CC BY
5DOI: 10.38197/2072-2060-2023-244-6-95-102
АДАПТАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ К СМЕНЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ И МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УКЛАДОВ
Доклад на пленарном заседании VIII Всероссийского экономического Собрания
11 ноября 2023 г., Москва
ГЛАЗЬЕВ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ
Министр по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии, вице-президент ВЭО России, вице-президент Международного Союза экономистов, академик РАН, доктор экономических наук, профессор
Исходя из теории долгосрочного экономического развития я хотел бы поделиться своими размышлениями о тех рисках и возможностях дальнейшего развития, которые мы можем сегодня просчитать.
Теория долгосрочного экономического развития, которую мы с коллегами в Академии наук уже давно развиваем, представляет этот процесс как смену технологических и мирохозяйственных укладов. Многим присутствующим известна схема длинных циклов в развитии мировой экономики, которая делится на две части: смена технологических укладов в сфере производительных сил и смена мирохозяйственных укладов в сфере производственных отношений. В точном соответствии с нашими прогнозами произошёл мировой финансовый кризис 2008 года, который стал рубежом для прекращения очередного жизненного цикла пятого по счёту технологического уклада. Началась длинноволновая депрессия, которая была нами предсказана, которая вылилась в так называемую великую стагнацию в западных странах. Несмотря на гигантские вливания денег, объём которых вырос в четыре раза, в этих странах экономика фактически топчется на месте, в то время как в другой части мира (Юго-Восточная Азия) идёт быстрый экономический рост на новой длинной волне Кондратьева на основе нового технологического уклада. Структура этого технологического уклада раскрыта, возможности роста понятны, и также понятно, что нужно делать в связи со сменой мирохозяйственных укладов. Меняется вся система управления, и мы видим, как в западном мире сложившаяся в ходе предыдущего мирохозяйственного уклада система управления никак не позволяет обеспечить высокие темпы экономического роста, несмотря на гигантские денежные вливания. На Востоке, в Юго-Восточной Азии сформирована принципиально новая система управления, ядро нового мирохозяйственного уклада, которое показывает свою высочайшую эффективность во внедрении передовых технологий и обеспечении современного экономического роста на новой длинной волне Кондратьева.
К сожалению, сбылся наш прогноз о том, что при смене мирохозяйственных укладов мир проходит через фазу мировой войны, на этот раз – мировой гибридной войны, которая нас, как и раньше, очень серьёзно задела и материализовалась в событиях на Украине.
Что мы можем говорить о перспективах на сегодняшний день?
Из этой теории следует, что возможности для экономического роста меняются в зависимости от того, в какой фазе жизненного цикла технологического уклада находится передовая часть мировой экономики. Окно возможностей открывается в момент смены технологических укладов, когда передовые страны переживают депрессию в связи с перенакоплением капитала в производствах устаревшего экономического уклада, а страны догоняющие имеют возможность их обогнать, концентрируя ресурсы на прорывных направлениях нового технологического уклада.
Мы рассматриваем экономику как принципиально неравновесную систему, которая никогда не стремится, в сущности, к равновесию, но меняет свои аттракторы, и эти аттракторы сегодня уже видны. Мы видим, что производство нового технологического уклада прошло фазу рождения и вступило в экспоненциальную фазу роста. Это означает, что окно возможностей для экономического рывка захлопывается. Осталось совсем немного времени, за которое передовые страны оседлают новую длинную волну Кондратьева и будут идти вперёд, при этом нам придётся их догонять, а догоняющее развитие, как вы знаете, малоперспективно, потому что лидеры получают интеллектуальную ренту за счёт нашего отставания, мы расплачиваемся природной рентой и низкой оплатой труда, и лидеры всё время уходят вперёд. Их можно обогнать как раз при смене технологических укладов. Мы об этом говорили много-много лет, но, как говорится, гром не грянет – мужик не перекрестится. В силу понятных обстоятельств мы вдруг вспомнили про технологический суверенитет. В ситуации, когда уже 60% нашей промышленности работает на импортном оборудовании, поставляемом в основном из недружественных стран, мы задумались о том, что нам необходимо формировать свои технологические цепочки, но секрет технологического суверенитета заключается как раз в создании базовых производств нового технологического уклада.
Я знаю, что наши коллеги инженеры, физики, химики сейчас в авральном режиме пытаются наверстать отставание, пытаются сформировать у нас технологии наноуровня, технологии биоинженерных передовых разработок, но время, к сожалению, упущено. Сейчас нужно концентрировать ресурсы, чтобы его наверстать, и эта задача очень непростая, она предполагает кардинальное изменение экономической политики.
Как менять макроэкономическую политику, нам показывают лидеры современного мира – страны, которые уже освоили систему управления нового мирохозяйственного уклада, прежде всего страны Юго-Восточной Азии. Все прогнозы показывают, что несмотря на разговоры вашингтонских финансовых организаций о том, что мир в хаосе, всё очень неопределённо, в Юго-Восточной Азии всё предельно понятно, люди знают, чем заниматься. Китай реализует очередную пятилетку, где главным приоритетом как раз является технологический суверенитет, и они добьются технологического суверенитета, нет никаких сомнений. Они вышли в лидеры и по патентной активности, и по инновационной активности, и по экспорту высокотехнологичных продуктов. Им на пятки наступает Индия, которая сегодня превосходит Китай по темпам экономического роста и очень бурно растёт на основе нового технологического уклада. Как они это делают, нам хорошо известно.
Новый мирохозяйственный уклад для нас (мы назвали его интегральным) не представляет какого-то терра инкогнита. Мы видим, что, в отличие от либеральной глобализации, куда нас втянули, в новом мирохозяйственном укладе восстанавливаются нравственные императивы, значение творческого труда, неэкономические критерии развития, в том числе большое значение имеет экология, моральные требования к предпринимательскому сообществу, поддерживаются только те виды деятельности, которые приносят обществу доходы, позволяют поднять уровень жизни, блокируют спекуляции и вывоз капитала. В общем, этот интегральный мирохозяйственный уклад собирает общество на основе общего критерия подъёма общественного благосостояния. Государство здесь удерживает все те завоевания, которые были достигнуты раньше – и демократические, и юридические, и правовые, и ценностные, и гуманитарные, это прежде всего государство развития. Вся система управления ориентируется на развитие, включая банковскую систему.
Кардинально меняется целеполагание. Здесь тоже для нас ничего нового нет. Мы уже много лет говорим, что целью денежно-кредитной политики, как нас учили классики теории денег, должно быть создание максимально благоприятных условий для роста инвестиций. Именно рост инвестиций является главным локомотивом экономического роста, и снижение инфляции достигается благодаря тому, что экономика повышает эффективность, растёт выпуск продукции, снижаются издержки, таким образом достигается долгосрочная макроэкономическая стабильность. Таргетировать инфляцию путём примитивного повышения процентных ставок – это дело совершенно бессмысленное, потому что мы можем получить здесь краткосрочный результат, но через 2–3 года из-за сокращения кредитования инвестиций, банкротств, падения уровня экономической активности экономика теряет темпы, снижается её эффективность, падает конкурентоспособность, и через 3–4 года мы наблюдаем новую волну девальвации как ответ на падение конкурентоспособности с новой инфляционной волной, и всё начинается сначала.
Восстанавливается значение промышленной политики, большое значение имеет стимулирование конкурентоспособности во внешней торговле, налоговая бюджетная политика переориентируется тоже на цели развития. Здесь у нас тоже немало предложений, в том числе связанных с тем, что если мы хотим ориентировать налоговую систему на развитие, то нам не нужно облагать налогами те виды деятельности, которые обеспечивают развитие, инвестиции в науку, и главный упор делать на природную ренту. Мы говорим о том, что возможности изъятия природной ренты за счёт экспортных пошлин позволяет нам создать бюджет развития, аккумулировать триллионы рублей для стимулирования инвестиций и при этом снизить налоги, убрать налог на добычу полезных ископаемых, который давит на потребителя и на рост цен, разменять прогрессивную шкалу подоходного налога на ускоренную амортизацию, то есть перестроить налоговую бюджетную систему на цели развития. Институты развития, вообще говоря, охватывают всю банковскую систему. И в Китае, и в Индии банковская система государственная, ориентированная на инвестиции. Работать сложно, ведется составная многовекторная инвестиционная политика, имеется целый набор процентных ставок.
Что важно сделать? Нужно уйти от порочного круга, по которому мы крутимся, с «таргетированием инфляции», выйти на круг экономического процветания. Что для этого нужно? Стратегическое планирование, правильное определение приоритетов, механизмы ответственности за реализацию документов стратегического планирования. Нужно денежно-кредитную политику целеориентировать на поддержку инвестиций, обеспечить целевое кредитование за счёт использования специальных инструментов рефинансирования, соединить это с многосторонними инвестиционными соглашениями, то есть склеить все эти инструменты, которые, в принципе, у нас имеются, но пока не встроены в единую систему. В случае если мы эту систему выстраиваем, мы получаем возможности для опережающего экономического роста на базе реализации стратегии опережающего развития с темпом не менее 8% в год.
В начале прошлого года вашингтонские финансовые организации прогнозировали нам спад 12% в 2022 году. Мы говорили, что можно обеспечить рост в 8%, в итоге вышли на 1,5%. Президент говорит – давайте заниматься импортозамещением. Ушли западные конкуренты, 25% рынка освободилось, то есть у нас потенциал спроса – 25%. При этом со стороны предложения – незагруженные производственные мощности, порядка одной трети, нереализуемый сырьевой потенциал, половина которого вывозится за границу в виде малообработанных природных ресурсов, – всё это даёт возможность с точки зрения предложения нарастить выпуск продукции на 30%. Понятно, что это нельзя сделать за один год, но нам нужно максимально полно реализовать имеющиеся возможности. И вчера на Русском экономическом форуме была одобрена программа «Социальная справедливость и экономический рост», которая ориентирована на опережающее экономическое развитие на основе нового технологического уклада, и в которой в полной мере представлены итоги наших многочисленных разработок.
