CC BY
22Ш
fr- DOI I0.l9l8l/demis.2023.3.2.l5 № EDN WYSPGF
АДАПТИВНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ (ПО МАТЕРИАЛАМ РОССИЙСКО-КИТАЙСКОГО КРУГЛОГО СТОЛА)
Попова С. М.
Институт демографических исследований ФНИСЦ РАН, Москва, Россия; Университет МГУ-ППИ в Шэньчжэне, Шэньчжэнь, Китай E-mail: [email protected]
Храмова М. Н.
Институт демографических исследований ФНИСЦ РАН, Москва, Россия E-mail: [email protected]
Чжан Чжань
Университет МГУ-ППИ в Шэньчжэне, Шэньчжэнь, Китай E-mail: [email protected]
Для цитирования: Попова, С. М. Адаптивная миграционная политика в условиях цифровой экономики (по материалам российско-китайского круглого стола) / С. М. Попова, М. Н. Храмова, Чжань Чжан // ДЕМИС. Демографические исследования. 2023. Т. 3, № 2. С. 182-190. DOI 10.1918l/demis.2023.3.2.15. EDN WYSPGF.
18 апреля 2023 г. Институт демографических исследований ФНИСЦ РАН и Университет МГУ-ППИ в Шэнчьжэне (Шэньчжэнь, КНР) при поддержке Университета имени Сунь Ятсена (Гуанчжоу, КНР) провели Международный круглый стол «Адаптивная миграционная политика в условиях цифровой экономики».
Мероприятие открыл ректор Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне, доктор наук, профессор ЛиХэчжан, который в своем приветствии отметил, что Международный круглый стол - важная часть крупного международного форума, посвященного вопросам модернизации государственного управления во всех областях, включая миграцию. Особый интерес для китайских партнеров представляют вопросы управления академической миграцией и привлечения международных талантов. Единственный в КНР совместный российско-китайский Университет МГУ-ППИ в Шэнь-чжэне достиг серьезных успехов в подготовке талантов и развитии сотрудничества между Китаем и Россией в сфере науки и высшего образования. Однако, как отметил ректор Ли, из-за существенных различий в законодательстве двух стран необходимы усилия по формированию общей политики в отношении талантов, приезжающих в КНР с целью работы. Выступающий выразил надежду, что круглый стол, который является еще одним важным результатом сотрудничества Университета и ИДИ ФНИСЦ РАН, не только поможет ученым России и Китая обменяться мнениями, новыми результатами и ресурсами в области миграционных исследований, но и внесет практи-
ческий вклад в решение задач модернизации государственного управления.
И. о. директора Института демографических исследований ФНИСЦ РАН, доцент кафедры демографической и миграционной политики МГИМО МИД России, кандидат физико-математических наук М. Н. Храмова в своем приветственном слове подчеркнула, что сотрудничество между ИДИ ФНИСЦ РАН и Университетом МГУ-ППИ в Шэньчжэне имеет большие перспективы. Наряду с проведением совместных международных конференций и публикацией научных достижений китайских коллег в журнале «ДЕМИС. Демографические исследования», важно также наращивать партнерство в сфере образования, вовлекать молодые таланты обеих сторон в исследовательские и образовательные проекты и академическую мобильность.
М. Н. Храмова указала на то, что круглый стол посвящен важной проблематике, связанной с изменениями в сфере международной миграции. Эти изменения коснулись как масштабов и каналов миграции, так и особенностей регулирования миграции в различных государствах и региональных интеграционных объединениях. А потому обмен мнениями специалистов из разных стран поможет создать многомерную научную картину происходящего и разработать эффективные практические рекомендации.
Проректор Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне, руководитель Центра сравнительного правоведения Университета, доктор наук Чжу Дицзянь выразил надежду, что углубленное обсуждение вопросов миграционной политики двух стран внесет серьезный вклад в развитие и укрепление государственного управления. Докладчик выразил особую благодарность ИДИ ФНИСЦ РАН и Университету Сунь Ятсена за то, что совместными усилиями была создана постоянно действующая международная платформа для научно-образовательного сотрудничества, способствующая активизации академических обменов, расширению научных дискуссий и в конечном счете преодолению границ между странами.
Рис. 2. Круглый стол «Адаптивная миграционная политика в условиях цифровой экономики», включение из Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне (на фото слева направо: Чжу Дицзянь, Чжань Чжан) Pic. 2. Round table "Adaptive Migration Policy under the Digital Economy", connection from the University of MSU-PPI in Shenzhen (in the photo from left to right: Zhu Dijian, Zhang Zhan)
Модератор Международного круглого стола кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник ИДИ ФНИСЦ РАН и доцент Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне С. М. Попова отметила, что хотя круглый стол и посвящен миграционной проблематике, в нем участвуют самые разные специалисты - эксперты в области государственного управления, экономисты, правоведы, демографы, поскольку ключевым вопросом становится усиливающаяся изменчивость миграционной политики. Данный феномен является объективным, поскольку государства все чаще сталкиваются с непредсказуемыми переменами, на которые нужно быстро реагировать. Особенно убедительно это показала пандемия COVID-l9, когда миграционная политика государств в отношении пребывания иностранных граждан, продления тех или иных разрешительных документов менялась очень динамично, вслед за изменяющейся эпидемиологической ситуацией.
Подобное положение дел означает, что в условиях перемен все меньше надежных ориентиров для разработки долгосрочной миграционной политики. В результате прежние технологии управления миграцией теряют эффективность, а новые создаются в режиме реального времени методом проб и ошибок. Такого рода принципы управления в условиях неопределенности называются адаптивными, и в последние годы они стали использоваться повсеместно, в том числе в сфере управления миграцией. С. М. Попова подчеркнула, что концепция круглого стола предполагает внимание именно к феномену изменчивости миграционной политики и тем последствиям, которые возникают в экономике, социальной сфере, рынках труда, состоянии трудовых ресурсов из-за частого и порой противоречивого изменения миграционных правил.
Доктор социологических наук, доцент, заведующий отделом этнодемографиче-ских, религиозных и интеграционных процессов ИДИ ФНИСЦ РАН В. Ю. Леденева в докладе «Цифровые технологии в реформировании российского миграционного законодательства» ознакомила участников круглого стола с основными направлениями цифровой трансформации системы регулирования миграции в России, дала глубокий анализ нового российского законопроекта, который призван заменить целый ряд действующих актов и способствовать повышению качества контроля за миграционными потоками, лучшей адаптации и интеграции мигрантов в России. Ключевую роль должны сыграть новые технологии - единые электронные документы, реестры, персональные аккаунты мигрантов на разного рода цифровых платформах для получения государственных услуг и взаимодействия с профильными структурами в миграционной сфере.
Участники последующей дискуссии высказали много идей и предложений по совершенствованию мер, предлагаемых в законопроекте, включая использование опыта Китайской Народной Республики по созданию системы оценок, влияющих на цифровой «социальный рейтинг» граждан, для решения схожей задачи в отношении мигрантов в Российской Федерации.
Доктор наук Ван Шивэй, бывший член партийной группы Департамента политических исследований Народного правительства города Шэньчжэнь, представил доклад на тему «Разработка и осуществление миграционной политики, адаптированной к цифровой экономике».
Опыт Шэньчжэня имеет важное значение, поскольку город занимает лидирующие позиции в КНР по степени развития цифровой экономики, размеры которой уже в 2021 г. составляли около 30,5% городского ВВП (для сравнения: по прогнозам
МсЮшеу, доля цифровой экономики в России к 2025 г. должна составить 8-10%). Докладчик показал, что цифровая экономика создает изменения и в сфере трудовых ресурсов, в том числе в трудовой миграции. Например, в реестре профессий, выпущенном в 2022 г., только за один год появились 18 новых профессий, среди них 9 связаны с цифровой экономикой и цифровыми технологиями.
Одновременно цифровая трансформация, и в первую очередь широкое внедрение технологий А1 (искусственного интеллекта) в повседневную работу и жизнь, сделали более удобным и эффективным управление миграционными потоками, облегчили для самих мигрантов доступ к информации и прохождению миграционных процедур. Цифровые технологии - главный тренд не только в государственном, но и в частном секторе - для взаимодействия с трудовыми ресурсами, привлечения работников.
Однако цифровизация несет и новые вызовы, поскольку технологии создают новые проблемы, например, в области защиты персональной информации и защищенности разного рода инфраструктур города. Для их решения тоже нужны высококвалифицированные специалисты - как из других городов КНР, так и из других стран.
В свете актуальных задач Шэньчжэнь создал собственное Агентство для управления миграцией, чтобы разработанные городскими властями политические меры в отношении мигрантов могли быть реализованы на практике. А в различных административных районах города были созданы центры, оказывающие мигрантам помощь в оформлении документов, получении информации, обмене разного рода формальностями. Особое внимание уделяется созданию хорошего международного культурного климата. Такого рода решения помогают создать благоприятный климат для международных мигрантов, повысить имидж Шэньчжэня как принимающей стороны и тем самым создать предпосылки для привлечения высококвалифицированных иностранных работников, в том числе в цифровую экономику города.
И. о. директора ИДИ ФНИСЦ РАН, доцент кафедры демографической и миграционной политики МГИМО МИД России, кандидат физико-математических наук М. Н. Храмова в докладе «Миграция между странами ЕАЭС: изменения в состоянии, проблемы учета и регулирования» проанализировала существенные особенности миграции между государствами Евразийского экономического союза и изменения, произошедшие в этой сфере за последние годы. Были представлены детальные данные о структуре трудовой миграции разных стран ЕАЭС в рамках евразийского пространства.
Докладчица подробно ответила на вопросы китайских коллег об особенностях правового статуса мигрантов в ЕАЭС. Оценивая изменения евразийской миграционной политики за девять лет с момента принятия Договора о создании этого интеграционного объединения, М. Н. Храмова привела факты, свидетельствующие об интенсификации миграционных процессов между государствами - членами ЕАЭС, а также указала на факторы, влияющие на противоречивость динамики.
В частности, на особенности миграционных процессов за прошедшие годы оказывали влияние такие факторы, как изменение приоритетов принимающих стран относительно того, какие трудовые ресурсы нужны национальным экономикам. Крайне важным фактором была и остается волатильность валюты. Например, в зависимости от курса рубля Россия становится то менее, то более привлекательной для трудовой миграции. Это напрямую влияет на объемы миграционных потоков на территорию Российской Федерации.
В последнее время интенсифицируются потоки образовательной миграции в рамках Евразийского экономического союза. Как и в Китае, в ЕАЭС начинается подлинная «битва за таланты», причем в конкуренции с такими привлекательными для евразийской молодежи центрами притяжения интересов, как Европа, США, КНР.
Рис. 1. Участники круглого стола «Адаптивная миграционная политика в условиях цифровой экономики» в ИДИ ФНИСЦ РАН (на фото слева направо: С. Ф. Карпова, А. А. Яник, С. М. Попова, М. Н. Храмова, В. Ю. Леденева) Pic. 1. Participants of the round table "Adaptive Migration Policy under the Digital Economy" at the IDR FCTAS RAS (in the photo from left to right: S. F. Karpova, A. A. Yanik, S. M. Popova, M. N. Khramova, V. Yu. Ledeneva)
Одним из важных событий круглого стола стал доклад вице-президента Китайского демографического общества, заместителя директора Института общества и демографии Народного университета Китая, профессора Дуань Чэнжуна (Пекин) «Международная иммиграция в Китае в постпандемийную эпоху». Этот доклад был подготовлен совместно с аспирантами Института общества и демографии Народного университета Китая ЦюЮдином и МинСиньвэем, которые активно принимали участие в состоявшихся дискуссиях.
На основе масштабного анализа информации за период более полувека, включая данные переписей населения последних лет, были продемонстрированы исторические и текущие изменения в динамике международной миграции в КНР. За период с 1970 г. число иммигрантов в Китае возросло более, чем в три раза. Неуклонно растет и число иммигрантов.
Особое внимание докладчик уделил изменениям в период пандемии. Он показал, что пандемия COVID-19 привела к значительному сокращению международных перевозок: по оценкам GlobalData, в 2021 г. число международных вылетов из Китая составило всего 2% от уровня 2019 г., а в 2022 г. - 2,6% (для сравнения: в мире в 2021 г. международный пассажиропоток упал до 50% в сравнении с 2019 г.).
Даже в «самый пандемийный» 2020 г. численность международных иммигрантов в КНР составляла более 800 тыс. человек. Тем не менее структура и характеристики миграционных потоков претерпевают серьезные изменения.
Так, в сравнении с прошлыми периодами среди иммигрантов значительно возросла доля женщин. Эксперт обратил внимание на то, что уровень образования иммигрантов снизился. Среди целей приезда в Китай главным образом выделяется трудоустройство, а продолжительность проживания демонстрирует средне- и долгосрочную тенденцию к росту.
В настоящее время, когда ситуация с пандемией коренным образом улучшилась, жесткие меры контроля международной миграции постепенно либерализуются, а потому существует настоятельная необходимость в проведении исследований по международной миграции в Китае в постпандемийную эпоху. По мнению докладчика, постоянное повышение уровня экономического развития КНР, огромный потенциал международной иммиграции в соседних азиатских странах, достаточное пространство для приема международных иммигрантов в китайских мегаполисах, а кроме того, возросший спрос на международную рабочую силу стимулируют рост международной иммиграции в Китай. Объемы миграционного притока иностранцев будут только увеличиваться, а потому китайские исследователи считают важным подготовиться к этой волне мигрантов - людей с иной культурой и менталитетом, в том числе - изучать опыт России в сфере контроля, адаптации и интеграции мигрантов.
Особый интерес у российских участников круглого стола вызвали перспективные исследования группы профессора Дуань Чэнжуна, посвященные вьетнамской миграции в КНР. Российские и китайские коллеги договорились об обмене научными результатами.
Ведущий научный сотрудник Отдела правового обеспечения социально-демографических процессов ИДИ ФНИСЦ РАН, кандидат технических наук А. А. Яник свое выступление «Адаптивность миграционной политики России (1990-2022): факторы и пределы изменчивости» посвятил анализу этапов в развитии миграционной политики России за тридцать лет и факторов, влияющих на изменения стратегических представлений о значении и рисках миграции.
Основываясь на обширном массиве актов доктринально-целевого и нормативно-правового характера, докладчик показал, что российская миграционная политика развивается в своеобразном «коридоре», заданном двумя приоритетами, которые с точки зрения их важности и ценности являются одинаково значимыми для национальных интересов страны, но на практике меры, которые позволяют достигать этих приоритетов, конкурируют между собой. Эти одинаково значимые приоритеты -интересы национальной безопасности и интересы стимулирования экономического развития в условиях дефицита трудовых ресурсов и демографического кризиса.
А. А. Яник подчеркнул необходимость международного и междисциплинарного сотрудничества в целях получения объективных данных о том, как быстрые (по историческим меркам) колебания курса миграционной политики сказываются на социально-экономических реалиях. Такие исследования нужны также для того, чтобы оценить пределы адаптивности миграционной политики. Речь идет о том, что в условиях неожиданных внешних вызовов миграционная политика может потерять свою субъектность, стать инструментом решения локальных задач. Подобный риск возник в период пандемии COVID-l9, когда миграционное регулирование в течение нескольких лет играло подчиненную роль, решая, скорее, санитарные, а не экономические задачи государства. Сейчас настало время оценить и подсчитать, к каким последствиям это привело.
Со-модератор Международного круглого стола, сотрудник Центра сравнительного правоведения Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне, кандидат политических наук Чжан Чжань представил доклад «Изменчивость иммиграционной политики Китая 2019-2022 гг. и ее влияние на миграционные потоки».
Докладчик отметил, что в современных условиях единственное, что в мире остается неизменным и определенным, это - изменчивость и неопределенность. В таких условиях невозможно сформировать идеальную политику, которая способна справиться со всеми непредвиденными обстоятельствами, а потому единственное решение - сделать изменчивость частью самой политики, то есть разработать адаптивную политику. Чжан Чжань показал этапы постепенной адаптации управления в Китае, в том числе в сфере миграции, к фактору COVID-l9. Он охарактеризовал стратегию управления, предпринятую стране в 2019-2022 гг., известным китайским выражением «переходить через реку, нащупывая камни».
Особое внимание ученый уделил значению развития цифровых технологий как ключевому фактору повышения адаптивности политических стратегий во всех областях, включая управление миграционными потоками. Он также показал, что цифровая трансформация помогает реализовывать задачи проекта Большого залива, в котором важную роль играет город Шэньчжэнь, по привлечению международных талантов, развитию передовой науки и высшего образования. По его мнению, в условиях растущей неопределенности в мире именно безопасная, стабильная и предсказуемая среда станет важным преимуществом Китая в глобальной конкуренции за привлечение выдающихся международных экспертов.
Доктор исторических наук, доцент Северо-Западного Университета (Сиань) Бай Шэнцзэ представила коллегам доклад «Анализ дилеммы интеграции курдских иммигрантов в России на примере межэтнических отношений в Республике Адыгея».
На основе исследования масштабной источниковой базы, которая включала и архивные отчеты, Бай Шэнцзэ привела новые данные, характеризующие особенности демографического поведения, культуры и обычаев курдских иммигрантов в Республике Адыгея, показала причины возникновения барьеров и даже конфликтов между курдскими иммигрантами и другими этническими группами, как в Адыгее, так и в России в целом.
Одним из существенных факторов, по мнению докладчицы, является вопрос гражданства. Согласно позиции российского правительства, гражданство курдов должно определяться местом их проживания. Тем не менее многие курды считают, что российское гражданство станет препятствием для их национальной самоидентификации и перспектив возможного становления еще непризнанного курдского государства.
Также внутри самой курдской диаспоры существуют противоречия по поводу стратегий интеграции. Большинство курдов, проживающих в России, настаивает на сохранении своих этнических обычаев и традиций, которые значительно отличаются от обычаев других народов принимающей страны. Курды с трудом осваивают русский язык и оказываются социально изолированными от основного российского общества, которое воспринимает их «чужими», а не «своими». По мнению Бай Шэнцзэ, пассивная интеграция курдов в российское общество все же происходит: этот процесс, хоть и медленный, но непрерывный. В качестве способов ускорения интеграции профессор Бай назвала такие рекомендации, как необходимость для курдской диаспоры повышать открытость, проявлять больший интерес к изучению
русского языка, культуре России и населяющих ее народов, к обучению в школе и получению высшего образования.
Аспирант кафедры демографии Высшей школы современных социальных наук Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова С. С. Ходячих выступил с сообщением «Пути повышения эффективности адаптации иностранных студентов через использование современных цифровых технологий».
На основе анализа результатов социологического опроса студентов ВШССН МГУ, значительную часть которых составляли учащиеся из Китая (в возрасте 1929 лет), были сделаны выводы о том, что цифровые технологии серьезно помогают мигрантам взаимодействовать с административным персоналом и преподавателями, адаптироваться к дистанционному обучению. Благодаря новым возможностям студенты способны оперативно реагировать на изменяющуюся миграционную ситуацию, получать нужную информацию, правовую и образовательную помощь. По мнению докладчика, использование цифровых технологий не только способствует повышению эффективности адаптации иностранных студентов, но и дает необходимую обратную связь, что помогает вузам скорректировать цифровые сервисы и создать необходимые условия для повышения качества высшего образования.
Итоги Международного круглого стола позволили российским и китайским коллегам сформулировать новые фундаментальные и прикладные проблемы, требующие углубленного исследования, а также определить перспективные направления сотрудничества в самых разных областях, включая образовательные проекты. Участники высоко оценили роль Соглашения о сотрудничестве между ИДИ ФНИСЦ РАН и Университетом МГУ-ППИ в Шэньчжэне, подписанного 17 марта 2021 г., как основы для развития партнерства между с российскими и китайскими учеными, повышения вклада науки в модернизацию государственного укрепления, укрепления дружбы и взаимопонимания между народами двух стран.
Сведения об авторах:
Попова Светлана Михайловна, кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник, Институт демографических исследований ФНИСЦ РАН, Москва, Россия; доцент, Центр сравнительного правоведения, Университет МГУ-ППИ в Шэньчжэне, Шэньчжэнь, Китай.
Контактная информация: e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0000-0002-1348-4492; РИНЦ Author ID: 234638; Web of Science Researcher ID: N-6922-2013; Scopus Author ID: 57201667811.
Храмова Марина Николаевна, кандидат физико-математических наук, исполняющий обязанности директора, ведущий научный сотрудник, Институт демографических исследований ФНИСЦ РАН, Москва, Россия.
Контактная информация: e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0000-0002-0893-3935; РИНЦ Author ID: 126144; Web of Science Researcher ID: C-8107-2015; Scopus Author ID: 57195735740.
Чжан Чжань, кандидат политических наук, Центр сравнительного правоведения, Университет МГУ-ППИ в Шэнь-чжэне, Шэньчжэнь, Китай.
Контактная информация: e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0000-0001-8366-9807; РИНЦ Author ID: 1118648.
Статья поступила в редакцию 19.04.2023; принята в печать 16.06.2023.
Авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.
ADAPTIVE MIGRATION POLICY UNDER THE DIGITAL ECONOMY (BASED ON THE MATERIALS OF THE RUSSIAN-CHINESE ROUND TABLE)
Svetlana M. Popova
Institute for Demographic Research FCTAS RAS, Moscow, Russia; Shenzhen MSU-BIT University, Shenzhen, China E-mail: [email protected]
Marina N. Khramova
Institute for Demographic Research FCTAS RAS, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
Zhang Zhan
Shenzhen MSU-BIT University, Shenzhen, China E-mail: [email protected]
For citation: Popova, Svetlana M. Adaptive Migration Policy under the Digital Economy (Based on the Materials of the Russian-Chinese Round Table) / S. M. Popova, M. N. Khramova, Zhang Zhan. DEMIS. Demographic Research. 2023. Vol. 3, No. 2. P. 182-190. DOI 10.1918l/demis.2023.3.2.15.
Bio note:
Svetlana M. Popova, Candidate of Political Sciences, Leading Researcher, Institute for Demographic Research FCTAS RAS, Moscow, Russia; Associate Professor, Center for Comparative Law, Shenzhen MSU-BIT University, Shenzhen, China.
Contact information: e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0000-0002-1348-4492; RSCI Author ID: 234638; Web of Science Researcher ID: N-6922-2013; Scopus Author ID: 57201667811.
Marina N. Khramova, Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Acting Director, Leading Researcher, Institute for Demographic Research FCTAS RAS, Moscow, Russia.
Contact information: e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0000-0002-0893-3935; RSCI Author ID: 126144; Web of Science Researcher ID: C-8107-2015; Scopus Author ID: 57195735740.
Zhang Zhan, PhD in Political Science, Center for Comparative Law, Shenzhen MSU-BIT University, Shenzhen, China. Contact information: e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0000-0001-8366-9807; RSCI Author ID: 1118648.
Received on 19.04.2023; accepted for publication on 16.06.2023. The authors have read and approved the final manuscript.
