CC BY
136
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
2
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.02.001 -98.02.093
МОСКВА 1998
секторов деятельности, даже если этот рост медленнее, чем в более благоприятные периоды развития экономики Франции. По данным Национального института экономики и статистики за 1970-1994 гг. потребление культурно-просветительских услуг возросло в стоимостном выражении с 2620 фр. до 5690 фр., а медицинских услуг - с 2470 до 7830 фр. на одного человек. Занятость в сфере предоставления медицинских услуг и помощи отдельным индивидам возросла с 590 тыс. до 738 тыс. человек за период с 1982 по 1990 гг.(3, с.37). Морен считает, что развитие "третьего сектора" имеет большие перспективы в будущем.
С.Н.Куликова
98.02.057-060. ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ ВО ФРАНЦИИ. (Сводный реферат).
1. FREMEAUX Ph. Contre le chômage: croissance et reduction du travail// Alternatives econ. - P., 1997. - № 146. - P. 28 -29.
2. SHOLBERG P. Le triangle des politiqes de l'emploi// Alternatives econ. - P., 1997. - № 146. - P. 30-32.
3. SHOLBERG P. Vingt ans d'echec.// Alternatives econ. - P., 1997. - № 146-P. 33 - 34.
4. MAURIN L. Pendant la crise, le partage du travail continu.// Alternatives econ. - P., 1997. - N 146. - P. 36 - 39.
Французские экономисты рассматривают проблему безработицы в современной Франции. Ф.Фремо указывает, что безработица развивается во Франции уже в течение двадцати лет. В 70-х годах число безработных составляло около 1 млн. человек, в 80-х этот показатель достиг 2 млн., а в 90-х годах — 3 млн. человек (с. 28). Сменяющие друг друга правительства год за годом вырабатывали планы в области занятости, целью которых было скорее смягчение отрицательных последствий, чем борьба с причинами безработицы. Такое развитие массовой безработицы постепенно подрывало социальное и политическое равновесие в стране. В современных условиях, считают французские экономисты, необходимо принимать срочные меры. Существуют три группы решений. Первая предполагает развитие занятости путем оживления экономической активности; вторая — уменьшение стоимости рабочей силы или придание ей большей гибкости для того, чтобы стимулировать
расширение найма работников. Третий путь состоит в создании дополнительного количества рабочих мест при существующем объеме деловой активности, за счет сокращения рабочего времени.
Фремо считает, что в современных условиях правительство не предпринимает никаких активных мер, так как надеется на возобновление экономического роста.
Основная проблема заключается в том, что увеличение безработицы способствует возвращению к либеральному регулированию и гибкости рынка труда, которые приветствуют ортодоксальные экономисты. Речь идет не только о гибкости и приспособляемости, но об отмене СМИК (минимальной гарантированной заработной платы), бессрочного контракта на работу и постепенной ликвидации некоторых мер социальной защиты. Однако пример Великобритании показывает, что гибкость не решает всех проблем занятости. Более того, в условиях современной политической и социальной обстановки во Франции дерегламентация рынка рабочей силы и ее гибкое использование могут способствовать ухудшению положения.
Экономический рост, гибкое использование рабочей силы и сокращение рабочего времени являются основными составляющими в борьбе против массовой безработицы - считает П.Солберг(2). Необходимо сочетание экономического роста и сокращения рабочего времени.
Дерегламентация рынка рабочей силы, уничтожение СМИК, рост неравенств, гибкость использования рабочей силы приведут, по мнению Солберга, как свидетельствует шестнадцатилетний опыт правления консерваторов в Великобритании, только к перераспределению доходов в пользу наиболее обеспеченных, а не к экономическому росту. Гибкое использование рабочей силы в США дало те же результаты. Действительно, дерегламентация позволила значительно расширить мелкий бизнес, но работающие на мелких предприятиях имеют невысокую заработную плату и заняты частично, что не позволяет им избежать бедности. Что же касается реального улучшения положения с занятостью в США в последние годы, то оно связано с проведением определенной экономической политики.
Солберг замечает, что остается метод сокращения рабочего времени для создания большего количества рабочих мест при
неизменном объеме экономической активности. Этот метод не означает, что работа делится как пирог или деньги. Предполагается сохранение уровня занятости путем комбинирования различных решений на микроуровне - по увольнению и найму рабочей силы, замене трудящихся, выходящих на пенсию, меняющих место жительства или предприятие.
Уровнь занятости зависит в первую очередь от динамики экономической активности, а также от долгосрочных структурных изменений, связанных либо с изменением технологий, либо с появлением новых товаров и услуг. Когда экономическая активность сокращается, как это было в 1992-1993 гг., занятость также сокращается; когда в конце 80-х годов происходил рост экономической конъюнктуры, занятость возросла до такой степени, что полноценные рабочие места вытеснили частичную занятость и мелкую подработку. Для того, чтобы сокращение рабочего времени было эффективным, оно должно учитывать эту реальность. Цель состоит в том, чтобы занятые работали меньше, но в целом производили больше, и в этом нет противоречия, считает Солберг.
В течение последних 20 лет, указывает Солберг, рост экономики Франции был недостаточен для того, чтобы обеспечить действительный рост занятости, за исключением 80-х годов. Нельзя сказать, что власти ничего не предпринимали в этой области. Но все действия властей были направлены на смягчение отрицательных последствий безработицы: безработным предлагались рабочие места, связанные с обеспечением общественных потребностей; предпринимались попытки облегчить возвращение к работе длительно безработных, пожилых и низкоквалифицированных работников путем увеличения количества курсов по переподготовке и предоставления пособий, стимулирующих занятость.
Для разделения общего объема работы в 1981-1982 гг. были введены пятая неделя оплачиваемого отпуска, пенсии по достижении 60-летнего возраста и сокращена продолжительность рабочей недели до 39 часов. С тех пор разделение рабочего времени осуществлялось только путем введения частичной занятости, слишком часто навязываемой трудящимся.
Власти пошли по пути использования либеральных методов регулирования, считая, что одной из причин безработицы является слишком высокая стоимость рабочей силы и гарантии,
22-3963
предоставляемые трудящимся в соответствии с трудовым законодательством. В связи с этим были приняты меры по увеличению гибкого использования рабочей силы, что отражает изменение соотношения сил на рынке труда в пользу предпринимателей. Гибкое использование рабочей силы нарушило основы европейской социальной модели, так как поставило под удар статус трудящихся, достигнутый ранее, и ознаменовало возвращение к модели, характеризующейся нестабильностью занятости.
Солберг считает, что в то время, как слабый экономический рост действительно сокращает общий объем работы, разделение общего объема занятости осуществляется наиболее бездарным способом, так как оставляет без работы молодежь, пожилых, длительно безработных, в целом около 6 млн. человек(З). И это обстоятельство вынуждает остальных работать как сумасшедших из страха потерять работу.
Л.Морен отмечает, что во время кризиса продолжается разделение общего объема работы(4). Этот процесс принимает различные формы, причем не самые справедливые ни для экономики, ни для общества: 3,5 млн. безработных - вот к какому результату пришла Франция за последние двадцать лет в результате политики, направленной на приведение числа желающих иметь работу в соответствие с наличием рабочих мест. Однако процесс сокращения рабочего времени не был прекращен в середине 80-х годов с переходом от 40-часовой к 39-часовой рабочей неделе. При этом, хотя годовая продолжительность рабочего времени полностью занятых трудящихся не изменилась, в целом объем рабочего времени (от недели до трудовой жизни). Сокращение приняло формы: увеличения частичной занятости, срока обучения в школе, а также досрочного выхода на пенсию, что способствовало перераспределению работы в соответствии с потребностями предприятий.
Среди методов разделения общего объема работы Морен выделяет частичную занятость, предполагающую сокращение рабочего времени без выплаты компенсации. Начиная с середины 70-х годов число частично-занятых начало расти: в 90-х годах оно ускорилось, достигнув 3,5 млн. человек, или 16% экономически активного населения Франции (4, с.36). 80% частично-занятых -женщины.
Другой метод разделения общего объема рабочего времени -это сокращение экономически активной жизни путем вытеснения молодежи и пожилых трудящихся, что не сокращает продолжительность рабочего времени за год, но сокращает число занятых. В течение 80-90-х годов постоянно увеличивалась продолжительность школьного обучения, что отодвинуло возраст вступления в экономически активную жизнь: с 18,3 лет в среднем в 1969 г. до 21,6 года в 1996 г. В то же время в соответствии с соглашением между предприятиями, государством и пожилыми трудящимися постоянно уменьшался возраст выхода на пенсию — в среднем с 62,4 до 59 лет.
Дискуссия о предоставлении пенсии в 55 лет, проходящая в настоящее время во Франции, приняла форму дебатов о сокращении рабочего времени, оплачиваемом в этом случае за счет всего общества. Однако, задается вопросом Морен, учитывая увеличение средней продолжительности жизни, не лучше ли повысить возраст выхода на пенсию и сократить рабочее время в течение всей жизни?
Что касается увеличения сроков обучения, то это значительный как социальный, так и экономический прогресс, считает Морен, так как предприятиям требуется все более квалифицированная рабочая сила. Но этот прогресс имеет определенные границы. Часто он носит искусственный характер. Для части учащихся увеличение сроков обучения является лишь следствием безработицы. Их обучение носит вынужденнный характер и дорого обходится обществу, которое выделяет средства на систему образования и пособия семьям, и молодежи.
Одновременно, отмечает Морен, существуют факторы, действующие в сторону увеличения продолжительности рабочего времени и численности экономически активного населения, в частности дробление рабочего времени и увеличение занятости женщин. Первое способствует легальному увеличению срока работы. Второе является прогрессивным достижением. Занятость женщин постепенно росла с начала 60-х годов, что отчасти компенсировало досрочный выход на пенсию и задержку выхода на рынок труда молодежи. Как считает Морен, нельзя утверждать, что занятость женщин способствовала росту безработицы, так как разделение занятости между полами остается очень значительным. Женщины, как правило, работают в "третичном секторе", а предприятия
получили возможность гибко использовать рабочую силу. Но главное заключается в том, что занятость женщин отвечает социальным потребностям и экономика должна приспособиться к использованию женской рабочей силы, а не наоборот.
В результате, отмечает Морен, рост безработицы и потеря влияния профсоюзов способствовали изменению соотношения сил в пользу предпринимателей. Они осуществляют управление рабочим временем, используя неоплаченные сверхурочные часы, гибкий график рабочего времени, частичную занятость т.д. В то же время общество и семьи оплачивают обучение молодежи и досрочное предоставление пенсии. Предприниматели, таким образом, освобождаются от наименее производительной части рабочей силы, оставляя в своем распоряжении ее наиболее квалифицированную часть. В целом это приводит к сокращению общего объема рабочего времени и росту числа безработных.
Морен считает, что обществу требуется другая форма снижения общего объема рабочего времени, которая помогла бы снизить безработицу, нарушающую социальное согласие, но способствовала бы улучшению условий жизни большинства населения. Снижение общего объема рабочего времени вписывается в логику развития капиталистической системы производства в долгосрочной перспективе. Выгоды, получаемые от достижений НТП и роста производительности, в действительности распределяются между повышением доходов и сокращением рабочего времени. Являющегося основной переменной, регулирующей отношения между экономикой и рынком рабочей силы. Но, подчеркивает Морен, необходимо воздерживаться от механического разделения рабочего времени. Надо учитывать общую продолжительность рабочего времени в течение экономически активной жизни и избегать принудительных форм сокращения рабочего времени. Надо идти по пути снижения недельной продолжительности рабочего времени, предоставления дополнительных недель оплачиваемого отпуска и введения предпенсионного режима работы.
С.Н.Куликова
