CC BY
27
Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 17 (372).
Право. Вып. 43. С. 67-70.
УДК 342.9
ББК 67.301
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ СМЕНЫ СТАДИЙ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ОРГАНИЗАЦИЙ
Д. В. Тихомирова
ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет», Челябинск, Россия
В статье предлагается сопоставление основных административно-правовых условий со стадиями смены жизненного цикла организации, которые встречаются в наиболее распространенных сюжетах развития экономических субъектов. Представлены некоторые особенности выявленных условий применительно к особенностям организаций Российской Федерации, а также основные правонарушения, связанные с процессом перехода от одной стадии жизненного цикла к другой.
Ключевые слова: правонарушение, конкуренция, организация, жизненный цикл.
Актуальность исследования административных механизмов, сопровождающих деятельность организации, обусловлена в первую очередь возрастающей ролью правового аспекта деятельности всех субъектов экономических отношений.
Анализ возможных вариантов развития предприятия на различных стадиях его жизненного цикла сопровождается определенными условиями административно-правового характера, которые проявляются в защите прав и интересов как непосредственно самих экономических субъектов, так и государства и граждан.
По данным Федеральной службы государственной статистики за 2012 г., среднее число созданных организаций составляет 14 465 единиц в год, количество ликвидированных организаций составляет 9 828 единиц в год. Данные показатели свидетельствуют об активности организаций и характеризуют начальную и конечную стадию жизненного цикла организации [1].
По мнению, Г В. Широковой, жизненный цикл организации представляет собой совокупность стадий, характеризующихся особыми условиями, которые проходит непосредственно в течение своей «жизни» экономический субъект [3. С. 3-26]. Полагаем, что среди данных «особых условий» целесообразно выделить группу административно-правовых, как динамично развивающийся аспект деятельности хозяйствующих субъектов и часть политического института.
В настоящее время наиболее распространенными теориями жизненных циклов организации являются работы, предложенные И. Адизесом и Л. Грейнером. Основными стадиями жизненного цикла предприятия, в соответствии с моделью И. Адизеса, являются зарождение (создание),
рост, стабильность (расцвет) и «смерть» (выход с рынка).
Стадия зарождения характеризуется процессом разработки идеи дальнейшей деятельности организации и ее непосредственной реализации путем создания и учреждения, разрешения правовых оснований для начала деятельности. На стадии роста организация наращивает производственный потенциал, осуществляет деятельность в соответствии с поставленными целями создания. Стадия стабильности организации определяется постоянством в деятельности, при этом у организации не возникает необходимости внедрения новых видов продукции или ус -луг. Стадия выхода с рынка характеризуется положением предприятия, близким и переходящим в процесс ликвидации [2. С. 24].
При этом этапы жизненного цикла организации делятся на две группы: рост и старение. Рост начинается с зарождения и заканчивается расцве -том, после этого наступает старение, начинающе -еся со стабилизации и заканчивающееся «смертью» организации.
Переход от одного этапа жизненного цикла к другому сопровождается определенными условиями экономического, социального и правового характера.
На стадии создания организации можно выделить несколько наиболее общих «сюжетов» применения норм административно-правового характера.
Во-первых, при создании организации возникает необходимость учреждения организации. Учреждение организации представляет собой в общем понимании законодательно закрепленную процедуру создания в результате принятия
68
Д. В. Тихомирова
определенного решения учредителями, либо в ре -зультате процесса реорганизации. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы учреждения организации, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Кодекс об административных правонарушениях.
Во-вторых, на этапе создания организации возникает необходимость в лицензировании и сертификации деятельности, и в случае необходимости — выпускаемых товаров и оказываемых услуг. В данном случае к перечисленным ранее нормативно-правовым актам можно добавить Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В-третьих, в процессе установления начальных позиций деятельности организации при ее создании необходимо установление порядка работы с денежной наличностью, ведения кассовых операций. В данном случае основами правового регулирования являются Налоговый кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях (ст. 15.1).
В-четвертых, как для стадии создания организации, так и для стадии стабильности существует необходимость регулирования таких вопросов, как установление действенных и четких метрик для исчисления продаваемых товаров и оказываемых услуг. В связи с чем наиболее часто встречающимися правонарушениями являются обмеривание, обвешивание, обсчет потребителей, а также введение в заблуждение относительно свойств, качества. Для регулирования данных правонарушений используется ст. 14.7 Кодекса об административных правонарушениях.
В-пятых, одним из «сюжетов» при создании организации является нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, нарушение сроков предоставления декларации в налоговый орган и ряд других правонарушений. Для предупрежде -ния и регулирования данных «сюжетов» применяется Кодекс об административных правонарушениях, в частности отдельные положения главы 15.
Следующей стадией смены жизненного цикла организации является рост. Данная стадия характеризуется в первую очередь тем, что возникает необходимость «входа на рынок», в связи с чем к перечисленным ранее процессам правового регулирования можно отнести правовые барьеры входа на рынок.
Во-первых, одним из барьеров является необходимость контроля над ресурсами и окружающей средой, в связи с чем приобретают особую актуальность положения главы 8 Кодекса об административных правонарушениях. Содержание данной главы регулирует такие положения, как, например, установление сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение правил охраны биологических ресурсов, несоблюдение экологических требований и т. д.
Во-вторых, при входе на рынок организация сталкивается, при необходимости, с получением авторских прав, в связи с чем особую роль на данном этапе играет Гражданский кодекс Российской Федерации, в частности статья 1255.
В-третьих, в процессе входа на рынок организация вступает в конкуренцию с другими участниками рынка. Для регулирования данного аспекта нормами административного законодательства предусмотрены статьи Кодекса об административных правонарушениях: ст. 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти», ст. 14.32 «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности», ст. 14.33 «Недобросовестная конкуренция».
Выходя на стадию стабильности, организация осуществляет свою деятельность по ранее установленному плану, что проявляется в большинстве случаев в том, что нет необходимости внедрения новых видов продукции или услуг, использования новых инвестиционных потоков. На данной стадии основами административно-правового регулирования являются нормы административного законодательства, гражданского, налогового, трудового — в зависимости от обстоятельств, сопровождающих непосредственно деятельность организации.
Особую актуальность в последнее время приобретают положения Кодекса об административных правонарушениях, которые затрагивают вопросы привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно ст. 18.10 «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации», ст. 18.15 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства», ст. 18.16 «Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой дея-
Административно-правовые условия смены стадий жизненного цикла организаций
69
тельности, осуществляемой на торговых объектах». При этом размер санкций за данные правонарушения (для юридических лиц, являющихся резидентами) равен одному миллиону рублей, либо применяется альтернативный вид наказания — административное приостановление деятельности. В случае привлечения к административной ответственности иностранного гражданина, незаконно осуществляющего трудовую деятельность на территории Российской Федерации, максимальный размер штрафа как основного наказания составляет от двух до пяти тысяч рублей, кроме того в данном случае применяется дополнительный вид наказания — административное выдворение данного лица за пределы Российской Федерации.
Завершающей стадией жизненного цикла организации является стадия выхода с рынка (так называемая стадия «гибели» организации, либо ликвидация). Данный этап связан в первую очередь с тем, что деятельность организации в дальнейшем признается нерациональной. При этом у организации возникает необходимость в преодолении «выходных барьеров» с рынка. К таковым относится необходимость в несении ответственности по имеющимся у организации обяза-
тельствам перед работниками, контрагентами, государственными органами. В соответствии с гражданским законодательством юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей, либо по решению суда (ст. 61 Гражданского кодекса РФ).
К стадии выхода с рынка тесным образом относятся вопросы относительно банкротства, которые регулируются Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также ст. 14.12 Кодекса об административных правонарушениях «Фиктивное или преднамеренное банкротство», ст. 14.13 «Неправомерные действия при банкротстве».
Таким образом, административно-правовые условия смены стадий жизненного цикла организации представляют собой совокупность положений преимущественно административного, гражданского, трудового отраслей права. Полагаем, что основное предназначение административно-правовых условий смены стадий жизненного цикла организации заключается в содействии рационализации деятельности хозяйствующих субъектов путем оптимизации процесса перехода от одной стадии к другой
Список литературы
1. Институциональные преобразования в экономике [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru (дата обращения 21.04.2015).
2. Адизес, И. К. Управление жизненным циклом корпорации / И. К. Адизес. - СПб., 2008. - 384 с.
3. Широкова, Г. В. Особенности формирования жизненных циклов российских компаний / Г. В. Широкова // Рос. журн. менеджмента. - 2006. - № 3. - С. 3-26.
Сведения об авторе
Тихомирова Дарья Владимировна — преподаватель кафедры конституционного права и муниципального права Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. [email protected]
Bulletin of Chelyabinsk State University.
2015. No. 17 (372). Law. Issue 43. Pp. 67-70.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL CONDITIONS OF CHANGE IN STAGES OF ORGANIZATIONAL LIFE CYCLE
D.V. Tikhomirova
Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russia. [email protected]
The article proposes a juxtaposition of the main legal and administrative conditions to the stages of change in organizational life cycle which occur in the most common scenarios of development of legal persons. This paper presents some aspects of the examined conditions in the context of organizational characteristics of legal persons in the Russian Federation. Finally it deals with the main legal offenses, which are connected to the process of transition from one stage of the life cycle to another.
Keywords: Offense, competition, organization, life cycle.
70
ff. B. TuxoMupoBa
References
1. Institucional'nye preobrazovanija v jekonomike [Institutional transformations in economy]. Federal 'naja sluzhba gosudarstvennoj statistiki [Federal State Statistics Service]. Available at: http://www.gks.ru, accessed 21.04.2015. (In Russ.).
2. Adizes I.K. Upravlenie zhiznennym ciklom korporacii [Management of life cycle of corporation]. St. Petersburg, 2008. 384 p. (In Russ.).
3. Shirokova G.V. Osobennosti formirovanija zhiznennyh ciklov rossijskih kompanij [Features of formation of life cycles of the Russian companies]. Rossijskij zhurnal menedzhmenta [Russian magazine of management], 2006, no. 3, pp. 3-26. (In Russ.).
