CC BY
78
№ 4 (23)
УДК 341.17
АФРИКАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В НОВОЕ ВРЕМЯ: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
© 2020 С.А. Мартышкин *
Данная статья посвящена проблеме эволюции системы государственного управления. Основная отличительная черта настоящей публикации состоит в том, что она связана с подобной эволюцией в рамках африканской истории. Автор рассматривает ключевые вопросы истории государственной эволюции стран Африки в Новое время.
Ключевые слова: государство, система государственного управления, Новое время, африканская история.
Анализ системы государственного управления нашей страны убеждает в необходимости обращения к зарубежному опыту устройства государства. При этом чаще всего изучают развитие и современное состояние государственного строя ведущих стран мира - США, европейских государств, Японии и др. За пределами научных интересов исследователя системы государственного управления зарубежных стран, как правило, остаются государства Востока, кроме упомянутой Японии; африканские государства совсем редко становятся объектом приложения научных интересов современных российских исследователей в области государственного управления.
Между тем, африканский опыт развития государственного строя является весьма интересным и поучительным с точки зрения ретроспективного анализа системы государственного управления. Кроме того, сказывается европоцентристский взгляд на зарубежный опыт государственного управления, отводящий африканским государствам второстепенное значение в общем процессе развития системы государственного управления, что не соответствует реалиям исторического развития процесса возникновения и эволюции государственного устройства. Отдельные аспекты развития государственного управления африканских стран нашли конечно же отражение в трудах авторов научных исследований, но не столько в области государственного управления, а в русле исследований по истории стран Африки, их политической культу-
ры и этнополитическим конфликтам в этой части света. Данная публикация призвана восполнить определенные пробелы в исследовании системы государственного управления в рамках африканистики. При этом автор публикации опирался на имеющиеся отечественные и зарубежные публикации по истории государственного управления африканских стран.
На территории Африки в древности возникли первые государства. В Египте государство вело историю с рубежа 1У-Ш тыс. до н.э. Были и другие древние государства Африки: страны, находившиеся под влиянием Египта и южноаравийских государств - Мероэ и Аксум [1, с. 108109]. В Западной Африке (Западный Судан) южнее Сахары государственность возникла в I тыс. н.э. Крупными государствами являлись Гана, Мали, Сонгай, города-государства хауса и Канем-Борну [2, с. 22].
В XVI в. началась активная колониальная экспансия европейцев в странах Тропической Африки [3, с. 14]. Португалии принадлежали плантации на островах Сан-Томе и Зеленого Мыса. Работорговцев привлекало побережье Конго и Анголы. При формально независимых от европейцев правителях Конго португальские работорговцы фактически стали хозяевами страны. Кроме Португалии, другие европейские страны тоже стремились к колониальной экспансии в Африке. Основными территориями распространения работорговли стали Ангола, низовья Конго, восточная часть Гвинейского побережья. Для развития работорговли в странах
* Мартышкин Сергей Алексеевич (martyshkin@bk.ru) - доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева», 443086РФ, г. Самара, ул. Московское шоссе, д. 34.
Африки возникли мощные военные государства. В глубинных районах Конго и Анголы сложились государства народов луба и лунда [4, с. 825]. Государство лунда возвысилось в XVII в. при царе Мвата Ямво (1660-1675 гг.). Его имя впоследствии стало частью царского титула. Царь опирался на совет 4 сановников. Некоторые права имелись у народного собрания. Покоренные племена облагались данью. Столицей был город Мусумба. В конце XVIII в. от восточных областей конфедерации лунда отделилось военное государство Казембе.
В XVII в. упрочились позиции военной аристократии в Дагомее. Народ фон объединился перед лицом угрозы со стороны алафина Ойо. Столицей Дагомеи стал Абомей. В XVIII в. Дагомея пробилась к морю для участия в работорговле. Войска дагомейского короля не знали поражений. Государственный строй подчинился нуждам военного времени. На побережье управлял вице-король Дагомеи, ответственный за свя -зи с европейцами. Король Дагомеи правил как абсолютный владыка, опиравшийся на гвардию амазонок. В XIX в. Дагомея окончательно освободилась от Ойо. Объявили войну народу йору-ба. В 1851 г. французы захватили Порто-Ново в Дагомее, а в 1894 г. победили короля Дагомеи.
Столицей конфедерации ашанти был Кума-си в XVII- XVIII вв. Государство непрерывно вело завоевательные войны против других африканских народов и стран и обложило их данью. Власть ашантихены передавалась по материнской линии, но была ограничена царским советом. У ашанти появились постоянное войско и сформировался чиновничий аппарат. Ашан-тийские правители устремились к побережью для развития работорговли. В 1807 г. ашанти впервые столкнулись в бою с англичанами. Началось героическое сопротивление европейским колонизаторам народа ашанти.
В 1725 г. возникло хорошо организованное теократическое государство фульбе на плоскогорье у истоков рек Сенегал, Гамбия и Нигер. Руководила им исламизированная военная знать фульбе. Имам стоял во главе конфедерации 9 провинций. Был разработан административный и фискальный аппарат. Правителя - имама выбирали раз в 2 гола из представителей 2 знатных семей. Мусульманскую теократию также основали в 1776 г. тукулёры в Сенегале, свергнув правителя-язычника - представителя фуль-бе. У тукулёров алмами (имам) объединил в сво-
их руках светскую и религиозную власть. Сохранялись права старейшин. Фульбе свергли еще одного языческого правителя в 1810 г. и победили правителя народа бамбара. Новая столица Хамдаллахи («слава господу») стала военным лагерем фульбе. Разработали эффективно действовавшую бюрократию в Хамдаллахи. Марабут-фульбе Хамаду ввел исламские нормы налогообложения. Во главе провинций его государства стояли бывшие эмиры и судьи-кади. Большой совет из 40 представителей духовенства являлся средоточием законодательной и исполнительной власти.
В 1500 г. сложилось государство Буньоро-Китара на северо-западе Уганды. Нилотская аристократия подчинила себе местных земледель -цев. Это было «пастушеское государство», эт-нократия. В государственный совет допускались только члены королевской семьи и аристократы. В XVII в. возникли соперники Буньоро -государства Анколе и Буганда. В Анколе управляли скотоводы. Правил Анколе мугабе. Чиновниками стали назначенные мугабе фавориты. В Руанде и Бурунди возникновение государства тоже было обусловлено этническими различиями: правителями были скотоводы-тутси, получившие власть над земледельцами хуту; низшую ступень на их территории занимали первобытные племена пигмеев-тва. К знати приравнивались священнослужители и хранители придворного культа. Аристократия тутси враждовала с центральной властью Руанды и Бурунди в XVIII-XIX вв. Аристократы могли осуществлять свое влияние и через государственный совет. Бурунди стала конгломератом противоборствовавших друг с другом государств. В Руанде напротив укрепилась центральная власть при Кигери IV (1853-1895 гг.), который стал сам назначать и смещать чиновников. После его смерти Руанду (и Бурунди) легко захватили немецкие колонизаторы, потому что страна оказалась снова раздробленной в результате сепаратизма местных правителей.
Государством земледельцев стала Буганда к северу и северо-западу от озера Виктория [5, с. 67]. Буганда была вынуждена обороняться от Буньоро. Конфедерацию Буганды возглавила местная династия во главе с кабакой. В XVII в. окрепла конфедерация Буганды и сама стала вести завоевательные войны. Анколе и на время Буньоро стали платить ей дань. Флот кабаки контролировал берега озера Виктория. В нача -
fle
№ 4 (23)
ле XVIII в. родовая конфедерация сменилась централизованным государством. В Буганде сформировалась самая прочная система государственного управления в Межозерье. С правления 3 кабаки его власть стала наследственной. Буганда сумела подавить мятежи и оставалась государством с абсолютной властью кабаки. В XIX в. в Буганде реорганизовали и укрепили вооруженные силы. Ограничили влияние крупных чиновников. Буганда постоянно воевала. Страну разделили на 10 провинций. Государственный совет (лукико) имел совещательные права. Руководил советом кабака. Титул кабаки кроме самого правителя имели его мать (царица) и жена (царица). Буганду посетили европейцы во 2 половине XIX в. К тому времени ослабла центральная власть страны. Ее правители перешли в ислам, аристократия частично оставалась христианской.
В 1787 г. английский флот высадил на берегу Сьерра-Леоне бывших африканских рабов, отпущенных на свободу в США и на Ямайке. Английское общество квакеров («Сьерра-Леоне сосайти») опекало афроамериканцев. В 1808 г. фактории на берегу Сьерра-Леоне были подчинены английскому правительству. Процветала колония Фритаун. Управлял колонией английский губернатор. При нем действовал исполнительный совет и законодательный орган. Фритаун был резиденцией центральной колониальной администрации Великобритании в Западной Африке. Племена темне, опираясь на постоянное войско и ислам, долго сопротивлялись колониальной экспансии англичан и устраивали набеги на побережье. Англичане совершали рейды внутрь страны - против народа менде. В 1895 г. возник английский протекторат Сьерра-Леоне.
Репатриация бывших рабов из США произошла на территорию южнее Сьерра-Леоне -в Либерию. Американское колонизационное общество купило земли на ее территории и организовало их колонизацию по примеру Сьерра-Леоне. Афроамериканцы прибыли в основном с островов Вест-Индии. Город назвали в честь американского президента Монровией. Местные жители сопротивлялись колонизации. Сначала Либерией управлял губернатор, назначенный Американским колонизационным обществом. Затем колонисты получили независимость. 1 губернатор Либерии Дж. Робертс провозгласил Либерию республикой в 1847 г. США признали ее только в 1862 г. Конституция Либе-
рии копировала американскую. Президент был главой государства; он назначал министров и возглавлял кабинет - исполнительную власть. Законодательная власть принадлежала конгрессу (сенат и палата представителей). В 1860 г. возникла 2-х партийная система: виги-либералы и республиканцы. Местные племена оставались бесправными. Либерия оставалась независимой страной Тропической Африки.
В 1821 г. британская корона стала заведовать всеми делами Африканской компании. Ее фактории и порты на побережье также перешли к английскому правительству. В 1844 г. англичане заключили союз с фанти, направленный против ашанти. Территория фанти сначала подчинялась губернатору Сьерра-Леоне, а в 1850 г. создали колонию Золотой Берег. В 1863 г. ашанти атаковали побережье; в 1872-1874 гг. шла война англичан против ашанти. Столицу ашан-ти город Кумаси разрушили до основания. Но основная часть армии ашанти уцелела. Народ ашанти снова отстоял свою независимость. Ку-маси присоединили к колонии Золотой Берег. В 1868 г. была создана Конфедерация Фанти -союз нескольких вождей, президентом которого избрали купца Харти, приверженца методистской церкви. В 1871 г. приняли Конституцию Конфедерации Фанти. Фанти стала конституционной монархией, а Аккра стала республикой. Английские власти уничтожили Конфедерацию Фанти. В 1874 г. Золотой Берег стал королевской колонией. В 1900 г. англичане потребовали выдать им государственную святыню ашанти -золотой трон из Кумаси; вспыхнуло восстание против Англии. В 1857 г. английские фактории основали у слияния рек Бенуэ и Нигера.
В Южной Африке жили племена коса и зулу - ответвления народа нгуни. Зулу создали ранне-государственное образование во главе с Чакой (1818-1828 гг.). Он провел военную реформу и создал военный союз. Зулу постоянно воевали. Некоторые племена переселялись подальше от владений зулу. Чаку убил его сводный брат. В Натале зулу столкнулись с бурами. Матабеле отделились от зулу и обосновались на территории Зимбабве, вытеснив племя шона на восток. Жрецы помогли матабеле укрепить центральную власть. Большую роль у них играл совет индун. Сесиль Родс уничтожил государство матабеле. Английские войска воевали с народом матабеле.
Рас Каса в Эфиопии стал императором Ак-сума и принял имя Феодора II (1855-1868 гг.).
Он реорганизовал войско и подчинил феодальные княжества Шоа, Тигре и Амхара, нанес поражение кочевникам галла, укрепил центральную власть. Губернаторов провинций теперь назначал император (негус негест). Объединение Эфиопии помешало осуществлению замыслов европейских колонизаторов по закабалению страны. Император подавил мятеж, спровоцированный Англией. В 1867 г. Англия послала войска в Эфиопию. В 1868 г. англичане осадили императорскую резиденцию Магдала. Фео-дор II покончил с собой. Императором стал рас Тигре под именем Иоанна IV - союзник англичан. Он погиб в походе против мусульман-мах-дистов, организованном англичанами. Италия захватила эфиопский порт Массауа, отрезав Эфиопию от морского побережья. Император Менелик II (1889-1913 гг.) организовал героическое сопротивление итальянским агрессорам в 1895-1896 гг.
Берлинская конференция 1884-1885 гг. приняла решение о разделе африканских территорий между европейскими колонизаторами. В Новое время, на рубеже 19-20 вв., вся Африка
была поделена между европейскими колонизаторами, кроме Либерии в Западной Африке и Эфиопии в Северо-Восточной Африке [6, с. 3]. Самобытная традиция государственного развития в Африке оказалась прерванной. Лишь в середине и во 2 половине 20 столетия африканские страны в большинстве своем освободились от колониального гнета европейских стран.
Библиографический список
1. Циркин Ю.Б. Карфаген и его культура. - М.: Наука, 1987. - 287 с.
2. Шинни М. Древние африканские государства.
- М.: Наука, 1982. - 96 с.
3. Бюттнер Т. История Африки с древнейших времен. - М.: Наука, 1981. - 253 с.
4. Сычев Н.В. Книга династий. - М.: Восток-Запад, 2006. - 959 с.
5. Мартышкин С. А. Опыт зарубежного управления: ретроспективный анализ. Ч. 1-2. - Самара: Издательство Самарского университета, 2018. - Ч. 2.
- 84 с.
6. Мартышкин С.А. Африка в начале ХХ в. -Самара: Самарский государственный технический университет, 1999. - 14 с.
Поступила в редакцию 22.08.2020 г.
№ 4 (23)
AFRICAN STATES ON MODERN TIME: RETROSPECTIVE ANALYSES OF STATE MANAGEMENT SYSTEM
© 2020 S.A. Martyshkin*
The article is devoted to the problem of state administration system evolution. The main exclusive character of this publication is connected with examples of such evolution from African history. Author discussed some key questions of the African history of state evolution on the Modern time.
Key words: state, state administration system, Modern time, African history.
Received for publication on 22.08.2020
* Martyshkin Sergey Alekseevich (martyshkin@bk.ru) - doctor of historical Sciences, Professor, Head of State and Municipal Administration Department, Samara National Research University Named After Academician S. P. Korolev, 443086 Samara, Russian Federation.
