CC BY
257
УДК94(47).04
Малиновский Ю.В., к.п.н., БГПУ; Кушнарев Е.Н., к.и.н., ДальГАУ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ ПЕРИОДА ФОРМИРОВАНИЯ И УКРЕПЛЕНИЯ РУССКОГО ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВА (XV- XVII вв.)
Настоящая статья посвящена вопросам формирования административно-
территориального устройства российского государства в период его объединения и централизации. Показывается становление и функционирование различных структур территориального управления на фоне исторической, национальной и военно-политической специфики страны в XV-XVII вв.
Malinovskiy U.V., Kushnarev E.N.
ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL SYSTEM OF RUSSIA IN THE PERIOD OF FORMATION AND STRENGTHENING OF RUSSIAN UNIFIED STATE (XV - XVII CENTURIES)
The present article is devoted to questions of formation of the administrative-territorial system of Russia in its unification and centralization. Formation and function of various structures of a territorial administration on the background of historical, national and military-political specificity of the country in XV-XVII centures is shown here.
Административно-территориальная система периода феодальной раздробленности отличалась значительной дробностью управления. Вся северо-восточная Русь была разделена на большое количество самостоятельных княжеств и земель, число которых доходило до многих десятков. В свою очередь территории княжеств распадалась на множество мелких административных клеточек (вотчин), каждая из которых была обособленным феодальным мирком. Связь между ними была ничтожной и устанавливалась в виде иерархических отношений между их владельцами.
Объединенное вокруг Москвы государство представляло собой качественно новый этап развития русской государственности. Значительно усложнились его функции, как в международных, так и во внутренних делах. Это в большой степени касалось и вопросов его административно-
территориального устройства. Возникновение в стране единой системы управления территориями требовало принципиальных изменений в данной сфере, в том числе установления административной унификации на местах. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что новые принципы административного устройства страны некоторое время сосуществовали с еще сохранявшимися порядками территориального деления страны периода феодальной раздробленности, что проявлялось в сохранении на протяжении какого-то времени отдельных княжеских уделов, крупных бояр-
ских и церковных вотчин, обладавших особыми феодальными правами и живших по своим внутренним установлениям.
В целом крупные уделы в России были уничтожены еще в XV в. Сами потомки бывших удельных князей вошли в состав придворной знати или смешались с провинциальным дворянством. Уделы XVI в. - это уделы вторичного происхождения. Свое начало они брали от Ивана III (1462-1505 гг.), который сам, активно уничтожая старые уделы и ликвидируя власть своих родичей, тут же создавал новые уделы для своих сыновей. Помимо Василия III (1505-1533 гг.), получившего от отца основной комплекс земель во главе с Москвой и титул великого князя, свои уделы имели его братья Юрий (Дмитров, Звенигород, Руза, Кашин, Брянск, Серпейск с их округами), Дмитрий (Углич, Устюжна, Зубцовск, Мещовск и др.), Симеон (Бежецкий Верх, Козельск, Калуга), Андрей (Старица, Верея, Алексин, Любутск). Эти уделы существовали на протяжении различного количества лет и после смерти своих владельцев (подчас насильственной) в 20-30-е гг. XVI в. вновь становились собственностью великокняжеской власти [1, С. 16].
Однако этим удельная традиция еще не была закончена. С 1540 г. по 1569 г. удельным владением обладал двоюродный брат Ивана IV (1533-1584 гг.) князь Владимир Андреевич Старицкий. Последним уделом был Углич, отданный во владение младшему сыну Ивана
93
Грозного царевичу Дмитрию, со смертью которого с 1591 г. уделы окончательно исчезают.
Помимо удельных княжеств, в пределах России в рассматриваемый период существовали и другие феодальные образования типа уделов, но с более ограниченными правами их владетелей. Подобные уделы на вассальных условиях выделялись татарским царевичам во временное или потомственное владение. Наиболее долговременным из такого рода фео -дальных княжеств было Касимовское ханство (царство). Эта территория издревле управлялась по своим внутренним законам. В Касимове обычно сидели претенденты на казанский престол, нередко принимавшие участие в русских походах против своих казанских сородичей. Даже после ликвидации Касимовского ханства, Касимов оставался как бы маленькой Казанью, своего рода реликтовым остатком среди земель, населенных русскими. Еще в XVII в. здесь сохранялись старые традиции воцарения касимовских ханов, жизнь двора строилась по своему придворному обиходу, по татарским обычаям и мусульманской вере. Касимовское царство просуществовало в течение двух с половиной столетий, оставаясь тем самым длительным и своеобразным явлением в административнотерриториальном устройстве Русского государства на протяжении второй половины XV -XVII вв. [2, С. 144].
Помимо Касимовского ханства некоторое время существовали и другие уделы татарских царевичей. Так, для ногайских мурз был создан удел в Романове на Волге. Известны также иные пожалования татарским феодалам в Кашире, Юрьеве Польском, Рузе и т.д.
Наряду с уделами, принадлежавшими близким родственникам московских великих князей и царей, в XV-XVI вв. еще сохранялись отдельные старинные владения князей из рода Рюриковичей (Одоевских, Воротынских, Белевских, Трубецких, Мосальских и др.), ставших «служилыми» князьями или «слугами» московских властителей. В соответствии с тогдашними договорами, служебные князья обязывались служить верно, «без всяких хитростей» и во всем быть послушными великому князю. Их земли обычно оставались в старых границах, существовавших с давних времен, а они сами сохраняли права небольших полу самостоятельных государств. Такие права с начала XVI в. закреплялись, к примеру, за князьями Северской и Заоцкой земель (Новгород-Северский, Стародуб, Венев, Епи-фань и др.), когда данные территории отошли от Литовского княжества и присоединились
к Русскому государству. Эти вотчины отчасти сохранялись и во второй половине XVI столетия.
Таким образом, не только в XV в., но и в XVI столетии принципы государственной централизации, с точки зрения единообразия форм административно-территориального деления страны, не были полностью воплощены в жизнь. Еще какое-то время централизация существовала только в виде власти великого князя как верховного государя. Пройдет определенное время, прежде чем остатки феодальной раздробленности, в том числе и в плане рассматриваемого вопроса, будут ликвидированы. Окончательно это произойдет только в XVII в., после преодоления страной глубокого внутреннего кризиса периода Смутного времени.
В условиях складывавшегося единого государства территория страны в основном делилась на уезды, станы и волости. Основной и наиболее крупной единицей являлся уезд, непосредственно подчиненный центральной московской власти. В отдельных местах сохранялись и другие названия административных единиц.
По занимаемой территории, уезды, как правило, соответствовали прежним феодально-княжеским владениям в данной местности. И это не было случайностью. При осуществлении административной реформы власти не могли не учитывать исторические судьбы отдельных областей, их устоявшиеся экономические связи, прошлую систему управления и т.п. Обычно сложившаяся ранее местная система административного устройства не подвергалась коренной ломке, границы этих территорий существенно не менялись. Зачастую уезды весьма сильно разнились по своей территории. Самые мелкие из них находились в центре страны. Значительно крупнее были уезды, образовавшиеся на окраинах российского государства. К XVIII в. в России будет насчитываться около 250 уездов [3, С. 102].
Уезды делились на более мелкие территориальные единицы: волости и станы. Волостная организация чаще всего возникала из крестьянской сельской общины, центром которой, как правило, являлось село. Станы же следует рассматривать как совокупность известного количества населенных местностей, составлявших одно целое только в территориальном отношении. Четкости во взаимоотношениях между станами и волостями не было: иногда они считались равнозначными административными единицами, иногда волость делилась на станы. В Новгородской
94
земле им соответствовали погосты, в Псковской земле существовало деление на губы.
Подобное административно-
территориальное деление страны на уезды (волости, станы), исторически уходившее своими корнями в период феодальной раздробленности, хотя и получало в новых условиях существования единого государства законодательное оформление, уже не могло оставаться единственным, так как при большом количестве уездов управление ими из одного центра становилось крайне затруднительным. В связи с этим уезды были подчинены наместникам и воеводам больших городов, бывших центров отдельных княжеств. Подобное деление сохранялось на протяжении XVI-XVII вв. и находило свое выражение в официальном приказном делопроизводстве, где области России обобщенно назывались «городами».
Центр Русского государства занимали Замосковные города (Замосковный край). Данная территория представляла собой старинный, обжитый и густо населенный район с населением, проживавшим в более чем 40 уездах. Фактически в него входили все земли бывшего Владимиро-Суздальского княжества с такими крупными (помимо Москвы) городами, как Тверь, Владимир, Коломна, Ростов, Ярославль и др. Границы Замосковного края простирались до Нижнего Новгорода на востоке, до Оки в пределах ее нижнего и среднего течения - на юге, на западе граница от Протвы и Угры поднималась к верховьям Волги, а на севере соприкасалась с окрестностями озера Белого.
На западной окраине России находилась Смоленская земля («города от Литов -ской Украины»). Она окончательно вошла в состав страны сравнительно поздно, оставаясь на протяжении ряда лет то русскими, то литовскими владениями. Сам Смоленск был отвоеван у Великого княжества в 1514 г. Особенностью внутренней жизни территории стало сохранение здесь ряда привилегий, данных местным жителям еще литовскими князьями. Несмотря на всеохватывающий процесс политической централизации, многие местные особенности суда и управления были оставлены без серьезных изменений. Особые порядки устанавливались и в территориальном размежевании, где наряду с основной административной единицей - уездом, в XVI-XVII вв. здесь еще сохранялось старое деление на губы.
На северо-востоке европейской терри-тории лежала область «городов от Немецкой Украины» (Новгород и Псковские земли).
Название области свидетельствовало о ее пограничном положении по отношению к «немецкой» земле, т.е. Ливонии. На севере Новгородские земли примыкали к Финскому заливу и граничили с Финляндией. На востоке они ограничивались Белым озером, а на юге верховьями Ловати и Западной Двины. Западные рубежи четко обозначались Чудским озером и рекой Нарвой.
В XV-XVII вв. Новгородская земля все еще сохраняла некоторые местные особенности территориального деления более раннего времени. Она делилась на 5 пятин (Водскую, Деревскую, Бежецкую, Обонежскую, Шелон-скую), территории которых сходились клином к единому центру -к Великому Новгороду. В рассматриваемый период пятины оставались прочными территориальными делениями, служившими главным образом единицами для военного, административного и финансового управления Новгородской землей. Их упразднение произошло только в XVIII в. Помимо этого деления Новгородские земли имели погосты (определенная группа селений), а иногда и волости. Тем не менее, при сохранении некоторых старых административнотерриториальных единиц вся Новгородская земля делилась одновременно на 12 уездов.
Северные области России носили название «Поморских городов», поскольку они примыкали к Белому морю и Северному Ледовитому океану. Для этого района было характерно сохранение прежних географических номенклатур при обозначении отдельных его составляющих: Вымская земля, Пермская земля, Двинская земля, Вятская земля, Удорская земля, Печорский край и др. Они, в свою очередь, делились в различных сочетаниях на погосты, волости и станы, а в отдельных местах на округи.
По верховьям Оки, точнее по ее левым притокам, располагались «Заоцкие города». Эта река долгое время служила границей между Россией и Литовским княжеством, в силу чего для москвичей города, лежащие к западу от Оки, были «заоцкими». Их иногда называли также «верховскими», имея в виду верховья Оки. К Заоцкому краю примыкала старинная Северская земля («Северские города»), бывшая территория Чернигово-
Северского княжества.
Вдоль по среднему течению Оки располагалась Рязанская земля («Рязанские города»). Некоторые пережитки феодальной раздробленности проявлялись здесь в несколько необычном территориальном делении. Еще в конце XV столетия Рязанское княжество было
95
разделено на «трети»: одна треть оставалась в руках рязанских князей - отичей, другие две трети перешли к московскому великому князю. Традиционное деление на трети сохранялось еще и в XVI в. Наряду с третным наместником существовали и двухтретные наместники [4, С.392].
В область «Низовых городов» входила значительная часть территории, протянувшейся по обоим берегам Средней Волги, примерно от Нижнего Новгорода до Камы.
Практика приказного деления на «города» в указанный период оказалась достаточно успешной, хотя по существу являлась чисто условной. Никакого общего управления, к примеру, Поморскими или Замосковными городами не было, хотя их территории и ведались соответствующими приказами.
В XVI столетии границы Русского государства значительно продвинулись на восток. Под его контроль переходят обширные районы Среднего и Нижнего Поволжья с многочисленными проживающими там народами. Уездное деление во всех присоединенных тер -риториях становится основным (Уфимский уезд, Казанский уезд), хотя сами они имели свои отличия от других уездов русского государства, подразделяясь на дороги (Ногайскую, Алатскую, Арскую и др.), которые, в свою очередь, делились на волости, а последние на тюбы. В марийских, удмуртских, мордовских и чувашских землях существовало деление на сотни, пятидесятки и десятки. В районах, заселенных калмыками, сохранялось деление на улусы.
На территории Лнвобережной Украины, вошедшей в состав Русского государства во второй половине XVII в., основной административной единицей были полки, которые являлись не только военными подразделениями, но и территориальными округами, где все население подчинялось власти казачьего полков -ника. Число полков (округов) в разное время было различным, доходя до 20 (Киевский, Каневский, Ахтырский, Корсунский, Полтавский и др.).
Исторически сложившееся деление государственной территории на множество уездов с уездными центрами, сносившимися непосредственно с Москвой, представляло собой лишь начальную ступень централизации. Неудовлетворенность таким порядком в устрой -стве местного управления чувствовалась прежде всего на окраинах, где нужды обороны требовали расширения прав военного командования на местах. Кроме того, по мере продвижения русских рубежей все дальше от Мо-
сквы, оторванность высшего военного руководства от неспокойного пограничья значи-тельно снижала возможности оперативного реагирования на те или иные события. Это было особенно характерно для южных районов страны, граничащих с Крымским ханством, войска которого совершали частые набеги на сопредельные русские земли. Прежняя линия обороны («береговая линия» по Оке) перемещалась к югу. Центр новой линии располагался в Туле, воевода которой направлял деятельность полковых и городовых воевод тех многих городов, которые в нее входили (Калуга, Козельск, Воротынск, Шацк и др.). Полковые воеводы в этих городах наделялись не только военной, но и административной властью, поскольку этого настоятельно требовала сама организация обороны: собирание средств для содержания войск из местных доходов, управление служилыми людьми и т.д. Таким образом, шло фактическое формирование военно-административного округа, получившего название Украинного (позднее Тульского) разряда. Выполнение таким разрядом функций по закреплению за государством новых земель, их обороне и управлению представлялось властям более эффективным, чем такими формированиями, как «города», структура которых для данных целей все же была довольно общей и нечеткой.
Тульский разряд существовал до начала 1660-х гг., когда он потерял значение пограничного округа, так как граница продвинулась еще дальше на юг, образуя так называемую Белгородскую черту. В результате, в 1663 г. образуется Белгородский разряд, в состав которого вошло несколько десятков городов (Белгород, Новый Оскол, Мценск, Новосиль и др.). Вскоре был создан Севский (Северный) разряд для защиты границы со стороны Крыма и стороны Польши. В него вошли северские и некоторые заоцкие города: Севск, Пу-тивль, Новгород-Северский, Орел и др. Западная граница охранялась Смоленским разрядом, в ведении которого находились Вязьма, Дорогобуж, Боровск, Можайск и др. К границе со Швецией был обращен Новгородский разряд с Новгородом, Псковом, Тверью, Торжком, Торопцом и т.д. В последней четверти столетия уже существуют и другие разряды: Московский, Владимирский, Тамбовский, Рязанский, Казанский. Однако они не получили такого значения, как пограничные разряды, и частью были вскоре ликвидированы. С учетом огромной по масштабу территории Сибири здесь создается четыре разряда во главе с Тобольским [5, С.392-393].
96
К концу столетия разряды становятся постоянными военно-территориальными организациями. Их создание стало значительным шагом вперед в военном отношении, так как представляло военному командованию больше полномочий и самостоятельности. Кроме того, данные образования фактически закладывали основу для будущей губернской реформы, создания в начале XVIII в. промежуточного звена между уездом и центром, а также более крупного административного звена - губернии.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Буганов В.И., Преображенский А.А., Тихонов Ю.А. Эволюция феодализма в России. - М.: 1980. - 342 с.
2. Правящая элита Русского государства IX -начала XIII в. - СПб.: 2006. - 548 с.
3. Дробижев В.З., Ковальченко И.Д., Муравьев А.В. Историческая география СССР. - М.: 1973.-320 с.
4Тихомиров М.Н. Россия bXVI столетии. -М.: 1962. - 528 с.
5.Очерки истории СССР. (Период феодализма. XVII в.). - М.: 1955. - 811.
97
