CC BY
111УДК 665.613.2
О
"О
АКТУАЛЬНОСТЬ ИДЕНТИФИКАЦИОННЫХ ЭКСПЕРТИЗ ПРИ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ 27 ГРУППЫ ТН ВЭД ЕАЭС
Багрикова Светлана Васильевна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры товароведения и таможенной экспертизы, к.э.н., доцент, e-mail: [email protected]
В статье рассматривается актуальный вопрос идентификации нефти и нефтепродуктов при проведении экспертизы в современных условиях ввиду экономической нестабильности, в том числе на рынке нефтяного сырья, недостоверного декларирования, сложности учета комплексных показателей при идентификации товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС
Ключевые слова: нефть сырая; нефтепродукты; битуминозная нефть; дизельное топливо; ТН ВЭД ЕАЭС; идентификация; классификация товаров; методы экспертизы; код товара; экспортные пошлины
THE RELEVANCE OF IDENTIFICATION EXPERTISE IN THE CLASSIFICATION OF GOODS OF GROUP 27 ACCORDING TO FEACC EAEC
Bagrikova Svetlana V.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Associate Professor of the Department of merchandising and customs expertise, PhD, Associate Professor, e-mail: [email protected]
The article discusses the relevance of identification of oil and oil products in the examination for customs purposes in the current economic conditions due to the lack of economic stability on the market of raw oil, incomplete declaring, the complexity of comprehensive indicators in the identification of goods of group 27 according to FEACN ЕАЕС
Keywords: crude oil; petroleum products; bituminous oil; diesel fuel; FEACN ЕАЕС; identification; classification of goods; methods of expertise; product code of the export duties
w А
аз
А
ÖD Л
Для цитирования: Багрикова С.В. Актуальность идентификационных экспертиз при классификации товаров 27 группы ТН ВЭД ЕАЭС // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б.Бобкова филиала
Российской таможенной академии. 2016. № 3 (59). С. 17-22.
О
Ж
3=1 m
аз
Т m
ь
сг X О Г) Т сг
5
В современном мире увеличение доли международной торговли, развитие международных отношений, участие в интегративных процессах актуально для каждого государства. Влияние на мировом рынке является важнейшим фактором развития стран, регионов и мирового сообщества в целом, а зависимость стран от международного товарооборота с каждым годом повышается. Удельный вес топливно-энергетических товаров в товарной структуре экспорта нашей страны составляет 61 %, что больше половины российского экспорта за январь-март 2016 года. Данные товары продолжают формировать основу экспорта товаров России и в настоящее время в условиях интенсивности роста заинтересованности в поиске, разработке и внедрении программ по энергоэкономии. Интерес к сырьевым источникам (нефти и нефтепродуктам) для переработки и получения энергии растет все больше, что свидетельствует о постоянном интересе мировых экономических держав к вопросу о влиянии, а также давлении и постоянном контроле за объемами добычи и, как следствие, - колебаниях и нестабильности мировых цен на нефть и нефтепродукты.
По данным компании «Лукойл», тенденция к росту мирового спроса на нефть будет повышаться за счет прироста потребления в транспортном секторе развивающихся стран. Согласно исследованиям экспертов консалтинговой компании «VYGON Consulting», добыча нефти в России в ближайшие годы увеличится и в 2017 году приблизится к позднесоветским рекордным значениям. Одновременно, по их же мнению, ожидается снижение нефтепереработки, из-за чего экспорт энергоресурса, вопреки прогнозам Минэкономразвития, в ближайшие годы возрастет [1].
По данным официального сайта Федеральной антимонопольной службы России, мощности по переработке нефти планировалось к 2017 году довести до значения в 335 млн тонн, поднять индекс сложности российских нефтеперерабатывающих заводов в среднем до 6,5, а индекс интенсивности переработки - в среднем до 85,5 % [2]. В России глубина переработки нефтяного сырья в 2004 году составила 71,4 %, в 2005 году - 71,5 % и на протяжении десятилетия сохранялась при незначительных колебаниях на одном и том же
уровне. При активизации интереса к глубокой нефтепереработке сохраняется стратегия российских нефтяных компаний по приоритету экспорта нефти и продуктов первичной переработки, в отличие от ведущих международных нефтяных компаний, делающих акцент и ориентирующихся на получение доходов от предложений на мировой и внутренний рынок готовых нефтепродуктов.
По сведениям Министерства энергетики РФ, в 2013 году наблюдался рост капитальных вложений нефтяных компаний в нефтепереработку, по отношению к 2012 году - весомый прирост на 25,3 % [3]. В связи с экономической нестабильностью, в том числе на рынке нефти, в последние годы такой положительной динамики не наблюдается. При этом российская официальная статистика, по мнению управляющего директора компании «VYGON Consulting» Григория Выгона (в прошлом - главы департамента экономики и финансов Минприроды, ранее - главного экономиста ТНК-ВР), неточна или вообще отсутствует. Информация отличается и в зависимости от источника информации.
Актуальность вопроса идентификации сырой нефти, ее смесей, первичных фракций нефти и нефтепродуктов связана с постоянными изменениями экспортных пошлин в странах ЕАЭС. Согласно ст. 3.1, введенной Федеральным законом от 03.12.2012 № 239-ФЗ «О внесении изменений в закон РФ «О таможенном тарифе», «ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, рассчитываются на срок один календарный месяц и применяются с 1-го числа календарного месяца, следующего за месяцем окончания периода мониторинга». Колебания экспортных пошлин значительны как на сырую нефть (товарная позиция 2709), так и на нефтепродукты (товарная позиция 2710).
С 1 марта 2016 года снижены экспортные пошлины на нефть. Экспортные пошлины на «черное золото» резко снизились на 12,5 долл. за тонну (с 52 до 39,5 долл.). Во втором квартале 2016 года произошло заметное увеличение ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты. По информации Минэкономразвития России «О вывозных таможенных пошлинах на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на период с 1 по 31 мая 2016 года» применяются следующие ставки вывозных таможенных пошлин: на нефть сырую в размере 66 долл. США за тонну; на отработанные нефтепродукты, мазут - 54,1 долл. США за тонну; на легкие и средние дистилляты, бензол, толуол, дизельное топливо - 26,4 долл. США за тонну;
на прямогонный бензин (нафт) - 46,8 долл. США за тонну; на бензины товарные - 40,2 долл. США за тонну.
С 1 июня 2016 года экспортная пошлина на нефть в РФ составила 80,6 долл. за тонну. С 1 февраля 2015 года сохраняется на нулевом уровне льготная ставка пошлины на нефть для отдельно выделенных месторождений Каспия, Восточной Сибири. Пошлина на экспорт светлых нефтепродуктов составила 32,2 долл. за тонну, на темные - 66 долл. Экспортная пошлина на бензины товарные повышена с 40,2 до 49,1 долл., на прямогонный бензин - с 46,8 до 57,2 долл. за тонну.
С 1 по 31 июля 2016 года ставка пошлины, в частности, составила: нефть сырая - 95,9 долл. США; отработанные нефтепродукты, мазут -78,6 долл. США; легкие и средние дистилляты, бензол, толуол, дизельное топливо - 38,3 долл. США; сжиженные углеводородные газы - 0 долл. США; прямогонный бензин - 68,0 долл. США; бензины товарные - 58,4 долл. США. По сведениям Министерства финансов РФ, экспортная пошлина на российскую нефть с 1 сентября 2016 года снижена на 11,2 % и составляет 80 долл. США за тонну в сравнении с показателем предыдущего месяца - 90,1 [4]. Колебания в течение года в изменениях экспортных пошлин более чем в 2 раза явно демонстрируют нестабильность ситуации и отсутствие планомерности, что является одной из главных причин сложностей как статистического анализа, так и прогнозирования ситуации на рынке нефтепродуктов.
Нефть и нефтяные смеси для идентификации являются сложным объектом ввиду комплексного вещественного состава, разнообразия в зависимости от места добычи. В целом точность идентификации традиционными методами осложнена в связи с отсутствием стандартных образцов индивидуальных компонентов (до 1000), составляющих нефтяное сырье, и эталонов для сравнительного анализа.
В непростых экономических условиях достоверность идентификации при классификации значимых экспортных товаров - нефти и нефтепродуктов низкой степени обработки (первичных фракций) - особенно актуальна. По итогам первого полугодия 2016 года экспорт нефти из России увеличился до 116,356 млн тонн, что на 5,8 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года. Классификация товара регламентируется Таможенным кодексом Таможенного Союза (ТКТС). Встатье 52 ТКТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, занимающей одно из важных мест в классификационной
системе [5]. Сырая нефть и нефтепродукты классифицируются в V разделе 27 товарной группы. В ходе решения задач классификации и идентификации разных видов нефтепродуктов используют технические требования, регламенты, стандарты и частные разъясняющие нормативные документы. Международная классификация нефтепродуктов опирается на требования международных стандартов, в частности, ИСО 8681-86, ИСО 6743-0-81 [6; 7]. В Российской Федерации действует ГОСТ 28576-90 «Нефтепродукты и смазочные материалы. Общая классификация. Обозначение классов», определяющий систему классификации нефти и продуктов переработки нефти, общетехнический стандарт ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения», регламентирующий применяемые в науке, технике и производстве термины и определения понятий, относящихся к видам нефтепродуктов, их товароведным характеристикам и свойствам.
Проведение идентификации товаров 27 группы ТН ВЭД, в частности, рассматриваемых нефти и нефтепродуктов, условно можно разделить на два этапа: установление собственного химического состава исследуемого объекта; установление соответствия определенного состава критериям состава, представленным в ТН ВЭД ЕАЭС.
Анализ нарушений, связанных с неправильной классификацией товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, дает возможность таможенным органам выявлять наиболее распространенные ошибки при определении кода товара, замечать их в целях предупреждения правонарушений в данной сфере. Одна из причин рациональной классификации - необходимость выбора из множества физических, физико-химических, структурных и других характеристик нефти и ее фракций минимального числа классификационных параметров с максимальной информативностью [8]. В таможенной практике существует также проблема экспорта участниками ВЭД под видом жидких топлив (мазута) сырой нефти, имеющей сходство в товароведческих характеристиках, критериях и показателях, используемых нормативных документов для идентификации.
Разница в экспортных ставках существенна, поэтому значимость достоверной идентификации и контроля остается высокой.
Для использования в таможенной практике в целях идентификации нефти и нефтепродуктов разработано и рекомендовано методическое пособие, в котором рассмотрены чаще всего применяющиеся в экспертно-исследовательской деятельности международные стандарты, указанные в примечаниях и пояснениях к 27 группе ТН ВЭД, методы физико-химического анализа с выделением их особенностей применения в зависимости от метода анализа и природы исследуемого объекта [9]. Классификация нефти, представляющей собой многокомпонентную смесь углеводородов, основана на фракционном, химическом групповом, вещественном составе и использовании физических количественных параметров.
По химическому составу виды нефти подразделяются на 6 типов: метановые, метано-на-фтеновые, нафтеновые, нафтено-ароматические, ароматико-нафтеновые и ароматические нефти. По плотности различают 3 типа нефти: при плотности ниже 0,850 г/см3 нефть называется легкой; при плотности 0,851-0,885 г/см3 - средней; при плотности выше 0,885 г/см3 - тяжелой. В соответствии с ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия» нефть классифицируют в зависимости от физико-химических свойств, степени подготовки, содержания сероводорода и легких меркаптанов на классы, типы, группы и виды.
Классификация Института геологии и разработки горючих ископаемых рассматривает содержание тех или иных углеводородов во фракциях 200-430 оС (так называемое тело нефти) и выделяет 4 категории нефти: А1, А2, Б2, Б1. Категория А1 примерно соответствует нефти метанового и метано-нафтенового типа (по ЗАО «Грозненский нефтяной НИИ»), А2 - нафтено-метаново-го, Б2 - нафтено-метанового и нафтенового, Б1 -нафтено-ароматического типов.
Существует несколько научных классификаций нефти по содержанию различных классов углеводородов, иногда увязывающих их содержание с плотностью. В частности, интересна
Таблица
Нормы для классификации нефти, предложенные Горным бюро США
Фракция нефти Плотность, г/см3
Парафинового основания Промежуточного основания Нафтенового основания
250-275оС (при атмосферном давлении) < 0,8251 0,8251-0,8597 > 0,8597
275-300оС (при 5,3 кПа) < 0,8762 0,8762-0,9334 > 0,9334
классификация, предложенная Горным бюро США (таблица).
Однако названные выше классификации дают только общее представление о свойствах, показателях и составе нефти, так как с повышением молекулярной массы углеводородов число изомеров возрастает в экспоненциальной зависимости, и их разделение становится затруднительным.
В процессе производства идентификационных таможенных экспертиз и судебных экспертиз товаров 27 группы ТН ВЭД может быть использован один из следующих методов или их сочетание: по документам, инструментальный, органолептический, визуальный, опробование, испытание. Отбор проб жидких нефтяных то-плив регламентирован ГОСТ 2517-85. Небольшая проба 1-2 кг должна отражать химический состав партии товара, достигающего в некоторых случаях сотен тонн продукта. Количества представленной пробы должно хватить для проведения необходимых исследований. Качественный структурно-групповой анализ удобно и быстро проводить с помощью метода хромато-масс-спектрометрии.
По разведанным запасам тяжелой нефти Россия занимает третье место в мире после Канады и Венесуэлы. Российские запасы тяжелой высоковязкой нефти оцениваются в 6-7 млрд тонн, 71,4 % от общего объема залежей находятся в Волго-Уральском и Западно-Сибирском нефтегазоносных регионах. При этом в Приволжском и Уральском регионах содержится 60,4 % от общероссийских запасов тяжелых и 70,8 % -вязких видов нефти.
Ведущие нефтяные компании рассматривают тяжелые нефти как стратегический резерв, развивая новые технологии добычи и переработки. Их интенсивное освоение могло бы существенно увеличить производство энергоносителей и частично обеспечить энергетические потребности в будущем. Качественно, по структурно-групповому составу, битуминозная нефть не отличается от других типов нефти. Четко идентифицируется ряд предельных парафиновых углеводородов - гомологов.
Для многокомпонентной жидкой нефти и нефтепродуктов актуальны аналитические методы исследования. В нефтехимической и газовой промышленности на долю хроматографии приходится 90 процентов всех выполняемых анализов. В хроматографируемых веществах обнаруживаются углеводороды различных классов органических соединений: предельные парафиновые, нафтеновые, ароматические. Распределение парафиновых углеводородов
составляет от С3 (газообразный пропан) до С>30 (твердые парафины). Содержание легких углеводородов пониженное, поэтому начало профиля хроматограммы имеет вид возрастающих пиков веществ, что можно увидеть на рисунке.
Являясь высокоэффективным и высокоселективным методом, препаративная хроматография незаменима при разделении сложных объектов, содержащих множество индивидуальных веществ с близкими физико-химическими характеристиками, к которым относится сырая нефть и нефтепродукты, в частности, мазут. Для идентификации и понимания вещественного состава эти методы важны и актуальны, так как в процессе исследования происходит и разделение, и определение веществ, формирующих состав смеси компонентов.
В ходе применения методов физико-химического анализа на практике от таможенного эксперта требуется не только знание методик выполняемых анализов, понимание сути физических и химических показателей и характеристик, но и практические навыки в работе со сложным аналитическим оборудованием при условии предварительного прохождения инструктажа и обучения с приобретением соответствующих специальных знаний и умений. Подготовка специалистов в сфере таможенного дела не предполагает изучение аналитических методов исследования химического состава веществ.
Примерами продуктов, представляющих сложность в идентификации, являются смеси сырой нефти (газовых конденсатов) с мазутом и другими углеводородными фракциями. При получении путем смешения природных газовых конденсатов (природных нефтей) с углеводородными фракциями нефте- и газопереработки, обладающими присущими газовому конденсату (нефти) свойствами, содержащий характерную для сырых нефтепродуктов концентрацию хлористых солей и/или имеющий температуру начала кипения не выше 60 °С, предназначенный, например, для дальнейшей переработки с целью получения широкой номенклатуры нефтехимической продукции, используемый в качестве растворителя, топлива и тому подобного продукт, классифицируется в подсубпозициях 2709 00 900 1 - 2709 00 900 4 ТН ВЭД ЕАЭС с учетом показателя плотности и содержания серы, введенных с 27 августа 2016 года. Этот факт подтверждает необходимость наличия у эксперта знаний в области аналитических методов, методов определения идентификационных признаков для достоверной классификации.
С экономической точки зрения отличительным критерием классификации тяжелой нефти
9000000
7000000 . 000000 9000000 4000000
Рис. Типичная хроматограмма битуминозной нефти
является вязкость, содержание и соотношение парафиновых соединений. В соответствии с п. 2 ст. 342 Налогового кодекса РФ налогообложение производится:
- по налоговой ставке 6,0 процентов - при добыче битуминозных пород;
- по налоговой ставке 0 процентов - при добыче сверхвязкой нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа-с (в пластовых условиях);
- по ставке 419 руб. за тонну - при добыче нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной.
Следует отметить, что в Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации для нефти с вязкостью более 30 мПа-с (в пластовых условиях) установлено определение - нефть высоковязкая. Таким образом, среди объектов налогообложения различают природные битумы, относящиеся к битуминозным породам, нефть обычной вязкости и сверхвязкую нефть.
Наибольший интерес на рынке нефтепродуктов представляет нефтяное топливо (бензины, лигроин, керосин, дизельное топливо, мазут и другие виды), составляющее около 60 % объема всех вырабатываемых нефтепродуктов.
В соответствии с Техническим регламентом «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118) «нефтепродукт» - продукция, полученная при переработке углеводородсодержащего сырья. В товарной позиции 2710 ТН ВЭД термин «нефть и нефтепродукты, полученные из битуминозных пород» означает не только нефть и нефтепродукты,
полученные из битуминозных пород, но и полученные любым способом аналогичные нефтепродукты, состоящие в основном из смешанных ненасыщенных углеводородов, при условии, что масса неароматических составных частей превышает массу ароматических.
Существует настрой постепенного изменения товарного ассортимента при условии модернизации нефтеперерабатывающих заводов и необходимости адаптации к внешнеэкономической политике. С одной стороны, предполагается сокращение объемов выпуска мазута и, соответственно, его экспорта, поскольку в мире спрос на него постепенно снижается. С другой стороны, со временем увеличится производство дизельного топлива, пользующегося растущим спросом на мировом рынке, и улучшатся его стандарты качества [10, с. 127].
В процессе развития таможенной экспертизы нефти и нефтепродуктов на основе стандартизированных методов разрабатывались частные способы и методики пробоподготовки и аналитических исследований в целом. Наиболее достоверным при производстве данной экспертизы считается аналитический метод, основанный на сравнении образцов хромато-грамм для тех или иных типов нефти, смесей и нефтепродуктов различных месторождений, использовании данных паспортов качества нефти и нефтепродуктов с основными показателями качества. На практике также используются: информация из литературных источников, сети Интернет, данные нефтехимических институтов, полученные при испытаниях образцов нефти. Процесс исследования применяемых идентификационных приемов в современной экономической ситуации подтверждает актуальность использования методов анализа
состава, так как показатель плотности не отражает достоверность идентификации при классификации нефти и нефтепродуктов. Сложность проведения идентификации нефтепродуктов в соответствии с ТН ВЭД возникает и из-за разницы в терминологии, используемой в ТН ВЭД, и общепринятых терминов, которые находят отражение в классификации видов нефти в стандартах на конкретный вид продукции.
С учётом современной экономической ситуации на основе анализа колебаний ставок экспортных пошлин, используемых на практике характеристик нефти и нефтепродуктов, положительной динамики и прогнозов в развитии нефтепереработки актуальным и целесообразным является включение в программу подготовки специалистов таможенного дела детального изучения комплекса характеристик и аналитических методов идентификации нефти и нефтепродуктов как одного из значимых для экономики страны видов экспортной группы товаров.
Библиографический список:
1. Нефтяная отрасль России: итоги 2015 г. и перспективы на 2015-2016 гг. // VYGON Consulting. 2016. Май. 80 с.
2. История, функции и полномочия ФАС России. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы. URL: http://www.fas.gov.ru (дата обращения:16.08.2016).
3. Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации. URL: http:// www.minenergo.gov. ru (дата обращения:16.08.2016).
4. Все о таможне. URL: http://www.tks.ru/tags/energy (дата обращения:16.08.2016).
5. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015).
6. ИСО 8681-86. Нефтепродукты и смазочные материалы. Общая классификация. Обозначение классов.
7. ИСО 6743-0-81 Смазочные материалы, индустриальные масла и родственные продукты. (Класс L). Классификация групп.
8. Гамидуллаев С.Н., Петрова И.Н., Багрикова С.В., Заха-ренко Т.А. Товароведение и экспертиза в таможенном деле: учебник. В 4-х тт. Т. 1. Теоретические основы. Непродовольственные товары. СПб.: Троицкий мост, 2014. 480 с.
9. Идентификационное исследование нефти и нефтепродуктов в таможенных целях: Методическое пособие. М.: ЦЭКТУ ФТС России, 2012. 126 с.
10. Герасимова П.Е. Особенности развития нефтеперерабатывающего комплекса России // Таможенные чтения - 2014. Актуальные проблемы государственного управления: Сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б.Боб-кова филиал РТА, 2014. С. 123-129.
