CC BY
148
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
СЕРИЯ 8
НАУКОВЕДЕНИЕ
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ
1999-3
издается с 1973 г. выходит 4 раза в год индекс серии 2.8
МОСКВА 1999
НАУКА И ОБЩЕСТВО
99.03.001-009. ЯПОНИЯ-- 90-е ГОДЫ. КРАХ ЭКОНОМИКИ "МЫЛЬНОГО ПУЗЫРЯ". СТАГНАЦИЯ. ПРОЕКТЫ РЕФОРМ. ПЛАНЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ НАУКИ. (Сводный реферат).
99.03.001. TANAKA N. The Japanese economy after the "Bubble" // economic studies. — Sharp Inc., N.Y., 1995. — May-June. — P. 3-35.
99.03.002. Japan statistical yearbook, 1997 / Statistics bur. Japan. — Tokyo, 1996. - 915 p.
99.03.003. Indicators of science and technology, 1997 / Science and technology agency. — Tokyo, 1997. — 325 p.
99.03.004. Японии предстоит смириться со спадом // Фин. изв. — М., 1977. - 18 дек: - N 96. - C.VII.
99.03.005. Anderson A. Science and technology in Japan. — Harlow: Longman, 1984 - X,421 p.
99.03.006."The science and. technology basic law // Internet. —WWWsta. go.jp.
99.03.007. The science and technology basic plan" //Internet. WWW. sta.go.jp.
99.03.008. White paper on science and technology, 1996: Striving to become a front-runner in research activity. Japan science and technology corporation. — Tokyo, 1996. — 309 p.
99.03.009. KUNJI J.M. The seeds of science. - Time, 1997. - April 28 -May 5. - P.56-58.
"Мыльный пузырь" лопнул
В самом начале 90-х годов произошли события, вызвавшие довольно серьезные и длительные трудности в экономике Японии. Произошел крах так называемой bubble economy. Русским, наиболее точным по смыслу переводом этого прочно вошедшего в японскую и
зарубежную научную литературу термина, можно считать: "экономика мыльного пузыря". В чем смысл этого явления?
Один из видных японских экономистов — Н.Танака, пишет: "Под "пузырем" мы понимаем произошедший во второй половине 80-х годов на фоне широко распространенной легкости получения кредита очень быстрый рост стоимости некоторых видов имущества, в первую очередь земли и акций, а также прочих бумаг фондового рынка, причем этот рост цен намного превзошел темпы роста реальной экономики" (001, с.4). В чем причины этого опережающего подъема цен?
Танака видит их главным образом в том, что в 80-е годы происходило значительное смягчение контроля деятельности банков со стороны государства. "При анализе причин появления "экономики мыльного пузыря" наше внимание привлекает финансовая дерегуляция банковской практики. В то время как структура государственного регулирования банков непрерывно разрушалась ... саморегулирование не происходило" (там же).
В итоге получилось нечто, очень напоминающее финансовую пирамиду, охватившую немалую часть разного рода фирм Японии и ее населения в качестве физических лиц. Судьба же финансовых пирамид хорошо известна: те, кто успел купить и перепродать участки или акции до краха, наживаются, зачастую очень крупно, но подавляющее большинство участников сделать это не успевают и теряют вложенные в аферу срелсгва полностью или частично.
Примерно то же самое произошло в начале 90-х годов в Японии. Настал момент, когда желающие продать землю не могли найти покупателей за цену, которую потратили при покупке, а деньги на приобретение были взяты в кредит, который надо было возвращать. Аналогичная ситуация сложилась на фондовом рынке, и в итоге произошло множество банкротств, следовавших одно за другим в полном соответствии с "эффектом домино". Разорялись покупатели, не имевшие возможность вернуть кредиты банкам Несли крупные потери, а то и разорялись из-за невозврата денег сами банки и другие финансовые организации и з числа тех, что помельче.
Экономика страны пережила серьезное потрясение, рост всех финансовых и прочих показателей резко замедлился, а кое-где появился и спад. Например, прирост ВНП в процентах, причем в текущих пенах, без учета инфляции, выглядел следующим образом:
Таблица 1 (002,с.153) Прирост ВНП в % к предыдущему году за 1990-1993 годы в текущих ценах:
1990 - 7,5 1992 - 0,5
1991-4,3 1993 -0,3
С 1991 г. падал также доход на душу населения. В 1990 г. он составлял (в тысячах йен) 2967, в 1991 г. - 3070, 1992 г. - 3052, в
1993 г.- 3037 (там же).
Это не могло не сказаться и на финансировании ИР. До 1990 г. прирост расходов на науку был постоянно положительным и значительным, в пределах 6-11% с учетом инфляции. С 1990 г. он резко покатился вниз, к 1992 г. был очень близок к нулю, а в 1993-
1994 гг. и вовсе стал отрицательным, но в 1995 г. выправился, хотя и не достиг уровня начала десятилетия (003, с. 34-35).
После 1992 г. общие расходы на ИР падают в 1993 и 1994 тт., но в 1995 г. они вновь начинают расти. В промышленном же секторе падение начинается на год раньше и продолжается до 1994 г., причем с большей интенсивностью, чем в других секторах. К примеру, в государственных исследовательских институтах спад имел место только в 1994 г., а в академическом секторе спада и вовсе не было (в текущих ценах), было лишь отсутствие роста финансирования в 1994 г. по отношению к 1993 г. Не было спада и в частных исследовательских институтах, разве что рост был незначительным.
Что касается видов работ, то, естественно, пострадали больше всего прикладные исследования, а также разработки, поскольку расходы по этим видам оплачиваются в основном промышленностью. Финансовая база фундаментальной науки на протяжении 1991-1994 гг. не уменьшилась, поскольку падение финансирования со стороны промышленности компенсировалось ростом соответствующих расходов государства (003, с. 36-37).
В целом к 1995 г. ситуация выправляется и национальные расходы на ИР Японии вновь идут вверх. Это означает, что основные потрясения, связанные с лопнувшим "мыльным пузырем", постепенно сглаживались и уходили в прошлое. Обвальная и способная вызвать панику ситуация плавно переходила и перешла в
более спокойное, хотя и далеко не лучезарное состояние, растянувшееся на все десятилетие 90-х годов.
На 1997/98 фин. г., окончившийся 31 марта, по данным института Shoko Research пришлось самое большое за послевоенный период число банкротств. Совокупная задолженность фирм-банкротов выросла к этому году на 4,5% по сравнению с предыдущим и составила 15,12 трлн. йен. Число неплатежеспособных предприятий увеличилось на 16,4% — до 17 439. Потери зафиксированы во всех без исключения отраслях хозяйственной деятельности. Особо пострадали строительные фирмы, численность которых сократилась в 1997-1998 гг. на 29% (5446 случаев несостоятельности), при этом на оживление конъюнктуры пока рассчитывать не приходится из-за резкого сокращения портфеля заказов.
В июне 1998 г. йена упала по отношению к доллару США до соотношения 144:1. Хотя в Японии по поводу "мыльного пузыря" никаких общественных беспорядков не было и подавляющее большинство участников этой эпопеи признали, что все они в той или иной степени виноваты и несут, так сказать, коллективную ответственность за содеянное, тем не менее настроение японцев в 90-е годы было и пока остается довольно пессимистичным, а недовольство политикой правительства распространено очень широко.
Основаниями для пессимизма считали огромный дефицит государственного бюджета (54,4% опрошенных), состояние экономики (51,5%), ухудшение состояния окружающей среды (47,2%), тенденцию к росту общественной безответственности (45,1%), а также высокую стоимость жизни (40,8%), состояние здравоохранения и социального обеспечения (38%).
На вопрос, "отражает ли политика правительства желания нации?", 77,1% респондентов ответили "нет". За всю историю этих опросов столь высокой доли негативных ответов не было. Число же тех, кто считал, что "правительство основывает свою Политика на желаниях граждан Японии", составило лишь 18,2% (003, с. 2, 7, 84).
Некоторые прогнозы и впрямь выглядели весьма мрачно. Например, долгосрочный прогноз Sanwa Bank предрекал, что ВВП Японии в реальных ценах к 2024 г. упадет, а безработица вырастет до 4,6% к 2025 г., если экономические реформы не будут осуществлены (заметим, что безработица превысила 4% уже весной 1998 г.). Более того, прогноз предсказывает появление дефицита внешней торговли
к 2009 г., период реального прироста ВНП всего на 1% вплоть до 2010 г., а затем и вовсе нулевой прирост на последующие 15 лет (там же).
Финансовый кризис, потрясший Юго-восточную Азию в конце
1997 г., еще усугубил и экономические трудности Японии, и пессимистические настроения населения страны. В декабре 1997 г. ОЭСР прогнозировала рост ВВП Японии в 1997 г. на уровне 0,5%, а в
1998 г. — 1,8%."И без того слабые финансовые позиции некоторых банков были еще больше подорваны обвалом на фондовых рынках, что требует соответствующих действий со стороны властей и эффективных мер по восстановлению доверия в финансовом секторе. ...Внешняя торговля в целом не должна пострадать благодаря сильным позициям Японии на зарубежных рынках, что гарантирует продолжение роста промышленных инвестиций и прибылей крупных компаний... Безработица в Японии в 1997-1998 гг. скорее всего сохранится на уровне 1966 г. и составит 3,4%, а в 1999 г. снизится до 3,3%. Уровень инфляции составит 0,8% в 1997 г. и 0,5% - в 1998 г. ...В ближайшие два года подъем может возобновиться, однако маловероятно, что его темпы будут высокими. В 1999 г. показатель экономического роста может составить 2%" (004, с.VII).
Короче говоря, 90-е годы для Японии стали трудными временами. Причем трудности эти разыгрывались на фоне преуспевающих, как никогда раньше, Соединенных Штатов Америки, основного союзника и одновременно конкурента Японии, которого она все послевоенные годы старательно и успешно догоняла.
Проекты реформ. Каковы, по мнению японцев и их союзников, пути выхода из депрессивного состояния и возобновления энергичного экономического роста?
В обществе после длительных дискуссий, конференций, симпозиумов, похоже, сложился консенсус по поводу необходимости проведения широкого спектра реформ, затрагивающих практически все стороны его жизнедеятельности. Время с 1998 по 2000 г. получило название "периода концентрированных реформ". За последние три года нынешнего столетия предполагается реформировать фискальную систему, экономические условия ведения бизнеса, административный аппарат, финансовое регулирование, общественный сектор и систему образования. Намечены шесть основных направлений реформ, и правительство Р.Хасимото
разработало по каждому из них подробные планы, проекты законов и прочие документы, большая часть которых уже получила одобрение парламента и начала проводиться в жизнь.
Прообразом своих реформ, японцы считают новшества, которые ввела Маргарет Тэтчер в Великобритании, искореняя элементы лейбористского социализма, ведя жесткую монетаристскую политику и всячески поощряя свободную частную инициативу.
В первую очередь это означает отказ от государственного регулирования или существенное его ослабление в сфере валютного обмена, операций с ценными бумагами, ценообразования, приобретения собственности за рубежом, с одной стороны, и привлечения иностранного капитала в Японию, — с другой. Есть в такой ломке определенный риск, однако руководящие силы Японии полагают, что иного пути к своего рода "возрождению" в условиях современного мира нет.
С целью повышения конкурентоспособности японской промышленности на внешних рынках и создания привлекательных условий для иностранных инвестиций Япония предполагает добиться снижения цен на так называемые "базовые услуги" — транспортировку, энергоснабжение, телекоммуникации — до уровнях их на американском или западноевропейском рынке. Достичь этого правительство намерено путем более широкого допуска в эти области частного капитала, обеспечения конкурентности в сфере таких услуг, а также и специфически японскими, "административными", методами. Электроэнергия должна подешеветь в два этапа — в 1998 и в 2000 г. (89, с.12).
Реформы должны охватить также общественный сектор (конечная цель — приватизация 11-ти общественных корпораций), саму структуру правительства и его бюджет. Из состава подведомственных правительственным организациям предлагается вывести, как это делалось в свое время в Англии, в ранг независимых административных корпораций или "внешних бюро" целый ряд подразделений нынешних министерств. Например, структуры, ведающие регистрацией собственности или патентованием, органы надзора за единством мер и весов, службы почтовых услуг, даже монетный двор министерства финансов, музеи, государственные образовательные учреждения, включая университеты, финансируемые государством госпитали, НИИ. Превращение в
"независимые административные корпорации" или "внешние бюро" не означает полного отрыва от государства или лишения государственного финансирования. Руководители этих организаций, члены совета директоров, будут назначаться соответствующим министерством или с его согласия, и финансировать их будут, особенно на первых порах, министерства. Предполагается, однако, что такая трансформация даст определенную (оговоренную законом) степень независимости, облегчит связи с частным сектором и позволит получить экономию государственных расходов. В дальнейшей перспективе такие корпорации и бюро могут быть приватизированы.
Проблема бюджетного дефицита и государственного внутреннего долга достигла в Японии большой остроты. Общая сумма долговых обязательств центрального и местных правительственных органов составила к 1998 г. сумму порядка 500 трилл. йен, и эта сумма почти равна годовому ВВП страны (91, с.З). Правительство Хасимото поставило своей целью улучшить эту ситуацию, используя для этого все возможности и не оставляя никаких "священных коров". Общие расходы на 1998 г. были запланированы в объеме на 200 млрд. йен (0,5%) меньше, чем расходы 1997 г. Годовой дефицит центрального и местного бюджетов не должен в целом превышать 3% от ВВП, выпуск покрывающих дефицит ценных бумаг, государственных займов должен быть прекращен не позже 2003 г. Правительство сокращает расходы на поддержку общественных предприятий в 1998 г. на 7% по сравнению с 1997 г. и растягивает на три года финансирование плана таких расходов, предусмотренного на 1991-2000 г. в объеме 630 трилл. йен. Увеличение затрат на социальное обеспечение было ограничено на 1998 г. суммой в 300 млрд. йен, вместо 800 млрд., как намечалось ранее. Расходы на оборону, и без того по сравнению с другими крупными странами небольшие, сокращались и на 1998 г., и на последующие годы до 2000 г. включительно так, чтобы запланированные на пятилетку 1995-2000 гг. для совершенствования и увеличения сил самообороны 25,15 трилл. йен были уменьшены на 920 млрд. Помощь промышленности сокращалась в 1998 г. на 10% по сравнению с 1997 г. На два года растягивается пятилетняя (1995-2000) программа помощи сельскохозяйственным производителям в связи с либерализацией импорта продовольствия. Пересматриваются планы строительства скоростных железнодорожных магистралей,
перемещения некоторых правительственных учреждений из Токио. Речь даже идет о сокращении зарплаты государственным чиновникам.
В некоторой степени ограничиваются и государственные расходы на науку — их ежегодный прирост не должен превышать 5% от расходов предыдущего года.
Наука в 90-е годы. Планы и перспективы
Отношение японского правительства и крупного частного капитала к науке в эти штормовые или уж во всяком случае очень неудачные для страны годы лишний раз доказывает, насколько ее общественная роль в послевоенные годы возросла. Именно на науку, на новые технологии и новые виды продукции японцы возлагают основные надежды, именно с нею связывают планы выхода из депрессивного и неустойчивого состояния экономики страны.
Каковы же основные моменты, характеризующие научную сферу Японии в текущем десятилетии?
Научный потенциал Японии в 90-е годы. Количественные характеристики
В 1995 г. исследованиями и разработками в стране занимались в общей сложности почти 17 i ыс. организаций (16 997).-Разумеется, по своим возможностям они весьма различны, но тем не менее общая цифра выглядит весьма внушительно (002, с.727).
Всего во всех этих организациях в сфере ИР в 1995 г. было занято 992 465 человек, около миллиона, а среди них число собственно исследователей составляло 705 544 человека. В 1996 г. стало 18 385 занимающихся ИР организаций, что на 1388 больше, чем в предыдущем; занятых в сфере ИР стало 995 877 человек, опять-таки больше, чем в 1985 г. (на 3412 человек), а число исследователей выросло на 15 667 человек, достигнув 721 911 (там же).
Нет особого беспокойства и о резерве. В 1994 г. в аспирантуру (на степень магистра) поступило 99,5 тыс. человек, в 1995 г. и 1996 г. соответственно 109,6 тыс. и 115,9 тыс. В те же годы в докторантуру поступило 39,3 тыс. человек, 43,8тыс. и 48,4тыс. (003, с.51).
Эту картину невозможно назвать кризисной. В целом происходит рост количественных показателей. Если брать по отраслям промышленности, то из 26 учитываемых общей статистикой 18 увеличило число организаций, ведущих исследования (больше всех — транспортное машиностроение), а 8 — снизило (больше других — металлургия). Всего в промышленности таких организаций стало на 1383 единицы больше. Немного сократилось число НИИ (на 22), а число университетов и колледжей несколько выросло (на 27) (002, с.222).
Стало быть, кризисные явления, угнетающие экономику Японии, на сфере науки негативно не сказались.
В связи с различиями в статистических категориях сравнивать эти цифры с аналогичными или близкими данными других стран очень сложно. Можно лишь утверждать, что Япония по большинству показателей обгоняет всех своих конкурентов, кроме США. Эта картина имела место в предыдущие периоды, и в 90-е годы она практически не изменилась.
Особого внимания заслуживают три обстоятельства. Во-первых, Япония опережает всех, в том числе и США, по совокупным национальным расходам на ИР — в % от ВВП. Заслуга здесь не государства, а частного сектора, в первую очередь промышленности. Государство несет гораздо меньшие расходы, чем в США и странах Западной Европы. Во-вторых, в Японии самое малое из всех стран соотношение между вспомогательным персоналом и собственно исследователями. Это на деле означает, что последним приходится выполнять множество операций, не требующих их квалификации и, стало быть, терять время, которое могло бы быть потрачено на основную деятельность. В-третьих, японские ученые оказались самыми "дешевыми" — расходы на одного исследователя меньше, чем в других странах. В основном, это представляется следствием недостаточной оснащенности ученых в промышленности, университетах и колледжах. Если сопоставить "капиталоемкость" одного исследователя в разных секторах японской науки, то в 1995 г. складывалась следующая картина: в исследовательских институтах частного сектора 46 млн. йен, в национальных институтах — 44 млн., в промышленности — 24 млн, а в университетах и колледжах — всего 12 млн. йен (003, с. 19). Первые два показателя заметно превышают средние величины и в США, и в других странах, но наиболее
многочисленный отряд исследователей, работающий в промышленности, имеет показатель меньше этих средних, а уж университетские ученые оснашены в 2-3 раза хуже, чем средний исследователь в США и Западной Европе.
Кроме всего прочего зарубежные источники средств на ИР в Японии крайне малы — 0,1% общенациональных расходов, что в десятки и даже сотни раз меньше, чем в странах Западной Европы. Причем, среди денег, вкладываемых в европейские ИР из-за рубежа, очень значительную, если не самую большую долю, составляют японские деньги.
При анализе японского научного потенциала основные данные приводились за 1995-1996 гг. Это естественно, поскольку солидная статистика никогда не публикуется год в год с текущим моментом, она всегда опаздывает по сравнению с ним года на два. Не имея данных 1997-1998 годов по общенациональным затратам, числу организаций, исследователей и т.п., мы тем не менее можем проследить динамику бюджетных расходов на ИР за 1997-1998 гг. (003, с.5).
Бюджет строится довольно замысловато, хотя для тех, кто имеет с ним дело достаточно долго, это настолько привычно, что представляется вполне естественным и целесообразным. На ИР средства выделяются по нескольким каналам. Основных каналов три — средства на развитие ИР, т.е. как бы базовое финансирование, затем еще средства на ИР, тоже входящие в основные статьи бюджета, и третий канал — расходы на ИР по специальным статьям. При этом средства между этими тремя каналами распределяются по возрастающей — меньше всего по первому и больше всего по третьему.
Но основное распределение средств идет не по каналам, а по министерствам и ведомствам. Всего их девятнадцать, но еще в эту группу включается парламент, так что получается двадцать.
По весомости научно-исследовательского бюджета различные ведомства очень разновелики. Разница составляет несколько — до 4-х порядков. Самыми крупными "узловыми" в научно-исследовательском отношении ведомствами являются министерство образования, агентство по науке и технике (АНТ) в аппарате премьера и министерство внешней торговли и промышленности (МВТП). В совокупности они получают 84% бюджетных средств на
науку. Больше всех — 43% с лишним — получает министерство образования, затем — АНТ (24,5%) и последнее — МВТП (16,4%).
Несколько удивляет на фоне других стран тот факт, что в число главных правительственных учреждений-распорядителей средств на ИР не входят министерства здравоохранения и сельского хозяйства. Возможно, первое обстоятельство объясняется тем, что основной объем медицинских исследований выполняется в университетах и состоящих при них клиниках, а второе — тем, что правительство тратит много сил на жесткую защиту национального сельского хозяйства таможенными барьерами, в результате чего ему практически не приходится конкурировать с иностранными производителями типичных для японского сельскохозяйственного рынка товарами, в первую очередь риса. Кроме того, из-за особенностей территории японских островов сельскохозяйственных площадей там не так уж много, и на соответствующие ИР хватает тех денег, которое правительство выделяет министерству сельского хозяйства, леса и рыболовства, занимающее по объемам финансирования пятое место — после трех "гигантов" и агентства национальной обороны. Последнее, кстати, получает всего 4,75% от обшей суммы, выделяемой бюджетом на ИР.
Сокращения и ограничения последних лет ни в коей мере не меняют того факта, что Япония обладает очень большим, вторым по основным количественным параметрам в мире научным потенциалом. Он несколько "перекошен" в сторону прикладных исследований и разработок, но и это не меняет ни его места в мировой иерархии, ни значения. К тому же, поскольку это японский потенциал, он чрезвычайно трудолюбив, работоспособен и дисциплинирован.
Государственная система управления наукой Японии
Административная система управления японской наукой состоит из двух основных частей — аппарата премьер-министра и системы министерств. Когда мы говорим "аппарат", то чаше всего имеем в виду что-то вроде канцелярии больших или меньших размеров. В той части аппарата премьер-министра Японии, которая относится к управлению национальной наукой, дело обстоит совсем не так. Этот "аппарат" включает в себя весь мыслимый набор
управленческих структур, занимающихся формированием и реализацией ГНТП — и консультативные органы, и исполнительные подразделения типа министерств, хотя они таковыми не называются, и все более низкие степени управленческой иерархии вплоть до исследовательских институтов и лабораторий с их подразделениями.
Если брать консультативную ветвь, то она представлена двумя группами организаций. Научный совет Японии и примыкающая к нему Организация содействия исследования землетрясений. Совет — организация, представляющая широкую научную общественность, причем найти ей полный аналог в системе управления наукой какого-либо иного государства довольно трудно. Это — крупная организация, состоящая из семи отделений и насчитывающая 75 комитетов. Отделения следующие: 1. Литература, философия, педагогика, психология, социология и история. 2. Право как общественная категория, а также публичное право, гражданское и уголовное, политология. 3. Экономика, коммерция и управление бизнесом. 4. Математика, астрономия, физика, геофизика, химия, зоология, ботаника, геология, минералогия, география и антропология. 5. Прикладная физика, механика, электроника, кораблестроение, гражданское строительство, добыча полезных ископаемых, металлургия, прикладная химия. 6. Сельское хозяйство, химия, лесоводство, рыболовство, экономика с.х., механизация с.х., зоотехника, шелководство. 7. Фундаментальная медицина, клиническая медицина, здравоохранение, стоматология и фармакология. Трудно найти отрасль науки, фундаментальной и прикладной, которая в данном перечне не была бы представлена, причем возглавляют перечень гуманитарные и социальные науки, что отчетливо свидетельствует о четком понимании японцами единства всех отраслей науки в целом, гуманитарных и естественных.
Что касается комитетов, то их очень много. Шесть — постоянные: Комитет по исследовательским фондам, Комитет по долгосрочным исследовательским проектам, Комитет по проблемам статуса ученых, Комитет по проблемам свободы мысли и обучения, Комитет по организации науки и Комитет по международным делам. Затем следуют десять специальных комитетов по различным научно-общественным проблемам, включая образование, научно-техническое сотрудничество с развивающимися странами, помощь в развитии науки и др. Наконец, 59 комитетов, которые называются
национальными и являются представителями Японии в различных международных организациях самого различного толка, в основном по отраслям наук.
Научный совет Японии финансируется правительством, но в отличие от других получающих деньги от государства организаций никаким образом от последнего не зависит, никто из его членов правительством не назначается и избранные в руководство Советом кандидатуры с правительством не согласовываются. А выборы — выбирают по 30 представителей от каждого из 7 отделений — производятся членами научных и профессиональных обществ, которые обычно и выдвигают кандидатов. Но, вообще говоря, любой ученый имеет право зарегистрироваться в качестве избирателя в соответствующем отделении и принять участие в голосовании. В настоящее время голосуют обычно порядка 200-250 тыс. человек. Избираются члены совета на три года. В его структурах — отделениях и комитетах — в основном не в штате, а на основе временного участия по приглашению, работают в общей сложности более 1500 активных ученых.
С момента организации Совета и до середины 80-х годов им было подготовлено 633 рекомендации (предложений и докладов), и большинство из них были воплощены в жизнь в той или иной форме. К примеру, Совет был инициатором создания сети межуниверситетских исследовательских центров, в том числе крупного компьютерного центра в Токио и в шести других национальных университетах, все включенные в межуниверситетскую сеть; строительства "фотонной фабрики" в Национальной лаборатории физики высоких энергий, организации крупного радиотелескопа, работающего в миллиметровом диапазоне волн и Исследовательского института приматов в г. Инияма. Кроме юго, Совет очень много сделал в области антиядерного движения. Он первым определил степень опасности ядерных испытаний, проведенных американцами на атолле Бикини в 1954 г., был инициатором Всемирного движения за запрещение ядерных испытаний и добился принятия Японией закона, запрещающего исследования, направленные на создание ядерного оружия.
С 1959 г. в консультативной сфере аппарата премьер-министра на первое место выдвинулся Совет по науке и технике (СНТ) и еще четыре консультативных органа, специализирующихся на
конкретных областях ИР — атомной энергии, ядерной безопасности, освоении космоса и освоении океана. Председательствует в СНТ сам премьер, в него входят все имеющие отношение к делам науки министры, включая министра финансов, а также президент Научного совета Японии и еще пять назначаемых премьер-министром с согласия парламента членов, являющихся выдающимися экспертами по научно-техническим проблемам. Всего, считая председателя, в Совете 11 человек.
СНТ является весьма влиятельной организацией. Мало того, что он столь представителен по своему составу, так он еще имеет солидный денежный фонд в своем распоряжении и может финансировать исследовательские проекты, которые сочтет достаточно важными для страны. Фонд этот, называется "Координационный фонд развития науки и техники", а средства, которыми он располагает, исчисляются десятками миллиардов йен.
Исполнительная ветвь аппарата премьер-министра представлена рядом важных агентств и комиссий (по проблемам экономического планирования, охраны окружающей среды, обороны и т.д.). Для ГНТП и для японской науки среди этих агентств основным является уже упоминавшееся нами АНТ. Само оно выглядит как небольшое министерство: во главе стоит государственный министр по науке и технике, есть два заместителя министра (по науке и технике и по административным вопросам), помощник, советники и консультанты. Есть и отделы "министерства", которые в данном случае называются "бюро", есть и секретариат. И при самом АНТ собран целый "букет" консультативных Советов — исследовательский, инженерный, по аэронавтике, электронике и другим передовым технологиям, по радиологии. В 1996 г. в АНТ в целом насчитывалось 2124 сотрудника, в том числе в его собственном аппарате 551 человек, в региональных бюро и отделах — 10 человек, и в аппарате входящих в компетенцию АНТ организаций — 1563 человека (003, с.168).
Однако основная научная сила АНТ — это подчиненные ему шесть исследовательских институтов и курируемые и финансируемые им семь общественных корпораций, среди которых занимающиеся всеми идущими в стране ядерными исследованиями: Национальное космическое агентство, Японская корпорация исследований и разработок, Японский центр информации до науке и технике. По
сути дела, большинство узловых организаций, решающих ситуацию в государственном секторе японской науки и в значительной мере — в национальной науке в целом. Именно здесь собраны основные разделы науки, которые необходимы современной уважающей себя стране, но не представляющие непосредственной экономической выгоды частному сектору или превышающие возможности частного сектора и посильные только государству как представителю общества в целом. АНТ потребляет около 25% государственных затрат на науку, занимая среди государственных учреждений уровня министерств второе место по этому показателю. Любопытно, что в составе институтов АНТ имеется отдельный Национальный институт научной и технической политики (National Institute of Science and Technology Policy — NISTEP) в составе 46 человек, из которых 28 ведут исследовательскую работу. Институт имеет директора, заместителя, трех советников, шесть групп (две из которых ориентированы на теорию, а четыре — на практику), а также отдел анализа информации, общий отдел и плановый отдел. Задачами института являются прогнозирование на основе опросов населения, связанных с наукой проблем, разработка и публикация индикаторов науки и техники и другие вопросы ГНТП. Сотрудниками института подготовлено более 60-ти серьезных аналитических и информационных материалов по состоянию и перспективам науки и технологии в Японии и других странах.
Основную часть исполнительной власти, имеющую прямое или косвенное отношение к науке, составляют министерства. По отношению к науке и технологии Японии разные министерства играют далеко не одинаковые роли. Здесь и министерство иностранных дел, которое не располагает ни одним НИИ, или министерство внутренних дел с его институтом исследования пожаров. Но здесь же и министерство образования с его "армией" национальных университетов и межуниверситетских научных центров, и министерство внешней торговли и промышленности с 15 НИИ, среди которых есть всемирно известные центры, и министерство здравоохранения, министерство сельского хозяйства, леса и рыболовства с целым веером НИИ у каждого. Остальные министерства занимают промежуточное положение — у них есть НИИ, и они часто ведут очень важные ИР (министерства транспорта,
почт и коммуникаций, строительства и др.), но в число "китов" японской науки они не входят.
Самым крупным "потребителем" бюджетных денег является министерство образования, науки и культуры — как оно называется полностью. Ему достается порядка 46% государственного бюджета науки. Это министерство курирует 743 национальных (финансируемых центральным правительством), 186 общественных университетов и колледжей (находящихся на местном бюджете) и в какой-то мере отвечает за 1536 частных. Разумеется, уровень подготовки в этом конгломерате вузов совершенно различный. В свое время правительство Японии поставило задачу иметь университет в каждой префектуре. Теперь это осуществлено. Однако более 80% вновь принимаемых на работу в правительственные учреждения окончивших вузы — выпускники Токийского университета, а подавляющее большинство молодых специалистов, принимаемых на работу в престижные фирмы, заканчивают университет г. Киото. Из частных университетов наиболее авторитетны и тем самым гарантируют выпускникам хорошую работу и карьеру университеты Кейо и Васеда. Если к перечисленным добавить несколько старых, еще императорских времен, а ныне национальных университетов, то получается небольшая группа престижных вузов, куда стремятся попасть большинство выпускников японских школ. Экзамены, включающие тесты, интервью и собственно экзамены называют "экзаменационным адом". Многие выпускники пытаются поступить в престижный вуз по нескольку лет подряд, не желая удовлетвориться менее знаменитым.
Что касается университетов как центров науки, то они являются не лидирующим, а скорее наиболее слабым звеном национального научного потенциала.
Научные результаты, получаемые университетскими учеными, подвергаются критике, причем продолжается это уже не первый десяток лет. Критикуют их не вообще за бездеятельность, хотя, надо отметить, режим у профессуры гораздо вольготнее, чем у сотрудников лабораторий НИИ или коммерческих фирм. Их критикуют за слабые результаты в фундаментальной науке, за малое число Нобелевских премий, за необходимость для японских фирм закупать серьезные идеи за рубежом, у ученых "западного" мира.
Третьим по объему выделяемых государственным бюджетом науки средств является МВТП. Ему достается около 12%. Для руководства наукой в МВТП выделено в 1948 г. отдельное агентство промышленной науки и технологии (АПНТ). Центральный аппарат этого агентства находится в Токио, восемь институтов и лабораторий сосредоточено в Цукубе, а остальные разбросаны по стране. В институтах агентства в настоящее время работает около 2500 исследователей, из них более 1300 имеют степень доктора.
К 1995 г. лаборатории и институты АПНТ зарегистрировали 7174 патента, а агентство в делом — 10888 патентов, включая 1666 иностранных. Ежегодно АПНТ проводит порядка 9 тыс. технических и коммерческих консультаций, помогая частному сектору в становлении и развитии бизнеса.
Среди других министерств, осуществляющих ИР, но получающих гораздо меньше денег из бюджета, можно отметить министерство сельского хозяйства, леса и рыболовства (3,4%). Его деятельность очень разнообразна, в его составе три "профильных" агентства — по продуктам питания, лесоводству и рыболовству. В его подчинении, если считать филиалы и полевые станции, 32 научные организации, больше чем у какого-либо другого министерства. Это объясняется широким разнообразием природных условий на Японских островах. Экспериментальные станции министерства расположены по всей стране, во всех климатических зонах, во всех рыболовных местах, от морских просторов до местных озер и прудов. Центральные институты министерства, ряд из которых расположены в г. Цукуба, много занимаются фундаментальными проблемами искусственного скрещивания растений и скота и биотехнологией. Путем разрешения клеточных барьеров, слияния клеток, трансплантации ядер удается получать новые сорта полезных растений с повышенными потребительскими свойствами.
Еще следует упомянуть министерство почт и коммуникаций, которое, получая от государства немного (1,9%), тесно связано с телерадиовещательной корпорацией Японии (ТРК, Nippon Hoso Kyokar — NHK) и ее достаточно мощными исследовательскими службами. В лабораториях ТРК выполняется очень большой объем работ по развитию современных электронных и оптоэлектронных коммуникационных систем. В области оптоволоконной связи и
множества связанных с ней устройств и систем Япония благодаря этим работам занимает ведущее место в мире.
По своим возможностям, оснащению и уровню научно-исследовательских работ лаборатории ТРК могут соперничать, и вполне успешно иной раз соперничают, с лабораториями Белла в США и электротехнической лабораторией МВТП, с которой они, правда, чаще сотрудничают, чем соперничают.
Наконец, отметим министерство здравоохранения и социальной защиты (2,8% бюджета ИР), которое имеет довольно широкий профиль работ, осуществляемых секретариатом и девятью бюро: здравоохранения, мониторинга окружающей среды, медицины, фармацевтики, социальной защиты, проблемы семьи и детей, медицинского страхования, пенсий и проблемы ветеранов войны. Кроме того, при министерстве имеется страховая компания. Научную базу министерства образуют 11 исследовательских институтов, финансируемых не только через министерство по основным счетам бюджета, но и по специальным счетам, и из различных благотворительных фондов. Кроме того, нужно иметь в виду, что по крайней мере 64 университета, имеющих медицинские факультеты (28 национальных, 8 общественных и 28 частных), тоже в большинстве своем ведут медицинские научные исследования. Наиболее известны в этом отношении университеты Токио и Киото.
Что касается остальных министерств, а почти все они имеют ту или иную научно-исследовагельскою базу, то будучи необходимой и чрезвычайно полезной для конкретной, курируемой этим министерством отрасли, она не играет существенной роли в научном потенциале страны. Даже агентство обороны, которое, хотя и имеет достаточно разветвленную сеть научных и испытательных центров, но по масштабам сил самообороны и по масштабам соответствующих отраслей науки и техники совершенно несопоставимо с американскими, западноевропейскими, российскими, китайскими и т.д. аналогами. "Только оборона и авиация являются двумя высокотехнологичными отраслями промышленности, которые остались неразвитыми в Японии, и в которых Япония остается почти полностью зависимой от импорта из Америки и Западной Европы. ...Послевоенная конституция Японии, навязанная США, содержит статью, запрещающую создание и содержание вооруженных сил. А правительство с 1976 г. запретило экспорт любых видов оружия и его
компонентов в любую страну, дружественную или враждебную" (005, с.351).
Несмотря на то, что вокруг этой проблемы идет немало политических споров, запреты остаются в силе и по сей день.
Базовый план развития науки и техники
Мы уже отмечали, что CHT регулярно выдает правительству по его запросам, часто самим же советом инициированным, рекомендации по той или иной проблеме ГНТП. За первую половину 90-х годов было выдано шесть рекомендаций, но одной из них выпала особая судьба — она превратилась в так называемый "Базовый план развития науки и техники", предусматривающий преодоление постигших страну в 90-е годы трудностей и превращение ее в лидеры мирового научно-технического развития.
Процедура принятия "базового" плана развивалась весьма долго, вполне по-японски, довольно замысловатым образом.
В июне 1990 г., 22 числа, премьер-министр направил в Совет по науке и технике запрос № 8, которым предлагал дать рекомендацию по решению проблемы: "Всесторонняя охватывающая основные направления научная и технологическая политика в преддверии следующего века". Рекомендация должна была определить основные задачи ГНТП на ближайшие 10 лет и более далекую перспективу. CHT работал под этой рекомендацией 1,5 года и представил премьеру требуемый доклад в январе 1992 г., и на этой основе в апреле 1992 г были приняты правительством "Генеральные директивы для научной политики в преддверии следующего века".
Затем с участием CHT, представившего несколько дополнительных рекомендаций, происходила детальная проработка указанных директив в министерствах и ведомствах, далее в октябре 1995 г. девятью членами либерально-демократической партии в парламент был внесен билль о науке и технике, и, наконец, в ноябре 1995 г. с невиданной для японского парламента скоростью билль превратился в закон. Парламент Японии по представлению правительства принял "Основной закон о науке и технике". В этом законе, состоящем из 19 статей, собранных в 5 глав, в общей форме, но довольно подробно предписывалось, какие меры правительство должно предпринимать для развития национальных ИР.
Закон особо подчеркивал (ст.2), что необходимо сбалансированное развитие всех видов исследовательской деятельности (фундаментальной науки, прикладной и разработок) и всех отраслей науки, подчеркивая, что "...взаимные связи между естественными науками и гуманитарными очень важны для прогресса науки и технологии и поэтому необходимо уделить особое внимание сбалансированному развитию обеих сфер" (006, с. 1).
Особой отличительной чертой закона является тот факт, что в нем впервые в практике японских властей прямо записано, что "нация ответственна за формирование и осуществление всесторонней политики, направленной на развитие науки и техники" (с.З). Имеется в виду ответственность центрального правительства. А в следующей, четвертой статье указывается, что и "местные правительства ответственны за разработку и реализацию политики развития науки и техники, соответствующей политике центрального правительства, а также политики, включающей местные инициативы в пределах компетенции этих правительств" (там же). Признание такого рода ответственности в Японии значит очень много.
Отдельная глава посвящена важности фундаментальной науки, открытия которой могут стать основой новых технологий, но где прогноз очень сложен и результаты не обязательно таковы, что их можно применить в промышленной практике. В этой связи обращается внимание на необходимость активизации исследовательской деятельности в университетах, а также на необходимость автономии исследователей.
Среди мер, которыми закон подкрепляет весомые слова о науке и ее значении, предусматриваются:
1. Ежегодный отчет правительства перед парламентом о мерах, предпринятых для развития науки и техники.
2. Предписание правительству разработать так называемый "Базовый план" этого развития, причем закон в общей форме говорит о том, что в этот базовый план должно входить, не перечисляя естественно, конкретные направления науки и проекты.
3. Указание на необходимость улучшения работы аспирантуры, качественной подготовки ученых и создания благоприятных условий их работы, дабы профессия ученого обладала притягательностью и обеспечивала достойное положение в обществе. В том числе речь идет об обновлении и совершенствовании материальной базы, оснащении
лабораторий и институтов, увеличении штатов вспомогательного персонала — техников, лаборантов, расширении контактов между различными научно-исследовательскими организациями, обмене учеными, совместном использовании уникального оборудования, более широком информировании о достигнутых результатах.
Все это относится в первую очередь к государственному, общественному сектору науки. Но закон также отмечает важную роль частного сектора в развитии ИР и обязывает правительство принять меры для поощрения проявляемых этим сектором инициатив научно-технического характера.
4. Специальным пунктом предусматривается расширение международных контактов, обмен учеными с другими странами, проведение совместных международных исследований, что должно способствовать активизации роли Японии в мировом научном сообществе, с одной стороны, и дальнейшему прогрессу науки и техники в самой Японии — с другой.
5. Наконец, последний пункт или статья закона отведена, как это обычно бывает в подобного рода документах, изучению естественных наук и технологий в школах, которое предлагается улучшить, и, так называемому "социальному образованию", которое, наряду со школьным, призвано "просветить народ в области науки и техники и распространить знания о них так, чтобы весь японский народ, включая молодежь, свободно мог углублять свое понимание науки и техники и свой интерес к ним" (006, с. 19).
Правительство выполнило поручение закона довольно быстро, очевидно, что работа над "базовым планом" шла одновременно с подготовкой законодательного текста, и этот "базовый план" был принят 6 июля 1996 г. (7).
В преамбуле отмечается, что наука и техника страны "находятся в нелегкой ситуации, какой они не переживали в последние годы.
— Общенациональные расходы на ИР сокращаются два года подряд с 1993 г.,
— процент государственных трат на науку от ВВП все еще ниже, чем в Европе и США,
— гибкость и конкурентоспособность системы ИР недостаточна, и помехи развитию исследовательской активности становятся серьезными проблемами" (007, с.1).
Четко определены хронологические рамки плана — он рассчитан на 1996-2000 гг. и должен также содержать прогнозы на следующее десятилетие. Задачи его сформулированы следующим образом:
— коренным образом усовершенствовать атмосферу проведения ИР, добиваясь гибкости и конкурентоспособности исследований;
— консолидировать, улучшить и полностью использовать потенциал частных организаций, университетов и государственных исследовательских институтов,
— обеспечить плавный переход результатов ИР в полезные для народа, общества и экономики дела.
Основными направлениями плана до 2000 г. признаются:
— активная поддержка и продвижение науки и техники в соответствии с социальными и экономическими потребностями, включая создание новых отраслей промышленности и быстрое развитие информации и телекоммуникаций,
— увеличение вклада Японии в решение глобальных проблем, касающихся окружающий среды, обеспечения человечества продовольствием, энергией и другими ресурсами,
— содействие решению проблем здоровья, профилактике и лечению заболеваний, предотвращению стихийных бедствий,
— развитие фундаментальных исследований, которые создают общечеловеческое достояние и содействуют развитию человеческой культуры путем открытия новых принципов и законов, что ведет к пониманию природы материи и различных феноменов во Вселенной и в жизни человека.
Далее план предусматривает "создание новой системы ИР", имея в виду развитие творческих компонентов этой системы. В исследовательских организациях должна быть создана гибкая, конкурентная и открытая атмосфера, обеспечивающая развитие способностей и творческого потенциала ученых. Как этого добиться с нынешними японцами, воспитанными и работающими в принципиально иных условиях? Естественно, план на такой вопрос не отвечает, и дело ограничивается лишь совершенно неадекватным поставленной задаче рядом конкретных, хотя, по-видимому, и полезных мер. В государственных исследовательских институтах предлагается ввести систему ограниченного по времени (вместо
пожизненного) найма и нечто вроде аттестации, что должно обеспечить конкуренцию между учеными, открыть дорогу наиболее способным и, кроме того, обеспечить приток молодых сотрудников, которым, согласно их талантам, будет обеспечиваться продвижение по службе и соответствующие возможности.
Весьма существенным представляются положения плана, относящиеся к материальному обеспечению ИР. Предлагается значительно увеличить фонды, выделяемые на науку из различных источников, в частности, резко расширить "фонд конкурентоспособных исследований, нацеленных на практическое применение". Кроме того, предложено увеличить численность вспомогательного исследовательского персонала так, чтобы в исследовательских институтах на каждого ученого приходился один лаборант, а в университетах — один лаборант на двух ученых.
Далее план предусматривает конкретную цифру увеличения числа исследователей, выражая полную поддержку документу, который назван в лучших традициях планового хозяйства, "План подготовки 10 тыс. постдокторов-исследователей к 2000 г." Кроме поддержки этого сомнительного по своей форме документа, базовый план обещает поддержку совершенствования системы ИР в частных университетах, исследовательских учреждениях местных правительств и в частном секторе. Надо отметить, что исследовательское оборудование в университетах всех рангов сильно устарело и давно уже требует капитального обновления. План предусматривает замену всего оборудования старше 10 лет, то есть большинства приборов и установок. И не только оборудования, и не только в университетах. В последних требуют ремонта 12 млн. м2, а в государственных НИИ — 800 тыс. м2. Предполагается помочь модернизации и частым исследовательским учреждениям.
Наконец, к 2000 г. всех ученых государственных НИИ планируется оснастить компьютерами и современными системами телекоммуникаций, довести уровень сетевой компьютерной связи научных учреждений до уровня, достигнутого США.
Большой раздел плана посвящен развитию кооперации между, как в нем сформулировано, "секторами, регионами и нациями". Для этого предполагается пересмотреть ряд писаных, а скорее неписаных законов о труде ученого. Предлагается широко предоставлять институтским и университетским ученым отпуск без сохранения
содержания для работы в частном секторе, разрешать им совместительство на фирмах.
Планируются также меры по ускорению внедрения достижений, полученных в института)? и вузах, в производство. Фирмы, принимающие участие в кооперированных проектах, получают преимущественное право на лицензирование результатов, а работники государственных исследовательских учреждений могут индивидуально владеть патентами на свои изобретения.
Большое внимание в плане, как и в законе, уделено развитию международных контактов японских ученых. Должны быть улучшены их возможности для поездок на всевозможные научные международные мероприятия. С другой стороны, принимаются меры по расширению участия зарубежных специалистов в работе японских исследовательских организаций. По линии Японского общества развития науки число приезжающих в Японию иностранных ученых предлагается довести примерно до 1050 вместо 420 в настоящее время, а по программе агентства по науке и технике аналогичные цифры должны составить 1000 вместо 340. В общем, план предполагает в среднем иметь в государственных НИИ по одному иностранному ученому на каждое научное подразделение.
Кроме того, японским научным учреждениям предписывается активно участвовать в так называемых "распределенных мегапроектах", т.е. в крупных международных программах ИР, не предусматривающих сосредоточение участников в одном месте. Так, осуществляется изучение генома человека, строится новая космическая станция, проводятся климатические исследования и целый ряд других проектов.
На все эти мероприятия, а также на улучшение школьного образования и на пропаганду достижений науки нужны деньги. План предусматривает в начале XXI в. довести процент ВВП, расходуемый в Японии на нужды науки, до уровня, практикуемого в США и основных европейских странах, т.е. до цифры, близкой к 3%. Это потребует увеличить государственные расходы на ИР с 1996 по 2000 г. на 17 трилл. йен.
Но, предполагая различные блага для науки и техники, план требует и усиления контроля за деятельностью исследовательских учреждений. Коренным образом должны быть пересмотрены методы оценки деятельности НИИ, работ по конкретным темам и работы
отдельных сотрудников. Как это осуществлять на практике, не очень ясно, и в этом случае составители плана поступают так, как это обычно делается в бюрократических структурах с непонятными вопросами — предлагают разработать специальные "Общие указания по оценке работ", не называя конкретного срока исполнения этого поручения и ответственного исполнителя.
Будет ли выполнен "Базовый план" полностью или частично, но в японской ГНТП он безусловно стал весьма заметной вехой. И с точки зрения значения, которое государство в целом (голосование по всем вышеназванным документам в парламенте проходило единогласно) придает науке и технике, и с точки зрения внимания к проблемам науки и ученых, и с точки зрения больших надежд, которые возлагаются на науку как на основную движущую силу прогресса, способную вытащить страну из кризиса и полностью восстановить ее репутацию как одного из мировых лидеров.
Основные направления ИР Японии в конкретных отраслях науки
на 90-е годы
В "Белой книге по науке и технике", изданной японской корпорацией по науке и технике в 1966 г., указывается, что на притяжении 1987-1995 гг. Комитет по научной политике АНТ представлял правительству по меньшей мере девять 10-летних планов или программ, касающихся различных отраслей или проблем науки, и по большинству из них правительство принимало положительные решения. Из отраслей науки такими документами были охвачены: материаловедение (новые материалы), информационная и электронная наука и технологии, науки о Земле, программное обеспечение ЭВМ, фундаментальная наука и активность регионов в области науки и техники. Да и по другим отраслям пусть и не принимавшиеся на уровне постановлений правительства планы существовали. АНТ также поднимало вопросы модернизации инфраструктуры поддержки науки и обеспечения науки кадрами вспомогательного персонала. Кроме того, существовал и обобщенный документ "Генеральные директивы для научной политики в преддверии следующего века".
Естественно, все эти материалы использовались при составлении "Базового плана", который пришлось делать в очень
сжатые сроки, чтобы успеть к 1997/98. фин. г. реализовать некоторые положения плана в государственном бюджете.
В то же время "Базовый план", естественно, не включает в себя конкретную тематику по отдельным направлениям науки. Попытаемся показать их, опираясь на материалы "Белой книги по науке и технике" 1966 г. и рассматривая лишь те области, которым в этой книге уделено наибольшее внимание. В какой-то, хотя, конечно, неполной мере, это отвечает на вопрос о приоритетах японской ГНТП.
Начнем с фундаментальной науки. Это, можно сказать, больное место японского потенциала, о недостаточном развитии фундаментальных исследований в Японии говорят и пишут во всем мире часто и много.
На 90-е годы фундаментальные ИР намечалось развивать по следующим направлениям".
— проблемы сенсорных технологий,
— проблемы квантовых флуктуаций и регуляции поверхностей на атомном уровне,
— имплантация единичных ионов для изменения свойств твердых материалов,
— изотопные исследования структур нуклеиновых кислот,
— мониторинг агро-лесо и морских экосистем для контроля глобальных изменений,
— детальный анализ генома риса и использование результатов этого анализа в практической а!рономии,
— разработка эффективных методов анализа геномов животных,
— разработка микромашин и способов их применения,
— проблемы ограниченных манипуляций с молекулами и атомами,
— исследования наноструктур с разработкой и использованием методологии суперпрецизионных измерений,
— проблемы биотехнологического конструирования,
— использование космического радиоизлучения для высокоточных измерений времени и пространства,
— сепарация материалов с помощью электромагнитных полей и технология высокочувствительных измерений,
— исследование машин, использующих эффекты квантовой механики,
— получение спекторов с ультравысоким разрешением путем охлаждения атомов и ионов,
— исследование квантовых флуктуаций и регуляция поверхностей на атомном уровне.
Разумеется, этот перечень, который Белая книга выделяет как "Основные объекты передовой фундаментальной науки и технологии на 1995 г.", не является исчерпывающим. В разработке перечисленных в нем тем принимают участие АНТ, министерство образования, науки, спорта и культуры (т. е. университеты, в первую очередь), министерство сельского хозяйства, леса и рыболовства, МВТП, министерство почт и телекоммуникаций. Два последних представлены такими "китами" японской науки, как Национальная исследовательская лаборатория метрологии, Лаборатория инженерной механики, Электротехническая лаборатория, Национальный институт материаловедения и химических исследований, Национальный институт междисциплинарных исследований (все — МВТП) и Лаборатория исследований коммуникаций.
К числу важнейших и включенных поэтому в перечень японцы относят главным образом проблемы, так сказать, универсальные, охватывающие интересы целого ряда отраслей науки и экономики. Поэтому в нем фигурирует довольно много работ в области метрологии, высокоточных измерений разного рода, генной инженерии, экологии.
Отчетливо проступает в этом перечне стремление к миниатюризации — исследование на микроматериальном или микробиологическом уровне, и даже микромашинном.
Последнее направление получило в Японии значительное развитие благодаря трудам Масайоши Исаши (МаяауоБЫ ЕзазЫ). профессора университета в Тохоку в северной Японии. Он создал целый ряд микросенсоров и создает микромашины столь малых размеров, что их трудно видеть невооруженным глазом. Микромашины, если их удастся разработать, будут использоваться для микрохирургии, ибо их размеры должны позволить им передвигаться по кровеносным сосудам. Создавались эти микрокосмические устройства в очень плохих условиях и выделяемые на работы суммы были столь же мизерны, как и машины. Реальную
поддержку он получил лишь в 1995 г., когда был создан современный и оснащенный в полном соответствии с пожеланиями ученого Микромашинный центр площадью 2000 м2, на строительство которого ушло 8 млн. долл., а на оборудование — 4,2 млн. Центр включает четыре лаборатории и два "особо чистых" помещения, где ни одна пылинка не должна портить работу микромашин будущего (009, с.57). Работы ведутся достаточно открыто, и в них принимают активное участие иностранные специалисты.
"Японское правительство... надеется резко поднять уровень фундаментальных исследований, которые являются краеугольным камнем всей науки и технологии. Япония модернизирует свои академические лаборатории, пересматривает программы обучения в университетах и щедро финансирует отважные исследования на границе знания. В десятках из 98 национальных университетов, где примерно 50% помещений и оборудования находятся на грани разрешения после двадцати лет пренебрежения, поднимаются новые корпуса и ремонтируются старые... Эти поразительные изменения представляют собой не что иное, как настоящее возрождение высшего образования, Япония, наконец с опозданием поняла значение университетов в качестве оранжерей, где выращиваются фундаментальные исследования и разработки" (там же).
Переходя к другим областям исследований, служащих в качестве примеров отдельных важных направлений, обращают на себя внимание два обстоятельства. Во-первых, во всех этих областях, представленных в форме таблиц, японцы делают упор на фундаментальную науку. Ныне достаточно трудно провести четкую границу между науками фундаментальной и прикладной, но все же стремление подчеркнуть в разрабатываемой тематике именно фундаментальную ее сторону проглядывается в приводимых таблицах вполне определенно. Во-вторых, из таблиц достаточно четко проступает группа ведущих научно-исследовательских учреждений Японии, составляющих основную, "ударную" силу ее научного потенциала. Правда не нужно забывать о том, что речь идет о меньшей части японской науки, ибо основная ее часть (количественно) сосредоточена в частном секторе, на фирмах.
В качестве примеров кроме уже рассмотренной фундаментальной науки, можно привести три отрасли: новые материалы, информационные и электронные технологии, а также
науки о жизни. Отметим, что все эти отрасли во всех развитых странах фигурируют в качестве приоритетных.
Таблица 2
Основные направления исследований в области новых материалов
Министер- Исследователь- Тематика
ство или ский ин-т или
агентство программа
1 2 3
Агентство Специальные 1. Поисковые эксперименты
по науке и координационные по проекту создания материа-
технике. фонды развития лов с заданными свойствами.
науки и техники. 2. Фундаментальные исследо-
вания в области создания но-
вых сортов керамики.
3. Поисковые исследования
функциональных тонких пле-
нок.
4. Исследования новых мате-
риалов на основе феномена
нано-пространства.
5. Разработка методов оценки
состояния окружающей среды
и новых материалов и техно-
логических процессов "друже-
ственных" этой среде.
6. Разработка материалов-
преобразователей энергии пу-
тем формирования градиент-
ских структур.
7. Разработка базовых техно-
логий обработки материалов в
условиях кратковременной
м икрогравитаци и.
Продолжение табл. 2
1 2 3
1 Национальный институт исследования металлов. 1. Новые сверхпроводящие материалы. 2. "Разумные" функциональные и структурные материалы. 3. Интерметаллические композиты. 4. Исследование оценки суперструктур на ультра-чистой поверхности и создания наноструктур заданных размеров. 5. Создание материалов для оптоэлектронных устройств методом. 6. Материалы капельной эпи-таксии, чувствительные к окружающей среде. 7. Биосовместимые материалы.
Национальный институт исследования неорганических материалов. 1. Новые сверхпроводящие материалы. 2. Однокристальные алмазные пленки. 3. Обработка материалов в условиях кратковременной микрогравитаци и. 4. Разработка рентгеновского монохроматора с мягким излучением. 5. Исследование каталитических свойств керамических композитов на основе титана-та. 6. Клейкие органические композиты "дружественные" по отношению к земле.
Продолжение табл. 2
1 2 3
Институт физических и химических исследований. 1. Усовершенствованные материалы. 2. Мезофаэная химия. 3. Инженерия на уровне атомов.
Японская корпорация исследований и разработок. 1. Исследование соединений твердых фаз, фазированных полимеров и поверхностей частиц для создания новых технологий. 2. Международная программа атомного конструирования и контроля новых материалов.
Министерство образования, науки, спорта и культуры. Университеты и другие организации, финансируемые в форме грантов. 1. Изготовление и исследование новых видов металло-стекол, развитие их до уровня инженерных материалов. 2. Интермолекулярные взаимодействия в жидких кристаллах. 3. Структурные исследования металлических комплексов, полученных методом лазерного спекания.
Министерство сельского хозяйства, леса и рыболовства Специальные иссл. проекты. Изучение гибридных конструкционных материалов на основе дерева.
Основные иссл. проекты. Интегрированная исследовательская программа использования биологических активан-тов.
МВТП Нац. иссл. ин-т в Осака. Исследования динамических свойств материалов, предназначенных для работы в особо сложных условиях.
Продолжение табл. 2
1 2 3
Электротехническая лаборатория. Исследования поверхностей, обработанных активными контролируемыми пучками.
Нац. иссл. ин-т на Кюсю. Исследование магниевых сплавов и процессов полутвердой формовки.
Нац. ин-т исследования ресурсов и окружающей среды. Синтез и использование слоистых полисиликатов.
Нац. промышл. ин-т в Чугоку. Оценка поверхностей методом фрактоэмиссии.
Лаборатория инженерной механики. Технология обработки материалов с суперрешетками.
Нац. иссл. ин-т в Тохоку. Синтез и применение внутренне стратифицированных соединений.
Нац. иссл. ин-т в Нагойя. Технология обработки функциональных композитов.
Нац. ин-т материаловедения и хим. исследований. Конструирование поверхностей функциональных реактивных устройств.
Нац. промышл. ин-т на Хоккайдо. Синтез новых композитов на углеродной основе.
Нац. промышл ин-т на Шикоку. Технология подводных исследований плазмы.
Нац. ин-т междисциплинарных исследований. Исследование кластеров.
Министерство почт и телекоммуникаций. Лаборатория исследования телекоммуникаций и др. организаций. Применение сверхпроводимости в телекоммуникационных системах.
Продолжение табл. 2
1 2 3
Министер- Ин-т техники бе- Обеспечение взрыво- и пожа-
ство труда. зопасности. робезопасное™ новых материа-
лов на основе использования
статического электричества.
Источник (008, с 184-185)
Таблица 3
Основные направления исследований в области информационных и электронных технологий___
Министер- Исследовательский Тематика
ство или институт или
агентство программа
1 2 3
Агентство Специальные Разработка фундаментальной
по науке и координационные технологии сенсорного син-
технологии. фонды развития теза.
науки и техники. 2. Разработка и применение сверхчувствительной квантовой сенсорной технологии.
Японский информа- Разработка усовершенство-
ционный центр по ванных фактологических баз
науке и технологии. данных.
Ин-т физических Исследование фотодинамики.
и химических ис-
следований.
Министер- Национальные 1. Фундаментальные исследо-
ство образо- университеты и др. вания виртуальной реальнос-
вания, нау- организации на ос- ти.
ки, спорта и нове грантового 2. Исследования машинного
культуры. финансирования. интеллекта. 3. Предельная интеграция "разумности" кремниевых электронных систем. 4. Квантовая фазовая электроника.
Продолжение табл. 3
1 2 3
Министерство с.х., леса и рыболовства. Консигнационные расходы. Разработка усовершенствованных информационных систем для с.х., лесоводства и рыболовства.
мвтп Программа передовых промышленных научных и технологических исследований. 1. Фемто-секудная технология. 2. ИР биологических устройств. 3. ИР моделей структурирования нового программного обеспечения. 4. ИР квантированных функциональных устройств. 5. Фотонная технология. 6. Технология человеческого общения. 7. Имитация мозговых процессов.
Проект пятого поколения компьютерной техники. Разработка новых технологий обработки информации.
Электротехн и чс с кая лаборатория. 1. Исследование интегральных методов обработки многофазовой информации. 2. Обработка гибкой, "разумной" информации. 3. Центры информационных сетей.
Нац. ин-т биологии и гуманизации технологии. 1. Исследования конфигура-тивных операционных свойств интерфейсов человек-машина. 2. Когни гивный подход к человеческим ошибкам.
Продолжение табл. 3
1 2 3
Агентство содействия развитию информационных технологий. ИР в области "открытых" суб-стративных систем программного обеспечения.
Министерство почт и телекоммуникаций. Лабораторные исследования коммуникаций и др. организации в рамках программы "Телекоммуникации следующего поколения". 1. Высокоэффективная технология кодирования. 2. ИР в области ультрамного-размерных пластиковых сетей. 3. ИР неисследованных диапазонов электромагнитных волн. 4. Исследование функций многомерного знания для коммуникаций следующего поколения. 5. Сетевые интерфейсы человек-машина. 6. Технология устройств молекулярного уровня.
Лаборатория исследования коммуникаций. 1. ИР аппаратуры для мили-метровых и субмилиметро-вых диапазонов волн. 2. ИР портативных радиосистем для микроволновых диапазонов частей.
Организация развития телекоммуникаций. Коммуникационные технологии передачи трехмерных и иных изображений. 2. ИР технологии обеспечения безопасности информационных сетей.
Источник (008, с 188)
Таблица 4
Основные направления ИР в области наук о жизни
Министер- НИИ или Тематика
ство или программа
агентство
1 2 3
Агентство Специальные 1. Разработка техники расшиф-
по науке и координацион- ровки генома человека.
технике. ные фонды раз- 2. Разработка технологии струк-
вития науки и турного и функционального
техники. анализа глкжонатных цепей.
Институт физи- 1. Исследование биологических
ческих и хими- функций организмов, в частности,
ческих исследо- анализ генома человека.
ваний. 2. Программы исследования гоме-остаза, мозга и нервной системы, фотодинамики и биокинетики. 3. Развитие экспериментальных работ по рекомбинации ДНК. 4. Проекты создания банков генов.
Японская 1. Исследование конфигурации
корпорация клетки, протеинового набора и
исследований и биотаймеров с целью промышлен-
разработок. ного использования результатов. 2. Исследования в области эмбриологических систем типа клетки. 3. Участие в международном проекте изучения эволюции микроорганизмов.
Нац. ин-т Использование пучков тяжелых
радиологии. ионов в клинических исследованиях.
Японский ин-т Исследование возможностей
исследования использования радиоактивности в
атомной энергии. биотехнологии.
Продолжение табл. 4
1 2 3
Японский информационный центр по науке и технологии. Создание усовершенствованных баз данных для генного анализа.
Агентство охраны окружающей среды. Нац. ин-т изучения окружающей среды. 1. Исследование эффективных методов использования биотехнологии для защиты окружающей среды. 2. Исследование динамики скоплений водных организмов и методов управления экосистемами мелеющих озер.
Министерство финансов. Нац. иссл. ин-т брожения. Исследование и совершенствование основных характеристик материалов, используемых в производстве алкогольных напитков.
Министерство образования, науки, спорта и культуры. Национальные университеты и другие организации на основе фантового финансирования. 1. Новые перспективы функциональной структуры ДНК. 2. Реакции окружающей среды на фотосинтез на уровне молекулярных структур. 3. Молекулярный механизм синаптической пластичности. 4. Патогенез и контроль СПИДа. 5. Протеиновые структуры, распознающие сигналы внутри клетки. 6. Исследование генеза и предотвращение рака.
Министерство здравоохранения и социальной защиты. Нац. ин-т здоровья. 1. Молекулярно-генетические механизмы вспышек инфекционных заболеваний, методы их предупреждения и лечения. 2. Молекулярный анализ и создание на животных моделей инфекционных заболеваний.
Продолжение табл. 4
1 2 3
Нац. ин-т Разработка ускоренных методов
исследования тестирования новых таблеток для
проказы. лечения лепры и других микро-
бактериальных заболеваний.
Нац. ин-т 1. Разработка показателей от-
гигиены. равления для быстрой и точной
оценки степени опасности.
2. Химическое исследование
биологически активных стерео-
измеров для оценки некоторых
типов лекарственных препаратов.
Министер- 12 исследователь- 1. Исследование генома риса.
ство С.Х., ских институтов 2. Анализ геномов животных.
лесоводст- министерства. 3. Исследование биотехноло-
ва и рыбо- гических методов размножения
ловства. растений.
4. Разработка новых сельско-
хозяйственных, лесоводческих и
рыболовных технологий на основе
расшифровки и контроля
биологической информации.
5. Исследование методов обеспе-
чения экологического порядка в
сельскохозяйственных, лесных и
рыболоведческих системах и
разработка оптимальных методов
его контроля.
6. Этимологические исследования.
7. Исследование методов создания
функциональных материалов
путем структурных преобразо-
ваний молекул сахара.
8. Разработка методов оценки,
позволяющих расширение орга-
низмов.
9. Развитие биотехнологии.
Продолжение табл. 4
г— 1 2 3
мвтп Программа передовой промышленной науки и техники. Разработка технологии производства и использования сложных полисахаридов.
Нац. ин-т биологических наук и "дружественных" человеку технологий. 1. Дизайн, структура и функции протеиновых структур. 2. Изучение методов изоляции, функционального анализа и применения биологических субстанций гипоталамуса.
Нац.иссл. ин-т в Нагойе. Керамика с повышенными свойствами для биофункционального контроля.
Министерство почт и телекоммуникаций. Лаборатория исследования телекоммуникаций (программа ИР для коммуникационных систем следующего поколения). 1. Эффективная технология кодирования с использованием моделей механизмов "понимания". 2. Технология молекулярных устройств. 3. Исследование биологических функций.
Министерство строительства. Институт общественных предприятий. Применение биосенсоров для мониторинга качества воды в системах канализации.
Источник (008, с. 191-192).
И для того, чтобы в еще большей степени подчеркнуть современность японских научных исследований, развитость в научном потенциале этой страны всех наиболее актуальных направлений, приведем перечень планировавшихся на вторую половину 90-х годов космических запусков японской аппаратуры исследования и использования космического пространства. При этом все запуски (по экономическим причинам многие из них могут быть отменены (как это ясно из бюджета 1998 г.) планировались с использованием собственных национальных ракет-носителей.
Таблица 5
Планировавшиеся на 2-ю половину 90-х годов космические запуски
Спутник Вес Фор Высота Ракета Дата Основные цели
(и) ма орби ты орбиты (км) носитель ¡any ска (фг ) ¡апуска
1 2 3 4 5 6 7
ADEOS, 3500 круто 800 Н 11 1966 Участие в меж
усовершен вая дународнои
ствов сис npoipaMMe
тема мони мониюринга
ториш а Земли С овер
земной по шенствование
верхности сггутниковои техники
MUSES 800 БЫТ я с 1000 М V 1996 Испытание
В 16, ну гая до 2000 новой крупно
исследова i абаритнои
тельский архи1ек1уры
шутник се сггутника,
рии МИ и радиоастроно
технический мические
спутник наблюдения
серии В
COMETS, 2100 reo н п 1997 Испытания но
коммуника ста вых вариантов
ционный цио коммуника
спутник нар ционных и
ретрансля ная транса цион
тор Зкспе ныч технолоши
рименталь и ряда систем
ный обра внутриспутни
sen ковото управле ния для круп ных rtocia щюнарных аппаратов
Продолжение табл.5
1 2 3 4 5 6 7
ЯТв-Я!, 2800 круго- 550 Н-11 1997 Разработка тех-
7-й инже- вая нологии сты-
нерный ковки космиче-
экспери- ских аппаратов.
ментальный дистанционного
спутник управления и испытаний некоторых узлов космических роботов
1РММ, 3600 крую- 350 Н-11 1997 Мониторинг
изме- вая тропических
ритель пара- дождей, необхо-
метров тро- димый для изу-
пических чения глобаль-
дождей ных энергетических процессов
И^АЯ-А, 530 круго- 300 км M-У 1997 Исследование
17-й науч- вая над по- параметров
но-исслед верх- лунной
спутник ностью поверхности
серии Луны
ОГСЕТЭ, 550 кру! О- 550 -1 1998 Разработка
спутник для вая межспутнико-
испытаний вой оптиче-
оптической ской связи
межспутни-
ковой связи
Р1-А№Т-В, 536 на ор- 150- М-У 1998 Исследование
18-й науч- бите 51000 структуры атмо-
но-исследо- вокруг сферы Марса,
вательский Марса параметров его
спутник движения и
серии взаимодействия с солнечным ветром
Продолжение табл.5
1 2 3 4 5 6 7
ADEOS-II, 3500 круго- 800 Н-11 1998 Сбор данных
усовершен- вая для оценки
ствованный глобальных
вариант факторов, влия-
системы ющих на со-
мониторин- стояние окру-
га земной жающей среды
поверхности
Многоцеле- - гео- - Н-11 1999 Продление сро-
вой тран- ста- ков работы ме-
спортный цио- теорологиче-
корабль. нар-ная ских спутников, повышение безопасности и эффективности воздушного транспорта.
ASTRO-E, 1600 круго- 550 М-У 1999 Исследование
19-й вая астрономиче-
спутник ских явлений
серии путем регистрации и анализа рентгеновского излучения.
JEM, 25900 - 400 Амери- 1999 Участие Японии
Японский канский в проекте созда-
экспери- "Шаттл" ния междуна
ментальный родной косми-
модуль. ческой станции
Источник (008, с. 197).
Есть еще одно направление исследований, которые Белая книга относит к числу важнейших, и оно резко отличает японский спектр приоритетов от аналогичных перечней других стран. Японцы называют это направление "мягкой наукой" (soft science). Обычно
определение "мягкое" относят к математическому обеспечению ЭВМ, однако в данном случае оно означает совершенно иное — некую близкую к социологии науки группу, для которой трудно подобрать общее название и которая объединяет проблемы взаимоотношений человека с окружающей природой и искусственной средой, изучение условий, способствующих творческой активности человека, изучение и оценку динамических характеристик и психологии людей пожилого возраста, технологию создания эстетически приятных окружающих условий, проблемы менеджмента, научно-технической помощи развивающимся странам, исследование мозговых процессов, влияющих на мышление и поведение людей и т.п.
Итак, кризисных явлений, соответствующих коллизиям в экономической сфере, в японской науке не наблюдается.
Правда, кризис экономики, в первую очередь финансовой системы, в конце 90-х годов продолжает углубляться. 1998 г. отмечен беспрецедентным за последние годы падением йены и острой критикой Японии со стороны остальных членов "семерки" сильнейших в экономическом плане стран планеты. Критикуют за медлительность в проведении реформ, за неспособность энергично разделаться с безнадежными долгами и наладить банковскую систему, в общем, за неспособность быстро выйти из депрессивно-кризисного состояния, растянувшегося уже почти на десятилетие. Тем временем ряд японских фирм, даже в автомобильной отрасли, знаменитой своими успехами на мировом рынке, попадают в тяжелейшее положение. Не все, конечно. Тойота, к примеру, наращивает прибыли, Хонда тоже, а вот Ниссан и Мазда понесли тяжелые потери, и их будущее весьма туманно.
Дело дошло до того, что в конце июня 1998 г. правительство США предприняло крупную, но похоже имевшую лишь временный успех совместную с правительством Японии акцию на токийской бирже: долларовую интервенцию, призванную остановить безудержное падение курса йены.
Все эти экономические неурядицы, даже в такой богатой стране, как Япония, вряд ли могут оставить нетронутой какую-либо из крупных сфер национальной жизнедеятельности. И хотя правительство всячески поддерживает науку, выделяя ей, по выражению одного из японских науковедов "кучу денег", это не
может продолжаться бесконечно. Либо кризис окончится и правительство все же добьется улучшения ситуации, оживления и подъема экономики, либо наука перестанет быть "тихой заводью", куда не доходят волны разыгравшейся в стране непогоды. Во всяком случае многие журналисты высказывают большие сомнения в том, что все намеченные "базовым планом" на ближайшие годы параметры могут быть выдержаны. Тем не менее именно на научно-техническое ускоренное развитие возлагают японцы свои надежды на лучшее будущее.
А. Н. Авдулов
