CC BY
29УДК 349:681
Чеботарева А.А.,
кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой «Административное право, экологическое право, информационное право» Российского университета транспорта (МИИТ)
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ
В статье подчеркивается актуальность привлечения внимания к повышению роли административно-правового обеспечения информационно-психологической безопасности личности. Анализируется действующее административное законодательство, и формулируются предложения, направленные на поиск административно-правовых средств и методов, адекватных проблемам обеспечения информационно-психологической безопасности личности. Административно-правовое обеспечение информационно-психологической безопасности личности понимается как комплекс правил, связанных с хранением, пользованием, передачей, распространением и защитой информации, относящейся к различным видам информационных ресурсов, а также правил-норм об административной ответственности. Предлагается организационно-правовое решение проблемы защиты личности от оскорблений в сети Интернет (распространении порочащих материалов) за счет усиления административно-правовой ответственности.
Ключевые слова: информационно-психологическая безопасность личности, административно-правовое обеспечение, вызовы и угрозы информационно-психологической безопасности, информационная среда
Chebotareva A.,
PhD in Law, Associate Professor, Head of the Chair "Administrative Law, Environmental Law, Information Law"
of Russian University of Transport (MIIT)
ADMINISTRATIVE-LEGAL SUPPORT OF INFORMATION-PSYCHOLOGICAL
SAFETY OF THE PERSONALITY
The article emphasizes the relevance of drawing attention to the mainstreaming administrative-legal support of information-psychological safety of the personality. The article author analyzes the current administrative legislation, and formulates proposals aimed at finding administrative-legal means and methods, appropriating to the issues of information-psychological safety of the personality. Administrative-legal support of information-psychological safety of the personality is understood as a set of rules related to the storing, using, transferring, disseminating and protecting information, related to various types of information resources, as well as rules-norms on administrative responsibility. There is offered the organizational-legal solution of the issue of protection of the personality from insults on the Internet network (circulation of abusive materials) through harsher of the administrative-legal responsibility.
Keywords: information-psychological safety of personality, administrative-legal support, challenges and threats to information-psychological safety, information environment
Межотраслевой комплексный характер института правового обеспечения информационной безопасности личности предопределяется тем, что правовые нормы, направленные на обеспечение информационной безопасности личности, содержатся в различных отраслях законодательства - не только информационном, но также конституционном,
гражданском, трудовом, уголовном, экологическом, муниципальном, избирательном, финансовом, налоговом, банковском, гражданском, административном и уголовном процессуальном, арбитражном процессуальном, административном судопроизводстве.
В целом правовое обеспечение информационной безопасности личности рассматривается автором
Как цитировать статью: Чеботарева А.А. Административно-правовое обеспечение информационно-психологической безопасности личности // Вестник Академии права и управления. 2018. № 4(53). с. 28-31
как компонент (составляющая) правового обеспечения информационной безопасности, а именно как совокупность нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти, правоприменительной практики, основных положений документов стратегического планирования, направленных на создание условий для реализации субъективного права личности на безопасность от внутренних и внешних угроз в информационной сфере в условиях глобального информационного общества [9].
Однако природа личности и широта ее интересов в информационной сфере позволяют выделять и характеризовать информационно-психологическую безопасность личности как составляющую в целом ее информационной безопасности.
Для характера правового обеспечения информационно-психологической безопасности личности в условиях современных вызовов и угроз очевидны как неполнота охвата правовым регулированием соответствующих отношений, наличие проявлений вызовов и угроз информационно-психологической безопасности личности, неэффективность применяемых как административно-правовых, так и уголовно-правовых механизмов противодействия им; пробелы и противоречия в нормативном правовом обеспечении, а также проблемы правоприменительной практики.
Заметим, в литературе справедливо подчеркивается психологический аспект проблем информационной безопасности. Приводятся данные о том, что «у лиц, длительное время посвящающих просмотру фильмов, поиску информации в сети Интернет, общению в социальных сетях, отмечается высокая тревожность, а тревожная личность более подвержена манипуляциям сознания, поскольку обладает повышенной лабильностью (от лат. 1аЬШ$ - «неустойчивый», «скользящий») правого полушария головного мозга. В результате развивается благодатная среда для навязывания этой личности определенных образов, информации, ослабляется критическое отношение личности к воспринимаемым сведениям» [8,20].
Безусловно, в современном глобальном информационном обществе на психику действуют «многообразные информационные факторы, препятствующие или затрудняющие формирование и функционирование адекватной информационно-ориентировочной основы социального поведения человека, а также адекватной системы его субъективных отношений к окружающему миру и самому себе» [4, 33].
Определенный научный интерес представляет позиция законодателя относительно категории «благоприятная информационная среда», ее характеристик.
В свою очередь, безопасность информационной среды - безусловно, идеальная характеристика, и к состоянию безопасности такая среда должна
стремиться, чтобы создавать максимально комфортные условия для участников информационных отношений, условия для целостного развития личности в глобальном информационном обществе.
В условиях новых вызовов и угроз, трансгра-ничности глобального информационного общества актуальность научных правовых проблем и поиск новых способов противодействия информационно-психологическому, деструктивному воздействию определяются задачами правового обеспечения информационной безопасности личности.
Классифицируя виды и формы угроз безопасности личности в глобальном информационном обществе с учетом различных оснований, прежде всего, обнаруживаем, что принципиально важное значение имеет цель, преследуемая источником той или иной угрозы. Только по одному этому критерию можно выделить угрозы, преследующие цели: а) воздействия на сознание личности, на ее психологическое состояние; б) оказания деструктивного, наносящего вред влияния на здоровье личности (к примеру, путем распространения запрещенных к обращению лекарственных средств и т.п.); в) овладения личной информацией, в том числе - с целью использования ее в противоправных целях; г) распространения идеологии терроризма, радикальных идей в сети Интернет; д) воздействия на половую неприкосновенность и половую свободу личности; е) финансового мошенничества, ж) развития антиобщественных стереотипов поведения и т.д.
Информационно-психологическое воздействие, как процесс целенаправленного производства и распространения информации, оказывающей влияние на психику личности, может приобретать как положительный, так и отрицательный характер. Ряд исследователей к разновидностям такого воздействия относят психологическое и пропагандистское воздействие [6, 83].
В ряду опасностей психологического воздействия - так называемые инфологемы, под которыми понимают ложную, искаженную или неполную информацию, представляющую реальные события идеологическими мифами, политическими пропагандистскими измышлениями... Инфологемы способны к расширенному самовоспроизводству, самоумножению.» [ 6, 84].
Безусловно, инфологемы деструктивны и способны нанести реальный вред психике, формируя не имеющую ничего общего с реальной картину мира.
К особенностям большей части социально-политических инфологем относят ксенофобию, ненависть к чужому, стремление найти врага, виновника своих бед и т.п.
Возникновение новых вызовов и угроз в информационной сфере связаны также и с проявлени-
ями терроризма, распространением в сети Интернет материалов экстремисткой направленности, информационно-психологического воздействия, примером которого могут выступать радикальные действия в сети, выражающиеся в угрозах или призывах применения насилия, и вызывающие у конкретного человека страх за свою личную безопасность, а также преступностью с использованием новейших информационных технологий.
В условиях глобального информационного общества приобретает весомую значимость самоидентификация личности, ее самоопределение. Проиллюстрируем это утверждение на примере одной из составляющих самоопределения личности - сексуальной. В одном из Постановлений [2] Конституционный Суд РФ при анализе вопроса административной ответственности за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, акцентирует внимание на вопросах сексуального самоопределения личности.
К числу норм, направленных на правовое обеспечение информационной безопасности личности, относится, например, норма Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, определяющая в качестве административного правонарушения «разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей» (Ст. 13.14 КоАП РФ).
Нормы административного законодательства, регулируя многообразие информационных правоотношений, указывают и на другие административные правонарушения: отказ в предоставлении информации (Ст. 5.39 КоАП РФ), нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (Ст. 13.11 КоАП РФ), нарушение правил защиты информации (Ст. 13.12.), незаконная деятельность в области защиты информации (Ст. 13.13), непредставление сведений (информации) (Ст. 19.7 КоАП РФ).
Обширная судебная практика свидетельствует об актуальности проблем правового обеспечения
информационно-психологической безопасности личности. Так, из материалов дела, рассматриваемого Верховным Судом Российской Федерации [2], следует, что основанием для привлечения Ивановой М.В., являющейся главным редактором газеты «Якутск вечерний», к административной ответственности на основании нормы Ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что в статье «Сотрудник ФСБ извинился перед пенсионером», опубликованной в выпуске газеты от 07.07.2017 №26 (1179), ею было допущено распространение персональных данных С. (фамилия, имя, место работы, звание) в отсутствие на то согласия последнего.
Делая вывод о наличии в деянии главного редактора газеты «Якутск вечерний» Ивановой М.В. состава вменяемого административного правонарушения мировой судья, помимо прочего, счел, что в рассматриваемом случае публикация персональных данных, позволяющих идентифицировать личность героя упомянутой публикации с детальным описанием обстоятельств происшествия и его личными взаимоотношениями с другим лицом, посягает на гарантированное статьей 23 Конституции Российской Федерации право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также нарушает требование статьи 24 Конституции Российской Федерации о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.
В целом административно-правовое обеспечение информационно-психологической безопасности личности складывается как из комплекса правил, связанных с хранением, пользованием, передачей, распространением и защитой информации, относящейся к различным видам информационных ресурсов, так и из норм об административной ответственности. Требует развития научно-методологическое обоснование административно-правовых составов правонарушений в области связи и информации, непосредственно связанных с решением вопроса правового обеспечения информационно-психологической безопасности личности.
Автор исследования разделяет точку зрения А.В. Остроушко и А.А. Букалерова [7, 1174] о целесообразности разработки мер административной и уголовной ответственности к лицам, размещающим в сети Интернет порочащую граждан информацию.
Так, по мнению автора, организационно-правовое решение проблемы защиты личности от оскорблений в сети Интернет (распространении порочащих материалов) возможно в виде усиления административно-правовой ответственности за счет ре-
дакции части 2 Ст. 5.61 и определения объективной стороны данного административного правонарушения как «Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, а также распространенном в сети «Интернет».
Неслучайно исследователями уже указывалось на неуклонное повышение роли административно-правового обеспечения информационной безопасности в правоохранительной сфере государственно-
го управления по мере развития процессов информатизации [5, 44].
Актуален поиск административно-правовых средств (преимуществ, ограничений, исключений) и методов (убеждения, принуждения, установления прямых и косвенных запретов, ограничений, обязанностей, применения мер административной ответственности за правонарушения, предупреждение) как механизма административно-правового обеспечения информационно-психологической безопасности личности.
Список литературы
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. №1 (ч. 1).
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.09.2014 №24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова» // Вестник Конституционного Суда РФ. №6. 2014.
3. Постановление Верховного Суда РФ от 28.06.2018 №74-АД18-11 // Документ опубликован не был.
4. Грачев Г.В. Информационно-психологическая безопасность личности: проблема и возможности формирования социально-психологической защиты // Проблемы информационно-психологической безопасности: сборник статей и материалов конференции. М., 1996. С. 33.
5. ЗагузовГ.В. Административно-правовые средства обеспечения информационной безопасности и защиты информации в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2010. №5. С. 44-47.
6. Информационная безопасность и защита информации: учеб. Пособие для студентов высш. учеб. заведения / В.П. Мельников, С.А. Клейменов, А.М. Петраков; под. ред. С.А. Клейменова. 3-е изд., стер. М.: Издательский центр «Академия», 2008 . С. 83.
7. Остроушко А.В., Букалеров А.А. О необходимости разработки мер административной и уголовной ответственности к лицам, размещающим в сети Интернет порочащую граждан информацию // Административное и муниципальное право. 2015. №11. С. 1174-1177.
8. Федотова Ю.Г. Формы и виды участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, не связанные с включением в состав военной организации государства // Современное право. 2016. №2. С. 18-30.
9. Чеботарева А.А. Правовое обеспечение информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе // Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва, Институт государства и права РАН, 2017.
Reference list
1. Code of the Russian Federation on Administrative Offences of 30.12.2001 №195-FL // Collection of legislation of the Russian Federation. 07.01.2002. №1 (Part 1).
2. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of 23.09.2014 №24-P "On the case of check of constitutionality of Part 1 of the Article 6.21 of the Code of the Russian Federation on Administrative Offenses in connection with the complaint of citizens of N. Alekseeva, Ya. Evtushenko and D. Isakov"// Bulletin of the Constitutional Court of the Russian Federation. №6. 2014.
3. Resolution of the Supreme Court of 28.06.2018 №74-AD-18-11 // The Document was not published.
4. Grachev G. Information-psychological safety of the personality: The issue and possibilities of formation of social and psychological protection // Issues of information-psychological safety: Collection of articles and materials of the conference. M., 1996. P. 33.
5. ZaguzovG. Administrative-legal means of information safety and information protection in the Russian Federation // Administrative and municipal law. 2010. №5. P. 44-47.
6. Information safety and protection of information: Textbook for students of higher education institutions / V. Mel'nikov, S. Kleymenov, A. Petrakov; Under the editorship of S. Kleymenov. 3rd edition. M.: Publishing Center "Akademiya", 2008. P. 83.
7. Ostroushko A, Bukalerov A. About need of development of measures of administrative and criminal liability to the persons, who post the information abusing citizens on the Internet // Administrative and municipal law. 2015. №11. P. 1174-1177.
8. Fedotova Yu. Forms and types of participation of citizens in ensuring national defense and state security, not related to the inclusion in the military organization of the country // Modern law. 2016. №2. P. 18-30.
9. ChebotarevaA. Legal support of information safety of the personality in the global information community // Thesis on competition for the scientific degree of Doctor of Law. Moscow, Institute of State and Law of Russian Academy of Sciences, 2017.
