CC BY
189
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 352/354(470.342) "17/20"
Т. Е. Ложкина
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ВЯТСКОГО КРАЯ в XVIII-XXI вв.
В статье рассматриваются исторические аспекты административно-территориального устройства Кировской области (Вятского края) в свете истории территориальных преобразований Российского государства за период XVIII-XXI вв.
The article dwells upon the historical aspects of the administrative-territorial structure of Kirov region (Vyatka territory) in the context of the history of territorial transformations of the Russian state in the XVIII-XXI centuries.
Ключевые слова: административно-территориальное устройство, исторический аспект.
Keywords: administrative-territorial structure, historical aspects.
Для России с ее огромной территорией административно-территориальное деление и принципы его устройства являются одной из главных основ государственности. В процессе эволюции системы административно-территориального деления отмечаются как продолжительные периоды устойчивости, так и периоды нестабильной, краткосрочной системы административно-территориального деления государственной территории и её составляющих отдельных территорий (губерний, краев, областей). Административно-территориальные преобразования Кировской области (Вятской губернии) проходили в основном по тем же этапам, что и в целом по стране.
«Являясь неотъемлемой частью единого территориального целого России, Вятский край сыграл определенную историческую роль в становлении единого целостного государственного образования» [1]. За более чем трехсотлетнюю историю земля Вятская, как и Россия в целом, претерпела значительные территориальные преобразования.
В России губернию [2] как единицу местного управления ввел Петр I Указом от 18.12.1708 г. «Об учреждении губерний и "рописании" к ним городов» [3]. Указ предписывал «для всенародной пользы «росписать» все города Всероссийского государства по восьми губерниям: Московской, Ингерманландской (с 1710 г. - Петербургская), Киевской, Смоленской, Архангельской,
© Ложкина Т. Е., 2011
Казанской, Азовской, Сибирской». Вятская земля (Хлыновский, Котельничский, Орловский, Слободской, Шестаковский и Кайгородский уезды) вошла в состав Сибирской губернии, южные уезды - Яранский, Уржумский, Царевосанчурс-кий, Малмыжский - в Казанскую, а северные волости - Лальская и Лузская - в Архангелого-родскую губернии [4].
Однако губернская реформа 1708-1710 гг. не смогла обеспечить четкое и оперативное руководство чрезвычайно обширными территориями 8 губерний и 146 уездами [5], в них входящих. К примеру, Сибирская губерния охватила всю территорию Сибири - от Тихого океана до Урала -и Западное Приуралье, включая Пермскую, Вятскую и Яицкую земли. В рамках очередного административного преобразования указом Петра I от 14.10.1710 г. [6] было введено деление России на доли [7] с целью возможно более точного определения сравнительной платежной способности каждой губернии. Территория России была разделена на 146,7 долей: Санкт-Петербургскую -32,2; Казанскую - 21; Архангельскую - 18,5; Сибирскую - 9; Смоленскую - 9; Азовскую -7,5; Киевскую - 5.
Указом Петра I от 29.05.1719 г. «Об устройстве губерний и об определении в оные правителей» [8] была проведена очередная провинциальная реформа местного административно-территориального устройства губерний, отменившая деление провинций на доли и имевшая целью улучшить управляемость огромных по территории губерний. Согласно данному Указу губернии повсеместно были разделены на провинции [9] (всего образовано 50 провинций), а провинции в свою очередь - на дистрикты (вскоре переименованные уездами), соответственно дистрикты-уезды делились на волости. Сибирская губерния была разделена на три провинции - Вятскую, Соликамскую, охватывающую Пермскую землю и Тобольскую, включающую всю Сибирь. В Вятскую провинцию входили семь дистриктов (уездов): Кайго-родский, Котельничский, Кунгурский, Орловского, Слободской, Хлынов-ский, Шестаковский. Южные вятские уезды и города Яранск, Сан-чурск, Уржум, Малмыж, слободы Кукарка, Ела-буга и Сарапул вошли в состав Казанской провинции. В 1721 г. наиболее отдаленный Кун-гурский дистрикт был передан из Вятской провинции в Соликамскую.
Сибирская губерния в неизменном виде оставалась недолго. Большие расстояния между горо-
дами и неудобное их распределение по провинциям привели к тому, что Указом от 11.07.1976 г. была произведена «переписка городов» по всем трем сибирским провинциям «как удобнее по местным условиям» [10]. Указом от 29.04.1727 г. Вятская и Соликамская провинции была выделены из Сибирской в Казанскую губернию, в результате и северная, и южная части Вятского края оказались в составе одной губернии - Казанской, включающей в себя пять провинций: Казанскую, Свияж-скую, Пензенскую, Вятскую и Уфимскую [11].
И сегодня одним из важнейших этапов российской истории признаются административно-территориальные преобразования Петра I, проводимые им с целью создания централизованной системы управления огромной территорией Российской империи. В результате проведенных реформ Российская империя превратилась в великую европейскую державу.
В период правления Екатерины II продолжились губернские реформы, целью которых являлась децентрализация государственного управления и упорядочение местного управления в интересах местных сообществ. С целью совершенствования управления обширной территорией Российской империи и проведения реформы местного управления был издан Указ от 7.11.1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (часть первая) (вторая его часть обнародована 11.09.1780 г.). Учитывая обширность губерний, предписывалось «с попечением об общем благе и добром устройстве учредить штат губерний, дабы губерния (наместничество) могла быть управляема (300-400 тыс. душ), а губернии (наместничества) разделялись на уезды (округи) числом 20-30 тыс. душ. В случае надобности губернии подлежат разделению на две-три провинции» [12].
Согласно Указу Екатерины II от 11.09.1780 г. [13] «Об учреждении Вятского наместничества из 13 уездов» было образовано Вятское наместничество путем выделения части территорий из Казанской и Оренбургской губерний. Центром наместничества был определен город Хлынов (переименованный в 1799 г. в город Вятку). Наместничество делилось на 13 округов: Вятский, Слободской, Кайгородский, Котельничский, Уржумский, Орловский, Яранский, Царевосанчур-ский, Глазовский, Елабужский, Малмыжский, Сарапульский и Нолинский [14]. Территория Вятского наместничества составляла 135,0 тыс. кв. верст, численность населения - 817 тыс. чел. [15]
За десять лет административно-территориальных реформ с 1775 по 1785 г. с целью децентрализации государственного управления территория российского государства была поделена на 40 губерний (большая часть которых были переименованы в наместничества), тем самым были
заложены начала разделения властей, сословной организации местных учреждений, устройства судебных и административных учреждений.
Очередные административно-территориальные реформы были проведены Указом императора Павла I от 12 декабря 1796 г. «О новом разделении государства на губернии». Вятское наместничество было преобразовано в губернию в прежних границах с центром в г. Вятке [16]. Территорию губернии (135,0 тыс. кв. верст) составляли территории 10 уездов: Вятский, Глазовский, Ела-бужский, Котельничский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранс-кий. А города Кай, Малмыж и Царевосанчурск оставлены заштатными городами и переименованы в посады, территория Кайгородского уезда вошла в Глазовский и Слободской, Малмыжско-го - в Елабужский, Сарапульский и Уржумский, Царевосанчурского - в Яранский уезд [17].
В соответствии с Указом Александра I от 24.04.1802 г. «О восстановлении заштатных городов разных губерний» предписывалось «восстановить стоящие за штатом города и приписать к ним уезды губерний», в связи с этим в Вятской губернии заштатный город Малмыж преобразован в уездный город Малмыжского уезда [18].
Императорским Указом от 28.06.1802 г. в составе Российской империи утверждены 12 губерний: Вятская, Новгородская, Псковская, Калужская, Курская, Киевская, Смоленская, Владимирская, Минская, Ярославская, Костромская, Тульская [19]. Вятская губерния граничила на севере с Вологодской губернией, на юге и юго-востоке - с Казанской и Уфимской губерниями, на западе и юго-западе - с Костромской и Нижегородской, на востоке - с Пермской губернией.
В результате в Вятской губернии числились 11 уездов: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельничский, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский [20]. Данный уездный состав Вятской губернии был неизменным вплоть до 1918 г., хотя волостное её деление периодически пересматривалось.
Согласно введенному 19.02.1866 г. «Положению о волостном общественном управлении» [21] с 1.10.1866 г. впервые «с целью обеспечения в интересах крестьян общественного самостоятельного управления» и «необходимости устройства гражданского и общественного быта крестьян» образовывались «волостные общества из лиц, живущих на определенной земской территории (от 200 душ), соединенных в одно целое и пользующихся взаимными, законом установленными, правами и обязанностями» [21].
Волостное деление губерний было проведено повсеместно по всей территории страны. Так, к
1873 г. Вятская губерния представляла собой общую площадь 126 052 кв. версты, административно-территориальный состав включал 11 уездов, 43 стана, 304 волости [22]. С ростом населения волости разукрупнялись, так, к 1890 г. в состав Вятской губернии входили 11 уездов, 306 волостей с общим числом селений 7600 576 [23]. Согласно первой всеобщей переписи населения Российской империи (1897 г.) одной из самых обширных территорий европейской части Российского государства являлась Вятская губерния: территория - 135,0 тыс. кв. верст, 11 уездов, 12 уездных городов (в том числе один заштатный - Царевосанчурск), 331 волость [24].
Административно-территориальные преобразования Вятской губернии до начала XIX в. были значительными, как и по всей России, однако с 1817 до 1918 г. её уездный состав (11 уездов) оставался неизменным: Вятский, Глазовский, Ела-бужский, Котельничский, Малмыжский, Нолин-ский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский, в то время как волостное деление уездов за этот период претерпело значительные изменения [25].
Советское государство получило в наследство от Российской империи административно-территориальное устройство, которое просуществовало практически без изменения около 150 лет: из созданных Екатериной II 50 губерний в 1775 г. 42 сохранились до октября 1917 г. [26] Это были в основном губернии Европейской части России (например, Владимирская, Воронежская, Вятская и т. д.) и некоторые губернии и области Азиатской части (Енисейская в форме Красноярского края, Иркутская, Якутская область в форме АССР, Дагестанская область в форме АССР, Забайкальская, Амурская область). К 1917 г. неизменным на протяжении столетия оставался и уездный состав Вятской губернии, в него входили 11 уездов: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельничский, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; в то время как волостное деление уездов за этот период претерпело значительные изменения [27].
Реформирование старого административно-территориального устройства началось уже в первые годы советской власти, так как административно-территориальное деление страны служило территориальной основой для формирования местных советов в городах, уездах, губерниях. В связи с этим 24.12.1917 г. Народный комиссариат внутренних дел в своем обращении «Об организации местного самоуправления» подчеркивал необходимость «перемещения административных центров в промышленные города, советы которых более крупны, более деятельны и влиятельны» [28].
С этой целью 27.01.1918 г. был принят декрет Совнаркома РСФСР от «О порядке изменения границ губернских, уездных и прочих» [29], которым вопросы об изменении границ губерний, уездов и волостей были всецело возложены на местные советы. Передача части одной губернии (области) другой производилась смешанными комиссиями заинтересованных губернских советов или их съездов с последующим извещением центральных органов власти. Такой же порядок соблюдался и при изменении границ одного уезда за счет другого или одной волости за счет другой. Области, губернии, уезды и волости могли разделяться на части, образуя новые административные или экономические единицы.
Согласно ст. 49 (пункт «е») Конституции РСФСР [30] от 10.07.1918 г. исключительно к «ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов подлежат вопросы административного разделения территории Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и утверждение областных объединений» губернии в основном частично меняли свои границы, создавались новые волости, переименовывались существовавшие, переносились центры волостей из одного населенного пункта в другой, изменялись границы уездов.
Этот период отличался также неустойчивостью административного деления и внутри Вятской губернии и изменения её внешних границ. На основании постановления коллегии НКВД от 29.03.1919 г. [31] предписывалось создавать на местах губернские и уездные административные комиссии по решению вопросов административно-территориального деления «с учетом интересов населения, удобства управления, наличия финансовой возможности с целью создания экономически оправданной сети административно-территориальных единиц». Этим же постановлением Елабужский уезд Вятской губернии был передан в состав Казанской губернии (вскоре Декретом ВЦИК от 18.06.1920 г. [32] вновь введен в состав Вятской губернии вместе с Красно-кокшайским уездом).
Однако стихийность административно-территориальных изменений повсеместно привела к значительному, не всегда оправданному росту количества административно-территориальных единиц и особенно волостей, некоторые из них вскоре ликвидировались. Так, в Вятской губернии с 1918 по 1920 гг. число волостей возросло до 386.
Во изменение Декрета от 27.01.1918 г. и сложившейся административно-территориальной практики Декрет СНК РСФСР от 15.07.1919 г. «О порядке разрешения вопросов об изменении границ губерний, уездов и волостей» [33] изме-
нял порядок административно-территориальных преобразований. По представлению местных советов вопросы об изменении границ губерний, уездов и волостей утверждались НКВД по представлению губернских советов депутатов. Местным советам предписывалось «при изменении границ волостей обращать особенное внимание на сокращение излишнего числа волостей, путем слияния мелких волостей в одну волость, принимая среднее население волости в 10 000 человек».
В Вятской губернии, как и по всей стране, начался процесс активных административно-территориальных преобразований. Постановлением НКВД от 29.03.1919 г. [34] в состав Казанской губернии передан Елабужский уезд, а декретом ВЦИК от 18.06.1920 г. [35] вновь введен в состав Вятской губернии вместе с Краснококшайским уездом. Постановлением НКВД от 19.09.1919 г. [36] было утверждено переименование слободы Кукар-ки Яранского уезда в г. Советск и образование Советского уезда [37] в составе волостей Василь-ковская Котельничского уезда, Рождественская Уржумского уезда, Ильинская Яранского уезда и вновь образованных Жерновогорская, Колянурс-кая, Кукарская, Петропавловская, Троицкая.
Значительные административно-территориальные преобразования Вятской губернии были произведены декретами ВЦИК и СНК от 27.05.1920 г. [38] и 25.11.1920 г. [39] В состав Татарской Республики переданы часть Малмыжского, Елабуж-ского и Сарапульского уездов; Марийской АО -Краснококшайский уезд и часть Уржумского и Яранского уездов; в состав Вотской АО - Гла-зовский, часть Сарапульского, Елабужского и Малмыжского уездов, Пермской губернии -часть территории Сарапульского уезда. Декретом ВЦИК от 5.01.1921 г. [40] был образован также Омутнинский уезд в составе 10 волостей бывшего Глазовского уезда и 5 волостей Слободского уезда.
В 1921 г. проведен ряд уточнений внешних границ Вятской губернии: декретами ВЦИК от 30.09.1921 г. [41] - с Вотской автономной областью; от 1.10.1921 г. [42] - с Татарской Республикой; от 1.10.1921 г. [43] - с Марийской автономной областью соответственно.
Активная повсеместная деятельность местных советов в административно-территориальном переустройстве вызвала необходимость принятия специального Постановления от 9.05.1923 г. «О воспрещении изменения административно-территориальных границ автономных республик, областей, губерний, уездов и волостей и образования новых административных единиц и переименования населенных пунктов без разрешения Президиума ВЦИК» [44].
В 1923 г. в стране прошел ряд переименований городов и уездов. Так, Декретом ВЦИК от
10.09.1923 г. [45] был переименован г. Орлов и Орловский уезд в г. Халтурин и Халтуринский уезд, а Декретом ВЦИК от 15.10.1923 г. [46] -г. Царевосанчурск в г. Санчурск. Всего в 1923 г. в Вятской губернии числилось 10 уездов (Вятский, Котельничский, Малмыжский, Нолинский, Омутнинский, Орловский, Слободской, Советский, Уржумский, Яранский) с 247 волостями.
В соответствии с Постановлением президиума ВЦИК от 19.05.1924 г. [47] ликвидирован Советский уезд с последующей передачей его территории в состав Яранского уезда, проведено укрупнение волостей Вятской губернии: в 9 уездах (Вятский, Котельничский, Малмыжский, Но-линский, Омутнинский, Орловский, Слободской, Уржумский, Яранский) образовано 84 волости.
Постановлением ВЦИК от 9.01.1928 г. [48] ликвидирован Уржумский уезд с последующей передачей частей его территории Нолинскому и Малмыжскому уездам. Таким образом, в 1929 г. Вятская губерния уже состояла из 8 уездов: Вятского, Котельничского, Малмыжского, Нолинс-кого, Омутнинского, Слободского, Халтуринского, Яранского.
С 1929 по 1932 г. в рамках плана экономического районирования поэтапно проводилось преобразование губернской системы административно-территориального деления страны. Вместо губерний, уездов и волостей вводились новые административно-территориальные единицы -области, края, округа, районы, сельсоветы. Постановлением президиума ВЦИК от 14.01.1929 г. «Об образовании на территории РСФСР административно-территориальных объединений краевого и областного значения» было предписано образовать с 1.10.1929 г. административно-территориальные объединения краевого и областного значения с переходом от губернского, уездного и волостного деления на окружное и районное: Нижегородскую область с центром в городе Нижнем Новгороде в составе Нижегородской и Вятской губерний, Муромского уезда, Владимирской губернии и автономных областей Марийской и Вотской.
В соответствии с постановлением ВЦИК от 3.06.1929 г. [49] часть территории Халтуринского уезда была включена в состав Северного края, а затем упразднена постановлением ЦИК и СНК СССР от 23.07.1930 г. [50] Постановлением президиума ВЦИК от 20.01.1932 г. [51] ликвидировались с июля 1931 г. Кичминский, Макарьевс-кий, Свечинский, Тужинский и Шурминский районы.
Ликвидация округов сделала возможным укрупнение районов. Переход от трехуровневой системы административно-территориального деления страны (республика (край) - округ - район) к двухуровневой системе (республика (край) - район)
обеспечил наибольшую оперативность в управлении страной. После завершения экономического районирования на 1.01.1930 г. административно-территориальных устройство страны включало 13 краев (областей), 226 округов, 3012 районов. После ликвидации округов (кроме национальных) и разукрупнения краев и областей к 15.07.1934 г. в стране насчитывалось 26 краев и областей, 15 внутрикраевых областей, 11 округов и 2443 района [52].
Таким образом, уточнение внешних границ Вятской губернии проводилось достаточно длительный период: декретом ВЦИК от 15.12.1924 г. [53] - с Вотской автономной областью; декретом 17.05.1926 г. [54] - с Татарской Республикой; декретами от 2.06.1924 г. [55] и 28.08.1924 г. [56], 6.06.1925 г. (во изменение Декрета ВЦИК от 28.08.1924 г.) [57] и постановлением ВЦИК от 1.06.1932г. - с Марийской автономной областью.
Постановлением ЦИК СССР 5.12.1934 г. [58] город Вятка был переименован в город Киров, а Вятский район - в Кировский. Постановлением ВЦИК от 7.12.1934 г. [59] выделен из состава Горь-ковского края и образован Кировский край, в который вошли 37 районов бывшей Вятской губернии, Воткинский и Сарапульский районы Свердловской области, а также Удмуртская (до 1.01.1932 г. Вотская) автономная область в составе 17 районов. В результате территория края увеличилась до 144,3 тыс. кв. км [60].
Вторая советская реформа (1930-1939 гг.) административно-территориального деления преследовала цель разукрупнения огромных по своей территории и трудно управляемых округов, краев и областей. Так, Президиум ВЦИК постановлением от 23.01.1935 г. [61] утвердил новый административно-территориальный состав Кировского края в количестве 81 района: Арбажский, Белохолуницкий, Бельский, Бисеровский, Богородский, Верховинский, Верхошижемский, Вож-гальский, Воткинский, Вятскополянский, Даров-ской, Зуевский, Зюздинский, Кайский, Караку-линский, Кикнурский, Кильмезский, Кировский, Кичминский, Киясовский, Котельничский, Кумен-ский, Кырчанский, Лебяжский, Макарьевский, Малмыжский, Мурашинский, Нагорский, Нем-ский, Нолинский, Омутнинский, Оричевский, Пи-жанский, Поломский, Просницкий, Салобелякс-кий, Санчурский, Сарапульский, Свечинский, Слободской, Советский, Сунский, Татауровский, Ту-жинский, Унинский, Уржумский, Фаленский, Халтуринский, Черновской, Шабалинский, Шаранг-ский, Шестаковский, Шурминский, Яранский (54 района) и 27 районов Удмуртской АССР.
В соответствии с Конституцией СССР от 5.12.1936 г. [62] Кировский край был преобразован в Кировскую область и на основании постановления ВЦИК от 22.10.1937 г. [63] из состава
Кировской области в состав Удмуртской АССР были переданы Вотский, Каракулинский, Киясов-ский, Сарапульский районы. Территория края уменьшилась до 112,0 тыс. кв. км [64].
В первой половине 40-х гг. территория Кировской области «прирастала» новыми территориями: в соответствии с Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.01.1941 г. [65] и 22.03.1941 г. [66] к Кировской области присоединили Опаринский, Лальский и Подосиновский районы Архангельской области. Территория Кировской области составила 121,4 тыс. кв. км [67]. На основании Указов от 13.01.1941 [68] образован Медянский район, от 11.02.1944 г. [69] -Мухинский район, от 5.02.1945 г. [70] - Буйский, Корляковский, Новотроицкий, Порезский и Рож-кинский районы соответственно.
Во второй половине 1950-х гг. с целью укрупнения районов области Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.09.1955 [71] были упразднены районы: Бисеровский, Буйский, Кор-ляковский, Кырчанский, Мухинский, Новотроицкий, Поломский, Порезский, Рожкинский, Шес-таковский; от 4.07.1956 г. [72] - районы: Бельс-кий, Вожгальский, Кичминский, Макарьевский, Салобелякский, Татауровский; от 2.02.1957 г. -в городе Кирове упразднен Ждановский район с передачей территории в состав Молотовского и Сталинского районов и их переименованием в Ленинский и в Октябрьский соответственно [73]. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.09.1958 г. [74] упразднены Медянский и Черновской районы.
Также в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14.11.1959 [75] в области были ликвидированы районы: Богородский, Кикнурский, Лебяжский, Немский, Опарин-ский, Пижанский, Просницкий, Свечинский, Сун-ский, Унинский, Тужинский, Шурминский.
Последнее изменение внешней границы Кировской области произведено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6.01.1960 г. [76], согласно ему Шарангский район передан в Горь-ковскую область. В результате территория Кировской области составила 120,8 тыс. кв. км [77], с этого момента и по настоящее время остается неизменной.
В последующем изменения касались лишь внутреннего административно-территориального устройства области. Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1.02.1963 г. [78] в Кировской области из существовавших 28 районов образовано 18 районов: Афанасьевский, Белохолуницкий, Зуевский, Ко-тельничский, Куменский, Лузский, Малмыжский, Мурашинский, Нагорский, Нолинский, Омутин-ский, Оричевский, Советский, Уржумский, Фа-ленский, Халтуринский, Шабалинский, Яранский
и два промышленных района (Кирсинский и Му-рашинский).
Во второй половине 1960-х гг. административно-территориальное устройство Кировской области характеризуется процессом образования новых районов. Указами Президиума Верховного Совета РСФСР от 4.03.1964 г. [79] образованы Даровской и Санчурский районы; от 12.01.1965 г.
[80] - Верхнекамский, Вятскополянский, Киль-мезский, Кирово-Чепецкий, Подосиновский, Слободской, Унинский, Юрьянский; от 19.04.1965 г.
[81] - Арбажский, Богородский, Кикнурский, Лебяжский, Свечинский; от 30.12.1966 г. [82] -Верхошижемский, Немский, Опаринский, Пижан-скии, Тужинский; от 14.02.1968 г. [83] - Сунский районы соответственно.
Система административно-территориального устройства государства постоянно совершенствовалась в соответствии с текущими задачами экономической и политической интеграции. Централизмом советского периода была обусловлена вы-сокоунифицированная внутрирегиональная административно-территориальная система, ограничивающая сферу применения национально-территориального принципа административного деления с учетом местной специфики региона. [84]
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что частые реформы административно-территориального деления страны в советский период развития свидетельствовали о доминировании интересов Центра, а наблюдавшаяся с начала 1960-х и до начала 1990-х гг. «консервация» территориальной структуры является признаком повышения значимости роли регионов [85], в результате практически на протяжении 30 лет административно-территориальное деление страны оставалось достаточно стабильным.
Примером тому является Кировская область (с июля 1968 г. и по настоящее время в её состав входит 39 районов). Таким образом, внешние границы области и границы районов уже более 40 лет остаются неизменными, хотя внутрирайонные административно-территориальные преобразования не прекращались. Так, за период с 1970 по 2008 г. количество сельских округов (бывших сельсоветов) сократилось с 537 до 382 соответственно [86].
Административно-территориальное устройство области по состоянию на 1.01.2008 г.: 39 муниципальных районов, 5 городов областного значения: Киров, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны, Котельнич, Слободской, 13 городов районного значения, 42 поселка городского типа, 382 сельских округа [87]; и по настоящее время проводятся активные преобразования в составе сельских округов в связи с проведением муниципальной реформы повсеместно на всей территории Российской Федерации.
Опыт истории России в XX в. показал, что областное административно-территориальное деление в целом достаточно устойчиво в своих границах, что подтверждает территориальную стабильность исторически сложившихся российских земель и компактных мест проживания местных сообществ. Однако на всех этапах исторического развития российской государственности административно-территориальное устройство как чуткий барометр социально-экономических процессов реагировал на проведение новых территориальных изменений. И сегодня, намечая очередные административно-территориальные реформы, следует особо осторожно подходить к вопросам территориальных преобразований российских регионов, учитывая не только экономически обоснованные интересы как Российской Федерации, так и её субъектов, но в первую очередь интересы населения соответствующих территорий.
Примечания
1. Эммаусский А. В. Вятская земля в период образования русского государства. Киров: Обл. гос. изд-во, 1949. С. 3.
2. Губерния, по определению А. Д. Градовского, -это высшая из местных административных единиц, пространство земли, в пределах которого действуют власти, непосредственно подчиненные центральному правительству. См.: Энциклопедический словарь. Т. 1Ха / изд. Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. СПб., 1803. С. 840.
3. Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗ). Т. IV: СПб., 1830. Ст. 2218.
4. ПСЗ. Т. IV: СПб., 1830. Ст. 2218.
5. Уезд - административно-территориальная единица Русского государства с XVlIl в.; формировался на основе совокупности волостей, тяготеющих к определенному городу - См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова.Изд. 5-е, доп. и перераб. М.: Изд. Тихомирова М. Ю., 2006. С. 882.
6. ПСЗ. Т. IV. СПб., 1830. С. 2305.
7. Доля - деление территории России, определялась количеством числившихся в ней дворов по сравнению с общим количеством дворов в России (доля состояла из 5536 дворов). См.: Энциклопедический словарь. Т. Ха / изд. Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. СПб., 1893. С. 936-937.
8. ПСЗ. Т. V: СПб., 1830. Ст. 3380.
9. Впервые деление России на провинции введено указом от 27 октября 1699 г. «О расписании городов по торговым делам на провинции» «для большего упорядочения и обеспечения денежных сборов». Этим актом были наделены статусом провинциальных городов Новгород, Псков, Астрахань. ПСЗ. Т. III. СПб., 1830. Ст. 1706; Провинция как административно-территориальная единица в России применяется в 17191775 гг. Отдельные провинции появились в 17111712 гг., повсеместно созданы в 1719 г. (45 провинций). См.: Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Указ. соч. С. 707.
10. ПСЗ. Т. VII. СПб., 1830. Ст. 4916.
11. ПСЗ. Т. VII. СПб., 1830. Ст. 5065.
12. ПСЗ. Т. XX. СПб., 1830. Ст. 14392.
13. ПСЗ. Т. XX. СПб., 1830. Ст. 15058.
14. ПСЗ. Т. XX. СПб., 1830. Ст. 14392.
15. 200 лет Вятской губернии: стат. сб. Киров, 1996. С. 26.
16. ПСЗ. Т. XXIV. СПб., 1830. Ст. 17634.
17. Столетие Вятской губернии. 1780-1880: сб. материалов к истории Вятского края. Т. 1. Вятка, 1880. С. 270.
18. ПСЗ. Т. XXVII. СПб., 1830. Ст. 20245.
19. ПСЗ. Т. XXVII. СПб., 1830. Ст. 20302.
20. Вятский губернский статистический комитет, гор. Вятка (1835-1917 гг.). Ф. 574. Оп. 2 Д. 417.
21. ПСЗ. Т. VII. СПб., 1830. Ст. 43034.
22. Вятская губерния. Список населенных мест 1859-1873 г. СПб.: Изд. центр. стат. к-та Мин. внутр. дел, 1876. С. 41-49; Памятная книжка Вятской губернии на 1873 г. Вятка, 1873. Отд. IV. С. 3.
23. Волости: Важнейшие селения Европейской части губерний Приуральской группы и Крайнего Севера. СПб., 1885. С. 4-23; Россия. Волости и гмины 1890 года. СПб.: Изд. центр. стат. к-та Мин. внутр. дел, 1890. С. 1-15.
24. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи / под ред. Н. А. Тройницкого. СПб.: Изд. центр. стат. к-та Мин-ва внутр. дел, 1904. С. 1; Памятная книжка Вятской губернии / под ред. Н. Спасского. Вятка, 1911. С. 49.
25. Девятая ревизия жителей в России в 1851 г. СПб., 1957. С. 37; Вятская губерния. Список населенных мест по сведениям 1839-1873 годов. СПб., 1876. С. 1; Волости: Важнейшие селения Европейской части губерний Приуральской группы и Крайнего Севера. СПб., 1885. С. 4-23; Первая Всеобщая перепись населения Российской Империи. СПб., 1896. Разд. X. С. 1; Памятная книжка Вятской губернии / под ред. Н. Спасского. Вятка, 1911. С. 49; Статистический ежегодник России 1913. СПб., 1914. С. 3; Российский календарь на 1917 г. СПб., 1916. С. 85; и др.
26. Златстолъский Д. Л. Государственное устройство СССР. М.: Госюриздат, 1960. С. 274.
27. Памятная книжка Вятской губернии на 1937 г. Вятка, 1873. С. 4; Вятская губерния. Список населенных мест по сведениям 1839-1873 годов. СПб., 1876. С. 1; Волости: Важнейшие селения Европейской части губерний Приуральской группы и Крайнего Севера. СПб., 1885. С. 4-23; Первая Всеобщая перепись населения Российской Империи. СПб., 1896. Разд. X. С. 1; Памятная книжка Вятской губернии / под ред. Н. Спасского. Вятка, 1911. С. 49.
28. Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР (далее -СУ. 1917. № 12. Ст. 179.
29. СУ. 1918. № 21. Ст. 318.
30. СУ. 1918. № 51. Ст. 582.
31. Ф. Р-876. Оп. 1. Д. 110. Л. 58.
32. СУ. 1920. № 71. Ст. 328.
33. СУ. 1919. N 36. Ст. 356.
34. Ф. Р. 876. Оп. 1. Д. 110. Л. 58 об.
35. СУ. 1920. № 71. Ст. 328.
36. Ф. Р-876. Оп. 1. Д. 117. Л. 47.
37. Ф. Р-2895. Оп. 1. Д. 5. Л. 23-23.
38. СУ. 1920. № 52. Ст. 225.
39. СУ. 1920. № 92. Ст. 489; ф. Р-875. Оп. 1. Д. 72. Л. 642-643, 646.
40. СУ. 1921. № 3. Ст. 22.
41. СУ. 1921. № 67. Ст. 519.
42. СУ. 1921. № 67. Ст. 520.
43. СУ. 1921. № 67. Ст. 520.
44. СУ. 1923. № 41. Ст. 448.
45. СУ. 1923. № 75. Ст. 734.
46. СУ. 1923. № 79. Ст. 771.
47. СУ. 1924. № 48. Ст. 456; Ф. Р.85. Оп. 1. Д. 105. Л. 286-294.
48. СУ. 1928. № 20. Ст. 154.
49. СУ. 1929. № 41. Ст. 438.
50. СЗ. 1930. № 37. Ст. 400.
51. СУ. 1932. № 4. Ст. 69.
52. Административно-территориальное деление Союза ССР на 15.07.1934 г. М.: Изд-во «Власть Советов» при Президиуме ВЦИК, 1934. С. 12.
53. СУ. 1925. № 3. Ст. 19.
54. СУ. 1926. № 36. Ст. 233.
55. СУ. 1924. № 52. Ст. 503.
56. СУ. 1924. № 72. Ст. 710.
57. СУ. 1925. № 41. Ст. 293.
58. СЗ. 1935. № 1. Ст. 9.
59. СЗ. 1935. № 4. Ст. 38.
60. 200 лет Вятской губернии... С. 26.
61. Ф. Р.-2168. Оп. 1. Д. 59. Л. 162, 164-169.
62. Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.
63. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 16. Л. 53.
64. 200 лет Вятской губернии... С. 26.
65. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 569. Л. 1.
66. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 567. Л. 11.
67. 200 лет Вятской губернии... С. 26.
68. Ф. Р-2169. Оп. 1. Д. 564. Л. 3.
69. Ф. Р-2169. Оп. 27. Д. 8. Л. 37.
70. Ф. Р-2169. Оп. 27. Д. 9. Л. 5.
71. Ф. Р-2169. Оп. 27. Д. 12. Л. 42-43.
72. Ф. Р-2169. Оп. 27. Д. 12. Л. 138.
73. Ф. Р-2169. Оп. 27. Д. 73. Л. 2.
74. Ф. Р-2169. Оп. 28. Д. 984. Л. 435-436.
75. Ф. Р-2169. Оп. 28. Д. 1300. Л. 327-328.
76. Ф. Р-2169. Оп. 27. Д. 14. Л. 66.
77. 200 лет Вятской губернии... С. 26.
78. Ф. Р-2169. Оп. 31. Д. 12. Л. 42-43.
79. Ф. Р-2169. Оп. 32. Д. 217. Л. 48.
80. Ф. Р-2169. Оп. 37. Д. 5. Л. 6.
81. Ф. Р-2169. Оп. 37. Д. 5. Л. 60.
82. Ф. Р-2169. Оп. 37. Д. 381. Л. 201.
83. Ф. Р-2169. Оп. 42. Д. 5. Л. 20.
84. Тихонов Д. А. Проблемы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. Политические науки. 2002. № 2. С. 18.
85. Иванов В. В. К вопросу о концепции территориального образования // Государство и право. 2003. № 11. С. 45.
86. Вятский край на рубеже тысячелетий. История и современность: ист.-стат. сб. Киров.: Киров. обл. комитет гос. статистики. «Триада-С», 2002. С. 14; Кировская область: АТУ на 15 июня 2008 г.: справочник / Правительство Кировской области. Ижевск: КнигоГрад, 2008. 368 с.
87. Кировская область: АТУ на 15 июня 2008 г.
