CC BY
15АДАБТАЦИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Акобиров Ш.
Таджикский государственный педагогический университет им. Садриддина Айни
Одной из основных особенностей сельского хозяйства является то, что важнейшим фактором аграрного производства служит земля. В сельском хозяйстве используются прежде всего ее плодородие, способность аккумулировать и передавать полезным растениям необходимые питательные вещества. Плодородие не является вечным и неизменным свойством земли. Оно может снижаться при нерациональной агротехнике, водной и ветровой эрозии, повышении антропогенных нагрузок на почву и т.п. С другой стороны, человек с древних времен занимался земледелием особенно мелиорацией, которые привело к улучшению плодородия почв.
Орошаемые земли и их мелиоративное состояние определяют эффективность всех мероприятий, входящих в технологию возделывания сельскохозяйственных культур. «Орошаемые земли, - писал Маркс, -...расходуют в десять раз больше рабочую силу и все же приносят в десять или пятнадцать раз больше прибыли, чем неорошаемые».1
Сегодня технический прогресс позволяет заниматься земледелием не только в высокогорных районах, но и даже в таких пустынных регионах мира, как Ближний Восток, а в зонах традиционного земледелия - добиваться высоких и устойчивых урожаев, немыслимых при традиционных методах орошения и землепользования.
В засушливых районах мира гидрологический мониторинг сельскохозяйственных земель направлен на решение широкого круга
научных и народнохозяйственных проблем: от конкретных локальных зада регулирования среды обитания растений до региональных и глобальных задач рационального использования и охраны земель, оценки состояния и прогноза развития процесса деградации почв. Решение этих задач предусматривает проведение комплексных мероприятий, направленных на совершенствование научно-методического сопровождения наземного мониторинга.2
В Таджикистане около 90% продукции земледелия производится на орошаемых землях, поэтому первостепенное внимание здесь уделяется развитию ирригации и мелиорации земель. Значительная часть сельскохозяйственных угодий республики, в том числе орошаемых, малопродуктивна.
Переход от общественных форм производства к индивидуальному, и к индивидуально - кооперативному в корне меняет отношение к земельно-водным ресурсам и в целом всего сельскохозяйственного комплекса страны в целом. Переход к рыночной экономике закономерно предполагает изменение существующих отношений к земле и другим природным ресурсам.
Поэтому все острее встает необходимость выполнения научно-обоснованных расчетов использования земельных ресурсов, прежде всего там, где имеются наилучшие климатическое условия, и достигается наибольшая экономия затрат. Успешное решение сельскохозяйственных проблем во многим зависит от дальнейшего упорядочения землепользования и претворения в жизнь важнейших принципов рационального использования земель, определяемых земельным законодательством республики. К числу основных условий, определяющих
сельскохозяйственную обеспеченность земельными ресурсами, следует отнести: 1) приоритет сельскохозяйственного использования земель, имея в виду предоставление сельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям
1 К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. т.11, М., 1973, с. 364
2. Э. Т. Пягой, А. Я. Какалиев. Геолокационный мониторинг мелиоративного состояния орошаемых земель «Проблемы освоения пустынны». Ашхабад, № 3-4. 2009. стр. 18
282
всех пригодных по своему естественному плодородию земель, независимо от землепользователя, в чьем ведении эти земли находятся;
2) разумное всемерное развитие природоохранительных мероприятий, направленных на охрану земель от разрушения и повышение плодородия почв как необходимого условия увеличения продуктивности земель;
3) регулирование размеров ограничения отводов высокопроизводительных земель под различного рода несельскохозяйственные нужды ( под промышленность, транспорт, строительную деятельность с учетом малоземельности республики).
В настоящее время большие масштабы отводимых земель сельскохозяйственного назначения под различные нужды и демографический рост обусловили значительное сокращение площадей сельскохозяйственных угодий и ежегодное удельное снижение пахотных угодий в расчете на 1 жителя.
Таджикистан, является одной из высокогорных республик с типично горным рельефом: 93% её территории занято предгорьями, горными хребтами с отметками высот от 300 до 7495 м над уровнем моря. Пахотнопригодные земли составляют лишь 7% территории. В условиях гористого характера рельефа сложилось неравномерное размещение населения. Свыше 85% населения сосредоточено на пространстве до 15001600 м над уровнем моря. Исходя из существующего положения, промышленность и сельское хозяйство в основном размещены в долинной и предгорной зонах.
В советский период горные территории в основном использовалась как летние пастбища под богарное земледелие и садоводство. Антропогенные воздействия на горные экосистемы были незначительными. Тяжелое социально-экономическое состояние горных жителей и возвращение жителей долин в прежние горные места стали причиной интенсивного использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов гор. Многие кишлаки возродились даже в пределах особо охраняемых территорий.
Более половины пашни в республике находятся в неудовлетворительном состоянии. Ежегодно в республики не используется более 70 тыс. гектаров пашни, в том числе 35-40 тыс. гектаров орошаемой земли. По причине выхода из строя оросительных систем более 4 тыс. гектаров вышли из строя и из-за недостатка или отсутствия воды для орошения. Более 30 тыс. гектаров, в основном, богарной пашни не используются по организационным причинам. В тоже время анализ развития орошаемого земледелия за 1991-2008гг. показал, что площади орошаемых земель уменьшились на 8,2%, а население республики возросло на 32%. Последний показатель имеет тенденцию к росту (ежегодный прирост населения составляет 1,8%), т.е. на лицо самый высокий демографический прирост среди стран СНГ, а показатели землеобеспечености в 2,5 - 4,0 раза меньше чем в соседних государствах Центральной Азии. Расчеты показывают, что при сохранении нынешнего демографического роста населения республики общее количество пашни на душу населения к 2015г. уменьшится до 0,11га, а орошаемой - до 0,07га.
Динамика развития сельского хозяйство в развитых странах мира показывает, что в США, Германии, Франции, Канаде, Великобритании за 1999-2005 гг. площади пашни сохранились без потерь, несмотря на интенсивное строительство предприятий и инфраструктурных объектов, а в Китае они даже увеличились на 19,5 млн.га.
Эколого-экономический анализ современного состояния и уровня использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве Республики Таджикистан за последние 17 лет (1991-2008гг.) показывает, что для земельного фонда республики, начиная с 1991г., были характерны высокие темпы деградации земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения. Это, в конечном счете, приводят к обострению деградационных процессов в агроэкосистемах и ухудшению состояния и эффективности использования земельно-водных ресурсов. Из всей площади орошаемых земель в 720 тыс. га засоленные почвы составляют более 130 тыс. га, земли, подверженные водной эрозии - 200 тыс. га, повышение уровня грунтовых вод отмечено на площади в 100 тыс. га. Серьезную тревогу вызывают растущие
масштабы эрозии почв, особенно на орошаемых землях, вызываемых природными условиями и хозяйственной деятельностью (вернее, бесхозяйственностью) человека.3
Опыт Таджикистана в становлении новых земельных отношений и опыт многих других стран показал, что в решении земельных проблем главную роль играет государство и его институты. Применительно к РТ это: Государственный комитет РТ по землеустройству, Министерство сельского хозяйства, Комитет по охраны окружающей среды при Правительстве РТ, Министерство мелиорации и водных ресурсов, Таджикская академия сельскохозяйственных наук и ряд других министерств, ведомств и организаций, базирующиеся на Конституции РТ, земельной реформе, дехканском хозяйстве, экономической оценке земель, землеустройстве, Земельном Кодексе и других правовых актах и положениях.
Система землепользования и землеустройства должна регулироваться государством и учитывать требования рынка и многообразие форм собственности и хозяйствования на земле. Главные элементы этой системы составляют правовой, экономический и социальный механизмы земельного регулирования, как на республиканском, так и на муниципальном уровне.
На данный момент в республике мы имеем огромное количество проблем, связанных с вопросами рационального использования земель. Для их решения необходимо совершенствование земельных отношений и их рациональное государственное регулирование. В сельскохозяйственном производстве не используются по разным причинам сотни гектаров пашни.
В процессе земельных преобразований практически не решались вопросы рационального и экологически безопасного использования и охраны земель. Во многом они проводились без соответствующий изменения экономических и производственных отношений, без учета трудовых и материальных ресурсов, возможностей кооперации в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции, инженерного и социального обустройства территории, без тщательного обоснования в правовом, экономическом и экологическом отношениях принимаемых решений по перераспределению и сохранности земель.
Во многих регионах не решены проблемы реализации прав по распоряжению земельными долями, перехода земель к эффективным собственникам, использования экономического потенциала земли, как источника инвестиций, достаточного финансирования землеустроительных и других работ, финансирования программ, связанных с сохранением плодородия почв. Крайне необходимы землеустроительные работы, основанные на правовом, экономическом и экологическом обосновании перераспределения земель, консолидации земельных участков дехканских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, а также других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования.
Экологическое состояние земель Таджикистана на значительной части ее территорий критическое. Анализ Мухаммедова Н. показал, что коэффициент полезного действия ирригационных систем в целом по республике в 2006 г. составлял 25,0% против 59% в 1990 г. Самотечные ирригационные системы претерпели более 50% износа, а насосные станции изношены на 65%. В водохозяйственном комплексе страны имеется 5192 точек выдела воды сельскохозяйственным предприятиям, из них водомерными устройствами оборудовано всего лишь 1972 точки или 38% от требуемого объема.4Поэтому земельные преобразования должны осуществляться компетентно, ответственно, цивилизованным путем и только на основе надежного научно-обоснованного и практически апробированного социально-экономического и правового механизма.
3 Рахмонов З. Г. Обоснование проблемы рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве Таджикистана. ИЭСХ (сайт интернет)
4 Мухаммедов Н. Энергетика-основа развития орошаемого земледелия. Институт Экономики АН РТ (интернет сайт)
В этой связи рыночная экономика, равноправное развитие различных видов земельной собственности и всех форм хозяйствования на земле выдвинули в последние годы ряд проблем в таджикском землепользовании и землевладении. В Таджикистане, как отмечают эксперты Всемирного Банка, введение свободных рыночных цен на землю и водные ресурсы станет более проблематичным. В зависимости от прогнозов касательно будущих цен, от одной до двух третей земель, использованных при анализе типичных районах, окажутся неприбыльными. Но если мы предположим, что фермеры будут использовать средства производства более эффективно и перейдут на производство более прибыльных культур, или культур, которые имеют более высокую экономическую отдачу на кубический метр воды, прибыльными окажутся намного больше хозяйств.5
Существующие формы и методы решения земельного вопроса в связи с ростом числа собственников, владельцев, пользователей земельных участков, расширением земельного оборота, сферы и характера земельных отношений морально и институционально устарели.
Финансовое, материальное и кадровое обеспечение земельных преобразований осуществляется крайне слабо. В итоге сокращаются объемы землеустроительных работ , что приводит к замедлению оформления документов о правах на землю, экономического зонирования территорий и др.
Часто землеустроительные работы проводятся без осуществления предпроектных проработок (схем землеустройства муниципальных и других административно-территориальных образований, проектов территориального землеустройства), без надлежащего экономического и экологического обоснования, а в ряде случаев -специалистами, не имеющими соответствующей квалификации.
Имеются множество фактов незаконного отчуждения земельных долей граждан и регистрация их права на собственности иных лиц путем обмана, злоупотребления доверием и подделки документов. В ходе идут использование методов преднамеренных банкротств, иные манипуляции с земельными долями. По мнению экспертов Всемирного Банка «...сельская элита в республиках Центральной Азии пользуются значительными преимуществами в получении самых лучших участков земли. Многие простые фермеры семейных подрядов получают участки, которые уже требуют значительной рекламации».6
Стратегической задачей органов управления страны, должно становится создание адекватной управляющей инфраструктуры в области рационального использования и охраны земельных ресурсов с учетом особенностей земли и имущества.
На протяжении всей истории человечества конкретные закономерности и механизм эволюции институтов государства, власти, семьи, денег, кредита, налоговой системы и т.п. раскрывались через планирование (индивидуальное или централизованное) и организацию рационального использования земли. Что касается Таджикистана, то в нынешних условиях аграрная сфера должна получить паритетное развитие не только для решения продовольственной и экологической проблем, но и для возрождения утрачиваемого ныне здоровья сельской семьи, сохраняющей глубокие традиции таджикского земледельца.
Земельный рынок может помочь перейти к более эффективным формам землепользования. Но это требует четкого и компетентного контроля со стороны государства, достаточно гибких и эффективных экономических методов регулирования.
Существующая законодательно-нормативная база в принципе обеспечивает возможность легального рыночного оборота земли в полном объеме. Отсутствие
5. Дж. Бакнелл, И. Клычников и др., Ирригация в Центральной Азии. Социальные, экономические и экологические аспекты. Всемирный банк, Департамент Европы и Центральной Азии, Отдел экологически и социально-устойчивого развития. Стр. 5-6
6. Дж. Бакнелл, И. Клычников и др., Ирригации в Центральной Азии. Социальные, экономические и экологические аспекты. Всемирный банк, Департамент Европы и Центральной Азии, Отдел экологически и социально-устойчивого развития стр. 16
Земельного кодекса в ряде стран не является главным препятствием. Во многих странах с богатыми традициями частного землевладения и землепользования (Великобритания, Германия, Голландия) земельных кодексов вообще нет, их с успехом заменяет свод отдельных законов.
В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации рационального использования и охраны земель взяло на себя государство, проводя их через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации и защиты фермерских земель и т.п.
Лидером в этом направлении являются США. Данная страна финансирует программы через Министерство сельского хозяйства, внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров . Только в 1996 г. федеральные затраты на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющие отношение к сельскому хозяйству, по этим министерствам и ведомствам составили 6,74 млрд. долларов. В системе МСХ действует специальная Служба охраны почв, раньше она назывался Почвенной службой (Soil Survey), похожая на нашу землеустроительную службу.
Программы проводятся в следующих направлениях:
- прямое финансирование проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель);
- предоставление субсидий на внедрение фермерами природоохранных технологий, компенсация убытков земледельцам за вывод земель из хозяйственного пользования, привлечение фермеров к соблюдению определенных правил использования земельных и водных ресурсов на «условиях согласия»;
- техническая, консультационная и научно-информационная работа.
Землеустройство на землях сельскохозяйственного назначения (внутрихозяйственное землеустройство) идет с начала XIX в. в Германии, когда нужны были не только землемеры, но и специалисты по землеустройству сельскохозяйственных земель. Первоначально их называли культур - техническими инженерами. Они обладали геодезическими знаниями и при проведении земельно-кадастровых съемок одновременно строили дороги, осушительные и оросительные каналы, планировали хозяйственные центры, делили землю на севообороты и поля. Еще их называли «геодезистами, работающими в пользу сельского хозяйства».
Уже в настоящее время данные проекты превратились в землеустроительную документацию, разрабатываемую не только на одно землевладение, но на определенную эколого-ландшафтную структуру, включающую в свой ареал несколько фермерских хозяйств. Задачи таких проектов землеустройства, которые активно разрабатываются в Германии, Австрии, Венгрии, Чехии, Словакии и других странах — выбрать оптимальные виды землепользования, рациональный состав угодий и посевов на основе требований агроэкологии с размещением экологических коридоров, микрозаповедников и других природоохранных и инженерно-хозяйственных элементов организации территории.
Вторая часть проектов землеустройства связана с созданием системы противоэрозионных мероприятий, террасированием или консервацией земель на основе инженерных расчетов "смыва" почв. Эти проекты разрабатываются в США, Канаде, Испании, Франции, Италии, Болгарии, Румынии, Турции и других странах. Занимаются ими не только землемеры, но и фирмы, имеющие отношение к сельскому хозяйству и его отраслям (садоводству, виноградарству, мелиорации и т.п.). Во многих странах они входят в систему предприятий, так называемого, «Агропроекта», имеющего в своем составе землеустроителей, геодезистов, технологов с опытом работы в сельском хозяйстве.
Для многих развитых зарубежных стран организация землеустройства за последние годы имеет ряд общих черти.
Во-первых, большая часть землеустроительных заказов и, прежде всего государственных, распределяется на конкурсной основе между государственными и частными компаниями. Для этого осуществляются тендеры, торги, конкурсы и т.п.
Во-вторых, землеустройство, охватывающее большие территории и значительное число землевладельцев и землепользователей, проводится при участии «промоутеров» — лиц или компаний, участников земельного рынка, берущих на себя инициативу в осуществлении намеченных мероприятий, поиске инвестиций, или вкладывающих в осуществление землеустройства первоначальный капитал. Промоутеры (от англ. promoter — учредитель, предприниматель, сопровождающий) могут даже купить землю для осуществления проекта, например, разработать проект, построить коммуникации, дороги, и затем продать отдельные земельные участки для индивидуального жилищного строительства и т.п.
В-третьих, проекты землеустройства все в большей степени разрабатываются при участии и под контролем органов государственной и местной власти под лозунгом «первоочередное служение общественным интересам». Вследствие этого затрагиваются и незыблемые до этого интересы частных земельных собственников, осуществляется государственное, региональное и местное планирование использования земель, зонирование территории, государственное регулирование земельных отношений экономическими, правовыми и организационными мерами.
В-четвертых, землеустройство приобретает явный природоохранный характер, в связи с чем проводится независимая экономическая экспертиза проектов землеустройства.
Землеустроительное образование в зарубежных странах не является аналогичным таджикскому. Там образование в области землеустройства и кадастров привязано, в основном, к факультетам, имеющим специальности в области геодезии, сельского и лесного хозяйства, экономики имущественных отношений, архитектуре и строительству (для землеустройства городских земель).
В Германии, например, фундаментальные научные исследования и классическое образование землемеров сосредоточено в университетах, а прикладное профессиональное землеустроительное образование в высших специальных школах (Fachhochschule по землеустройству). Среди высших учебных заведений можно отметить Мюнхенский университет, высшую специальную школу в Вюрсбюрге (Западная Германия) и Анхальте (Восточная Германия).
В Швеции и Франции землеустроительные дела связаны в первую очередь с имущественными отношениями, поэтому центрами землеустроительного образования являются экономические и технические кафедры университетов (Королевского политехнического в Стокгольме, Швеция), Парижского и Дижонского университетов, университета г. Ницца (Франция) и др. Экологическая направленность землеустройства изучается в сельскохозяйственном университете (г. Упсала, Швеция).
В Швейцарии землемеров готовят федеральные высшие технические школы в Цюрихе и Лозанне, в Дании — Университет г. Аалаборга, в Польше — Политехнический университет в Варшаве, Университет г. Ольштына (ранее сельскохозяйственно-техническая академия), сельскохозяйственные академии г. Вроцлава и Кракова. В этих странах последнее время развивается такое направление землеустройства, как геоматика, ориентированное на применение новых информационных технологий в области землепользования, ГИС и ЗИС-систем.
В Чехии и Словакии землеустроительные кадры готовят строительные факультеты политехнических вузов, кафедры геодезии, землеустройства и мелиорации Праги, Брно, Братиславы, в Болгарии — Высший университет архитектуры и строительства, ( г. София), в Венгрии — факультет геодезии и землеустройства университета лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности (г. Секешфехервар) и строительный факультет Политехнического университета г. Будапешта.
В целом в европейских странах землеустройство является специализацией, которая начинается с 4 и 5 курсов геодезических специальностей. Последнее время она развивается и на специальностях информационного, экономического, сельскохозяйственного и природоохранного профилей.
В Китае землеустроительное образование сосредоточено в аграрных университетах городах Пекина, Уханя, Нанкина; в Монголии — Аграрном университете г. Улан-Батора и Сельскохозяйственном институте г. Дархана, во Вьетнаме — в Ханойском СХИ.
В США и Канаде чистого землеустроительного, в нашем понимании, образования нет. Подобное обучение сосредоточено в университетах, имеющих почвенные и географические факультеты и кафедры (природоохранное направление, ГИС-системы), экономические и строительные подразделения (планирование использования земель, ландшафтная архитектура, экономика недвижимости и прикладная геодезия), а также в аграрных университетах (обустройство сельских земель).
Системы землепользование и землеустройства в Таджикистане нуждаются в глубоких и радикальных реформах и заимствовании зарубежного опыта.
АДАБТАЦИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Акобиров Ш.
В статье рассмотрены проблемы сельскохозяйственного землепользования и землеустройства в РТ. На основе анализа состояния землепользования и землеустройства в зарубежных странах предлагается использованные их опыта в стране перечисленных проблем и созвучный существующим мировым стандартам.
Ключевые слова: антропогенные нагрузки, земельное законодательство, эколого-экономический анализ, деградация земель, агроэкосистема, экологическое состояние земель, земельный рынок, землеустройство, промоутер (promoter), природоохранное направление, ГИС-системы.
USE OF FOREIGN EXPERIENCE IN THE DECISION OF THE OF AGRICULTURAL
LAND MANAGEMENT PROBLEMS IN THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN
Akobirov Sh.
The article deals with agricultural land tenure and land management in the Republic of Tajikistan. Having analyzed the condition of land tenure of foreign countries, he suggests to use the experience of these countries in the decision of agricultural land tenure and land management problems in our republic which is more effective and meeting the world standard.
Key words: anthropogenic load, land legislation, ecology-economic analysis, degradation processes, agro ecosystem , an ecological condition of the land, land market, land management, the promoter (promoter), a nature protection direction, GIS-systems.
Сведения об авторе: Акобиров Шосафар Зулфиёрович- кандидат экономических наук, доцент, декан географического факультета Таджикского государственного педагогического университета имени Садриддина Айни, тел.: (992)919- 03 -10- 49, е-mail: kamchac@mail.ru
Information about the author: Akobirov Shosafar Zulfiyorovich - PhD in economy, Associate Professor, Dean of the Faculty of Geography of Tajik State Pedagogical University name after Sadriddin Ayni, phone(992) 919- 03- 10- 49, е-mail: kamchac@mail.ru
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И РАЗМЕЩЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ЗЕРАВШАНСКОГО РЕГИОНА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА
НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
РузбахониМ
Таджикский государственный педагогический университет им. Садриддина Айни
По природно-климатическим условиям Зеравшанское регион являются благоприятным для развития различных отраслей сельскохозяйственных культур. Обилие солнечного тепла и света плодородные орошаемые почвы, разносезонные пастбища позволяют развивать здесь садоводства, картофелеводства, виноградарства, и
