CC BY
60
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
ä Рябова Е.Н., к. с. н., доцент,
ГОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П.Огарева», г. Саранск, Россия
АДРЕСНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ КАК ЦЕЛЕРАЦИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ
ПОДХОД
При переходе к рыночным отношениям, когда государство отказывается от одностороннего регулирования доходов, цен и происходит сложный процесс адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, чрезвычайно важно обеспечить становление новых, адекватных рынку, институтов социальной сферы. Одним из таких институтов, и это подтверждается практикой всех развитых стран мира, является система адресной помощи населению, предоставляющая широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Адресная социальная помощь неотъемлемая часть государственной социальной политики, это комплекс проводимых на государственном и муниципальном уровне мер, призванных укреплять социальную защищенность населения.
В основу реформ в нашем государстве в сфере социальной поддержки населения был заложен принцип адресного предоставления социальной помощи тем гражда-
нам, чей доход ниже прожиточного минимума. Адресную социальную помощь в настоящее время рассматривают как предоставление льгот, пособий, компенсаций гражданам в течение определенного времени по формальному признаку принадлежности к определенным социально-демографическим категориям вне зависимости от их материального положения и того, как оно изменяется в результате предоставления помощи. Данное понимание адресной социальной помощи сформировалось не случайно. Основа существующей адресной социальной помощи закладывалась еще в советскую эпоху, когда минимальное потребление населения обеспечивалось политической и экономической системами общества с помощью регулирования ценообразования, производства товаров дешевого потребления. Существующие различия между людьми сглаживались уравнительностью в оплате труда. Дру-
Мы предлагаем определять адресную социальную помощь как целерациональную деятельность государства, направленную на выявление и оказание помощи нуждающимся гражданам.
№ 2, 3 (11) ФЕВРАЛЬ - МАРТ 2011
Человечество достигло такого уровня развития, когда потребности отдельных слоев и групп населения становятся более сложными и многообразными и имеют не один, не два и даже не пять критериев классификации, а десятки.
гая причина — неурегулированность понятийного аппарата «адресной социальной помощи», что приводит к постоянной путанице понятий даже среди специалистов. Учитывая все это, мы предлагаем рассмотреть адресную социальную помощь в рамках теории социального действия М. Вебера. Одним из видов социального действия М. Вебер выделял целерацио-нальное действие. «Целерационально действует тот, кто ориентирует свое действие в соответствии с целью, средством и побочными последствиями и при этом рационально взвешивает как средства по отношению к цели, как цели по отношению к побочным следствиям, так, наконец, и различные возможные цели по отношению друг к другу» [1].
Следуя его взглядам, деятельность социальных служб по оказанию адресной социальной помощи можно назвать целерациональной, так как она является сознательным действием и рационально осмысленным и ориентирована на других людей. Причем социальные службы следят за реакцией населения и пытаются отвечать потребностям современного общества. Целерациональная деятельность учреждений социальной защиты населения имеет определенную структуру: действующее лицо — это специалист, который оказывает помощь, цель — воздействие на нужду клиента, преодоление жизненных трудностей клиента, активизация сил клиента на самостоятельное решение проблем, ситуация — при каких условиях протекает решение проблем клиента и реакция другого лица — клиента, на то, какой вариант решение проблем ему предложили, действительно ли помощь оказалась по назначению.
Следовательно, мы предлагаем определять адресную социальную помощь как целерациональную деятельность государства, направленную на выявление и оказание помощи нуждающимся гражданам с целью эффективного использования материальных ресурсов (понятие применительно ко всей системе помощи со стороны государства). В более узком смысле, адресная социальная помощь — это процесс социальной поддержки человека, сознательные, целенаправленные, рациональные воздействия на индивида, социальную группу со стороны субъектов социальной деятельности, ставящих своей целью — помощь, в решении конкретных социальных проблем клиента и активизация его ресурсов.
Субъект-объектные отношений по адресной социальной помощи — отношения по преодолению трудной жизненной ситуации, складывающиеся между малообеспеченной категорией населения, группой людей, домохозяйством или отдельной личностью с одной стороны и территориальными социальными службами, другими учреждениями, оказывающими указанную помощь с другой стороны.
Адресная социальная помощь должна базироваться на следующих принципах:
— социальной справедливости, предполагающий оказание помощи всем нуждающимся вне зависимости от пола, рода занятий членов семьи;
— эффективного использования финансовых ресурсов, означающий ограничения круга получателей адресной социальной помощи и
Развитие системы адресной социальной помощи должно идти параллельно с развитием и ростом потребностей человека или даже опережать.
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
перераспределение средств в пользу особо нуждающихся;
— многообразия социальных услуг и качества их оказания, предполагающий удовлетворение любых потребностей клиента на более высоком профессиональном уровне;
— своевременности, подразумевающий быстрое реагирование социальных служб в оказании помощи и преодолении трудной жизненной ситуации клиента;
— доступности, означающий, что услуги должны быть максимально при-
ближены к клиентам территориально и быть в необходимом ассортименте;
— активизации ресурсов граждан, подразумевающий их активное участие в преодолении трудной жизненной ситуации.
Также мы предлагаем выделить и систематизировать виды и формы адресной социальной помощи. Она может быть как смягчающей трудную жизненную ситуацию, так и мотивационно- стимулирующей, в процессе и результате которой мобилизуются внутренние ресурсы самого человека (см. табл. 1).
Таблица 1
Виды адресной социальной помощи
Признаки классификации Виды адресной помощи
Содержание денежные выплаты, натуральная помощь, продукты питания, гуманитарная помощь; социально-бытовые, организационно -правовые , коммуникативно -психологические, профессионально-трудовые, медико-социальные и иные услуги; наставничество и шефство
Длительность постоянная, ситуационная и разовая
Срочность срочная, краткосрочная, среднесрочная
Специфика проблемы клиента внутриличностная, межличностная, межгрупповая, межэтническая
Направленность на решение проблемы смягчающая трудную жизненную ситуацию, мотивацион-но-стимулирующая
Качество предоставления эффективная, малоэффективная, неэффективная, формальная
Уровень подготовки специалистов простая, профессиональная, комплексная
Наличие нововведений инновационная, рутинная, традиционная
Тип учреждений специализированная, узкопрофильная, многопрофильная; открытая, закрытая
Тип семей социально-незащищенным, семьям с детьми, неполным семьям и т.д.
Пол мужчинам и женщинам
Объект человеку, семье, группе, общине, категории, слою
Групповой одаренным детям, одиноким людям, больным старикам и т.д.
Категориальный инвалидам, детям-сиротам, пенсионерам, многодетным, безработным
Стратификационный «социальному дну», малообеспеченным, среднему классу, высшему слою
№ 2, 3 (11) ФЕВРАЛЬ - МАРТ 2011 ®
Признаки классификации Виды адресной помощи
Территориальность на уровне федерального округа, республики, области, города, района, микрорайона, села, поселка, деревни, места жительства
Географическое положение адресная помощь при особых условиях проживания (север, территории зараженные радиацией)
На наш взгляд существующие учреждения социальной защиты населения и иные службы, предоставляющие услуги и оказывающие адресную социальную помощь должны отойти от сложившегося стереотипа в своей социальной практике: оказание лишь материальной и бытовой помощи и только тем, кто состоит на учете в социальной службе. Адресная социальная помощь не должна быть однообразной. Человечество достигло такого уровня развития, когда потребности отдельных слоев и групп населения становятся более сложными и многообразными и имеют не один, не два и даже не пять критериев классификации, а десятки. Приходя за помощью в социальную службу, человек надеется получить качественные услуги. Качественными они будут лишь в том случае, когда учреждения будут предлагать многообразие видов помощи и использовать дифференцированный индивидуальный подход в их предоставлении. Развитие системы адресной социальной помощи должно идти параллельно с развитием и ростом потребностей человека или даже опережать.
Реализация принципа абсолютной ценности личности и учет индивидуальных особенностей становится серьезным и важным в оказание адресной социальной помощи. __>
Итак, в настоящее время необходимо смещение акцентов адресной помощи с натурального обмена и материального вспомоществования на создание условий и активизацию клиентов самостоятельно решать свои проблемы. С развитием человеческого общества появляются новые категории нуждающихся, новые проблемы встают перед людьми, и помощь должна становится более разнообразной, человек должен иметь право выбора помощи, поэтому адресная социальная помощь практически всегда должна является целерациональной.
Реализация принципа абсолютной ценности личности и учет индивидуальных особенностей становятся серьезными и важными в оказании адресной социальной помощи. Должно произойти изменение практической направленности деятельности социальных работников в решении конкретных проблем индивида, где цель взаимодействия клиента с социальным работником состояла бы в том, чтобы клиент получил объективную картину собственной ситуации, личностных и социальных зависимостей, отношений в социальных институтах и сообществе в целом, осложняющих его социальное функционирование. 1|Г.
1. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. История и рациональность: Социология Макса Вебера и веберовский ренессанс / П.П. Гайденко, Ю.Н. Давыдов. — Изд. 2-е, стереотипное. —М.: КомКнига, 2006. — С. 73
