CC BY
28РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФиНМАЦИУ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 4
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО 4
издается с 1973 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.4
рефераты 98.04.001 -98.04.043
МОСКВА 1998
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
98.04.040. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА: ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ. СОВЕТ ВРОПЫ. - М., 1996. - (Б-ка журн. "Социал. защита"; Вып. 14). — 4.1 / Сост. Ткач М.А. — 172 е., табл.
Вступление России в Совет Европы (СЕ) (28 февраля 1996 г.) явилось важным событием не только для России, но и для всего мирового сообщества. Став полноправным членом СЕ, Россия взяла на себя обязательство привести внутригосударственное Законодательство в соответствии с международными нормами и прежде всего с такими основополагающими документам и СЕ, как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская хартия местного самоуправления. Принятое распоряжение Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 188 "О мерах по обеспечению участия Российской Федерации в Совете Европы" стзло важным фактором продвижения России по пути построения правового государства. Созданная рабочая группа по правовому сотрудничеству с СЕ призвана подготовить проект федеральной программы совершенствования зконодательства и правопримерительной практики в соответствии со стандартами СЕ.
Предлагаемая вниманию работа открывает выпуск серии "Социальные права человека". Документы и материалы Совета Европы, издающиеся в "Библиотеке журнала "Социальная защита".
В работе рассматривается история создания СЕ, его статус в качестве международной организации, задачи и результаты деятельности; содержится описание основных юридических документов в сфере социального обеспечения подготовленных СЕ; приводятся тексты конвенций МОТ, на основе которых разрабатывались эти документы.
Созданная в 1949 г. организация Совета Европы завоевала огромный авторитет среди представительных международных организаций. В своей деятельности СЕ опирается на принципы плюралистической демократии. В центре его внимания права человека, гуманитарное, правовое и социально-экономическое сотрудничество, взаимодействие в сфере культуры, экологии, информатики.
В работе обстоятельно рассмотрена структура организации, ее основные органы (Комитет министров. Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы и секретариат) и их полномочия. Прошедшие почти 50 лет с момента образования организации свидетельствует о том, что ее цели и задачи остались неизменными — достижение единства Европы и защита принципов парламентской демократии, верховенство закона и прав человека, содействие социально-экономическому развитию.
СЕ в своей деятельности руководствуется теми социально-экономическими изменениями, которые происходят в обществе. Это прежде всего последствия внедрения новых технологий в производстве, которые в наибольшей степени затронули интересы молодежи, мигрантов и других групп населения, значительно повысив среди них уровень безработицы; демографический фактор, обострившийся в связи с ростом старения населения и снижением числа лиц трудоспособного возраста; процесс миграции рабочей силы.
С целью смягчить негативное влияние этих факторов на положение трудящихся СЕ разработал и принял свыше ста конвенций и соглашений, среди которых основными стали Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. Совет Европы разработал два основных документа, регулирующих права в сфере социального обеспечения: Европейский кодекс социального обеспечения, предусматривающий установление минимальных обязательных норм предоставления пособий по социальному обеспечению, повышение размера и улучшение качества пособий и в том числе по болезни, по старости, инвалидности, безработице, в случае трудового увечья, и Европейскую конвенцию о социальном обеспечении. Целью последней является координация национальных систем социального обеспечения. В ней нашло отражение такое явление, как
перемещение из одной страны в другую лиц, ищущих работу, и членов их семей. Конвенция предусматривает равенство обращения для граждан соответствующих государств и иностранцев в отношении социального обеспечения; сохранение прав на обеспечение, приобретенных в различных странах, и перевод пособий из одной страны в другую. Права перемещающихся лиц регулируются Европейской конвенцией о юридическом статусе трудящегося мигранта. Эта конвенция содержит нормы, касающиеся заключения контракта, получения разрешения на проживание и работу, условий труда и воссоединения с семьей и предусматривающие равенство в обращении для граждан принимающей страны и трудящихся-мигрантов.
Согласно учредительному уставу СЕ, Комитет министров наделен правом утверждать нормативные акты в форме конвенций, имеющих обязательную юридическую силу, и в форме рекомендаций, которые должны учитывать государства — члены СЕ в своей законодательной практике.
Далее в работе обстоятельно рассмотрены европейские временные соглашения о социальном обеспечении, подписанные 11 декабря 1953 г. и вступившие в силу 1 июня 1954 г.: Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и Европейское временное соглашение о социальном обеспечении, помимо обеспечения в случае старости, инвалидности и потери кормильца. Эти соглашения охватывают все основные отрасли социального обеспечения. Они открыты для ратификации всех европейских государств, не являющихся членами СЕ. В 1953 г. была подписана также европейская конвенция о социальной и медицинской помощи.
Большая роль в защите социальных прав принадлежит Европейскому кодексу социального обеспечения и протоколу к нему. Эти документы определяют минимальный уровень защиты, которую договаривающиеся стороны должны предоставлять в связи с болезнью, безработицей, старостью, трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, материнством, инвалидностью и потерей кормильца, на содержание детей.
Система контроля за претворением в жизнь Кодекса предусматривает, что договаривающиеся стороны представляют ежегодный доклад Генеральному секретарю, а затем Секретариат
представляет этот доклад в Парламентскую Ассамблею СЕ и генеральному директору МОТ. Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций изучает эти доклады и делает заключения. Последние изучаются в Ведущем комитете СЕ по социальному обеспечению, который составляет доклад с соответственными выводами и передает его Комитету министров. Комитет определяет, выполняется ли Кодекс или нет договаривающимися сторонами. Ему принадлежит последнее слово в решении вопроса о том, выполняет ли страна или нет свои обязательства. Комитет принимает решение, обращая на него внимание соответствующей стороны, присоединившейся к этому документу. На основании таких решений в национальные законодательства вносятся изменения для приведения их в соответствие со стандартами Европейского кодекса социального обеспечения или Протокола к нему.
В 1973 г. Кодекс был пересмотрен, так как было установлено, что некоторые его положения не отвечают тенденциям развития законодательства. Целью пересмотра Кодекса было повышение стандартов, расширение охвата различных категорий, улучшение содержания и уровня пособий и др.
Хотя Европейский кодекс социального обеспечения, Протокол к нему и пересмотренный Кодекс тесно связаны, они тем не менее представляют собой три отдельных юридических документа.
В работе содержится характеристика Европейской конвенции о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 г. В ней представлены тексты Конвенции МОТ № 102 "0 минимальных нормах социального обеспечения" (1955), Конвенции МОТ № Ш "0 равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения" (1964), Конвенции МОТ № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1986), которые оказывали и оказывают большое влияние на принимаемые СЕ решения в сфере социального обеспечения. Значительная часть работы посвящена истории разработки и принятия Социальной Хартии, начиная с 1953 г. и до 1961 г., когда Европейская социальная хартия вступила в силу. Окончательный текст хартии с учетом внесенных изменений был принят в 1991 г.
Европейская социальная Хартия предусматривает следующие права: на труд; на справедливые условия труда; на безопасные условия труда и производственную санитарию; на справедливое вознаграждение; на объединение; на заключение коллективных договоров; право детей и подростков на защиту, право женщин-работниц на защиту; право на профессиональную ориентацию; на профессиональную подготовку; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на социальную и медицинскую помощь; на получение услуг со стороны социальных служб; право физически и умственно неполноценных лиц на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реадаптацию; право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту; право матери и ребенка на социальную и экономическую защиту; право заниматься приносящей доход деятельностью на территории других договаривающихся сторон; право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь. Эти положения легли в основу резолюций и рекомендаций, принятых СЕ в последующие годы. 5 мая 1988 г. был принят Дополнительный протокол к Хартии, который, как подчеркивается в работе, заполнил некоторые пробелы Хартии и улучшил уровень защиты некоторых прав, уже включенных в этот документ.
Европейская социальная хартия оказала большое положительное влияние на изменение национального законодательства в социальной сфере в европейских странах. Под ее воздействием были внесены изменения во внутригосударственное законодательство, регулирующее социальное обеспечение в Австрии, на Кипре, во Франции, в Германии, в Исландии, в Ирландии, в Италии, в Испании, в Швеции и Великобритании.
Вместе с тем, наряду с положительным воздействием Хартии в работе отмечается недостаточно эффективная, сложная, медленно осуществляемая процедура контроля за ее исполнением.
В последние годы вопрос о реформировании системы контроля неоднократно обсуждался в СЕ. Так, на конференци в Риме 5 ноября 1990 г. отмечалась необходимость принятия мер, с тем чтобы Хартия стала действительно эффективным инструментом улучшения социальной защиты. В декабре 1990 г. Комитет министров принял решение созвать новый Комитет по европейской Социальной хартии с целью разработки предложений по совершенствованию Социальной хартии, и в частности её механизма контроля. Как подчеркивается в
заключение, Хартия должна и может играть важную роль в модернизации социальной политики государств и ее координации.
Е. В. Климова
98.04.041. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ (Обзор)
1. Abeila M.I. Sending workers abroad: A manual for low- a/ middle-income countries / With the ass. Abrera-Mangahas M.A. — Geneva: Intern, labour office, 1997. - IX, 114 p.
2. Social security of migrants in the European union of tomorrow / Ed. by Eichenhofer E. — Osnabrück: Univ. — Verl. Rasch, 1997. — 129 p. — (Schriften des Inst, fur Migrationsforschung u. Interkulturelle Studien der Univ. Osnabrück: Bd 4).
Защита прав иностранных рабочих и необходимость регулирования процесса миграции рабочей силы превратились в одну из острых социально-экономических проблем в странах мирового сообщества. В последние годы этой проблеме уделяется значительное внимание как на национальном, так и международном уровнях.
В работе, написанной Маноло И.Абема, главным специалистом по проблемам миграции департамента занятости и профессиональной подготовки МОТ, содержится обстоятельный анализ проблем, с которыми сталкиваются официальные власти как в странах, которые отсылают или планируют отправить своих граждан на работу за границу, так и в странах, их принимающих. В ней исследуется опыт стран, пытающихся управлять процессом занятости трудящихся мигрантов, их наймом и защитой их прав в сфере социального обеспечения. В работе содержится краткий анализ конвенций и рекомендаций МОТ, регулирующих права иностранных рабочих. Даются рекомендации по осуществлению контроля за правами иностранных рабочих.
В настоящее время примерно 60-65 млн. людей работает за пределами своих стран, отсылая домой не менее 66 млн. долл., заработанных за границей. Большая часть трудящихся-мигрантов выполняет работу, на которую местные жители не только не претендуют, но и от которой они отказываются даже в случае безработицы из-за низкой оплаты и тяжелых условий труда. Создается парадоксальная ситуация, когда во многих странах имеет место
30-6348
