CC BY
29
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2018. № 3 (56). С. 194-197.
УДК 347
DOI 10.25513/1990-5173.2018.3.194-197
АКТУАЛЬНОСТЬ И НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ И. В. ЕРШОВОЙ ПО ТЕМЕ: «ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЁННОГО ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (СТ. 1069 ГК РФ)», ПРЕДСТАВЛЕННОЙ НА СОИСКАНИЕ УЧЁНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ 12.00.03 - ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО; ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО; СЕМЕЙНОЕ ПРАВО; МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЧАСТНОЕ ПРАВО
RELEVANCE AND SCIENTIFIC NOVELTY OF THE THESIS BY I. V. ERSHOVA ON THE THEME: "THE OBLIGATION OF REPARATION OF DAMAGE CAUSED TO BODIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT (ARTICLE 1069 OF THE CIVIL CODE)" PRESENTED ON COMPETITION OF A SCIENTIFIC DEGREE OF CANDIDATE OF JURIDICAL SCIENCES ON SPECIALITY 12.00.03 - CIVIL LAW; ENTREPRENEURIAL LAW; FAMILY LAW; INTERNATIONAL PRIVATE LAW
Е. Л. НЕВЗГОДИНА, Н. Н. ПАРЫГИНА (E. L. NEVZGODINA, N. N. PARYGINA)
Диссертация представлена к защите в Объединённый совет по защите диссертаций на соискание учёной степени кандидата и доктора наук Д 999.126.03 на базе ФГАОУ ВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет». Диссертационное исследование Ирины Викторовны Ершовой, несомненно, выполнено на актуальную тему. От эффективности правового регулирования отношений, направленных на возмещение вреда, причинённого органами местного самоуправления при осуществлении ими публичных полномочий, и их надлежащего исполнения зависит оценка обществом деятельности государства. Без сомнения, отношения по возмещению вреда являются своеобразным способом контроля над качеством публичной деятельности местной власти, с одной стороны, самого гражданского общества - путём заявления требований по возмещению вреда, с другой стороны, судебных органов - с помощью вынесения судебных актов. По работе органов местного самоуправления население оценивает
© Невзгодина Е. Л., Парыгина Н. Н., 2018
и работу государства. Уровень развития общественных отношений, степень участия в них органов местного самоуправления требуют анализа научных и практических проблем, связанных с выявлением при причинении ими вреда субъекта деликтной ответственности, противоправности его поведения, порядка исполнения обязательств по возмещению вреда и др. Как справедливо отмечает соискатель, имеющиеся исследования обязательств по возмещению вреда, причинённого органами власти (ст. 1069 ГК РФ), осуществляются в основном в отношении органов государственной власти, что свидетельствует о недостаточной степени научной разработанности темы.
Выбранная диссертантом тема представляет интерес не только для специалистов в данной области знаний, но и для правоприменителей. Вопросы влияния различных факторов на возложение ответственности за причинение вреда органами местного самоуправления остаются актуальными для исследования, поскольку каждый из факторов
Актуальность и научная новизна диссертации И. В. Ершовой..
заслуживает отдельного изучения, чего сейчас в литературе не наблюдается. Это даёт основание утверждать, что научная проблема, сформулированная в диссертации, является актуальной. Её решение позволит более объективно разрешать возникающие в судебной практике споры, связанные с возмещением вреда, причинённого правонарушением при исполнении публичных полномочий органом местного самоуправления.
Исходя из актуальности темы диссертационного исследования автором поставлены и, как представляется, достаточно успешно решены перечисленные на с. 8-9 диссертации задачи, которые отвечают общему замыслу и теме работы. Подходы и методы решения рассмотренных соискателем вопросов и результаты проведённой работы показывают достаточно высокий теоретический и практический уровень подготовки диссертанта и его способность успешно решать научные проблемы. Элементы диссертационного труда логично взаимосвязаны.
Цель и задачи исследования определили продуманную структуру работы, которая состоит из четырёх глав. Структурные элементы диссертационного труда логично взаимосвязаны, взаимообусловлены, и их построение подчинено наиболее полному и всестороннему рассмотрению предмета исследования. В качестве положительного момента также можно отметить наличие в конце каждой главы выводов, что свидетельствует о стремлении автора максимально точно сформулировать свою позицию по самым важным и наиболее проблемным вопросам темы.
Стиль и язык диссертации полностью соответствуют характеру работы как научного труда. Автореферат и публикации автора отражают содержание диссертации.
Подготовка диссертации на основе богатой и разнообразной теоретической, нормативной и эмпирической базы заслуживает высокой оценки и подтверждает достоверность полученных результатов. В качестве положительного момента также можно отметить объём эмпирической базы в виде актов различных судов всех инстанций, обосновывающих и подтверждающих выводы автора. Диссертационная работа имеет серьёзную информационную основу, а приведённые
в ней данные обладают необходимой достоверностью.
Научная новизна диссертационного исследования И. В. Ершовой не ставится под сомнение и заключается в том, что в нём на монографическом уровне предложен авторский подход к решению ряда вопросов гражданско-правовой ответственности муниципальных образований за вред, причинённый их органами при осуществлении собственных и делегированных полномочий. Научная новизна труда состоит не только в комплексном теоретико-эмпирическом исследовании проблем, связанных с ответственностью за причинение вреда исполнением публичных полномочий, но и в новизне полученных автором результатов, нашедших своё отражение в теоретических и практических выводах и предложениях, наиболее значимые из которых представлены в виде положений, выносимых на защиту, а также в заключении.
Изложение заявленной темы диссертантом обоснованно начинается с выявления понятия обязательства из причинения вреда и определения исключительно гражданско-правовой природы обязательства из причинения вреда органами местного самоуправления. Установлены допустимые и приемлемые обозначения для обязательств по возмещению вреда, причинённого органами местного самоуправления. Заслуживает особого внимания вывод диссертанта об основаниях возникновения обязательств вследствие причинения вреда: правомерными действиями (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) или неправомерным поведением, в том числе правонарушением (гл. 59 ГК РФ). Интересно заключение автора о применении в деликтном обязательстве с участием органа местного самоуправления, помимо мер ответственности (ст. 1069, ст. 1079 ГК РФ), и других мер принуждения: мер защиты (ст. 16.1, ст. 1067 ГК РФ) и пресекательных мер (ст. 1065 ГК РФ).
Соискатель в дальнейшем выявил и субъектов ответственности за вред, причинённый при осуществлении полномочий публичных образований различных уровней. Представляется обоснованным вывод о совпадении в обязательстве вследствие причинения вреда органом местного самоуправления причинителя вреда и должника. Вместе
Е. Л. Невзгодина, Н. Н. Парыгина
с тем можно согласиться с автором в том, что используемое в работе обозначение исследуемого обязательства как «обязательства по возмещению вреда, причинённого органом местного самоуправления» является хотя и устоявшимся названием как в доктрине, так и на практике, но несколько условным, так как причинителем вреда такой орган не является.
Заслуживает поддержки представленный диссертантом вывод о возмещении из казны муниципального образования вреда, причинённого органом местного самоуправления или уполномоченными ими третьими лицами при реализации собственных публичных полномочий муниципального образования, в том числе ненадлежащим обеспечением жизнедеятельности проживающих или осуществляющих экономическую деятельность на подведомственной им территории потерпевших.
Обращает на себя внимание позиция автора, в соответствии с которой на обязательства по возмещению вреда, причинённого органами местного самоуправления (ст. 1069 ГК РФ), в полном объёме распространяется принцип генерального деликта, хотя практика свидетельствует об ином.
Важное место в работе занимает определение целевого, публичного характера деятельности муниципального образования и, соответственно, и иных лиц, на которых возложено её осуществление, в том числе органов местного самоуправления, а также выявление необходимости оценки поведения того публичного образования, чьи полномочия исполнялись ненадлежащим образом или не исполнялись вообще.
Нельзя не согласиться и с выводами автора о том, что имеются особенности исполнения обязательств по возмещению вреда, причинённого органами местного самоуправления. Так, отсутствует нормативное регулирование передачи полномочий службе судебных приставов исполнителей по принудительному исполнению судебных решений о взыскании денежных средств из казны публичного образования в счёт возмещения вреда. Диссертантом верно определена совокупность юридических фактов, необходимых для возникновения правоотношений по возмещению причинённого вреда, к числу кото-
рых относится не только правонарушение, совершённое органом местного самоуправления, но и другие факты (решение суда, исполнительный лист, их передача должнику вместе с заявлением о взыскании).
Предложения по совершенствованию действующего законодательства и рекомендации по совершенствованию судебной практики системно представлены в тексте диссертации и заключении, а в автореферате наиболее значимые - в разделе «Основное содержание работы». (Так, соискателем предложено внести изменения в нормы ГК РФ (ст. ст. 12323, 125, 1064, 1069 и 1071) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При всех положительных свойствах диссертационного исследования наблюдаются и некоторые его недостатки.
1. При проведении исследования автором не произведён детальный анализ правоотношений, возникающих в результате причинения ущерба правомерными действиями органов местного самоуправления, а также правоотношений, возникающих при угрозе причинения вреда (ст. 1065 ГК РФ). Наличие такого анализа позволило бы более чётко сравнить данные правоотношения с деликт-ным обязательством, предусмотренным ст. 1069 ГК РФ, хотя это и не было целью диссертационного исследования.
2. Автором предлагается различать случаи привлечения к ответственности органов местного самоуправления при осуществлении ими деятельности в собственных интересах как юридическим лицом (казённым учреждением) или как органом местного самоуправления при осуществлении публичных полномочий. Желательна более глубокая аргументация достаточности предлагаемого автором критерия для разграничения ответственности муниципального образования по ст. 1069 ГК РФ и его ответственности в случае причинения вреда органом местного самоуправления в качестве самостоятельного субъекта.
3. Представляется, что при осуществлении исследования автору следовало обратиться к опыту других стран (в частности, при анализе ответственности публичных образований за причинение вреда противо-
Актуальность и научная новизна диссертации И. В. Ершовой.
правным поведением органов местной власти при исполнении публичных полномочий).
4. Вызывает сомнение недооценка автором значения такого условия возникновения деликтного обязательства, как вред, так как, пока кредитором не доказан факт причинения вреда, отсутствует смысл выявления иных условий возникновения обязательства вследствие причинения вреда (противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между противоправным поведением и его последствием и вины лица, причиняющего вред). Анализируя в параграфе 3.2 диссертации исследуемое обязательство, диссертант выявляет собирательный характер вреда, но не углубляется в изучение его признаков как основного, пра-вообразующего юридического факта. Однако именно характер причинённого вреда позволяет определить те вредоносные действия, которыми он причинён.
Однако указанные вопросы носят дискуссионный характер и не умаляют значения выводов диссертанта для цивилистической науки.
Теоретическая значимость положений и выводов диссертационного исследования обусловлена новизной полученных результатов, которые дополняют и развивают представления об обязательствах по возмещению вреда, в том числе причинённого органами местного самоуправления.
Практическая значимость результатов исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций, со-
держащихся в диссертации, в дальнейшей научной разработке исследуемой темы, а также в качестве теоретической основы для совершенствования законодательства и практики правоприменения.
Следует обратить внимание на необходимость и целесообразность дальнейших исследований гражданско-правовой ответственности муниципальных образований за вред, причинённый их органами при осуществлении собственных и делегированных полномочий.
Диссертация в целом производит весьма благоприятное впечатление. Соискатель показал себя квалифицированным учёным, способным выдвигать оригинальные идеи и отстаивать свою научную позицию. Стиль и оформление работы отвечают предъявляемым требованиям. Представляется, что поставленные цель и задачи диссертационного исследования достигнуты. Работа И. В. Ершовой вносит вклад как в исследование и развитие отношений по возмещению вреда, так и в учение о деликтных обязательствах.
Таким образом, диссертация Ирины Викторовны Ершовой «Обязательство по возмещению вреда, причинённого органами местного самоуправления (ст. 1069 ГК РФ)» является законченным научным трудом, выполненным в соответствии с требованиями, предъявляемыми законодательством к соответствующим научным исследованиям, а её автор заслуживает присуждения учёной степени кандидата юридических наук.
