CC BY
70Научная статья Original Article УДК 332.3
DOI 10.55186/27131424-2022-4-1-50
АКТУАЛИЗАЦИЯ СВЕДЕНИЙ ЕДИНОЙ ЭЛЕКТРОННОЙ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ
ACTUALIZATION INFORMATION OF THE UNIFIED ELECTRONIC CARTOGRAPHIC FRAMEWORK
Бударова Валентина Алексеевна, кандидат технических наук, профессор кафедры геодезии и кадастровой деятельности, доцент, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Вехова Татьяна Владимировна, магистрант кафедры геодезии и кадастровой деятельности, Тюменский индустриальный университет, г. Тюмень
Budarova V.A. budarovava@tyuiu.ru Vekhova T.V. myfavoretcat@gmail.com
Аннотация
В статье представлен анализ процесса развития представления актуальных пространственных данных на территории Российской Федерации. Рассказывается о ключевых аспектах создания единой электронной картографической основы до государственной информационной системы единой электронной картографической основы. Выявлены преимущества получения отечественной юридически значимой картографической подложки публичной кадастровой карты Росреестра.
Annotation
The article presents an analysis of the process of developing the presentation of relevant spatial data on the territory of the Russian Federation. It tells about the key
aspects of creating a unified electronic cartographic basis to the state information system of a unified electronic cartographic basis. The advantages of obtaining a domestic legally significant cartographic substrate of the public cadastral map of Rosreestr are revealed.
Ключевые слова: государственная информационная система; единая электронная картографическая основа; картография; мониторинг; пространственные данные; публичная кадастровая карта; Росреестр; Федеральный фонд пространственных данных; Федеральный портал пространственных данных; цифровая экономика.
Keywords: state information system; unified electronic cartographic framework; cartography; monitoring; spatial data; Rosreestr; public cadastral map; Federal spatial data foundation; Federal portal of spatial data; digital economy.
Развитие цифровой экономики в РФ неразрывно связано с необходимостью получения полных и своевременных пространственных данных (ПД). На надежном основании достоверных пространственных данных базируется мониторинг различных процессов и состояний, принимаются управленческие решения [1].
По данным Росреестра за прошедшее десятилетие существенно вырос мировой рынок пространственных данных. «Цифровизация сферы сбора, обработки и анализа ПД формирует высокий инвестиционный потенциал через развитие существующих и создание новых рынков данных и услуг» [2].
В начале 90-х годов прошлого века регионы столкнулись с отсутствием централизованных, достоверных карт. Отсутствие актуального картографического материала значительно тормозило инвентаризацию земель. Получением, сбором и хранением ПД каждый субъект РФ занимался самостоятельно. Например, в Якутии для создания картографического материала была утверждена республиканская программа топографо-геодезического обеспечения земельной реформы и землеустройства [3].
Собственные системы сбора и обработки ПД появлялись у федеральных органов исполнительной власти, у органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Представители бизнеса также не остались в стороне. Все эти структуры самостоятельно отслеживали изменения в окружающем пространстве или проводили съемку представляющих интерес участков для реализации однократных целей.
Параллельно существовал Федеральный фонд пространственных данных (ФФПД), содержащий пространственную информацию, полученную в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных уполномоченным органами государственной власти, финансируемых из федерального бюджета. Эти данные не всегда соответствовали требованиям по содержанию, и были мало востребованы.
Принятый 30 декабря 2015 года федеральный закон «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №431-ФЗ, определил единую электронную картографическую основу (ЕЭКО) как инструмент обеспечения актуальными пространственными данными всех заинтересованных лиц [4].
ЕЭКО определяется как систематизированная совокупность пространственных данных о территории РФ.
Сведения ЕЭКО представлены в государственных, в местных системах координат, также в международных системах координат, они формируются согласно актуальным версиям нормативно-правовой документации.
Важно отметить, что обновление ЕЭКО осуществляется путем исключения утративших актуальность сведений и замены их актуальными. Изменения вносятся в течение 6 месяцев после обновления исходных материалов, содержащихся в ФФПД, но не реже одного раза в десять лет [5].
По данным на 21 февраля 2022 года территория Тюменской области полностью обеспечена топографическими картами разных масштабов. Для городов: Тюмени, Тобольска, Ишима и Ялуторовска созданы топографические
планы масштаба 1:10000. Ортофотопланами обеспечены преимущественно окрестности города Тюмени. Информация представлена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД») по данным федерального фонда пространственных данных (ФФПД) (рисунок 1).
С в cgkipd.ru/CECD/maps/ ф □ Д
Рисунок 1 - Сведения ЕЭКО на территорию Тюменской области [6]
Сведения ЕЭКО не содержат информацию, относящуюся к государственной тайне.
От имени РФ правомочия обладателя сведений картографической основы осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или на основании решения указанной Службы подведомственным ей федеральным государственным бюджетным учреждением.
Правомочиями обладателя сведений ЕЭКО наделено ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» на основании приказа Росреестра от 22.04.2019 № П/0160. Также упомянутый оператор наделен полномочиями по созданию, обновлению и обеспечению мониторинга актуальности ЕЭКО [7].
В декабре 2021 года Росреестр ввел в эксплуатацию государственные информационные системы ЕЭКО (ГИС ЕЭКО) и Федеральный портал пространственных данных (ГИС ФППД) [8]. Портал демонстрирует информацию об обеспеченности территории РФ картографическим материалом, содержащимся в ФФПД (рисунок 2).
С февраля 2022 года ЕЭКО применяется как картографическая подложка публичной кадастровой карты (ПКК).
Рисунок 2 - Функциональное окно Федерального портала пространственных данных Росреестра с примером визуализации пространственного поиска на
территории Тюменской области [9] В настоящий момент ПКК впервые получила отечественную юридически значимую картографическую подложку [10], которая позволяет предоставлять пользователям актуальную государственную мультимасштабную карту и ортофотопокрытие (фотографические планы местности с точной привязкой к заданной системе координат), а также заменить зарубежные картографические подложки (рисунок 3).
Кроме ЕЭКО, на публичной кадастровой карте представлены две предыдущие картографические подложки: карта России из открытых данных и
картографическая основа ПКК, при необходимости пользователи смогут переключить слои и найти нужную информацию.
Рисунок 3 -Функциональное окно web-сервиса Росреестра публичной кадастровой карты с примером визуализации пространственного поиска на территории Тюменской области [11]
Таким образом, на примере территории Тюменской области проанализирована актуальная информация представления пространственных данных в виде единой электронной картографической основы на основании действующих нормативно-правовых документов РФ.
Литература
Правительство Российской Федерации. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». - Распоряжение от 28.07.2017 № 1632-р. - URL: http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pd f (дата обращения: 26.03.2022). - Текст: электронный.
Пространственные данные: потребности экономики в условиях цифровизации /Е. Б. Белогурова, В. Е. Воробьев, О. Г. Гвоздев и др.; Фед. служба гос. регистрации, кадастра и картографии; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа
экономики»; НИИ «АЭРОКОСМОС». - М.: НИУ ВШЭ, 2020. - 128 с. - 300 экз. - ISBN 978-5-7598-2152-6 (в обл.)
3. Тарарин, А.М. Картографическая основа кадастра: история создания, цели и требования. - Текст: электронный // Вестник СГУГиТ. - 2017. - № 1. - Т 22. - С. 132-142. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kartograficheskaya-osnova-kadastra-istoriya-sozdaniya-tseli-i-trebovaniya/viewer (дата обращения:20.03.2022).
4. Российская Федерация. Законы. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ: [принят Государственной Думой 22 декабря 2015 г.: одобрен Советом Федерации 25 декабря 2015 г.: редакция от 11 июня 2021 года]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191496/ (дата обращения: 25.03.2022). - Текст: электронный.
5. Министерство Экономического развития Российской Федерации. Приказы. «Об установлении требований к составу сведений единой электронной картографической основы и требований к периодичности их обновления»: приказ от 27.12.2016 года № 853: [Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2017 № 45949]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213998/fc6062883ccab26f28ea 291d9f0c15320d6cd 1 df/#dst100010 (дата обращения: 26.03.2022). - Текст: электронный.
6. Обеспеченность ЕЭКО. - Изображение: электронное // РОСРЕЕСТР Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных: [сайт]. - URL: https://cgkipd.ru/CECD/maps/ (дата обращения: 25.03.2022).
7. Министерство Экономического развития. Росреестр. Приказ «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» полномочиями по созданию и обновлению единой
электронной картографической основы, обеспечению мониторинга актуальности единой электронной картографической основы, а также правомочиями обладателя сведений единой электронной картографической основы». - Приказ от 22.04.2019 № П/0160. - URL:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201907050019 (дата
обращения: 27.03.2022). - Текст: электронный.
8. Росреестр: введены в эксплуатацию информационные системы, необходимые для создания Национальной системы пространственных данных. - Текст : электронный // Росреестр: [сайт]. - 15 декабря 2021. - URL: https://cgkipd.ru/press-office/news/rosreestr--vvedeny-v-ekspluatatsiyu-informatsionnye-sistemy--neobkhodimye-dlya-sozdaniya-natsionalno/ (дата обращения: 25.03.2022).
9. Единая электронная картографическая основа. - Изображение: электронное // РОСРЕЕСТР Федеральный портал пространственных данных: [сайт]. - URL: https://portal.fppd.cgkipd.ru/map?data=eekoers&data=eekomap&data=EekoGMap (дата обращения 25.03.2022).
10. Публичная кадастровая карта получила государственную электронную картографическую подложку. - Текст: электронный // Росреестр: [сайт]. - 03 февраля 2022. - URL: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/publichnaya-kadastrovaya-karta-poluchila-gosudarstvennuyu-elektronnuyu-kartograficheskuyu-podlozhku/ (дата обращения: 25.03.2022).
11. Публичная кадастровая карта. - Изображение: электронное // Росреестр: официальный сайт. - URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/search/58.276111955685494,68.41029711227768/11/@2ss p5mr1t?text=58.237598%2068.385082&type=2&inPoint=true&opened=72%3A24% 3A405001 (дата обращения 25.03.2022).
Literature
1. Government of the Russian Federation. Program "Digital Economy of the Russian Federation". - Order dated July 28, 2017 No. 1632-r. - URL:
http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pd f (date of access: 03/26/2022). - Text: electronic.
2. Spatial data: the needs of the economy in the context of digitalization /E. B. Belogurova, V. E. Vorobyov, O. G. Gvozdev and others; Fed. state service registration, cadastre and cartography; National research University "Higher School of Economics"; Research Institute "AEROCOSMOS". - M.: NRU HSE, 2020. - 128 p. - 300 copies. -ISBN 978-5-7598-2152-6 (reg.)
3. Tararin, A.M. Cartographic basis of the cadastre: history of creation, goals and requirements. - Text: electronic // Vestnik SGUGiT. - 2017. - No. 1. - T 22. - S. 132142. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kartograficheskaya-osnova-kadastra-istoriya-sozdaniya-tseli-i-trebovaniya/viewer (Accessed: 20.03.2022).
4. Russian Federation. Laws. On geodesy, cartography and spatial data and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation: Federal Law No. 431-FZ dated December 30, 2015: [adopted by the State Duma on December 22, 2015: approved by the Federation Council on December 25, 2015: edition of June 11, 2021].
- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191496/ (date of access: 03/25/2022). - Text: electronic.
5. Ministry of Economic Development of the Russian Federation. Orders. "On the establishment of requirements for the composition of information of a unified electronic cartographic basis and requirements for the frequency of their updating": order dated December 27, 2016 No. 853: [Registered in the Ministry of Justice of Russia on March 14, 2017 No. 45949]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_213998/fc6062883ccab26f28ea 291d9f0c15320d6cd1df/#dst100010 (date of access: 03/26/2022). - Text: electronic.
6. Security of EEKO. - Image: electronic // ROSREESTR Federal Scientific and Technical Center for Geodesy, Cartography and Spatial Data Infrastructure: [website].
- URL: https://cgkipd.ru/CECD/maps/ (date of access: 03/25/2022).
7. Ministry of Economic Development. Rosreestr. Order "On empowering the Federal State Budgetary Institution "Federal Scientific and Technical Center for Geodesy,
Cartography and Spatial Data Infrastructure" with the powers to create and update a unified electronic cartographic base, ensure monitoring of the relevance of a unified electronic cartographic base, as well as the powers of the owner of information of a unified electronic cartographic base" . - Order dated April 22, 2019 No. P/0160. -URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201907050019 (date of access: 03/27/2022). - Text: electronic.
8. Rosreestr: put into operation the information systems necessary for the creation of the National System of Spatial Data. - Text: electronic // Rosreestr: [website]. - December 15, 2021. - URL: https://cgkipd.ru/press-office/news/rosreestr--vvedeny-v-ekspluatatsiyu-informatsionnye-sistemy--neobkhodimye-dlya-sozdaniya-natsionalno/ (date of access: 25.03. 2022).
9. Unified electronic cartographic basis. - Image: electronic // ROSREESTR Federal portal of spatial data: [website]. - URL: https://portal.fppd.cgkipd.ru/map?data=eekoers&data=eekomap&data=EekoGMap (accessed 03/25/2022).
10. The public cadastral map received the state electronic cartographic substrate. - Text: electronic // Rosreestr: [website]. - February 03, 2022. - URL: https://rosreestr.gov.ru/press/archive/publichnaya-kadastrovaya-karta-poluchila-gosudarstvennuyu-elektronnuyu-kartograficheskuyu-podlozhku/ (date of access: 03/25/2022).
11. Public cadastral map. - Image: electronic // Rosreestr: official site. - URL: https://pkk.rosreestr.ru/#/search/58.276111955685494,68.41029711227768/11/@2ss p5mr1t?text=58.237598%2068.385082&type=2&inPoint=true&opened=72%3A24% 3A405021).
© Бударова В.А., Вехова Т.В., 2022 Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022.
Для цитирования: Бударова В.А., Вехова Т.В. Актуализация сведений единой электронной картографической основы// Научный сетевой журнал «Столыпинский вестник» №1/2022
