CC BY
145
россиашмсьАКАДЗДиянАУк
институт научной информации
по общественным наукам
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
реферативный журнал серия 5
ИСТОРИЯ
4
издается с 1973 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.5
рефераты 98.04.001 -98.04.033
москва 1998
родов Средней Азии и Индостана, а также армян Российской империи и Индии - № 20 (1795-1827 гг ), № 23 (1832 г ), №№ 29-30 (1842 г ), 6) установление научных связей, основание и развитие российской школы индологии - №№ 37-38 (1857 г.), №№ 94-95 (1879 г ), №№ 94-95 (1879 г.), № 130 (1889 г.), №№ 137-141 (1895-1897 гг ), № 149 (1898 г.). В сборник также включены документы, содержащие этнографические, социокультурные, военно-политические, историко-географические сведения об Индии XIX в Таким образом, представленные в сборнике источники позволяют проследить складывающуюся взаимозависимость глобального и регионального уровней мировой политики и выявить факторы, влиявшие на формирование русско-индийских связей в рассматриваемый период
Л.М.Каплина
Страны Европы
98 04 014-015 ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ. (Сводный реферат)
1 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ/ Ин-т междунар Эконом, и полит исслед - М,1997 - 135 с.
2 ДЕМИДЕНКО С Н ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ МАКЕДОНИИ И ДИСКУССИЯ ПО ВОПРОСАМ БАЛКАНСКОЙ ПОЛИТИКИ/ Рос ин-т стратег исслед - М , 1997 - 115 с
Центром восточноевропейских исследований ИМЭПИ РАН подготовлен сборник статей, анализирующих процесс политических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы, происходящих с конца 80-х годов нашего века
После демократических "бархатных" революций страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) встали на путь движения в направлении западного общества - демократии и рыночной экономики Формирование демократической политической системы й является сутью процесса политической трансформации в этих
странах
За шесть лет демократия в ЦВЕ пустила достаточно сильные корни Удалось создать относительно прочные государственные институты демократии, обеспечить разделение и баланс между различными ветвями государственной власти. Во всех странах стабилизировалась парламентская система. Ни в одном из государств ЦВЕ не сложилась президентская республика, не утвердилась сильная президентская власть Президент является гарантом конституции, общенациональным авторитетом, но нигде не берет на себя определение экономической политики и ответственности за ее осуществление. Вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту, а центром исполнительной власти является правительство Престиж парламента обеспечивается тем, что он утверждает состав правительства, осуществляет контроль над его деятельностью, принимает законы и государственный бюджет. Опыт стран региона свидетельствует, что наиболее эффективно функционирует такой парламент, в котором представлено как можно меньше партий.
Политические свободы, складывающийся рынок формируют в государствах ЦВЕ новую социальную структуру и соответственно новые социальные интересы. Политический плюрализм является пока дробным. В большинстве государств региона ведущими политическими партиями являются либеральные, посткоммунистические (новые социал-демократические), аграрные, хр^стиан-ско-демократические. Все они стоят на позициях демократии и рынка
Вместе с общими чертами процесс политической трансформации в разных странах ЦВЕ имеет свои особенности
Как представляется, - пишет к.э н Т.Валеаа, - население Болгарии, ощутив на себе все тяготы либеральных реформ (по сравнению с 1989 г уровень жизни в среднем по стране упал в два раза), к концу 1994 г , когда бьши назначены новые внеочередные парламентские выборы, было готово к изменению курса реформ, те к смене руководства страны Политической силой, которая
предложила наиболее оптимальную, с точки зрения избирателей, систему корректировок дальнейшего социально-экономического развития страны, стала БСП (Болгарская социалистическая партия) Эта формальная преемница БКП сумела за пять лет превратиться в партию социал-демократической ориентации европейского образца Ее предвыборная платформа вобрала в себя основные положения реформы либерального типа, скорректированной на более широкое участие государства в процессах реформирования и усиление ее социальной составляющей БСП убедительно выиграла выборы и приняла на себя ответственность за исполнительную власть
По мнению автора, основными причинами слабости пост социалистической Болгарии, явились стремительное "расшатывание" государственной власти без соответствующего подготовительного периода "ухода" государства из хозяйственной жизни страны, некомпетентность и экстремизм руководства, и как результат, - расцвет коррупции и преступности в управленческой сфере, неподготовленность законодательной базы к системным трансформационным процессам
С приходом к власти левой коалиции ситуация, как показывают результаты ее правления, не изменилась коренным образом к лучшему По мнению аналитиков, правительству социалистов не хватает управленческого опыта и компетентности Правительство подвергается критике со стороны депутатов левой коалиции в парламенте за установившуюся тенденцию принимать решения по серьезным политическим, экономическим и кадровым вопросам узким кругом приближенных к премьер-министру лиц, за неумение объяснить населению, союзникам по коалиции и прессе необходимость проведения непопулярных мероприятий и пр Однако в целом, говорится в статье, "взаимодействие между правительством и парламентом выглядит достаточно прочным, что обеспечивает кабинету необходимую правовую базу при решении стратегических и текущих задач" (1,с 16)
На политической арене представлен весь спектр политиче-
ских партий и движений - от монархистских до радикально-коммунистических При этом оформилось левоцентристское крыло в составе правящей коалиции демократических левых сил, два оппозиционных центра один - из представителей Союза демократических сил (26 партий и движений) правого толка и Народный союз (БЗНС и ДП) - правоцентристского толка К двум последним примыкает Движение за права и свободы (ДПС) и Болгарский бизнес-блок, входящие в парламент "Судя по всему, - пишет автор, можно говорить о достаточно устойчивой тенденции сохранения расклада политических сил, присущего странам с уже зрелой демократией - наличием двухполюсной системы со специфическими для Болгарии нюансами В целом, как представляется, процесс политической трансформации близок к своему завершению, а Болгария уверенно движется к социал-демократической модели политического устройства большинства европейских стран" (1 с 32)
Венгерская республика (ВР), констатирует к э н Д Марков, выделяется среди стран ЦВЕ относительно плавным переходом от тоталитарно-коммунистической модели к многопартийной демократии и рыночной экономике Тем не менее, прохождение через начальную фазу радикальных изменений вызвало здесь достаточно глубокий кризис Это проявилось в серьезном - почти на 40% за 1989-93 гг - спаде промышленного производства, весьма тяжелом положении ранее процветавшего сельского хозяйства, значительном снижении средних показателей жизненного уровня населения, резком ухудшении к середине 90-х годов внешнеэкономического равновесия Наряду с накапливавшимися многие десятилетия структурными проблемами и неизбежными отрицательными побочными явлениями, связанными с переходом от административно-централизованной к рыночной модели хозяйства, здесь через 5 пет после начала системной трансформации проявились и явные положительные результаты ускорившейся модернизации, которые выразились в наблюдающемся с 1994 г существенном экономическом подъеме
В целом, благодаря последовательности перемен, формирование правовой базы и главных институтов демократического государства в Венгрии к настоящему времени, по крайней мере, с точки зрения внешних признаков, можно считать, полагает автор, преимущественно завершенным В стране сложилось достаточно устойчивое разделение главных ветвей государственной власти, законодательной, исполнительной и судебной. Между ними поддерживается сбалансированное соотношение. Отработана и успешно действует демократическая система выборов на общегосударственном и местном уровнях, функционирует многопартийная система
К числу принципиально важных особенностей стартовой фазы политической трансформации автор относит, в первую очередь, успех социал-демократического крыла в борьбе за руководство и преобразование самой Венгерской социалистической рабочей партии в 1988-89 гг Возглавившие данный процесс известные венгерские коммунисты-реформаторы Р Ньерш и И Пожгаи не только отмежевались от вышедших в результате из партии ортодоксальных коммунистов, но также изменили принципиально идейную платформу и название новой политической организации, сохранили на демократической основе ее единство. Это позволило ВСП в дальнейшем консолидироваться и завоевать со временем широкую популярность. Социалисты одержали убедительную победу на общих парламентских выборах в 1994 г
Главным по отношению к ВСП оппозиционным движением в Венгрии является Венгерский демократический форум На начальной фазе ВДФ выступал за демократическое обновление общества, умеренные и постепенные преобразования, поддержание политического консенсуса и возрождение национальных традиций, являясь во многом сторонником "третьего пути" развития. Достаточно умеренная позиция форума отчетливо проявилась на переговорах за национальным круглым столом в 1989 г С преобразованием движения в партию и началом предвыборной борьбы 1990 г характер и лозунги ВДФ существенно изменились, он до*
вольно быстро трансформировался в правоцентристкую партию христианско-демократического направления Причем уже с 1992-93 гг в нем начало все более явно усиливаться национальное крыло во главе с К.Чуркой
После поражения на выборах 1994 г. ВДФ оказался в оппозиции и стал активно блокироваться с Союзом молодых демократов, продолжая в то же время поддерживать тесный альянс со своим прежним основным партнером - Христианско-демократической народной партией. Бывший главный союзник ВДФ по правительственной коалиции - Независимая партия мелких хозяев - еще более сместилась на крайний правый фланг венгерской политической сцены Лидер нынешней правительственной коалиции - ВСП - представляет мощную левую часть общественно-политического спектра, которую в кабинете министров и в Госсобрании "балансирует" ее коалиционный партнер по итогам выборов - либеральный Союз демократов
В общем, пишет автор, ВР еще находится по преимуществу в начале пути к развитой демократии. Созданные и функционирующие здесь основные институты правового государства пока еще не опираются на соответствующую прочную социально-экономическую базу. Роль государственного сектора в хозяйстве фактически остается доминирующей. Новая социальная и политическая структура только формируется. В этих условиях, после начального подъема либеральных настроений в 1989-90 гг, выявились сохраняющиеся здесь весьма сильные патерналистские традиции, одним из проявлений которых стал левый поворот на парламентских выборах 1994 г Одновременно явной политической доминантой выступает национал-патриотизм. Наметившееся новое усиление хозяйственного кризиса усугубляет данные тенденции Все это создает довольно серьезные препятствия для дальнейшего развития страны по пути демократизации, затрудняет решение намеченных главных внутри- и внешнеполитических задач. (1,с.60)
Начало процесса политической трансформации в Польше, пишет к и н.Н.Бухарин, было положено созданием и деятельно-
18-5910
стью в 1980-1981 гг общественно-политического движения "Солидарность" Даже введение в декабре 1981 г военного положения уже не могло остановить этот процесс Реформаторское крыло Польской объединенной рабочей партии (ПОРП) во главе с В Ярузельским пошло по пути приспособления автократической политической системы - системы "партия - государство" - к новым общественным условиям и требованиям, по пути ее либерализации
В ходе парламентских выборов в июне 1989 г большинство общества высказалось за переход власти в руки "Солидарности" Политические элиты "Солидарности", поменяв социал-демократические идеалы на либеральные, решительно встали на путь демонтажа прежнего политического и экономического строя и быстрых преобразований в направлении рыночной экономики и демократии Высокие темпы этого процесса оказались неожиданными как для ПОРП, так и для оппозиции
На первом этапе в 1990-1991 гг многопартийная система формировалась на основе идейно-политического расслоения политической элиты, вышедшей из "Солидарности" Позднее она разделилась на либерал-христианских демократов, республиканцев, консерваторов, аграриев, социал-демократов, националистов и др Большинство партий, созданных элитой "Солидарности", - это по сути дела еще только протопартии, аморфные образования, не имеющие широкой базы в обществе По своим политическим позициям одна часть этих партий - это умеренные, центристские, другая - праворадикальные, с требованиями "завершить до конца антикоммунистическую революцию"
Однако на парламентских выборах в сентябре 1993 г только Демократический союз Т Мазовецкого (либералы) и Союз труда Р Бугая, единственная левая партия, образовавшаяся на базе "Солидарности", прошли в сейм В апреле 1994 г Демократический союз и Либерально-демократический конгресс объединились в новую партию - Союз свободы, которую возглавил Л Бапьцерович В 1995-1996 гг мелкие правые партии, вышедшие
из "Солидарности", пытаются объединиться в две больших коалиции вокруг Л Валенсы и бывшего премьера Я Ольшевского
Характерно, что в стране, где среди немалой части интеллигенции до сих пор сильны идейно-политические традиции довоенной Польши, на политической сцене не удалось закрепиться ни одной из воссозданных довоенных политических партий (народные демократы, пилсудчики, ППС и др ) По существу, все они оказались анахронизмом, не вписывающимся в современную польскую реальность
Более того, в Польше, 90% населения которой считают себя верующими католиками, пока так и не удалось создать сильную христианско-демократическую партию Не удалось сформировать и значимую национально-патриотическую партию, хотя в стране насчитывается 50 националистических политических образований Наиболее живучими в политическом отношении оказались партии, имеющие свои корни в ПНР Прежде всего, это Союз демократических левых сил (СДЛС), костяком которого является Социал-демократия Республики Польша (СДРП) - наследница реформаторского крыла ПОРП СДРП порвала с прежней идеологией и перешла на позиции западноевропейской социал-демократии СДЛС является широкой коалицией 28 левых партий, организаций, профсоюзов
Польская крестьянская партия (ПКП) перестроилась не столь радикально, как посткоммунисты Костяк этой партии, по-прежнему, составляет сельская бюрократия, - ее территориальные структуры не только сохранились, но и укрепились ПКП - самая многочисленная партия современной Польши Ее численность 190 тыс членов Опыт Польши свидетельствует, пишет автор, что невозможно создать стабильную демократическую систему без формирования сильных, крупных и стабильных политических партий, без развития структур гражданского общества (1, с 76)
В 1989-1990 гг президентом был В Ярузельский, затем в декабре 1990 г на этот пост был избран Л Валенса, а в ноябре 1995г - А Квасьневский По мнению автора, Л Валенса оказался проти-
воречивым и непредсказуемым политиком Будучи в целом сторонником политического равновесия, он, насколько мог, способствовал процессу реформ, но в его политической деятельности было много конфликтности и даже "много иезуитского" (1,с71) А Квасьневский, полагает автор, - это предсказуемый политик Его конфликты с правительством и парламентом маловероятны Он -тип интеллектуального президента В его политике все продумано, в ней мало эмоций и спонтанности, зато много расчета и прагматизма Вместе с тем, пишет автор, до настоящего времени польское государство остается малоуправляемым, чрезмерно централизованным и одновременно слабым За шесть лет перемен оно трансформировалось в бюрократически-коррумпированное государство Центральная администрация не реформировалась Новые политические элиты, осуществляя реформы сверху, предпочитали сохранить ее структуру прежней, почти нетронутой Они меняли лишь руководящие кадры Под лозунгом децентрализации на деле произошло усиление роли Центра, вертикальной системы управления, структур правительственной администрации (1,с 64)
Чрезмерная коррумпированность чиновников обусловливается исчезновением после демонтажа "партии-государства" системы идейно-политического подчинения в иерархии власти и значительно возросшей ролью экономического компонента взаимоотношений Новые же рациональные механизмы контроля еще не отстроены
Польша, пишет автор, уже шесть лет переживает процесс политической трансформации, содержанием которого является переход от авторитаризма к демократии Этот процесс проходит в сложных условиях Препятствиями на его пути являются высокая социальная цена экономических реформ - снижение жизненного уровня, массовая безработица, социальное расслоение общества и уже наблюдающиеся разочарования в демократии среди значительной части населения, раздробленность политических сил, слабость гражданского общества, отсутствие среднего класса Вместе с тем, в Польше процесс политических перемен принял уже необ-
ратимый характер
На повестке дня стоит доведение до конца генеральной реформы государства, прежде всего экономического центра, децентрализация управления, концентрация правительства на стратегических и контрольных задачах, расширение полномочий местного самоуправления, внедрение в жизнь закона о гражданской службе и др "Будет идти процесс кристаллизации правового спектра политической жизни, будет постепенно преодолеваться деление политических сил страны на посткоммунистов и антикоммунистов Будет повышаться демократическая политическая культура как политических элит, так и общества" (1,с 83)
Преобразования в Румынии, отмечает Н Довженко, произошедшие в последние семь с половиной лет, свидетельствуют о несомненном, хотя и нелегком, продвижении страны к плюралистическому демократическому устройству В этом отношении Румыния находится в общем русле посткоммунистической трансформации, имеющей место во всем регионе ЦВЕ
В Румынии на первом плане оказалась совокупность факторов, негативно сказавшихся на развертывании процесса демократизации общественной жизни Все они, в сущности, имеют своим основанием так называемый социалистический период в развитии страны К моменту начала демократических перемен в Румынии практически отсутствовали хотя бы первичные элементы, основы гражданского общества и правового государства, не имелось опыта общественной самоорганизации, само общество и правящий класс - партийно-государственная номенклатура - не были структурированы по интересам, по крайней мере, в явной форме.
В отличие от ряда других восточноевропейских стран, где политический режим был не столь жестким и репрессивным, в Румынии не было общественных групп, объединенных общей, отличной от коммунистической, идеологией и способных стать основой будущих альтернативных политических партий Более мобильная и прагматичная часть политической элиты взяла власть в стране в свои руки путем, как пишет автор, весьма напоминаю-
щим государственный переворот, осуществленный на фоне происходивших в столице народных волнений
Перед новой властью остро встал вопрос о своей легитимизации, который она окончательно и эффективно не решила до сих пор, несмотря на то, что ей удалось включить свое существование в новое правовое поле, созданное благодаря своему доминированию Тем не менее, в условиях мощной антикоммунистической волны ФНС (Фронт национального спасения) - так назвала себя новая власть, - не удалось не допустить самого создания новых и воссоздания бывших, "исторических" партий В связи с этим демократические процессы в стране сразу же после декабрьских событий 1989 г начали осуществляться в формах общественного противостояния, имеющего свое продолжение все последующие годы, хотя и в измененных формах
Конфронтацию усилила попытка осуществления идеи "оригинальной демократии", те объединения всех возникших политических сил страны под "крышей" ФНС, что на деле означало бы новое издание бывшей однопартийной системы По существу конфронтационным было объявление РКП просто более не существующей, что освободило ее от ответственности за национальную катастрофу, и, наконец, создание на структурах распавшейся компартии убежища для коммунистов и орудия давления на формирующуюся демократическую оппозицию на предстоявших парламентских и президентских выборах Вновь созданное политическое образование получило то же название, что и провозгласившая себя власть - Фронт национального спасения Партия социальной демократии Румынии - наследница исчезнувшей РКП - доминирует в парламенте, хотя формально в стране представлен весь известный в Европе спектр политических партий, за исключением подлинного центра Автор отмечает, что политическая система страны и румынский электорат постепенно "взрослеют" Итоги последних президентских и парламентских выборов дают надежду на то, что "румынскому криптокоммунизму, кажется, пришел, конец Во всяком случае, в Румынии, наконец, завершился один по-
литический цикл и наступает другой В то время как некоторые соседние страны совершили политический поворот влево, Румыния, наоборот лишь начинает движение вправо" (1,с 109-110)
Перед новыми силами, пришедшими к руководству в стране, встают непростые задачи Автор пишет в этой связи следующее в Румынии, как свидетельствуют ученые-экономисты и политические аналитики, первейшей задачей новой власти будет ликвидация специфической спайки между управленческой бюрократией, промышленной технократией на предприятиях и финансово-банковскими кругами, образовавшими систему распределения ресурсов общества в свою пользу пока те, кто выступал на политической арене, пользовались привилегиями и удовлетворялись игрой во власть вместо того, чтобы эффективно ее осуществлять Эта система, не заинтересованная в подлинной приватизации и экономической реформе, всячески тормозила процессы перемен в стране, которые утонули в тайном сообщничестве между госсектором и полулегитимным, а нередко и криминальным частным сектором Именно эта область порождала повсеместную коррупцию и незаконную перекачку общественного достояния в частный сектор " В сущности, этот гибрид практически удушил подлинную приватизацию и переход к рынку, и к 1996 г многим в Румынии стало ясно, что если результаты предстоящих парламентских и президентских выборов не приведут к власти силы, способные сломать сложившийся механизм, то у страны мало шансов на успешное вхождение в рынок" (1, с. 114).
Становление реального политического плюрализма и демократии в Чехословакии (автор статьи к и н Ю Щербакова) произошло без серьезных сбоев в экономическом механизме, без широкомасштабного применения физического насилия Коммунистический режим в Чехословакии оказался в полной политической изоляции союзнические партии - члены Национального фронта отказались от поддержки КПЧ, склоняясь на сторону оппозиции Распад Национального фронта усугубил кризис прежней политической системы страны Сразу же после падения в Чехословакии
коммунистического режима почти половина его депутатов была отозвана, члены парламента получили свои мандаты в результате договоренностей между КПЧ и Гражданским форумом (ГФ), а также "Общественностью против насилия" (ОГТН) Сформированное таким образом Федеральное собрание представляло собой временный орган и действовало до выборов в июне 1990 г Динамичные и кардинальные изменения произошли в самой КПЧ Смещение старой неосталинистской верхушки последовало через семь дней после начала "бархатной революции" Новое руководство КПЧ пересмотрело вопрос о своей партии в политической системе, отказавшись от принципа руководящей роли КПЧ в обществе
Слабой стороной формирующейся плюралистической представительной демократии было объективное для переходного периода несоответствие между необходимостью решения кардинальных проблем общественного развития и претерпеваемыми ею структурными и функциональными изменениями К лету 1992 г неспособность федеральных представительных органов принимать новые принципиальные законы стала очевидной Этому в немалой степени способствовала внутренняя перегруппировка и дробление сил Если после июньских выборов 1990 в парламенте насчитывалось восемь фракций, то на заключительной сессии в апреле 1992 г их было уже 19
В апреле 1991 г распалась правящая коалиция, объединявшая депутатов от Гражданского форума Победа на парламентских выборах 1990 г позволила ГФ сформировать правительство ЧСФР, однако вскоре выявились различия в представлениях о развитии государства и общества в самом движении 20 апреля 1991 г из ГФ в самостоятельную партию выделилась Гражданская демократическая партия (ГДП) во главе с В Клаусом Опору партии составляли люди с высшим образованием и предприниматели К весне 1992 г ГДП представляла собой вполне структурированную партию с сетью местных партийных организаций, с фиксированным членством Ее численный состав достигал 30 тыс человек ГДП ориентировалась на создание условий для развития частно-
собственнических отношений Форсированное проведение радикальной экономической реформы считалось лишь началом на этом пути 21 апреля 1991 г также в недрах Гражданского форума был образован Гражданский демократический альянс (ГДА), который заявил о своей поддержке программы радикальной экономической реформы, а также о необходимости коалиции с другими правыми силами, в первую очередь с ГДП
Вскоре распался и политический партнер Гражданского форума в Словакии - движение "Общественность против насилия" Треть депутатов от ОПН образовала в парламенте свою фракцию, решив представлять интересы Движения за демократическую Словакию В результате дробления ни одна из вновь созданных партий не сумела ни полностью выполнить обязательства, содержащиеся в предвыборных программах, ни сыграть'роль стержневой политической опоры в решении вопроса о будущем страны
В парламентских выборах в ЧСФР в 1992 г приняло участие более 40 политических партий, движений и коалиций Бесспорным лидером в Чехии стала Гражданская демократическая партия, выступавшая в коалиции с Христианско-демократической партией Наибольшими симпатиями словацких избирателей пользовалось Движение за демократическую Словакию Правые силы, получившие поддержку по результатам выборов 1992 г в Словакии, состояли из представителей Христианско-демократического движения (ХДЦ), занимавшего позиции между центром и правыми, и правоориентированных партий венгерского национального меньшинства
Основываясь на анализе партийных программ, можно утверждать, пишет автор, что летом 1992 г левоориентированные партии и движения, обещавшие смягчить реформу предоставлением социальных гарантий гражданам, пользовались большими симпатиями населения Словакии Сторонники радикальных рыночных реформ получили поддержку от населения Чехии К концу 1992 г в Чехии и Словакии сложились две разные системы политических партий Чешские левоориентированные партии придер-
19-5910
живались философии прямой демократии, в своих организационных принципах на первое место ставили добровольность в объединении и отсутствие строгой иерархии. В Словакии для партий левой ориентации были характерны приверженность традициям и авторитарный подход к политической жизни Чешские христиан-ско-демократические партии выступали с позиций экономического либерализма и свободных рыночных отношений; в экономических программах словацких христианских демократов предпочтение отдавалось принципам перераспределения и государственного патернализма Практически вытеснены были из политической структуры Словакии гражданские партии, аналогичные чешским ГДП и ГДА Подобное состояние политической системы Чехословакии отнюдь не способствовало сохранению единого государства.
Процесс трансформации политической системы в 1990-|992гг проходил в Чехословакии в условиях становления новых общественных отношений, детали концепции политического развития страны определялись по ходу самого развития Несовершенство формирующихся демократических институтов власти выразилось в отрыве "большой политики" от непосредственных носителей демократии - избирателей страны Данный момент во многом определил распад единой Чехословакии на два государственных образования - Чешскую и Словацкую республики. Однако именно в этот период были трансформированы основы прежней политической системы Чехословакии и выработаны принципы, на которые в дальнейшем опиралось развитие политических систем Чешской и Словацкой республик как суверенных государств
Возникновению Чешского государства предшествовало принятие парламентом ЧСФР федерального закона от 25 ноября 1992г о прекращении существования чехословацкой федерации к 1 января 1993 г , в котором была зафиксирована процедура разъединения Чешской и Словацкой республик
Нынешний президент Чешской республики Вацлав Гавел не состоит ни в одной из политических партий Он избран в 1993 г сроком на пять лет и не может быть снят со своего поста В.Гавела
поддерживают различные политические силы, в том числе и представители оппозиции. Чешская Конституция значительно ограничила права президента. Если до распада Чехословакии, когда он был главой федерации чехов и словаков, ему принадлежало последнее слово в инициативах всех институтов власти, то по новой конституции его решения должны получать одобрение премьер-министра правительства или специально назначенного премьер-министром члена правительства. Президент, там не менее, занимает весьма активную позицию в политическом управлении страной.
На чешской политической сцене явственно обозначился процесс объединения и кристаллизации политических позиций. Так, накануне выборов 1996 г. Христианско-демократическая партия объединилась с ГДП под лозунгами последней Формируются два основных политических блока - ГДП и ЧСДП, правоцентристский и социал-демократический. Таким образом, Чешская республика приблизилась к тем странам, где демократия основывается на таком функционировании системы политических партий, когда избиратель имеет возможность выбирать между классическими левой и правой партиями.
Суверенитет Словацкой республики был провозглашен 17 июля 1992 г в Декларации о суверенитете СР. В настоящее время в стране действует Конституция, принятая 1 сентября 1992 г., подписанная 3 сентября 1992 г. и вступившая в силу 1 октября 1992 г
Ведущей политической силой СР является Движение за демократическую Словакию (ДЗДС), возглавляемое Владимиром Мечиаром Оно появилось на словацкой политической сцене весной 1991 г., выделившись из общедемократического словацкого движения "Общественность против насилия". Программа ДЗДС представляет собой сочетание общедемократических рассуждений с элементами популизма и национализма (словацкие национальные интересы - превыше всего, укрепление словацкой государственности, благосостояние для всех словаков и т.п.). Движение относится к числу национально-ориентированных политических сил, использующих для привлечения масс популистские
националистические лозунги, которые весьма затруднительно четко дифференцировать в традиционном лево-правом измерении Это - "сознательная политическая платформа" Сам лидер ДЗДС В Мечиар весной 1995 г заявил, что политическое профилирование движения начнется тогда, когда структура словацкого общества будет подобна той, что существует в западноевропейских странах Мечиар убежден, что ускорение этого процесса лишь ослабит ДЗДС, которое отстаивает интересы самых широких народных масс Однако реальное отношение ДЗДС к программам общественной трансформации, разработанным общим чехословацким федеральным правительством еще в 1990 г и их требование "большей социальной ориентации" реформ позволяет, хотя и со многими оговорками, отвести ДЗДС на левоцентристские позиции в современном словацком политическом спектре
Первые результаты усиления позиций Движения относятся к 1992 г , когда в ходе парламентских выборов-92 в ЧСФР оно одержало убедительную победу в Словакии, тогда как в Чехии лидировала Гражданская демократическая партия отца пражских реформ В Клауса Чехия подвинулась "вправо", Словакия -"влево", что и стало одним из импульсов, приведших Чехословакию к распаду
После выделения Словакии в суверенный политический с\бъект развитие ее политической системы характеризовали проявления нестабильности и процессы перегруппировки и поляризации сил Выход из перманентного правительственного кризиса (весна 1993 г, весна 1994) был найден в проведении досрочных парламентских выборов 30 сентября - 1 октября 1994 г Правящая коалиция не располагает конституционным большинством В Словацкой республике правительство формируется в соответствии с политической структурой парламента Именно этот факт объясняет амбиции руководства ведущей парламентской партии ДЗДС, ее председателя В Мечиара Реальным последствием политической борьбы, пишет автор, может стать формирование в Словакии авторитарного режима Укреплению подобного рода тенденций в
настоящее время противостоят демократические принципы, заложенные в государственную основу СР Трансформация политической системы Словацкой республики проходит в условиях определенной нестабильности, свидетельством чего являются периодические политические кризисы, вызывающие корректировку политического курса
Тематически примыкает к рассматриваемой в данном реферате проблеме книга С Демьяненко, посвященная рассмотрению политической трансформации в Македонии (2) В первой части книги дается общая характеристика страны
В конце 80-х - начале 90-х годов в Социалистической Федеративной Республике Югославии (СФРЮ) произошли большие изменения На ее территории образовалось несколько независимых государств Одним из них стала Республика Македония (РМ) Создание независимого, самостоятельного "национального государства македонского народа" было провозглашено парламентом республики (Собранием) 17 сентября 1991 г Основанием для этого послужили результаты проведенного 8 сентября 1991 г референдума
Начался долгий процесс международного признания нового государства В отличие от Хорватии, Словении, Боснии и Герцеговины, пользовавшихся поддержкой Германии, оказавшей серьезное давление на членов Европейского союза (ЕС) в целях скорейшего признания их Этой организацией, Македония не имела сильных покровителей Появились сложности Главным препятствиям на пути признания Македонии международным сообществом явилась особая позиция Греции Она, в частности, настаивала и настаивает на отказе республики от названия "Македония" Албания в качестве предварительного условия признания ее суверенитета настаивала на выполнении требований албанского национального меньшинства, а Сербия - на предоставлении гарантий соблюдения прав и свобод проживающих там сербов Болгария признала Республику Македонию, однако считает славянское население Македонии болгарами и отрицает факт существования самостоятельной
македонской нации В конечном итоге, однако, Македония стала членом ООН, установила дипломатические отношения с соседями, входит в ОБСЕ, присоединилась к натовской программе "Партнерство во имя мира". В настоящее время в своей внешней политике Македония ориентируется на США. Экономика страны понесла серьезный ущерб в результате блокады, проводившейся Грецией в 1994-1995 г , и эмбарго, введенных против СРЮ решением ООН
16 октября 1994 г в Республике Македонии прошли выборы депутатов Собрания (парламента) и президента республики
Президентом вновь был избран Киро Глигоров, кандидат от партийной коалиции "Союз за Македонию", набравший 52,44% голосов от общего списка избирателей
На учредительной сессии македонского парламента, состоявшейся 19 ноября 1994 г , Председателем Собрания (парламента) Македонии был избран Стоян Андов, занимавший этот пост в высшем законодательном органе страны на протяжении 4 предыдущих лет
Андов является председателем Либеральной партии (ЛП), которая входила в состав коалиции "Союз за Македонию", победившей на парламентских выборах 1994 г. В результате бойкота выборов оппозицией "Союз за Македонию" получил более 2/3 депутатских мест в Собрании. В начале 1996 г. Либеральная партия вышла из правящей коалиции и перешла в оппозицию. На заседании парламента, состоявшемся 26 февраля 1996 г., был избран новый спикер Им стал член Социал-демократического союза Македонии (СДСМ) Тито Петковски
С сентября 1992 г кабинет министров возглавляет Бранко Црвенковски Он является председателем СДСМ.
В феврале 1996 г после конфликта между СДСМ и ЛП (Либеральной партией) произошли изменения в правительстве Было назначено 9 новых членов правительства, произведена ротация 5 министров 5 членов правительства остались на прежних постах
В июле 1994 г. в РМ был принят новый закон о политических партиях (см.2, с.21, 75) Многопартийная система в РМ начала формироваться, когда республика еще входила в состав СФРЮ, основные контуры системы сложились к 1990 г. Автор приводит список из 34 партий (2, с.25) и дает краткую характеристику ведущих партий и блоков
На первых многопартийных выборах 1990 г. (119 партий) основная борьба развернулась между тремя блоками - левым, национальным македонским и албанским.
Левый блок возглавили коммунисты. Они выступали под названием Союза коммунистов Македонии - Партия демократических преобразований (СКМ-ПДП). Эволюция СКМ шла по социал-демократическому пути и завершилась созданием Социал-демократического союза Македонии в апреле 1991 г. СДСМ насчитывает 30 000 членов, он получил 31 из общих 120 мест в парламенте и является правящей партией в коалиции с Социалистической партией и Партией демократического процветания. "Как политическая сила, - пишет автор, - СДСМ приняла вызов, брошенный общественным кризисом, разразившимся в Македонии, и старается открыть новые возможности и перспективы для национального, экономического, политического, культурного и общественного развития" (2, с.28). Во внешнеполитической сфере СДСМ придерживается т.н. политики эквидистанции, то есть равноудаленного отношения ко всем соседним государствам.
Во главе националистического македонского крыла стояла Внутренняя македонская революционная организация - демократическая партия македонского национального единства (ВМРО -ДПМНЕ) с лозунгами о создании Великой Македонии (исторической области, входившей до 1912 г в состав Османской империи), она объявила себя наследницей легендарной ВМРО, выступавшей за независимость Македонии в конце XIX века. Это самая большая и влиятельная оппозиционная партия страны. Она создана в 1990 г , насчитывает более 200 000 человек. На первых парламентских выборах получила 38 мест В нынешнем парламен-
те она не представлена, поскольку бойкотировала второй тур выборов 1994 г , обвинив правящий СДСМ в фальсификации выборов первого тура Как отмечено в книге, "ее важнейшая программная цель состоит в том, чтобы возвратить гордость и достоинство македонцам, македонскому народу и македонскому государству, а также добиться полного духовного, политического, экономического и этнического объединения македонского народа и македонского государства на объединенном в будущем Балканском полуострове и в объединенной Европе" (2, с. 33). ВМРО-ДПМНЕ осуждает нынешних правителей, по ее мнению, открыто сотрудничающих в стране с кругами, поддерживающими исламский интегризм, выступающими за многонациональный, мультикультурный характер государства В своих внешнеполитических установках ВМРО и сгруппировавшиеся вокруг нее более мелкие партии ориентируются на Болгарию (2, с.56).
В 1990 г интересы албанского национального меньшинства в РМ представляли две политические партии Лидировала Партия демократического процветания (ПДПА) занявшая третье место по количеству проведенных в Собрание представителей (22 места в коалиции с Народной демократической партией) В ее рядах более 100 000 человек В программе указано, что она является гражданской, а не национальной партией, признающей территориальную целостность македонского государства как государства македонцев, албанцев, влахов, турок, цыган и других этнических групп Подчеркнуто положение о том, что народ должен стать настоящим собственником общественной, то есть государственной собственности (2, с 40) Как и Народно-демократическая партия, ПДПА выступает за федерализацию Македонии, учитывает интересы и рекомендации Албании
Автор даег также сведения о Демократической партии (ДП), Македонской акции - консервативной партии (МААК-КР), Либеральной партии (ЛП), Социалистической партии Македонии (СП"М) и некоторых других Относительно новым направлением на политическом поле Македонии является коалиция, складываю-
щаяся вокруг Социалистической партии Устремления этой коалиции направлены на север, в сторону Сербии. Она активно пытается привлечь сельское население, молодежь, интеллигенцию
Отдельная глава книги посвящена борьбе политических партий на местных выборах 1996 г Оппозиция, в лице предвыборной коалиции в составе ВМРО-ДПМНЕ, Демократической партии и МААК-КП вышла на выборы не только и не столько с целью завоевать власть, сколько с целью добиться проведения внеочередных парламентских выборов Выборы в местные органы власти в ноябре-декабре 1996 г стали важнейшим событием в жизни этого государства На них не только определился рейтинг политических партий и с новой силой заявила о себе оппозиция, но они положили начало другой предвыборной гонки за победу на парламентских выборах 1998 г и обозначили круг участников этой гонки Однако, по мнению автора, проведение внеочередных выборов представляется маловероятным
В заключение автор отмечает, что "непропорциональное усиление влияния отдельных индустриально развитых государств в Юго-Восточной Европе таит в себе угрозу для европейской безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективе" (2, с.68).
В Приложениях к книге содержатся Текст Закона о политических партиях РМ, извлечения из программной резолюции Х-го конгресса ВМРО-ДПМНЕ, извлечения из Платформы деятельности СДСМ на ближайший период, а также приводятся данные о новом территориальном делении страны и административная карта Македонии
И.Е. Эман
20-5910
