Научная статья на тему 'Административные практики эффективной работы представительных органов местного самоуправления: Российский и зарубежный опыт'

Административные практики эффективной работы представительных органов местного самоуправления: Российский и зарубежный опыт Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
264
66
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ / ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН / ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ / ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОСТИ / АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПОЛИТИКА / LOCAL SELF-REGULATION / REPRESENTATIVE BODY / POLITICAL EFFECTIVENESS / EFFECTIVENESS FACTOR / ADMINISTRATION POLICY

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Шаповалова Анна Дмитриевна

Статья посвящена проблеме политической эффективности представительных органов местного самоуправления. Автором проведен сравнительный анализ реализации административных практик, направленных на повышение эффективности работы местной представительной власти в России и за рубежом.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

ADMINISTRATIVE PRACTICES ON LOCAL REPRESENTATIVE BODIES' EFFICIENCY: RUSSIAN AND FOREIGN EXPERIENCE

The article deals with the problem of local parliaments' political effectiveness. The author makes comparative analysis of administrative practices' implementation aimed at increasing of local representative bodies' efficiency in Russia and abroad.

Текст научной работы на тему «Административные практики эффективной работы представительных органов местного самоуправления: Российский и зарубежный опыт»

М. А. Куковеров

РОЛЬ ЛЕСОПИЛЕНИЯ В ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Рациональное и эффективное использование имеющихся в Вологодской области лесосырьевых ресурсов зависит от уровня развития лесопромышленного комплекса и состояния структуры производства лесобумажной продукции. Несмотря на наличие в регионе практически всех подотраслей ЛПК (лесоза-

10,6%

готовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая), удельный вес лесозаготовительного производства довольно значителен и составляет 41,1% (рис. 1), что свидетельствует о недостаточном уровне лесопереработки.

0,3%

48%

41,1%

Ы Лесозаготовительное производство □ Дерев ообрабатыв ающее произв одств о И Целлюлозно-бумажное производство И Лесохимическое производство

Рис. 1. Структура лесопромышленного комплекса Вологодской области в 2002 г.

Таблица I

Производство изделий из древесины в 2002 г. по регионам Северо-Западного федерального округа

(в расчете на 1000 м3 вывезенной древесины)

Наименование регионов Пиломатериалы, м3 Фанера, м3 Древесноволокнистые плиты, м2 Древесностружечные плиты, м3 Целлюлоза, т Бумага и картон, т Объем лесобумажной продукции, тыс. руб.

Архангельская область 228,3 7,7 2 178,7 - 216,4 116,7 2 879

Республика Карелия 128,1 32,9 371,7 14,4 72,1 137,6 2 783

Республика Коми 108,1 40,9 3 717 7,7 97,4 126,5 2 739

Вологодская область 115,1 20,8 3 888,3 45,6 8,5 1,4 1 273

СЗФО 147,2 20,2 1 840,9 21,4 108,5 104,3 2 937

Более объективную картину состояния структуры лесопромышленного комплекса

Куковеров Михаил Андреевич —

научный сотрудник ВНКЦ

ЦЭМИ РАН.

Вологодской области дает сопоставление объемов выпуска отдельных видов лесобумажной продукции на 1000 м3 вывезенной древесины по соседним регионам, представленные в табл. 1.

Данные показатели в нашем регионе ниже среднего показателя по СЗФО в 2,3 раза, а в сравнении с Архангельской областью - в 2,2 раза.

Основной причиной этого являются крайне низкие в сравнении с регионами СЗФО объемы выпуска продукции целлюлозно- бумажного производства. Их увеличение требует внедрения новых передовых технологий, замены морально устаревшего и изношенного оборудования, а также ввода новых производственных мощностей, для чего необходим довольно значительный объем инвестиций.

В сложившейся ситуации улучшить структуру ЛПК может дальнейшее развитие лесопиления - наименее капиталоемкого и затратного производства. Как показывают данные статистической отчетности, уровень затрат на производство пилопродукции значительно ниже, чем в других отраслях ЛПК, и имеет тенденцию к снижению (табл. 2).

Таблица 2

Затраты на 1 рубль товарной продукции по отраслям лесопромышленного комплекса

Вологодской области за 2002 г.

Наименование отраслей Затраты на 1 рубль продукции (работ, услуг), копеек Снижение (-), повышение (+) затрат в % к 2001 г.

Всего В том числе материальные Всего В том числе материальные

Лесопромышленный комплекс 94,7 56,5 2,4 -1,6

Лесозаготовительная 91,7 40,2 -4,5 -0,4

Деревообрабатывающая: - лесопильное производство - производство строительных деталей и древесных плит - производство деревянной тары - производство фанеры - производство мебели - производство спичек - прочие деревообрабатывающие производства 96,7 60,5 7,2 -2,9

86,3 59,5 -13 -28,2

123,2 75,0 28,2 16,1

120,1 56,1 3,8 -1,9

75,3 47,3 -2,7 -0,6

100,5 58,6 4,4 -13,1

97,7 69,2 16,7 12,2

82,5 55,0 -2,6 -19

Целлюлозно-бумажная 97,3 66,1 6,5 7,8

Лесохимическая 94,6 60,0 12,6 6,6

Исключение составляет лишь производство фанеры, где значение этого показателя составляет 75,3 коп.

Следует отметить, что, несмотря на рост цен на энергоносители и транспортных расходов, уровень затрат в лесопилении за 2002 г. понизился в сравнении с 2001 г. на 13%. Это стало возможным за счет повышения качества пилопродукции, увеличения выпуска сухих экспортных пиломатериалов и профилирован-

ного погонажа. В результате прибыль, полученная на предприятиях лесопиления в 2002 г., составила 106 млн. руб. (23,1% прибыли ЛПК).

Экономическая целесообразность увеличения производства пиломатериалов наглядно иллюстрируется данными статистической отчетности о работе предприятий лесопромышленного комплекса Вологодской области в 2002 г. (табл. 3).

Таблица 3

Экономическая эффективность переработки хвойного пиловочника на обрезные пиломатериалы

(в экономических условиях 2002 г.)

Варианты реализации Цена реализации 1 м3, руб. Затраты на 1 руб. товарной продукции, коп. Себестоимость 1 м3, руб. Прибыль от реализации 1 м3, руб.

Реализация хвойного пиловочника 588 91,7 539 49

Реализация обрезных пиломатериалов 1 536 86,3 1236 210

Приведенные данные свидетельствуют о том, что выручка от реализации в необработанном виде 1 м3 хвойного пиловочника составляла 588 руб. при прибыли 49 руб. В то

же время от реализации 1 м3 обрезных хвойных пиломатериалов получено 1 536 руб. при прибыли 210 руб. Учитывая, что в соответствии со сложившимися средними нормами

расхода для производства 1 м3 обрезных пиломатериалов требуется 2 м3 пиловочника, полученный от каждого кубометра его переработки объем товарной продукции возрастает до 768 руб. (1536 : 2), а прибыль - до 105 руб. (210 :2).

Таким образом, при переработке 1 м3 хвойного пиловочника дополнительный объем товарной продукции составляет 180 руб. (768 -588 руб.), а прибыли - 56 руб. (105 - 49 руб.).

Следовательно, при переработке 1 м3 хвойного пиловочника на обрезные пиломатериалы конечный экономический результат использования древесины, характеризуемый прибылью от реализации продукции, увеличивается в 2,1 раза.

Кроме того развитие лесопиления обусловлено следующими факторами:

• неограниченными возможностями в сырьевых ресурсах за счет увеличения объемов лесозаготовок и сокращения экспортных поставок пиловочника, которые в 2002 г. составили около 700 тыс. м3;

• возможностью получения дополнительной валютной выручки за счет прироста экспортных пиломатериалов, производимых из пиловочника, поставлявшегося ранее на зарубежные рынки;

• постоянно растущим спросом на продукцию лесопиления на внутреннем и зарубежных рынках;

• относительно низким, в сравнении с другими видами лесопереработки (целлюлозно-бумажное и древесноплитное производства), уровнем инвестиционных вложений и их быстрой окупаемости, особенно в сфере малого бизнеса;

• возможностью снижения издержек производства в результате удешевления стоимости пиловочника за счет приближения лесопиления к местам заготовки древесины;

• расширением производства лесопильного оборудования, позволяющего его использование в сфере малого бизнеса для выпуска конкурентоспособной продукции;

• наличием квалифицированной рабочей силы;

• повышением занятости населения;

• улучшением наполняемости бюджетов всех уровней и социальных фондов тех административных. районов области, где лесопромышленные предприятия являются градообразующими.

Одной из главных причин нерационального использования мощностей крупных лесопильных производств явилось их неполное сырьевое обеспечение, вызванное в последние годы ростом цен на пиловочное сырье, транспортные услуги, топливно-энергетические и кредитные ресурсы. Достаточно отметить, что, по данным специалистов ГНКЦ ЛПК, только транспортные расходы удваивают стоимость пиловочного сырья при его перевозке на расстояние свыше 1000 км.

Несмотря на это, для дальнейшего развития лесопиления имеются реальные возможности. Их реализация будет одним из этапов на пути повышения эффективности функционирования лесопромышленного комплекса Вологодской области.

Безусловно, главным условием дальнейшего развития лесопиления является совершенствование технологического уровня производства, базирующегося на активизации инвестиционно-инновационной деятельности. Следует отметить, что в настоящее время имеющаяся гамма лесопильно-деревообрабатывающего оборудования отечественных станкостроительных заводов и зарубежных фирм позволяет создать современные лесоперерабатывающие предприятия различной мощности с высоким коэффициэнтом использования пиловочного сырья. В частности, в лесопромышленном комплексе Вологодской области широкое распространение получают круглопильные и ленточнопильные установки различной производительности, многопильные и обрезные станки. Их применение эффективно как в сфере малого бизнеса, так и при организации крупных лесопильных цехов. При относительно невысоких инвестиционных вложениях использование данного оборудования позволяет осуществлять более экономичный раскрой пиловочного сырья и производить высококачественные пиломатериалы. Проведенные в 2002 г. ВНКЦ ЦЭМИ РАН

исследования по технико-экономическому обоснованию создания малого предприятия по производству пиломатериалов на базе комплектов технологического оборудования ОАО «Вологодский станкостроительный завод» показали, что для организации предприятия с годовой мощностью 12,6 тыс. м3 пиломатериалов достаточно 7,4 млн. руб. инвестиционных вложений (в ценах 2002 г.), окупаемых за 2,3 года, а для предприятий с производительностью 60 тыс. м3 пиломатериалов в год - 19,5 млн. руб., окупаемых за один год.

Имеется опыт использования современного оборудования и на крупных лесопильнодеревообрабатывающих предприятиях области (ОАО «Сокольский ДОК», цех лесопиления ОАО «Белозерский леспромхоз» и др.).

В последние годы развитие лесопиления и деревообработки шло по двум основным направлениям:

• строительства новых и модернизации крупных и средних действующих предприятий;

• развития предприятий малого лесопиления.

В 2003 г. сдан в эксплуатацию цех лесопиления, мощностью 60 тыс. м3 экспортных пиломатериалов, в ЗАО «Череповецкий ФМК», пущены лесопильные цеха в ЗАО «Белый Ручей» (70 тыс. м3 в год ) и в ООО «Премиум-лес», расположенном в г. Красави-но Великоустюгского района (60 тыс. м3 экспортных пиломатериалов в год); по производ-

900

800 -

700 -

600 -

500 - 418,9

400 ■

300 ■

200 -100 • о 75,1

1999 г.

ству пиломатериалов из березы - в ООО «Бе-лозерсклес».

Наряду со строительством новых объектов, выполнялись работы по модернизации действующих лесопильных предприятий, направленные на повышение конкурентоспособности продукции, расширение ее ассортимента и рациональное использование древесного сырья.

В результате проведенных организационно-технических мероприятий в ООО «Сота-меко-плюс» появилась возможность производить до 26 тыс. м3 экспортных пиломатериалов, в ООО «Монзенский ДОК» введена в эксплуатацию линия сращивания пиломатериалов по длине.

Больше внимания стало уделяться развитию энергетического и сушильного хозяйства лесопильно-деревообрабатывающих предприятий. Так, на лесопильном заводе ОАО «Белозерский леспромхоз» смонтирована и введена в действие вторая сушильная линия и установлен третий котел для обслуживания сушильных камер, что даст возможность предприятию перейти на 100% выпуск экспортных пиломатериалов. В ОАО «Сокольский ДОК» построена котельная мощностью 11,4 Г кал/час, работающая на древесных отходах.

Проведенные мероприятия положительно отразились на количественных и качественных показателях лесопиления (рис. 2).

824

742

778,2

661,8

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

В Пиломатериалы, всего, тыс. куб. м в Поставка на экспорт, тыс. куб. м Рис. 2. Объемы производства и экспорта пиломатериалов, производимых в Вологодской области

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Объем производства пиломатериалов увеличился в 2002 г. в сравнении с 1999 г. в 1,9 раза и составил 778,2 тыс. м3. Экспортные поставки пиломатериалов за этот период возросли в 3,3 раза и достигли 247,2 тыс. м3.

Положительным фактором, свидетельствующем о технологическом росте лесопиления, является увеличение доли экспорта в общем объеме производства пиломатериалов, которая возросла с 18% (1999 г.) до 31,8% (2002 г.).

По оперативным данным, в 2003 г. перечисленные показатели сохранили тенденцию устойчивого развития. Выпуск пиломатериалов составил 919,3 тыс. м3, а их экспортные поставки достигли 320 тыс. м3, что соответствует 38,8% общего объема произведенных пиломатериалов.

Вместе с тем из-за отсутствия или недостаточность мощностей сушильного хозяйства далеко не все деревообрабатывающие предприятия, и прежде всего малого лесопиления, готовы сегодня выпускать пиломатериалы, конкурентоспособные на зарубежных рынках (сухие пиломатериалы, профилированный погонаж). В связи с этим одним из главных направлений развития лесопиления является организация сушки пиломатериалов с их последующей переработкой на профилированный погонаж, мебельные щиты и заготовки. Для расширения и организации сушильного хозяйства потребуются дополнительные теплоэнергетические мощности. При этом в качестве топлива для них наиболее целесообразно как с экономической, так и с экологической точек зрения использовать древесные отходы и низкосортную древесину.

Важным направлением развития лесопиления остается более полная загрузка мощностей действующих крупных и средних лесопильных предприятий. Вопросы их сырьевого обеспечения будут решаться как за счет уве-

личения объемов заготовки древесины, так и за счет сокращения экспортных поставок пиловочного сырья. Безусловно, побудительными причинами сокращения экспорта пиловочника должны стать изменения в государственной таможенной политике в сторону увеличения пошлин на экспорт необработанной древесины, потребляемой лесопилением.

В связи с тенденцией нарастания стоимости пиловочного сырья в результате повышения транспортных тарифов и цен на энергоносители организация новых лесопильных предприятий будет осуществляться в местах, максимально приближенных к районам заготовки древесины. Кроме того, получит развитие идея создания современных лесопильных цехов малой мощности в составе действующих лесозаготовительных предприятий. Прежде всего это коснется административных районов восточной лесоэкономической зоны (Бабуш-кинский, Нюксенский, Кичменгско-Городец-кий, Никольский районы), где отсутствуют другие виды лесопереработки, а также районов западной лесоэкономической зоны.

Перечисленные направления развития лесопиления, по прогнозным оценкам, позволят к 2010 г. обеспечить в Вологодской области производство не менее 1 500 тыс. м3 пиломатериалов, что будет крупным шагом на пути повышения эффективности функционирования лесопромышленного комплекса региона.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.