CC BY
420
до розв'язання шших завдань украТнського народу в ходi сусптьноТ еволюцií, забезпечуючи стабiльнiсть та стимулюючи процес соцiально-економiчного зростання у сприятливих макроекономiчних умовах. Державний кредит не набув сусптьного значення та визнання, не в^фграючи в реальному житт для суспiльства вiдчутноТ ролi - со^альноТ та економiчноТ. Важливим е лише тя-гар державного боргу, який, постшно нагромаджуючись, непосильно покладаеться на суспiльство, а особливо -на майбутш поколiння.
Список використаних джерел
1. Барановський О.1. Ф1нансова безпека в УкраТш (методолог1я оц1-нки та механ1зми забезпечення) Монограф1я. - К.: Вид. КиТв-го нац-го торг.-екон-го ун-ту, 2004. - 759 с.
2. Вахненко Т.П. Зовшшш боргов1 зобов'язання у систем! свтэвих ф1нансово-економ1чних в1дносин. - К.: Фешкс, 2006. - 538 с.
М. Свердан, канд. экон. наук, доц., доц. Межотраслевой институт управления, Киев
3. Вахненко Т.П. МПжнародний кредит у свтэвш валютно-фшансовш системл / Т.П. Вахненко // Фшанси УкраТни. - 2006. - №11. -С. 144-155.
4. Геець В.М. Трансформацшш процеси та економлчне зростання в УкраТш / За ред. акад. НАН УкраТни В.М. Гейця. - Харюв: Вид-во "Форт", 2003. - 440 с.
5. Лунша 1.О. Державнi фшанси та реформування мiжбюджетних вiдносин: Монографiя / 1.О. Лунiна. - К.: Наук. думка, 2006. - 432 с.
6. Лунша 1.0. Державы фшанси УкраТни та Тх вплив на економiчний розвиток / 1.О. Лунша, О.В. Короткевич, Т.П. Вахненко. - К.: 1н-т екон. прогнозув., 2000. - 96 с.
7. Лунша 1.О. Проблеми й перспективи розвитку системи державних фЫанЫв в УкраТш / 1.0. Лунiна // Фшанси УкраТни. - 2010. - №2. - С. 3-12.
8. Лютий I. Державний кредит у фшансовш полiтицi УкраТни / I. Лю-тий // Банювська справа. - 2004. - № 2. - С. 41-50.
9. Лютий I.O. Державний кредит та боргова полiтика УкраТни: моно-графiя / I.O. Лютий, Н.В. Зражевська, О.Д. Рожко; КиТв. нац. ун-т iм. Т. Г. Шевченка. - К.: ЦУЛ, 2007. - 360 с.
10. Стукало Н.В. Глобалiзацiя та розвиток фшансовоТ системи УкраТни: монографiя / Н.В.Стукало. - Д.: Вид-во "1ннова^я", 2006. - 248 с.
Стаття надшшла до редакцп 13.03.13
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАЙМОВ И УПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОМ
Исследуются вопросы государственных заимствований, современных особенностей формирования государственного долга и его управление. Проведена оценка структуры государственного долга и вероятность возникновения долговых рисков государства. Обосновано приоритеты современной политики государственных займов и обслуживания государственного долга.
Ключевые слова: государственные заимствования, государственный долг, долговая политика государства, долговая безопасность государства, государственные долговые гарантии, управления государственным долгом.
M. Sverdan, PhD, Associate Professor Interindustrial institute of management, Kyiv
PUBLIC FINANCIAL POLICY IN THE SPHERE OF LOANS IMPLEMENTATION AND DEBT MANAGEMENT
Investigate questions of public borrowing, advanced features of the formation of public debt and its management. An assessment of the structure of public debt and the likelihood of debt risk state. Justified by current policy priorities of government borrowing and public debt service. Key words: public borrowing, public debt, public debt policy, public debt security, public debt guarantees, public debt management.
УДК 336.142
О. Чеберяко, канд. екон. наук, доц. КНУ iменi Тараса Шевченка, КиТв, О. Рябоконь, асп. КНУ iменi Тараса Шевченка, КиТв
АКТУАЛЬН1 ПРОБЛЕМИ В СФЕР1 ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОНАННЯ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В
У статт/' анал/'зуються змiни до порядку формування та виконання мюцевих бюджетiв вiдповiдно до норми нового Бюджетного кодексу; розглядаються основи формування доходiв мюцевих бюджетiв УкраУни вiдповiдно до дючо/ законодавчо-нормативноУ бази. При цьому робиться акцент на iснуючi проблеми, як виникають при розподл бю-джетних ресурсв.
Ключовi слова: мiсцевi бюджети, дотац/'я вирiвнювання, мiсцевi податки, закртлеш доходи мсцевих бюджетiв.
Постановка проблеми. 1нститут мюцевого самовря-дування почав формуватись в УкраТш з проголошенням незалежност держави. Право на юнування цього Ысти-туту закр1плене у Свропейсьш Хартп мюцевого само-врядування, до якого УкраТна приедналась у листопад! 1996 року. Становлення Ыституту мюцевого самовряду-вання в УкраТш свщчить про обрання курсу на проведен-ня процесу децентрал1зацп фннансових вщносин. Зд1йс-нення вказаного кроку поклало на державу зобов'язання з розбудови локальних фннансових систем.
Основним питанням, що постае перед територ1аль-ними громадами на даний час е фннансове забезпечення виконання програм, вщнесених до повноважень ор-гашв влади мюцевого р1вня. Для системи мюцевих финансы УкраТни була характерна недостатнють доходноТ бази мюцевих бюджет1в та наявнють суттевих проблем, як гальмують ТТ нарощування внаслщок недосконалост1 бюджетного законодавства та недостатньоТ урегульо-ваност1 м1жбюджетних вщносин.
Анал1з останшх дослщжень i публ1кацш. В на-прям1 виршення вказаних недолшв вже зроблено ряд суттевих кроюв шляхом провадження бюджетноТ рефо-
рми в УкраТш. Значний внесок у вивчення питань бюджетного процесу ^ зокрема, виконання мюцевих бю-дже^в зробили вп"чизняш вчеш И.Бескид, С. Буковин-ський, О.Василик, А.eпiфанов, О.Кириленко, В. Кравченко, !.Лушна, В.Опарiн, !.Радюнова, М.Романiв. У зв'яз-ку з подальшим проходженням бюджетноТ реформи в УкраТш та виникненням нових взаемовщносин у бюдже-тнiй системi, виникае необхщнють подальшого поглиб-лення вивчення вказаних питань.
Вивчення наукових публкацм з питань бюджетноТ полiтики в сферi мiсцевих фiнансiв надали нам можли-вiсть розглядати ТТ як пол^ику, що характеризуе стан розвитку мюцевих фЫанав, забезпечення вiдтворення фшансових ресурсiв, закрiплення досягнутих темпiв економiчного зростання, створення сприятливих умов для полтшення iнвестицiйного клiмату.
Метою статт1 е аналiз проблем формування i виконання мiсцевих бюджетiв та визначення основних на-прямкiв Тх реформування.
Виклад основного матер1алу. На сьогодш головною проблемою в бюджетшй сферi залишаеться знач-на концентра^я фiнансових ресурсiв на центральному
© Чеберяко О., Рябоконь О., 2013
рiвнi, якi в подальшому передаються мiсцевим бюджетам у виглядi трансфертiв. Забезпечення розвитку н фраструктури регiонiв в значнiй мiрi залежить вiд одер-жання субвенцш з державного бюджету [6].
Аналiз показникiв мiсцевих бюджетiв дае змогу дшти висновку, що за ниншшх умов спостерiгаеться тенден-цiя до збтьшення частки мiжбюджетних трансфертiв у доходах мюцевих бюджетiв.
Дотацiя вирiвнювання е основним видом мiжбюдже-тних вщносин, II обсяг та питома вага у структурi мiж-бюджетних трансфертiв постiйно збiльшуеться, тобто трансферти з державного бюджету залишаються ваго-мим iнструментом фiнансового розподiлу та основним джерелом формування доходiв мюцевих бюджеОв. Що стосуеться субвенцiй з державного бюджету со^альноТ спрямованостi (на птьги, субсидiТ, компенсацiйнi ви-плати населенню), то вони забезпечують реалiзацiю зобов'язань держави, Тх зростання носить об'ективний характер i пов'язане зi збiльшенням соцiальних станда-ртiв. Значна ж залежнють мiсцевих бюджетiв вщ субве-нцiй iнвестицiйного характеру вказуе на фшансову не-спроможнiсть мюцевих оргаыв влади, органiв мiсцевого самоврядування самостшно вирiшувати питання, пов'я-зан з розвитком територiй [7].
Значн обсяги трансфертiв в УкраТнi свщчать про недостатнi власнi доходи мюцевих бюджеОв. Переваж-на бiльшiсть адмiнiстративно-територiальних одиниць, якi формують бюджети базового рiвня, неспроможнi самостiйно забезпечувати нав^ь мiнiмальнi соцiальнi потреби своТх жителiв.
Бюджетним кодексом запроваджено подiл уах над-ходжень i видаткiв на тага, що враховуються, i тага, що не враховуються при визначенн мiжбюджетних транс-фертiв. На практик створюеться два окремих кошика.
Величину першого кошика контролюе вищий орган влади. Якщо сума накопичених там кошОв перевищуе потребу в них, решта пщлягае вилученню; коли ж наяв-них у даному кошику коштiв недостатньо для фшансу-вання запланованих заходiв, то бюджет вщповщноТ адмiнiстративно-територiальноТ одиницi мае право на отримання дотаци вирiвнювання.
Вiдповiдно до Бюджетного кодексу держава може передати органам мюцевого самоврядування право на здшснення видатгав лише за умови вщповщноТ передачi фiнансових ресурсiв. На сьогодн ж ми маемо дуже ни-зький рiвень забезпеченостi делегованих державою повноважень вщповщними фiнансовими ресурсами [1].
Таким чином, сьогодшшнш стан мюцевих бюджеОв УкраТни характеризуеться низькою часткою доходних джерел, яга не враховуються при розрахунку обсяпв трансферов i якими мiсцевi органи влади можуть роз-поряджатися самостiйно, виходячи з прюритеОв розвитку адмiнiстративно-територiальноТ одиницi.
1снуе також питання, пов'язане з наданням державою податкових птьг, що зменшують доходи мюцевих бюджеОв. Так передбачаеться звiльнення до 2015 року суб'екпв космiчноТ дiяльностi та лiтакобудування вiд земельного податку на земельн дiлянки виробни-чого призначення [3].
Що стосуеться надання субвенцш з Державного бюджету УкраТни мюцевим бюджетам, то на сьогодш характерною ознакою планування вщповщних видатгав державного бюджету е вщсутнють системного пщ-ходу до визначення перелку субвенцiй, Тх обсягiв, порядку Тх використання, не досить прозорим е i порядок розподту мiж регiонами.
Так, при затвердженн Закону УкраТни про Держав-ний бюджет УкраТни щороку субвенцп каттального характеру залишаються не розподтеними мiж регiонами,
порядки Тх використання не затверджуються. Пiсля вре-гулювання вищезазначених питань кошти до мюцевих бюджеОв починають надходити тiльки в III-IV кварталi, що унеможливлюе Тх своечасне використання врахову-ючи тривалу процедуру внесення вщповщних змш до мюцевих бюджеОв в частинi затвердження видатгав за рахунок вщповщноТ субвенцп, проведення тендерних процедур, виготовлення проектно-кошторисноТ докуме-нтацп. В результатi так потрiбнi для розвитку регiонiв кошти повертаються до Державного бюджету УкраТни у зв'язку iз закiнченням бюджетного року.
1стотним недолiком е, також, визначення в якост джерел фшансування видаткiв на надання мiсцевим бюджетам субвенцш таких доходiв Державного бюджету УкраТни, плановi показники по яких з року в рк не виконуються.
Виходячи з вищенаведеного, можна зробити висно-вок, що значна залежнють мюцевих бюджеОв вщ трансферов з державного бюджету - суттевий недолiк мiжбюджетних вiдносин, тому е необхщним чiтке зако-нодавче визначення сталих та реальних джерел напов-нення мюцевих бюджеОв власними фшансовими ресурсами. Полiтика розширення власноТ дохiдноТ бази на мюцях обумовить загальне зниження рiвня трансферов, оскiльки самодостатнi мiсцевi бюджети зможуть обходитися без централiзованоТ пщтримки, натомiсть отримуватимуть ТТ лише О, хто дшсно цього потребуе. МНжбюджеты трансферти мають не нiвелювати, а лише пом'якшувати рiзницю в бюджетних доходах регюшв [5].
З метою виршення вищезазначених проблем необ-хщно як найшвидше проводити реформування мюцевих бюджеОв. Бюджетна реформа повинна стати складо-вою частиною економiчноТ реформи, яка назрта сього-днi в краТнк Одним з ключових завдань бюджетноТ реформи е вдосконалення мiжбюджетних вiдносин, якi сприятимуть змщненню фiнансових основ мiсцевого самоврядування [8].
Основними напрямками реформування мiсцевих бюджеОв е:
> розширення доходноТ бази мюцевих бюджеОв шляхом перерозподiлу доходiв мiж державним та мю-цевими бюджетами, перегляду складу доходiв I та II кошигав мiсцевих бюджеОв, розширення перелiку мю-цевих податгав i зборiв;
> компенсацп втрат надходжень мюцевих бюдже-тiв, пов'язаних з наданням державою птьг по сплаО податгав;
> стимулювання соцiально-економiчного розвитку територiй шляхом збiльшення швестицшноТ складовоТ мiсцевих бюджетiв (збiльшення галькосО джерел надходжень до бюджету розвитку), удосконалення порядку та умов надання субвенцм з Державного бюджету УкраТни мюцевим бюджетам: формування единого пщходу до розподту фшансового ресурсу держави з урахуванням рiвня забезпеченост тiеТ чи iншоТ адмУстративно-територiальноТ одиницi об'ектами соцiально-культурноТ сфери, шфраструктури та прiоритетних напрямкiв розвитку, передбачених мюцевими програмами; затвердження постанов про розподт коштiв iнвестицiйних субвенцм та порядок Тх використання одночасно iз затвердженням Закону УкраТни про Державний бюджет УкраТни на вщпо-вщний рiк; здiйснення фiнансування видатгав на надання субвенцш не тзнше III кварталу при цьому за рахунок тих джерел, яга реально виконуються;
> формування стабтьноТ нормативно-правовоТ бази з врахуванням вищезазначених напрямгав реформування системи мiжбюджетних вщносин.
На сьогодш Верховною Радою УкраТни прийнятий новий Податкового кодексу УкраТни та 08.07.2010 року
прийнятий Бюджетний кодекс УкраТни в новш редакцiï (обидва вступили в дю з 01.01.2011 р.)
Новий Бюджетний кодекс УкраТни передбачае ряд норм, спрямованих на сприяння репональному еконо-мiчному зростанню з урахуванням збалансування зага-льнодержавних i регiональних iнтересiв, запроваджен-ню нових шструменОв стимулювання регiонального розвитку та вдосконаленню мiжбюджетних вiдносин. Але, незважаючи на позитивнi надбання, деякi питання залишились невирiшеними, тому iснуе поле для пода-льшого ïx вивчення та виршення [1].
Досягнення значного рiвня ефективностi вiд проведен-ня бюджетноТ реформи потребуе, перш за все, впорядку-вання системи адмУстративно-тертгрального устрою, з урахуванням рiвня розвитку шфраструктури територiй, наявностi природно-ресурсного потенциалу тощо.
Як свiдчить досвiд европейських краТ'н, територiальнi громади, здатнi забезпечити належну ягасть управлiння та розвитку, мають об'еднувати 3-5 тис. мешкан^в.
Взяти до уваги хоча б той факт, що врахован МФУ видатки на утримання мiсцевиx рад не забезпечуеться в повному обсязi фшансування навпъ заробiтноï плати. У зв'язку з цим на утримання апараОв рад витрачають-ся доходи, яга повинн спрямовуватись на фшансування регюнальних програм. Проведення адмУстративно-територiальноï реформи сприятиме скороченню чисе-льносО управлiнцiв на мiсцяx, що дасть змогу вивтьни-ти значну частину кошОв, якi можна буде спрямувати на розвиток регюну [2].
Бюджетним кодексом у новiй редакцiï передбачений цтий ряд заxодiв щодо удосконалення мiжбюджетниx вiдносин з метою зменшення залежностi мiсцевиx бю-джетiв вщ трансфертiв з державного бюджету, ство-рення належних умов для виконання органами мюцевого самоврядування та мюцевими органами виконавчоТ' влади покладених на них функцiй [1].
Зокрема, з метою збтьшення фшансовоТ' самодо-статностi мiсцевиx бюджетiв шляхом подальшоТ' децен-тралiзацiï управлiння бюджетними коштами вперше до мiсцевиx бюджетiв передаються доходи державного бюджету, а саме: по 50% плати за користування над-рами загальнодержавного значення, збору за спе^аль-не використання водних ресурав загальнодержавного значення, збору за спе^альне використання люових ресурав державного значення; плата за лщензп та сер-тифiкати, державну реестрацiю (6 видiв) тощо.
До видаткiв мюцевих бюджеОв, що враховувати-муться при визначенн обсягу мiжбюджетниx трансферов, включено фiнансування заxодiв з позашгальноТ' освь ти, центрiв соцiальноï реабтп"аци, фiнансування яких зараз здiйснюеться за рахунок доxодiв, що не враховуються при визначенн трансфертiв. Тим самим вивть-нено ресурс на виконання власних повноважень оргаыв мюцевого самоврядування.
Але, при цьому необхщно звернути увагу на те, що збтьшення доходно!' частини мiсцевиx бюджеОв при фiнансуваннi iснуючоï мережi бюджетних установ без збтьшення фшансових нормативiв бюджетноТ забезпе-ченостi, якi застосовуються при формульному обрахун-ку видатгав по вщповщних галузях, призведе до збтьшення вилучення надлишку доxодiв з окремих мюцевих бюджеОв. Необхщним е збтьшення нормативiв бюджетноТ забезпеченосО, що дасть змогу забезпечити асиг-нуваннями не Ольки фшансування захищених статей видатгав, а i розвиток матерiально-теxнiчноï бази бюджетних установ [4].
Новим Бюджетним кодексом також передбачено збтьшення ресурсу мюцевих бюджеОв на виконання власних повноважень, розширено джерела формуван-
ня доxодiв, яга не враховуються при визначенн мiжбю-джетних трансферов. До таких доxодiв передбачено в повному обсязi зараховувати: плату за землю, единий податок для суб'екОв малого пщприемництва (до бюджету розвитку); плату за торговий патент на здшснення деяких видiв пщприемницькоТ' дiяльностi; фасований податок на доходи фiзичниx осiб вiд пiдприемницькоï дiяльностi; надходження адмшютративних штрафiв; частину податку на прибуток пiдприемств (крiм комуна-льних пщприемств); податок на нерухоме майно [1].
Поряд iз цим, зарахування плати за землю перед-бачаеться лише до бюджеОв мiсцевого самоврядування, в обласному та районних бюджетах вказан надходження вщсутш.
Незважаючи на позитивну змшу в Бюджетному кодека щодо передaчi доxодiв державного до мiсцевиx бюджетiв, по доходах обласного бюджету, що враховуються при визначенн трансферов, очiкуеться ютотне зменшення покaзникiв. Обласний бюджет буде вщрегульовано за рахунок збтьшення дотацп вирiвнювaння з держбюджету, кошти, яга можна було б спрямувати на фшансування репональних програм, заходи розвитку територш, будуть вщволкатися на фшансування делегованих видатгав.
^м того, новим Бюджетним кодексом передбачено зменшення вщрахувань до обласного бюджету по збору за забруднення навколишнього природного середо-вища з 50% до 20%, що призведе до зменшення над-ходжень [1].
Таким чином, змщнення доходно!' бази бюджеОв ст, селищ i мют за рахунок послаблення фшансово'1' стабь льносО обласних бюджетiв негативно позначиться на фшансуванш загально регiонaльниx програм.
Щодо компенсацп втрат доxодiв мюцевих бюджеОв внaслiдок надання державою податкових птьг, слщ зазначити, що Бюджетним кодексом передбачаеться додаткова дота^я на вказану мету.
Стосовно порядку та умов розподту надання субвенцш з держбюджету мюцевим бюджетам слщ вщмь тити, що новий Бюджетний кодекс передбачае:
> основы принципи надання мюцевим бюджетам субвенци на виконання швестицшних програм (проек-Ов): принцип об'ективносО та вiдкритостi - отримувач субвенци визначаеться за прозорими процедурами; принцип едносО - розподт кошОв повинен забезпечити реaлiзaцiю системи нацюнальних цiнностей та сприяти зменшенню вщмшностей в рiвнi життя населення рiзниx регiонiв краТни; принцип цтьового використання коштiв - субвенцiя використовуеться виключно на визначену мету, з урахуванням програм соцiaльно-економiчного розвитку краши i вiдповiдноï територ^', державних ць льових програм;
> перелiк основних засад надання мюцевим бюджетам субвенцп' на виконання швестицшних програм (проекОв): економiчноï ефективносО досягнення цiлей iз залученням мУмального обсягу бюджетних коштiв; рiвня зaбезпеченостi закладами соцiaльно-культурноï сфери; рiвня розвитку дорожнього та комунального гос-подарства; спроможностi подальшого утримання за рахунок кошОв мiсцевиx бюджетiв об'екОв комунальноТ влaсностi та iн.
> здiйснення розподiлу iнвестицiйниx субвенцiй на пщст^ формaлiзовaниx пaрaметрiв;
> порядок та умови надання субвенцп', яка вперше визначена законом про Державний бюджет УкраТни, затверджуеться Кабшетом Мiнiстрiв УкраТни не тзнше 30 дшв з дня набрання ним чинносО.
Дотримання вищезазначених принцитв на практик, запровадження формульних розрaxункiв, формування достатнього ресурсу державного бюджету на надання
субвенцiй мюцевим бюджетам сприятиме забезпеченню поступового соцiально-економiчного розвитку perioHiB.
Для вдосконалення бюджетноТ системи на Bcix piB-нях, забезпечення ïï стабiльнoстi нeoбхiдним е вдосконалення i розширення законодавчоТ бази з питань бюджету, оподаткування, регюнального розвитку, методо-лoгiчнoï бази за вама напрямками реформування [5].
Рeалiзацiя вищевказаних захoдiв сприятиме змщ-ненню фiнансoвих основ дiяльнoстi opганiв мюцевого самоврядування, забезпеченню сталого со^ально-eкoнoмiчнoгo розвитку тepитopiй, пiдвищeнню со^аль-ного захисту та добробуту громадян.
Висновки. Таким чином, основними напрямками реформування мюцевих бюдже^в е:
> розширення доходно' бази мюцевих бюдже^в шляхом перерозподту дoхoдiв мiж державним та мю-цевими бюджетами, перегляду складу дoхoдiв I та II кошигав мiсцeвих бюджeтiв, розширення пepeлiку мюцевих податюв i збopiв;
> компенсацп втрат надходжень мiсцeвих бюдже-тiв, пов'язаних з наданням державою птьг по сплатi пoдаткiв;
> стимулювання сoцiальнo-eкoнoмiчнoгo розвитку тepитopiй шляхом збтьшення iнвeстицiйнoï складово' мiсцeвих бюдже^в (збiльшeння кiлькoстi джерел надходжень до бюджету розвитку), удосконалення порядку та умов розподту надання субвенцм з Державного бюджету Украши мюцевим бюджетам;
> проведення адмiнiстpативнo-тepитopiальнoï ре-форми з урахуванням piвня розвитку iнфpастpуктуpи тepитopiй, природно-ресурсного потен^алу тощо;
> формування стабiльнoï нормативно-правовоТ бази з врахуванням вищезазначених напрямгав реформування системи мiжбюджeтних вiднoсин [6].
Новий Бюджетний кодекс Украши, прийнятий 08.07.2010 року, передбачае цтий ряд захoдiв щодо удосконалення мiжбюджeтних вiднoсин з метою змен-шення залeжнoстi мiсцeвих бюджeтiв вщ тpансфepтiв з державного бюджету, створення належних умов для виконання органами мюцевого самоврядування та мю-цевими органами виконавчоТ влади покладених на них функцй Зокрема, з метою збтьшення фшансовоТ са-мoдoстатнoстi мiсцeвих бюдже^в шляхом пoдальшoï дeцeнтpалiзацiï упpавлiння бюджетними коштами впе-рше до мюцевих бюдже^в передаються доходи держа-
О. Чеберяко, канд. экон. наук, доц. КНУ имени Тараса Шевченко, Киев, О. Рябоконь, асп.
КНУ имени Тараса Шевченко, Киев
вного бюджету, передбачено збтьшення ресурсу мюцевих бюдже^в на виконання власних повноважень, розширено джерела формування дoхoдiв, яга не врахо-вуються при визначенн мiжбюджeтних трансферов.
Але, незважаючи на позитивы надбання, деяк пи-тання залишились невиршеними, тому iснуе поле для подальшого Тх вивчення та виршення.
Рeалiзацiя на пpактицi позитивних нововведень та врахування зауважень до нового Бюджетного кодексу, узгодження чинних нормативно-правових акпв, що ре-гулюють бюджеты вщносини та прийняття нових забез-печить максимальну eфeктивнiсть використання бю-джетних peсуpсiв, сприятиме пщвищенню якoстi надання суспiльних послуг, сталому сoцiальнo-eкoнoмiчнoму розвитку peгioнiв.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс УкраТни вщ 08.07.2010 року № 2456-V //http: // www.liga.net.
2. Закон Украши "Про м1жбюджетн1 вщносини м1ж районним бюджетом та бюджетами територ1альних громад ст, селищ, мют та Тх об'еднань" вщ 01.07.2004 року № 1953-IV // http: // www.liga.net.
3. Зайчикова В.В. Удосконалення бюджетного законодавства в контекст! европейського досвщу скорочення дефщиту бюджету: бюджетна пол!™^ // Фшанси Украши: науково-теоретичний та шформацшно-практичний журнал МФУ / М-во фшансш Украши. - КиТв, 2011. - № 5 (186). - С. 56-67/
4. Барецький В. I. ЗмЩнення фшансовоТ автономп мюцевоТ влади i самоврядування // Фшанси Украши. - 2005. - № 1. - С. 65-69.
5. Бюджетна пол!™^ у контекст стратеги сoцiальнo-eкoнoмiчнoгo розвитку Украши: У 6 т. - Т. 5. Реформування м!ж6юджотних вщносин i змщнення фшансовоТ основи мюцевого самоврядування / М. Я. Азаров, Ф. О. Ярошенко, В. Т. Бодров та ш. - К. : НДФ1, 2004. - 400 с.
6. Демюв О. I. Напрями поглиблення бюджетноТ реформи в УкраТж // Фшанси УкраТни. - 2009. - № 3. - С. 46-55.
7. Коваль Л.М. Проблеми формування мюцевих бюджета та аналв Тх виконання / Л.М. Коваль // Фшанси УкраТни. - 2009. - № 5. - С.126-129.
8. М!тюков I. О. Бюджетна реформа й основы напрямки удосконалення бюджетноТ полггики // Фшанси УкраТни. - 2006. - № 8. - С. 16-23.
9. МоЫенко Ю. Урегулювання м1жбюджетних вщносин у контекс^ адмшютративноТ реформи в УкраТш // 36!рник наукових праць УкраТнсь-коТ академп при Президенте^ УкраТни. - 2005. - № 2. - С. 489-497.
10. Рожко О.Д. Державна пщтримка мюцевих бюджет у забезпе-ченн реструктуризацп економки регюшв УкраТни // Теоретичн та приклады питання економки: з6!рник наукових праць / МОНУ; КНУ ¡меш Тараса Шевченка; 1н-т конкурентного суспшьства. - КиТв, 2011. -Вип. 25. - С. 135-143
11. Субботович Ю.Л. Бюджетна дeцeнтpалiзацiя та змщнення ф!-нансiв opганiв мюцевого самоврядування // Вюник КиТвського нацюна-льного унiвepситeту iмeнi Тараса Шевченка. Сepiя: Екoнoмiка / КиТвсь-кий нацюнальний унiвepситeт iмeнi Тараса Шевченка. - КиТв, 2012. -Вип. 132. - С. 44-46.
Стаття надшшла до редакцм 13.03.13
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
В статье анализируются изменения к порядку формирования и исполнения местных бюджетов в соответствии с нормами нового Бюджетного кодекса; рассматриваются основы формирования доходов местных бюджетов Украины согласно действующей законодательно-нормативной базе. При этом делается акцент на существующие проблемы, которые возникают при распределении бюджетных ресурсов.
Ключевые слова: местные бюджеты, дотация выравнивания, местные налоги, закрепленные доходы местных бюджетов.
O. Cheberyako, PhD, Associate Professor
Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv,
O. Ryabokon, post graduate student
Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv
IMPORTANT PROBLEMS IN THE FIELD OF FORMING AND EXECUTION OF LOCAL BUDGETS
In the article changes are analysed to the order of forming and implementation of local budgets in accordance with the norm of the new Budgetary code ; the principles of the formation of the local budgets of Ukraine with the accordance of the present legal basis are studied here. The stress is maid on the existing problems which arise during the distribution of the budget resources.
Keywords: local budgets, smoothing grant, community charges, fastened profits of local budgets.
