CC BY
258
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
МАРИНА АНАТОЛЬЕВНА ШТАТИНА
Юридический институт, Российский университет дружбы народов (РУДН)
117198, Российская Федерация, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6 E-mail: [email protected] SPIN-код: 1701-7196 ORCID: 0000-0002-2269-1290
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В ИНДИИ
Аннотация. В отличие от других развивающихся стран Индия отказалась от концепции догоняющего развития, и все проводимые административные реформы основывались на идеологии индийской самобытности и внедрении самых перспективных для своего времени научных достижений в сферу государственного управления. Особенность построения государственного аппарата Индии после получения страной независимости заключалась в использовании достижений колониальной гражданской службы и сохранении институтов, способных гарантировать единство государственной власти. В индийской культуре удалось укоренить «живую демократию», поддерживающую традиции плюрализма и основанную на применении метода управления через консенсус и согласование. На первом этапе административных преобразований правительство сумело обеспечить ведущую роль государства в развитии экономики и совершенствование организационных основ государственного управления, в том числе механизмов социально-экономического планирования, создав основы для конституционного признания Индии социалистической республикой. Важнейшим инструментом государственного управления стала система лицензирования, распространенная на все сферы экономической деятельности и породившая создание многочисленных государственных инспекций с широкими юрисдикционными полномочиями.
Кризисные явления в экономике в 1990-е гг. и неспособность государства интервенционистскими методами решить социальные проблемы послужили причиной изменения курса развития страны и проведения реформ либерализации 1990-2000-х гг. Правительство отказалось от системы лицензий, отдав предпочтение методам мягкого административно-правового регулирования.
Расширение прав и возможностей децентрализованных органов изменили основные направления деятельности индийской публичной администрации. Национальный институт трансформации Индии обеспечил подготовку реше-
ний по 80 направлениям социально-экономического развития страны при посредничестве всех заинтересованных сторон — должностных лиц Союза, штатов и органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан. Либеральные реформы направлены также на демократизацию управления и формирование администрации, ориентированной на граждан. Основное внимание уделяется внедрению инновационных информационных технологий в бизнес и публичное управление.
Ключевые слова: публичная администрация, демократия, методы управления, государство всеобщего благоденствия, новый публичный менеджмент, новое публичное правление, электронное государство
MARINA A. SHTATINA
Law Institute, RUDN University
6, Miklukho-Maklaya str., Moscow 117198, Russian Federation E-mail: [email protected] ORCID: 0000-0002-2269-1290
ADMINISTRATIVE REFORMS IN INDIA
Abstract. Unlike other developing countries, India abandoned the concept of catching-up development, and all its administrative reforms supported the ideology of Indian identity by introducing the most promising scientific achievements in the field of public administration. We identify three stages of administrative reforming in India: 1) the stage of formation of the national public administration; 2) the stage of the state interventional development of the public administration; 3) the stage of liberalization and informatization of the public administration. Since India had received independence, the new state used of the achievements of the colonial civil service and maintained institutions guaranteeing the unity of the state. The Indian government has succeeded in establishing a "living democracy" as the inherent part of Indian culture which supports the traditions of pluralism and is based on the application of rule by consensus and accommodation. Established in 1966, the First Administrative Reforms Commission ensured the leading role of the state in economic development. It improved the organizational foundations of public administration, including the mechanisms of socio-economic planning. The Commission's reports prepared the base for constitutional recognition of India as a socialist republic. The most important instrument of the Union public administration was the licensing system, which extended to all spheres of economic activity and spawned the creation of numerous inspections with broad jurisdictional powers. The economic crisis and the inability of the Union to solve the social problems by interventionist methods — these were the reasons of the liberal reforms of the 1990s — 2000s. The rejection of the license system, the transition to the methods
of soft administrative and legal regulation, the empowerment of decentralized bodies have changed the main areas of activity of the Indian public administration. The National Institute for Transforming India has provided the solutions to the problems in 80 areas of the country's socio-economic development, acting through the mediation of all stakeholders — central, state and local government officials, public organizations and citizens. Liberal reforms are also aimed at democratizing governance and forming a citizen-oriented administration. They are focused on the implementation of innovative e-technologies in business and public administration.
Keywords: public administration, democracy, methods of governance, Welfare State, New Public Management, New Public Governance, E-government
1. Введение
Специалисты не случайно стали говорить о реальных возможностях индийского государства обрести статус сверхдержавы: в последние годы Индия совершила впечатляющий рывок в своем экономическом и технологическом развитии. Успехам способствовали многие факторы, в том числе и проводимые административные реформы.
Следует иметь в виду, что специфика современного индийского государства во многом обусловлена иным по сравнению со странами Европы или Северной Америки отношением к истории и ее измерению. Индия — одна из немногих стран мира, в которых цивилизация не прерывалась в течение нескольких тысячелетий. Поэтому политические горизонты Индии и ныне простираются намного дальше повседневной целесообразности, смыкая практическую рациональность государства с трансцедентным космизмом общества. Эти уникальные особенности предопределяют подходы к административным реформам и выводят их за рамки сложившихся стереотипов.
Административное реформирование — сложный процесс, который может менять вектор своего развития и требует наряду с определением долгосрочных целей постоянного учета меняющихся социально-экономических условий. Как подчеркивал первый премьер-министр независимой Индии Дж. Неру «администрация не статична; она представляет динамично развивающийся революционный процесс подстройки под изменяющееся время»2. Этапы этого
1 Дж. Неру в 1947—1950 гг. занимал пост премьер-министра Индийского Союза, а после принятия в 1949 г. Конституции Индии с 1950 по 1964 г. — пост премьер-министра Республики Индия.
2 Цит. по: Prasad K. Indian Administration: Politics, Policies and Prospects. New Delhi, 2006. P. 1.
процесса были связанны с изменением основной направленности деятельности публичной администрации.
Хотя в Индии обычно выделяют две административные реформы (1960-1970-х гг. и 1990—2000 гг.), представляется, что их ход во многом был обусловлен преобразованиями аппарата управления, проведенными после обретения страной независимости. Исходя из этого, последующее изложение базируется на признании трех этапов административных реформ: 1) формирование национального государственного аппарата после освобождения от колониальной зависимости; 2) государственно-интервенционистское развитие публичной администрации; 3) либерализация и информатизация публичного управления.
2. Реформирование колониального аппарата и формирование национального государственного аппарата
Воссоздавая национальное государство после обретения в 1947 г. независимости, индийские лидеры не пошли по пути революционного радикализма. Поставив цель достижения самостоятельности и самодостаточности страны, они при этом отказались от слома машины косвенного управления, сформированной английскими колонизаторами.
Заняв должность премьер-министра независимой Индии, Дж. Неру провозгласил «построение нового величественного дома свободной Индии»3. «Единственный ключ к решению проблем, стоящих перед миром и перед Индией, — полагал он, — социализм»4. Но в то же время он сохранил английскую гражданскую службу, используя ее достижения, и впоследствии стремился усовершенствовать ее традиции.
Дж. Неру смог удержать в стране многих специалистов колониального управленческого аппарата, в том числе высших чиновников колониальной администрации, из которых индийцами были не бо-
3 См.: Неру Дж. Свидание с судьбой. Речь в Учредительном собрании 14 августа 1947 г. /Выступления и речи. Пер.с англ. М. Тарховой // Республика Индия. URL: india-history.ru/books/item/f00/s00/z0000012/stm048shtl (дата обращения: 17.10.2018).
4 Цит. по: Ульяновский Р.А. Вступительная статья // Неру Дж. Взгляд на всемирную историю. Письма к дочери из тюрьмы, содержащие свободное изложение истории для юношества / Пер. с англ. под ред. Г.Л. Бондаревского и др. В 3 т. Т. 1.М., 1981. С. 13.
лее половины5. Были сохранены и институты управления колониального периода, способные гарантировать единство государственной власти, такие, например, как институт окружных коллекторов, наделенных административными и судебными полномочиями (кстати, действующий и в настоящее время). Тем самым обеспечивалась как институциональная, так и кадровая преемственность государственного управления, и Дж. Неру в шутку называл себя последним английским правителем Индии6.
Благодаря такой политике удалось довольно быстро сформировать профессионально организованный, подотчетный и, как считают исследователи, политически нейтральный бюрократический аппарат — «одно из главных достижений индийской политической системы»7. Он был отнюдь не идеален, в полной мере отражал как достижения, так и провалы государственной политики. Но скорое формирование национального государственного аппарата Индии позволило избежать катастрофической потери управляемости, через что прошли многие государства, освободившиеся от колониальной зависимости.
Правительство Индии стремилось соединить элементы традиционного общества, основанные на моральных принципах, с современными демократическими институтами. В этом отношении оно действовало в соответствии со знаменитой формулой М. Ганди: «Нас погубят — политика без принципов, удовольствие без совести, богатство без работы, знания без характера, бизнес без морали, наука без человечности и молитва без жертвы»8.
Дж. Неру был уверен, что состояние административной системы определяется прежде всего поведением ее работников. Принципы равного доступа к государственной службе получили юридическое закрепление, но, поскольку служба в разветвленном и многофункциональном государственном аппарате считалась престижной, на нее претендовали прежде всего представители высших каст. В соответствии с национальными традициями именно они были ответственны за моральное состояние в обществе. (Примечательно, что и ныне кастовые различия полностью не изжиты, и чиновники имеют более высо-
5 См.: Льюс Э. Без оглядки на богов. Взлет современной Индии / Пер. с агл. Б. Пинскера. М., 2009. С. 27.
6 Там же.
7 Subrata K.M. Politics in India. Structure, Process, and Policy. New Delhi, 2014. P. 121.
8 См.: URL: http://greatwords.org/authors/316/ (дата обращения: 02.02.2019). Труды Института государства и права РАН. 2019. Том 14. № 1
кое происхождение, чем политики.) В связи с этим вполне понятным было выдвижение правительством требований самоограничения служащих наряду с требованиями профессионализма.
После обретения независимости удалось укоренить в индийской культуре «живую демократию», поддерживающую традиции плюрализма — те самые традиции, которые в течение столетий помогали стране разрешать сложнейшие конфликты без применения насилия. Основой формирования индийской демократии стал метод управления через консенсус (rule by consensus) и согласование (accommodation)9. Это позволило соединить решение общегосударственных задач с региональной и местной автономией, претворить в жизнь принципы федерализма и территориальной децентрализации. Данный метод, с одной стороны, мотивировал население общим целеполаганием, с другой — требовал от администрации учета социальной многолико-сти страны и способствовал созданию своеобразного «слабо-сильного государства»10.
Благодаря управлению через консенсус и согласование премьер-министры Индии и в дальнейшем могли, объединяя противоречивое разнообразие взглядов, удерживать моральное лидерство в стране11, несмотря на то что каждый из них возглавлял лишь одну политическую партию. В связи с этим публичная администрация в Индии стала не только инструментом поддержания конституционного порядка, но и отражением правительственного курса на достижение национального консенсуса.
Страна развивалась, опираясь в том числе на доктрину государства всеобщего благоденствия, которая обосновывала ключевую роль государства в защите и развитии экономического и социального благополучия граждан. С 1951 г. принимались пятилетние планы социально-экономического развития Индии. В 1954 г. в составе секретариата Кабинета12 был образован отдел организации и методов, решавший организационные вопросы публичного управления. При этом ученые и политики подчеркивали необходимость перехода государства
9 См.: Subrata K.M. Op. cit. P. 100.
10 См. об этом: Rudolph L.A., Rudolph S.H. In Pursuit of Lakshmi. The Political Economy of the Indian State. Chicago; L., 1987.
11 См. об этом: Manor J. Anomie in Indian Politics: Origins and Potential Wider Impact // Economic and Political Weekly. 1983. Vol. 18. No. 19/21. P. 725-733.
12 В Индии воспринята английская модель правительства, при которой главным правительственным органом является Кабинет, в состав которого премьер-министр включает руководителей наиболее значимых министерств.
от принципов патернализма (покровительства по отношению к своим гражданам) к принципам матернализма13. Создавался образ правительства, которое должно было не только подобно отцу защищать своих граждан от внешней агрессии, внутренних беспорядков и экономических катаклизмов, но и словно мать заботиться о людях, реально помогая им в решении насущных проблем. Матерналистский подход вышел за пределы западной концепции государства всеобщего благоденствия и стал частью национальной культуры. Стоит ли удивляться, что государство и в настоящее время, несмотря на явное изменение вектора своего развития, кардинальным образом воздействует на каждую сферу общественной жизни?
«Живая демократия» способствовала внедрению функциональной автономии, позволяющей быстрее выявлять и разрешать возникающие проблемы в различных сферах и отраслях общественной жизни. Даже в Конституции Индии предусмотрено создание функциональных децентрализованных органов в форме специальных комиссий, таких как: Финансовая комиссия, решающая вопросы распределения налоговых поступлений между центром и федеральными штатами (ст. 280); Союзная комиссия публичной службы, организующая вступительные экзамены для кандидатов на высшие должности гражданской службы; национальные комиссии по делам женщин, меньшинств, каст, племен (ст. 315—323)14.
Правительство Дж. Неру учло особенности индийского национального характера с его гибкостью и толерантностью, иррациональностью и практичностью, способностью к обучению и технической изобретательностью. В отличие от многих развивающихся стран оно акцентировало внимание не на ликвидации неграмотности, а посчитало приоритетной подготовку высококвалифицированных кадров. Были образованы пять технических университетов и технологические институты. Причем высшие учебные заведения ориентировались не на развитие сельского хозяйства, как рекомендовали западные консультанты, а на подготовку кадров для индустриализации страны. И хотя меры, предпринимаемые правительством Дж. Неру для созда-
13 В отличие от широко используемого термина «патернализм» термин «матер-нализм», фактически замещающий общепринятое понятие социального государства, встречался автору исключительно в работах индийских ученых, что, как представляется, также отражает специфику индийского подхода к государственности.
14 См.: India.gov.in. National portal of India. URL: https://www.india.gov.in/ my-government/constitution-india/constitution-india-full-text (дата обращения: 07.02.2019).
ния национальной промышленности, получили неоднозначную оценку, благодаря им были сформированы необходимые предпосылки для последующего научно-технологического взлета Индии.
Благодаря еще одной характерной особенности развития индийского общества, заложенной после получения независимости, стало возможным создать условия для проведения последующих реформ. В отличие от многих молодых государств, которые стали развивать свои национальные языки, отказываясь от широкого использования языка бывшей метрополии, Индия провозгласила английский язык одним из государственных языков и обеспечила его преподавание как в школах, так и в университетах. Поскольку английский язык в настоящее время играет роль главного средства международного общения, свободное владение им индийскими гражданами предоставило Индии дополнительные конкурентные преимущества.
Таким образом, становление индийского государственного аппарата после обретения независимости проходило реформаторским, а не революционным путем. Определение и использование основных инструментов общественного развития — решающей роли индийского государства, становления университетского образования и сохранения английского языка как средства межнационального общения внутри страны — определило траекторию долговременного социально-экономического развития Индии.
3. Административные реформы 1960-1970-х гг.: государственно-интервенционистский этап развития публичной администрации
В условиях обострившейся после смерти Дж. Неру политической борьбы требовалось пересмотреть роль публичной администрации, ее структуру и соотношение с политическими институтами.
В 1964 г. в состав Министерства внутренних дел был включен департамент административных реформ, созданный на основе действовавшего в секретариате Кабинета отдела организации и методов. Тем самым задача проведения административных реформ была официально объявлена и организационно обеспечена. В январе 1966 г., когда пост премьер-министра занимал Л.Б. Шастри15, была образована
15 Л.Б. Шастри, представлявший Индийский национальный конгресс — партию, созданную Дж. Неру, занимал пост премьер-министра с 9 июня 1964 г. по 11 января 1966 г.
первая Комиссии по административным реформам (First Administrative Reforms Commission) во главе с М. Десаи16. Она объединила 20 исследовательских, 13 рабочих групп и один центр (Task Force).
В течение пяти лет17 Комиссия готовила доклады по организации государственного аппарата и публичному управлению. Первым в 1966 г. был подготовлен доклад о рассмотрении жалоб граждан, а последним — о департаментах по науке в 1970 г. В 20 докладах Комиссии была дана 581 рекомендация по обновлению системы публичной администрации на всех уровнях — центральном, местном и на уровне штатов, в том числе по вопросам организации государственного аппарата, порядка его работы и управления кадрами, по работе с жалобами граждан, взаимоотношениям центральных и региональных органов, по работе администраций штатов и союзных территорий, по механизмам планирования, управлению в сфере экономики и финансов, по вопросам железных дорог, почты и телеграфа. Наиболее важные рекомендации касались структурных изменений центрального правительства, прежде всего департаментов, ответственных за подготовку и реализацию планов и программ развития. Премьер-министру была отведена роль главного координатора и контролера деятельности Кабинета.
В ходе проведения административных реформ удалось прийти к национальному консенсусу в отношении принципиальных вопросов, определяющих вектор социально-экономического развития страны, — ключевой роли государства в обеспечении развития экономики, с одной стороны, и необходимости национального экономического планирования — с другой. Эти характеристики, так же как провозглашенные принципы равенства и социальной справедливости, считались тогда признаками социалистического пути развития18.
Во время проведения первых административных реформ статус подразделения, ответственного за их реализацию, неоднократно менялся. В 1970 г. департамент административных реформ МВД был пе-
16 М. Десаи, первоначально один из лидеров Индийского национального конгресса, стал заместителем премьер-министра. Впоследствии в результате разногласий с И. Ганди он возглавил Джаната Парти, занял пост премьер-министра 24 марта 1977 г. и оставался на этом посту до 28 июля 1979 г.
17 В рассматриваемый период помимо Л.Б. Шастри пост премьер-министра занимали Г. Нанда (11 января 1966 г. — 24 января 1966 г.) и И. Ганди (24 января 1966 г. — 24 марта 1977 г.).
18 См. об этом: Raj Sh. Fragmented Responses toward Global Governance: The Indian Context // Indian Journal of Public Administration. 2017. Vol. 63. Iss. 1. P. 67.
реименован в департамент кадров и административных реформ, который в 1973 г. был выведен из министерского ведения и подчинен секретариату Кабинета, а в 1977 г. возвращен в состав МВД. Однако несмотря на изменения подведомственности, самостоятельное подразделение, обеспечивающее реализацию нововведений, неизменно сохранялось в системе органов исполнительной власти и действовало наряду с первой Комиссией административных реформ.
Доклад об исполнении рекомендаций первой Комиссии был представлен Парламенту Индии в 1977 г. Особое место в нем уделялось социально-экономическим вопросам — программам борьбы с бедностью, безработицей, защите прав женщин и детей. Предусматривалось активное развитие государственного сектора экономики, представленного государственными предприятиями и квазиправительственными автономными институтами.
Социальная направленность деятельности индийского государства получила конституционное закрепление. 3 января 1977 г. вступила в силу 42-я поправка к Конституции, уточнившая, что народ Индии стремится построить не только суверенную светскую демократическую (как указывалось ранее), но и социалистическую республику.
Реформы сделали администрацию основным инструментом и проводником правительственной политики, что в полной мере соответствовало провозглашенному социалистическому курсу. Однако причины очевидной политизации государственного аппарата в Индии не были напрямую связаны с социалистической идеологией. Публичная администрация утрачивала свою политическую нейтральность прежде всего потому, что безраздельно правящая ранее партия Индийский национальный конгресс потеряла свое монопольное господство и к руководству во многих штатах пришли другие политические партии, стремившиеся руководить региональной администрацией.
Государство структурировало и активно направляло социально-экономическую жизнь общества, закрывая отдельные сектора экономики для частного капитала, разрешая производить определенные товары только предприятиям малого бизнеса. Важнейшим инструментом государственного контроля стали лицензии. Была сформирована жесткая система лицензирования, при которой для осуществления практически любой деятельности требовались специальные разрешения от государственных органов, а многочисленные государственные инспекции, наделенные широкими юрисдикционными полномочиями, проводили бесчисленные проверки бизнес-структур. Хотя Индия, несмотря на провозглашение социалистической респу-
блики, никогда не отказывалась от ценностей смешанной экономики, жесткие путы лицензирования сковывали становление и расширение бизнеса. Бывший глава индийского отделения корпорации Procter&Gambler Г. Дас отмечал: «За тридцать лет активной жизни в индийском бизнесе я не встретил ни одного чиновника, который бы действительно разбирался в моем деле, но при этом любой из них мог легко его раздавить»19. Не случайно государственное управление в то время нередко отождествляли с системой «владычества лицензий» (License Raj), а исследователи сравнивали Индию с Италией, в которой сложилась поговорка «экономика растет по ночам, когда государство спит»20.
Государство стояло на страже интересов работников и запрещало произвольные увольнения. Трудовое законодательство содержало такие строгие нормы, что увольнение на законных основаниях даже плохо работающего сотрудника оказывалось практически невозможным. Работодатели предпочитали либо мириться с неквалифицированными и ленивыми работниками, либо отказываться от официального оформления трудовых отношений.
Несмотря на многочисленные государственные программы и формирование новых управленческих институтов, решить социально-экономические проблемы не удавалось. Специалисты указывали: всеобъемлющее государственное вмешательство в процессы социально-экономического развития в условиях идеологического господства концепции государства всеобщего благоденствия привело к неэффективности, коррупции и растратам государственных средств21. Взаимное доверие общества и государства сменялось отчуждением. Типичным становилось отношение граждан к администраторам как к предпринимателям от государства, которые руководят администрацией для максимального удовлетворения собственных потребностей22.
В 1985 г. на основе департамента кадров и административных реформ было создано самостоятельное министерство, в настоящее время именуемое Министерством кадров, обращений граждан и пенсий (Ministry of Personnel, Public Grievances and Pensions). Образование в его
19 Цит. по: Льюс Э. Указ. соч. С. 63.
20 Там же. С. 31.
21 См.: Sharma A. New Public Management in India: Reinventing Administration // Indian Journal of Public Administration. 2008. Vol. 54. Iss. 1. P. 98.
22 См. об этом: Sharma A. The Cultural Context of Management // Indian Journal of Public Administration. 1982. Vol. 28. Iss. 1. P. 153.
составе департамента административных реформ и обращений граждан подчеркивает отношение правительства к административным реформам как к одному из постоянных направлений государственной деятельности.
4. Административные реформы конца ХХ в.: либерализация и информатизация публичного управления
Кризис 1991 г., когда резко возросли цены на нефть в результате войны в Персидском заливе, поставил экономику Индии на грань банкротства. Обострились противоречия между жестким государственным регулированием и потребностями смешанной экономики. Правительство объявило об изменении курса развития страны и о переходе к реформам экономической либерализации.
Новый вектор развития Индии отражала популярная в 1980— 1990-х гг. и насаждаемая мировыми глобальными институтами триада: либерализация — приватизация — глобализация. Было объявлено, что главной задачей реформ является достижение трех «е»: efficiency (результативности), economy (экономичности), effectiveness (эффективности). Средствами решения этой задачи считались прежде всего улучшение инвестиционного климата, в том числе для иностранного капитала, а также введение предпринимательских механизмов в государственное управление.
Либеральные реформы проводились тогда во многих странах мира и основывались на рекомендациях, разработанных Всемирным банком и МВФ. Но индийские реформаторы не стремились копировать зарубежные образцы, стараясь и в этих условиях учитывать интересы стратегического развития страны.
Почти все отрасли государственного управления открывались для частного бизнеса, а внутренние рынки — для иностранных инвестиций. При этом государство применяло дифференцированный подход к разным сферам и отраслям экономики. Так, прямые иностранные инвестиции не допускались в сектор розничной торговли, хотя именно там они могли обеспечить более быструю отдачу. Создавались специальные экономические зоны, но не для привлечения иностранного капитала, а в целях развития экспортного производства. Основная ставка была сделана на поддержку инноваций, и решающая роль в выведении страны из кризиса отводилась сектору программного обеспечения, а не сырьевой экономике, как в большинстве развивающихся стран.
Реформы считались экономическими, но они затрагивали публичную администрацию, видоизменяя ее функции. В Заявлении Правительства страны о промышленной политике от 24 июля 1991 г. (Statement of Industrial Policy) предусматривалась отмена лицензий во всех сферах, кроме сфер безопасности, стратегии развития, окружающей среды и социальных услуг. Во второй половине 1990-х гг. перечень товаров, производство которых резервировалось для малого предпринимательства, был сокращен на 14 позиций. Отменялись обязательные разрешения для расширения осуществляемых проектов и для инвестиций в новые проекты, которые предусматривались ранее Актом о монополиях и ограничительной торговой практике23. Принятый в 2002 г. Акт о конкуренции24 базировался уже на другой концептуальной основе. Его целью не был тотальный предварительный контроль за предпринимателями через систему лицензий. Он ограничивал антиконкурентное поведение и злоупотребление доминирующим положением25 путем применения текущего и последующего контроля. Таким образом, осуществлялся долгожданный переход «от Индии разрешений к Индии возможностей»26.
Новыми возможностями, открывшимися для предпринимательства, воспользовались прежде всего молодые люди, имевшие хорошее образование и открытые к инновациям. Как отмечал учредитель компании Infoys Н. Нилекани, «люди обрели уверенность и достигли звезд, а индийские лидеры стали робкими и нерешительными», у них «наблюдается сильный уклон в сторону слабых реформ»27. Но, возможно, именно эта слабая позиция индийских лидеров позволила раскрыть творческий потенциал индийского народа.
Правительство не отказывалось от государственного регулирования экономики, а искало его новые формы. Наиболее перспективным было признано публично-частное партнерство, которое с точки зрения индийского правительства представляет собой проект, основанный на договоре или концессионном соглашении между прави-
23 The Monopolies and Restrictive Trade Practices Act, 1969. URL: http:// www. mca.gov.in/ Ministry/actsbills/pdf/The_Monopolies_and_Restrictive_Trade_Practices_ Act_1969.pdf (дата обращения: 08.02.2019).
24 The Competition Act, 2002. URL: https://www.cci.gov.in/sites/default/files/ cci_ pdf/competitionact2012.pdf (дата обращения: 08.02.2019).
25 См.: Rajan A. Institutional Dynamics of Governance Reform in India (1991— 2016) // Indian Journal of Public Administration. 2017. Vol. 63. Iss. 1. P. 41-62.
26 RajSh. Op. cit. P. 79.
27 Нилекани Н. Образ новой Индии: эволюция преобразующих идей / Пер. с англ. О. Дахнова. М., 2010. С. 16.
тельством или государственным органом, с одной стороны, и частной компанией — с другой, о предоставлении платных услуг в определенной сфере28. Государство определило сектора и объекты управления, в отношении которых должно было осуществляться публично-частное партнерство, в том числе дороги и мосты, железные дороги, порты, аэропорты, внутренние водные пути, городской транспорт, водоснабжение. Эти проекты успешно реализовывались.
Следует отметить, что специальных законов о публично-частном партнерстве в Индии нет. Правительство пошло по пути мягкого правового регулирования, и государственные органы принимают руководства и типовые соглашения, имеющие рекомендательный характер. Комитет по поддержке публично-частного партнерства (Public Private Partnership Approval Committee), созданный в 2005 г. при департаменте экономических дел Министерства финансов Индии, разрабатывает модельные документы, в которые включает стандарты качества предоставляемых услуг, распределения рисков, гарантий29. Публично-правовое регулирование при этом сохраняется. Так, Высокий суд Бомбея подтвердил, что в отношениях публично-частного партнерства концессионер является агентом государства и должен действовать в соответствии с теми принципами и правилами, которые распространяются на государство и его органы, в том числе в соответствии с принципами прозрачности и отсутствия произвола30.
В ходе проведения реформ существенно изменилась роль государства в его взаимоотношениях с обществом. Если в 1950-1980-х гг. государство позиционировало себя как силу, противостоящую рынку, то в 1990-х гг. в качестве спонсора и исполнителя рыночных по своей природе программ оно стало взаимодействовать с рынком. Была провозглашена новая формула этих взаимоотношений: «государство и рынок».
Экономическая либерализация требовала изменения правового положения управленческих структур, что привело к расширению децентрализации и развитию прежде всего одного из ее направлений,
28 См.: Government of India. Ministry of Finance. Department of Economic Affairs. Scheme and Guidelines for Financial Support to Public Private Partnership in Infrastructure. New Delhi, 2013.
29 Подробнее об этом см.: Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М., 2015.
30 См.: Bombay High Court. Judgment of 5 June 2008. Flemingo Duty Free Shop Pvt. Ltd. vs Union of India and Others // URL: https://indiankanoon.org/ doc/1799553/ (дата обращения: 10.02.2019).
так называемого организационного уполномочивания (organizational empowerment). Предусматривалось расширение прав и возможностей децентрализованных органов и учреждений. Одновременно с этим уменьшалось число обязательных предписаний и контрольных механизмов, которые используют законодательные органы, центральные министерства и ведомства.
В 1992 г. были приняты 73-я и 74-я поправки к Конституции Индии, закрепившие самостоятельный статус местного управления, а также расширяющие полномочия панчаятов в сельской местности и органов муниципального управления в городах. Правительства штатов обязывались постепенно и последовательно передавать часть своих полномочий на места и ежегодно публиковать доклады о деволю-ции. Центральные власти должны были оценивать эффективность такого перевода полномочий по 17 установленным показателям31.
В 2000 г. премьер-министр Индии назвал важнейшим направлением деятельности государства создание условий для формирования в стране общества, основанного на знаниях. В отчете комиссии по планированию 2001 г. были обозначены главные императивы, способствующие достижению поставленных целей.
Позитивное воздействие реформ на экономическое положение страны стало проявляться сразу же: рост валового национального продукта увеличился с 0,8% в 1991-1992 гг. до 5,3% в 1992-1993 гг. и 6,2% в 1993-1994 гг.32 В ходе реформ 1990-х гг. удалось справиться с дефицитом продовольствия и иностранной валюты, который страна испытывала на протяжении 40-50 лет после обретения независимости33. Включение сектора информационных технологий в мировую экономику позволило увеличить объем золотовалютных резервов Индии менее чем с 1 млрд долл. в 1991 г. до 140 млрд долл. в 2006 г.34 В 2003 г. доходы индийских программистов превысили затраты страны на импорт нефти35. Примечательно, что результаты экономических реформ оказались не только впечатляющими, но и долговременными. Последние 20 лет Индия по темпам экономического роста уступала только Китаю, а в настоящее время опередила даже Поднебесную.
31 Подробнее см.: Rajan A. Op. cit. P. 41-43.
32 См.: NITI Aayog. National Institute for Transforming India. URL: niti.gov.in/ content/national-statistics (дата обращения: 05.02.2019).
33 См.: Льюс Э. Указ. соч. С. 52.
34 См.: NITI Aayog. National Institute for Transforming India. URL: iti.gov.in/ content/national-statistics (дата обращения: 05.02.2019).
35 См.: Льюс Э. Указ. соч. С. 46.
Экономические реформы 1990-х гг. были подкреплены административными реформами начала 2000-х гг., направленными на изменение методов государственного управления.
В 2005 г. начала работать вторая Комиссия административных реформ. Она должна была предложить меры для создания на всех уровнях управления активной, ответственной, подотчетной, устойчивой и эффективной публичной администрации. Для этого, в частности, требовалось пересмотреть организационную структуру правительственных органов, решить вопросы этики управления, создать администрацию, ориентированную на граждан, усовершенствовать федеративные отношения и организацию управления на местах, способствовать формированию электронного правительства, ввести в публичное управление механизмы кризис-менеджмента. Администрации предстояло перестроить свои отношения с политиками, судебной системой и средствами массовой информации. Таким образом, нацеленные прежде всего на методы деятельности публичной администрации, либеральные административные реформы, как и все предшествующие им, отличаются всесторонним характером и комплексным подходом36.
При правительстве Индии в соответствии с резолюцией Кабинета министров от 1 января 2015 г. был создан Национальный институт трансформации Индии (National Institute for Transforming India; далее — НИТИ). Ему переданы многие вопросы, относившиеся к компетенции Комиссии по планированию, действующей с 1950 г. Согласно принятой концепции кооперативного федерализма важнейшие вопросы, в том числе касающиеся стратегического планирования, должны решаться Союзом по согласованию и с участием субъектов федерации. НИТИ должен организовать исследование фактического положения дел на всей территории страны, обеспечить подготовку решений при посредничестве и с учетом позиций всех заинтересованных сторон — должностных лиц штатов и органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан.
Во многих странах административные реформы конца ХХ — начала XXI в. проводились под лозунгами нового публичного менеджмента (New Public Management), предполагающего ограничение роли государства и переход к методам управления, свойственным бизнесу. Неизбежное при таком подходе построение модели пассивной потре-
36 См. об этом, например: Bhagal C.L., Kumar Y. Public Administration. New Delhi, 2005. P. 240-241.
бительской идентификации37 не устроило Индию, и она ранее других государств стала связывать свои либеральные административные реформы с другой концепцией — нового публичного правления (New Public Governance), ориентированного не только на либерализацию, но и на демократизацию управления.
Важным направлением административных реформ стало формирование администрации, ориентированной на граждан (Citizen Centric Administration). Это предусматривало, в частности, последовательное расширение административной автономии по вопросам определения объема и вида оказываемых услуг населению, в то время как процедура их предоставления выстраивалась по единым стандартам. Департамент административных реформ и обращений граждан в 2018 г. должен был разработать Закон о предоставлении публичных услуг (A Central Public Service Delivery Act).
В 2005 г. был принят Закон о праве на информацию 38, затрагивающий деятельность центральных, региональных и местных органов, а также получателей правительственных грантов. Он существенно расширил права граждан на получение информации, установив правило: граждане не обязаны определять свой статус в отношении запрашиваемой информации. Причем если информация касается коррупции или нарушения прав человека, то нормы Закона распространяются даже на организации, связанные с государственной безопасностью и разведкой.
В Индии восприняты и закреплены в национальном законодательстве цели устойчивого развития, утвержденные ООН в 2015 г. на период 2016—2030 гг.39 В настоящее время с помощью НИТИ разработаны программы по 80 направлениям государственного управления: от обеспечения законности и развития местного самоуправления до решения вопросов молодежи. Самая подробная и объемная программа подготовлена по сложнейшей для страны проблеме социальных меньшинств.
Образование остается приоритетным направлением развития общества. Если количество колледжей в стране относительно стабильно (700 в 2010—2011 гг. и 721 в 2015—2016 гг.), то число универ-
37 См.: Steger M.B. Globalization: A Very Short Introduction. Oxford, 2003.
38 См.: Right to Information Act No. 22 of 2005 // The Gazette of India Extraordinary. Part II. Section 1. 2005. No. 25. P. 1-23.
39 См.: Цели в области устойчивого развития. URL: https:// www.un.org/ sustainabledevelopment/ru/sustainable-development-goals/ (дата обращения: 07.02.2019).
ситетов в последние годы заметно выросло — с 621 в 2010—2011 гг. до 799 в 2015—2016 гг.40 В 2015—2016 гг. в Индии насчитывалось 126 451 доктор философии и 1 818 443 аспиранта, а высшее образование имели около 35 млн 585 тыс. человек41. В настоящее время индийские университеты ежегодно выпускают около 1 млн технических специалистов, больше, чем в США и странах Европы. Научно-технический потенциал Индии к концу ХХ в. оценивался как третий в мире и уступал лишь потенциалу США и Японии 42. В отличие от многих развивающихся стран, входящих в мировую систему разделения труда через сырьевую экономику, Индия представляет на глобализирующийся рынок продукцию высоких технологий, а ее компании конкурентоспособны прежде всего благодаря использованию инженерных знаний и навыков, необходимых для производства передовой высокотехнологичной продукции. Но при этом в стране самое большое количество взрослых неграмотных граждан — 287 млн человек (37% взрослого неграмотного населения в мире)43.
В мировом рейтинге учреждений высшего образования Times Higher Education World University Ranking 2016—2017шесть вузов Индии входят в 500 лучших в мире (для сравнения: в Китае таких вузов 11, в России — восемь)44. Вице-президент Индии считает эти показатели неудовлетворительными и ставит задачу в ближайшие годы значительно повысить качество подготовки студентов за счет предоставления большей автономии образовательным учреждениям и большей академической свободы преподавателям.
В сфере коммуникаций правительство планирует, в частности, обеспечить деревни мобильной спутниковой связью, а все панчая-ты — оптико-волоконной связью. Перед Министерством панчаятов поставлена задача оказывать помощь в подготовке и реализации проектов развития штатов и местных образований, в том числе определять конкретные цели, результаты, общие направления, точные сроки исполнения конкретных мер по осуществлению проектов социально-
40 См.: NITI Aayog. National Institute for Transforming India. URL: niti.gov.in/ writereaddata/files/NumberofUniversities.xlsx (дата обращения: 26.11.2018).
41 См.: NITI Aayog. National Institute for Transforming India. URL: niti.gov.in/ writereaddata/files/ EnrollmentbyLevel.xslsx (дата обращения: 26.11.2018).
42 См. об этом: Гринин Л. Модели развития Китая и Индии // Государственная служба. 2013. № 2. С. 87-90; Rudolph L.A., Rudolph S.H. Op. cit. P. 10.
43 См.: Rai Sh. Op. cit.
44 См.: The World University Ranking. URL: www.timeshighereducation.com (дата обращения: 08.02.2019).
экономического развития. В рамках этих параметров штаты могут самостоятельно разрабатывать проекты развития, лишь консультируясь с министрами центрального правительства.
Новые технологии внедряются и в сферу юстиции. Министерство права и юстиции работает по трем основным направлениям реформирования: обеспечение компьютеризации судебной системы; реформирование административных трибуналов; переход к электронному нотариату. Так, компьютеризация судебной деятельности осуществляется поэтапно: в течение двух лет проводится компьютеризация Судебной академии, в течение трех лет электронные технологии внедряются в судебную деятельность, а в течение четырех лет — в систему предоставления услуг. Программа реформирования административных трибуналов — квазисудебных органов административной юстиции — предполагает сокращение числа административных трибуналов с 36 до 17 и создание специального министерства для контроля за ними. Разработка этой программы и подготовка соответствующего доклада доверена Индийскому институту права (Indian Law Institute).
По вопросам создания лучших условий для бизнеса ставится задача способствовать созданию крупных компаний, которые могли бы занимать ведущие позиции в глобальной экономике. В июне 2015 г. НИТИ создал рабочую группу для проведения соответствующих исследований и разработки методологии осуществления указанного проекта, в которую были включены высокопоставленные должностные лица и эксперты. Рабочая группа изучила деятельность более 3 тыс. компаний, расположенных во всех штатах и почти на всех союзных территориях, причем проведенные исследования превзошли по своей глубине и охвату аналогичные исследования Всемирного банка. Полученные данные были переработаны таким образом, чтобы можно было провести сравнение с аналогичными показателями развития экономики в других странах мира, прежде всего в Китае.
В меморандуме, принятом в 2016 г. по результатам исследования условий ведения бизнеса, сформулированы предложения по упрощению административных процедур в сфере предпринимательской деятельности и созданию работоспособных эффективных экономических систем. Было выявлено, что наибольшие потери от контроля и давления со стороны государства испытывают крупные компании, поэтому индийцы сознательно не расширяют свою деятельность, сохраняя таким образом более комфортные условия для бизнеса. Не случайно поэтому в 2013-2014 гг. в несельскохозяйственном секторе Индии на 98,6% предприятий трудилось в среднем не более 10 человек.
НИТИ разработал предложения по снижению государственного давления на бизнес в целом и крупный бизнес в особенности.
Если многие государства, проводившие либеральные реформы, поддерживали насаждаемую глобализацией доктрину институциональной конвергенции и создавали органы с одинаковыми по всему миру названиями и функциями, то Индия придерживалась собственного курса. Правительство, отказавшись от государственного дирижизма, тем не менее стремилось сохранить национальную самобытность. Дистанцируясь от методов авторитарного управления, которые применяла Индира Ганди, новые лидеры поддерживали ее подход в выборе критериев и инструментов развития: «Сила нации заключается в том, что она может сделать сама по себе, а не в том, что она может позаимствовать у других»45.
В целях реализации административных реформ была создана во многом уникальная и сохраняющая импульс к дальнейшему развитию система органов публичной администрации. Она сочетает традиционные министерства и подчиненные им ведомства с органами функциональной и территориальной децентрализации, обеспечивает концентрацию стратегического управления в руках государственных органов и передачу многих функций текущего управления неправительственным организациям и бизнесу.
На федеральном уровне действует разветвленный и весьма громоздкий государственный аппарат, что в настоящее время встречается нечасто. Тенденции укрупнения министерств, столь характерные для современного этапа развития, проявляются в Индии своеобразно, в нетипичных для других государств формах.
По-прежнему считая поддержку национальной промышленности государственной задачей, правительство сохранило союзные экономические министерства, созданные по отраслевому принципу: министерства химической промышленности и удобрений, горной промышленности, текстильной промышленности. Перед ними поставлены задачи модернизации и перехода на новые технологии. Министерства, образованные в социальной сфере, ориентированы на решение как общесоциальных проблем (например, Министерство труда и занятости, Министерство по развитию человеческих ресурсов), так и проблем, касающихся определенных социальных групп (министерства по делам племен, меньшинств, женщин и развитию детей). Мно-
45 «Железная леди» Индии: 25 цитат Индиры Ганди // Вокруг света. URL: http://www.vokrugsveta.ru/article/282340/ (дата обращения: 02.02.2019).
гие министерства, такие как Министерство сельского хозяйства и благосостояния фермеров, наряду с решением экономических проблем обязаны откликаться на социальные вызовы и решать проблемы определенных групп населения46.
Действующая система министерств вполне могла бы оцениваться как устаревшая, не использующая современных научных достижений, если бы не несколько обстоятельств. Во-первых, наряду с традиционными отраслевыми министерствами успешно функционируют органы, нацеленные на стратегическое развитие и обеспечивающие инновации, такие как Министерство электроники и информационных технологий. Во-вторых, внедрению новейших информационных и управленческих технологий отдается бесспорный приоритет, и нововведениями в соответствующих сферах и отраслях управления занимаются все министерства. В-третьих, при разработке системы министерств руководители страны не только решают вопросы управленческой эффективности, но и стараются сочетать их с задачами обеспечения политического плюрализма и возможностями достижения консенсуса по самым сложным проблемам. В результате в системе центральных органов исполнительной власти, как и повсюду в Индии, наблюдается поразительный сплав традиционных и революционно-новаторских методов, форм и инструментов общественного развития.
В настоящее время активно обсуждаются последствия либеральных административных реформ. Сначала был очевиден один отрицательный результат новой политики — недостаточное участие граждан в осуществляемых проектах. Затем стали проявляться многие другие неоднозначные социальные последствия либерализации.
В ходе реформирования изменилась структура занятости населения: увеличивается число самозанятых, временных работников и лиц, работающих на дому. Они фактически оказались незащищенными либо недостаточно защищенными нормами трудового законодательства. Неформальный сектор экономики разрастается, уходит от государственного контроля, но именно он обслуживает многие процессы глобализации и нередко становится основой для роста индийской экономики. Если высококвалифицированные граждане поддерживают изменения и являются двигателем «революции молодых», то нехватка рабочих мест для низкоквалифицированных работников, составляю-
46 Сведения о действующей системе федеральных министерств в Индии см.: India.gov.in. National Portal of India. URL: https://www.india.gov.in/my-government/ government-directory/union-government (дата обращения: 12.02.2019).
щих большинство трудоспособного населения, становится серьезной проблемой национального масштаба.
Утверждениям противников реформ, что «общественное благо оказалось принесено в жертву экономическому росту»47, противостоят прежде всего статистические данные: уровень бедности в стране снизился с 47% в 1990-х гг. до 21% в 2011—2012 гг.48 Реформы продолжаются, и правительство маневрирует между экономической эффективностью и социальной справедливостью, сохраняя государственную ответственность за обеспечение социальных прав граждан. Гарантирование прав на образование, на информацию, на получение публичных услуг, как и ранее, считается не только юридической обязанностью, но и моральным обязательством властей.
5. Заключение
Современные достижения Индии — отнюдь не случайный результат стечения благоприятных обстоятельств. Они подготовлены всем ходом постколониального развития страны, когда принципиальные решения руководителей государства ориентировались прежде всего на перспективу, а не на сиюминутные потребности элиты. Административные реформы и готовились, и проводились как стратегические по своей сути, содержанию и методам реализации. Они предрешали принципиальные вопросы развития публичной администрации на несколько десятилетий вперед.
Все административные реформы, проводившиеся в Индии, отличаются многогранным и всеобъемлющим характером. Они не только способствовали исправлению недостатков функционирующей публичной администрации и перестраивали систему государственного управления согласно текущим потребностям и новым требованиям, но и, будучи направленными на социальную и экономическую трансформацию общества, оказывали непосредственное воздействие на формирование политического курса развития страны.
В отличие от других развивающихся стран Индия отказалась от концепции догоняющего развития, и все ее административные ре-
47 См. об этом: Волкова А.В. Особенности формирования политико-административных институтов развития в современной Индии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2015. Вып. 3. С. 37-45.
48 См.: NITI Aayog. National Institute for Transforming India. URL: niti.gov.in/ writereaddata/files/ (дата обращения: 26.11.2018).
формы основывались на идеологии индийской самобытности, внедряя самые перспективные для своего времени научные достижения в сферу государственного управления.
Индия не случайно считается в дипломатических кругах страной status quo — тысячелетняя мудрость индийского народа не допускает опасных разломов, опрокидывающих в одночасье уклад жизни всего общества. Постепенность изменений при последовательном их внедрении заметно выделяет Индию среди развивающихся стран и позволяет избежать кампанейщины при проведении административных преобразований, столь свойственной многим государствам. О современной публичной администрации в Индии в полной мере можно сказать, что она настолько же стара, насколько и нова — так парадоксально, но в целом успешно сочетаются в ней управленческие традиции и новации.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Волкова А.В. Особенности формирования политико-административных институтов развития в современной Индии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 6. Политология. Международные отношения. 2015. Вып. 3. С. 37-45.
Гринин Л. Модели развития Китая и Индии // Государственная служба. 2013. № 2. С. 87-90.
Льюс Э. Без оглядки на богов. Взлет современной Индии / Пер. с англ. Б. Пин-скера. М.: ИРИСЭН; Мысль, 2010.
Нилекани Н. Образ новой Индии: эволюция преобразующих идей / Пер. с англ. О. Дахнова. М.: Альпина Паблишер, 2010.
Публично-частное партнерство в России и зарубежных странах: правовые аспекты / Под ред. В.Ф. Попондопуло, Н.А. Шевелевой. М.: Инфотропик Медиа, 2015.
Ульяновский Р.А. Вступительная статья // Неру Дж. Взгляд на всемирную историю. Письма к дочери из тюрьмы, содержащие свободное изложение истории для юношества / Пер. с англ. H. Тер-Акопян. В 3 т. Т. 1. М.: Прогресс, 1989.
Baghel C.L., Kumar Y. Public Administration. New Delhi: Kanishka Publishers, 2005.
Manor J. Anomie in Indian Politics: Origins and Potential Wider Impact // Economic and Political Weekly. 1983. Vol. 18. No. 19/21. P. 725-734.
Prasad K. Indian Administration: Politics, Policies and Prospects. Delhi: Pearson Longman, 2006.
Rai Sh. Fragmented Responses toward Global Governance: The Indian Context // Indian Journal of Public Administration. 2017. Vol. 63. Iss. 1. P. 63-84. DOI: 10.1177/0019556117689849
Rajan A. Institutional Dynamics of Governance Reform in India (1991—2016) // Indian Journal of Public Administration. 2017. Vol. 63. Iss. 1. P. 41-62. DOI: 10.1177/ 0019556116689765
Rudolph L.I., Rudolph S.H. In Pursuit of Lakshmi. The Political Economy of the Indian State. Chicago; L.: The University of Chicago Press, 1987.
Sharma A. New Public Management in India: Reinventing Administration // Indian Journal of Public Administration. 2008. Vol. 54. Iss. 1. P. 91-111. DOI: 10.1177/ 0019556120080107
Sharma A. The Cultural Context of Management // Indian Journal of Public Administration. 1982. Vol. 28. Iss. 1. P. 145-156. DOI: 10.1177/0019556119820110
Steger M.B. Globalization: A Very Short Introduction. Oxford: Oxford University Press, 2003.
Subrata K.M. Politics in India. Structure, Process, and Policy. New Delhi: Oxford University Press, 2014.
REFERENCES
Baghel, C.L. and Kumar, Y. (2005). Public Administration. New Delhi: Kanishka Publ.
Grinin, L. (2013). Modeli razvitiya Kitaya i Indii [Development Model of China and India]. Gosudarstvennayasluzhba [Public Administration], (2), pp. 87-90. (in Russ.).
Luce, E. (2010). In Spite of the Gods: The Strange Rise of Modern India. New York: Knopf Doubleday Pub. [Russ. ed: Luce, E. (2010). Bezoglyadki na bogov. Vzletsovremennoi Indii. Translated from English by B. Pinsker. Moscow: IRISEN; Mysl'].
Manor, J. (1983). Anomie in Indian Politics: Origins and Potential Wider Impact. Economic and Political Weekly, 18(19/21), pp. 725-734.
Nilekani, N. (2009). Imagining India: The Idea of a Renewed Nation. New York: Penguin Press. [Russ. ed.: Nilekani, N. (2010).Obraz novoi Indii: evolyutsiya preobra-zuyushchikh idei. Translated from English by O. Dakhnov. Moscow: Alpina Publ.].
Popondopulo, F. and Sheveleva, N.A. ed. (2015). Publichno-chastnoepartnerstvo v Rossii i zarubezhnykh stranakh: pravovye aspekty [Public-Private Partnership in Russia and Foreign Countries: Legal Aspects].Moscow: Infotropik Media. (in Russ.).
Prasad, K. (2006). Indian Administration: Politics, Policies and Prospects. Delhi: Pearson Longman.
Rai, Sh. (2017).Fragmented Responses toward Global Governance: The Indian Context. Indian Journal of Public Administration, 63(1), pp. 63-84. DOI: 10.1177/ 0019556117689849
Rajan, A. (2017).Institutional Dynamics of Governance Reform in India (1991-2016). Indian Journal of Public Administration, 63(1), pp. 41-62. DOI: 10.1177/0019556116689765
Rudolph, L.I. and Rudolph, S.H. (1987). In pursuit of Lakshmi. The Political Economy of the Indian State. Chicago; London: The University of Chicago Press.
Sharma, A. (1982). The Cultural Context of Management. Indian Journal of Public Administration, 28(1), pp. 145-156. DOI: 10.1177/0019556119820110
Sharma, A. (2008). New Public Management in India: Reinventing Administration. Indian Journal of Public Administration, 54(1), pp. 91-111. DOI: 10.1177/0019556120080107
Steger, M.B. (2003).Globalization: A Very Short Introduction. Oxford: Oxford University Press.
Subrata, K.M. (2014). Politics in India. Structure, Process, and Policy. New Delhi: Oxford University Press.
Ul'yanovskii, R.A. (1989). Vstupitel'naya stat'ya [Introductory Article]. In: Nehru, J. Vzglyad na vsemirnuyu istoriyu. Pis'ma k docheri iz tyur'my, soderzhashchie svobodnoe izlozhenie istorii dlya yunoshestva. V 31. [Glimpses of World History: Being Further Letters to His Daughter Written in Prison, and Containing a Rambling Account of History for Young People. In Three Volumes]. Translated from English by N. Ter-Akopyan. Volume 1. Moscow: Progress. (in Russ.).
Volkova, A.V. (2015). Osobennosti formirovaniya politiko-administrativnykh in-stitutov razvitiya v sovremennoi Indii [The Features of Formation of Political and Administrative Development Institutions of Modern India]. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Seriya 6. Politologiya. Mezhdunarodnye otnosheniya [Vestnik of Saint Petersburg University. Series 6. Political Science. International Relations], (3), pp. 37-45. (in Russ.).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ:
Штатина Марина Анатольевна — кандидат юридических наук, доцент кафедры административного и финансового права Юридического института Российского университета дружбы народов.
AUTHOR'S INFO
Marina A. Shtatina — Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Administrative and Financial Law Department, Law Institute, RUDN University.
ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:
Штатина М.А. Административные реформы в Индии // Труды Института государства и права РАН / Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS. 2019. Т. 14. № 1. С. 166-190.
CITATION:
Shtatina, M.A. (2019). Administrative Reforms in India. Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN — Proceedings of the Institute of State and Law of the RAS, 14(1), pp. 166-190.
