CC BY
22
числаконкурентоспособных стран, растущее участие
иностранныхинвесторов в капитале национальных компаний, усиливающаясявзаимозависимость стран в развитии некоторых отраслей, увеличение численности глобально ориентированных компаний и глобальныхстратегических альянсов; 5) другие факторы: революция в сфереинформатики и телекоммуникаций, глобализация
финансовыхрынков, улучшение транспорта, обеспечивающего деловыё поездки.
Некоторые крупные электротехнические компании ипромышленные группы продолжают проводить не глобальнуюполитику, а политику географической диверсификации, чтообъясняется их стремлением противостоять
растущейнеопределенности (это легче сделать на отдельных национальных илирегиональных рынках), более эффективно управлять портфелемзаказов, что также легче достигается в рамках отдельныхподразделений, а не единой головной компании.
Л.А. Зубченко СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ
97.04.068-069. ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ОСОБОЙ ЭКОНО-МИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.(Сводный реферат).
1. Анализ проекта создания свободной экономической зоны вмасштабах региона // Информ.-аналитич. материалы Банка России.-М., 1996. - № 3. - С.34-56.
2. ОРЕШКИН В.А. О зонах с преференциальньш режимом натерритории России// Бюл. иностр. коммерч. информ. - М., 1996. -№ 26. - С. 1-4.
Рассмотрев проект федерального Закона "Об особойэкономической зоне в Калининградской области", принятыйГосдумой 15 ноября 1995 г., специалисты Банка России (1) не сочлиего удачным шагом по созданию правовых предпосылок длястабильного социально-экономического развития
Калининградскойобласти (КО) и реализации ее сравнительных конкурентныхпреимуществ. По их мнению, "он может создать для Россииосложнения в сфере бюджетной политики,
межрегиональныхотношений, внешнеэкономической деятельности и организациисвободных экономических зон"(1, с.34).
Учитывая важность геополитического и
стратегическогоположения области как узлового звена на западных внешнеторговых линиях России, было бы целесообразно, считают авторы,распространить действие льгот, в том числе режима
беспошлиннойторговли, на всю территорию области, наделив ее статусом особойэкономической зоны (ОЭЗ). В связи с отменой в 1995 г.действовавших в КО таможенно-тарифных и налоговых льгот (сотменой режима СЭЗ "Янтарь") область оказалась не в состояниикомпенсировать повышенные транспортные расходы. Чтобыстабилизировать местную экономику, необходимо воссоздатьпреференциальный хозяйственно-правовой режим КО, закрепив егофедеральным законом прямого действия.
Касаясь социально-экономических последствий
принятиявышеназванного закона, авторы подчеркивают, что он не определяетосновной сценарий перспективного развития ("военный" или"торговый"), и эта неопределенность, особенно на фоне российско-литовских политических разногласий и обострения дискуссии орасширении НАТО на Восток, не позволяет привлечь в КО серьезныеиностранные капиталы и препятствует ее вовлечению вмеждународное экономическое сотрудничество в Балтийскомрегионе. Во взаимоотношениях федерального центра с регаонамисоздается очередной правовой прецедент для выбивания регионамиособых преференций без четко прописанных обоснований ивстречных обязательств. Кроме того, возможно восстановление вобласти ситуации времен действия СЭЗ "Янтарь",функционировавшей как офомная зона беспошлинной торговли, неподвергавшаяся никакому контролю даже со стороны местныхвластей и обеспечивавшая максимальные выгоды посредническимструктурам, обслуживавшим импорт. Беспошлинная торговля можетстимулировать переориентацию области на импортное снабжениесырьем и комплектующими изделиями, сужая тем самым российскиеканалы сбыта и усиливая дефицит валюты в регионе, а также егозависимость от дотаций и ассигнований из федерального бюджета. Неограниченность срока действия предоставляемого КО особогорежима не позволит федеральным властям контролироватьрезультаты его введения, что может привести к закреплению заместными элитами постоянных привилегий, созданию устойчивыхмонопольных интересов и появлению новых групп давления наадминистрацию области и федеральную власть.
Учитывая особое геополитическое положение КО, авторы даютряд рекомендаций по дальнейшему ее развитию.
1. Поскольку основным препятствием для реализации проектовэкономического развития КО является присутствие здесьвооруженных сил РФ, необходимо достижение определенныхдоговоренностей, повышающих уровень взаимного
доверия странБалтийского моря.
2. Хотя с точки зрения общероссийских интересов военно-стратегическое значение КО важнее, чем внешнеэкономическое, этоне исключает создания на ее территории СЭЗ, но при условиисбалансированного развития региона, когда экономикаэволюционирует в сторону большей открытости при сохраненииоптимальной для России военно-стратегической нагрузки.
3. Предоставить федеральную поддержку области: выделить ей втечение двух-трех лет централизованные ассигнования дляфинансирования приоритетных инвестиционных проектов либосоздать ОЭЗ сроком на 10-15 лет без федеральной помощи, но ссистемой льгот, способных обеспечить реальные структурныереформы и повышение благосостояния региона.
4. Для принятия законодательного решения об особомхозяйственно-правовом режиме нужна программа развития области сучетом таких факторов, как соотношение сравнительныхпреимуществ и недостатков геополитического положения области;приоритеты хозяйственной политики; место и роль КО в российскоми международном разделении труда; участие в выполненииоборонных функций; выбор модели структурной перестройки,которая поможет области повысить свой финансовый потенциал иконкурентоспособность; институциональные и правовыенововведения, позволяющие региону создать дополнительныеисточники внутренних финансовых накоплений для снижениязависимости от дотаций и внешних заимствований.
5. Не следует переоценивать финансовые трудности области,поскольку в условиях разбалансированности российских финансов ихневозможно достоверно определить; кроме того, по мере решенияобщероссийских проблем финансовый потенциал КО можетвозрасти.
6. Дополнительные права и льготы должны предоставляться КОглавным образом для изыскания ею собственных источников развития, иначе она может быть обречена на постоянныйдотационный режим и на неспособность обслуживать своифинансовые обязательства.
7. Предоставление зарегистрированным в КО иностраннымбанкам режима, установленного для российских банков, вряд лиактивизирует приток в регион банковских капиталов из-занедостаточно привлекательного инвестиционного климата инеопределенных перспектив расширения проходящих через регионторгово-финансовых потоков; иностранным банкам необходимастабильная национальная
экономика, устойчивая валюта, развитаяинфраструктура и квалифицированные деловые услуги.
8. Распространение режима свободной таможенной зоны навсю территорию КО нецелесообразно, оптимальным шагом могла быбыть пролонгация на один год механизма компенсации потерьучастникам внешнеэкономической деятельности или, что еще лучше,локализация беспошлинного режима на уровне отдельныхпредприятий, припортовых районов и других неболыних участковтерритории области. По сравнению с идеей таможенного анклаватакой вариант позволяет учитывать собственные возможности роста иинтересы страны, а также обеспечивать постепенную экономическуюинтеграцию области в систему внешнего окружения, не ослабляя, aоптимизируя хозяйственные связи с Россией, смягчать давлениевнешней конкуренции на местных производителей, уменьшитьконтрабандный провоз грузов, стимулировать местных экспортеровна продажу продуктов с большей степенью переработки, поощрятьэкспорт конкурентоспособных видов продукции и развитиеимпортозамещающих производств, избегать валютных потерь,связанных с неэффективностью таможенного контроля на большойтерритории и трудностями в освоении зарубежных рынков сбыта.
9. Поднять экономику области, опираясь на беспошлинныйимпорт и масштабную торгово-закупочную деятельность, не удастся.Увеличить вклад сферы услуг в национальный доход области можноскорее за счет развития рекламы, информационных, транспортных(морских перевозок), складских и дистрибьютерских услуг набалтийских международных линиях, туризма и рекреации. Этопоможет создать новые рабочие места и производственные мощностии потребует не столько крупных капиталовложений, сколько развитияпродуманной системы точечных и локальных СЭЗ различного, но взаимодополняющего профиля (свободные таможенные,производственные и технико-внедренческие зоны, зоны малогобизнесаи др.).
10. Вопрос о создании ОЭЗ в КО целесообразно рассматриватьлишь после принятия Закона РФ "О свободных экономическихзонах". В новом законе следовало бы предусмотреть возможностьорганизации в России особых зон на основе отдельных федеральныхзаконов прямого действия, опирающихся на базовый Закон РФ "Освободных экономических зонах".
В статье В. А. Орешкина (2) отмечается, что федеральный закон"Об особой экономической зоне в Калининградской области"
(от22.01.1996 г.) был подкреплен Договором о разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной власти РФ иорганами власти КО. В законе определен режим инвестиций ипредпринимательской деятельности в зоне, таможенное, валютноерегулирование и валютный контроль, налоговое регулирование иусловия банковской деятельности.
Предпринимательская деятельность в зоне можетосуществляться предприятиями и организациями любого профиля, включая иностранных инвесторов. Дополнительного лицензированияне требуется, за исключением отдельных, предусмотренныхзаконодательством РФ видов деятельности. Полнота власти порешению этих проблем практически полностью находится в рукахадминистрации области за исключением отраслей обороннойпромышленчости, производства радиоактивных, ядовитых инаркотических средств, электроэнергии, добычи и переработкидрагоценных металлов и камней, добычи нефти и газа, транспорта исредств связи, средств массовой информации, кинематографии икинопроката.
В зоне действует режим свободой таможенной зоны,характеризующийся следующими особенностями: 1) производимые взоне и вывозимые в другие страны товары освобождаются оттаможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенномоформлении товаров (кроме таможенных сборов); к таким товарам неприменяются меры по нетарифному регулированию; 2) товары,ввозимые в зону из других стран, также освобождаются от подобныхплатежей, хотя к отдельным товарам и услугам могут применятьсямеры по количественному офаничению импорта; 3) товары, производимые в зоне и ввозимые на остальную часть таможеннойтерритории РФ и Таможенного союза, освобождаются от ввозныхпошлин и других платежей, кроме таможенных сборов, к ним неприменяются меры нетарифного регулирования; 4) товары, ввозимыеиз других стран в зону и затем на остальную территорию России иТаможенного союза (за исключением товаров, переработанных взоне), облагаются ввозными пошлинами и другими таможеннымиплатежами; к этим товарам могут применяться меры по нетарифномурегулированию; 5) с товаров, ввозимых в зону из других стран и затемвывозимых за рубеж (с переработкой или без нее), таможенныепошлины и другие платежи при таможенном оформлении невзимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз этихтоваров не применяются.
Закон четко определяет условия, при которых товар считаетсяпроизведенным в зоне; порядок определения происхождения
товарапредписывается администрацией зоны совместно с ГТК РФ. Товарсчитается произведенным в зоне, если объем переработки составляетне менее 30%, а для электроники и бытовой техники - не менее 15%,и его переработка влечет за собой изменение кода по таможеннойклассификации(2,с.2). Администрация зоны может, по согласованиюс российским правительством, устанавливать дополнительныеограничения режима свободной таможенной зоны и исключения изэтого режима, направленные на защиту местных производителейтоваров и услуг.
Все расчеты в зоне осуществляются только в рублях. Напоступления в иностранной валюте от экспорта товаров, работ, услугне распространяется порядок обязательной продажи резидентамииностранной валюты на внутреннем валютном рынке России.Налоговые льготы российским и иностранным инвесторампредоставляются в соответствии с законодательством РФ и КО.
Деятельность российских банков на территории зоныосуществляется в соответствии с законодательством России о банкахи банковской деятельности, а иностранных банков - на основаниилицензий, выдаваемых в установленном порядке Банком России. Приэтом администрация зоны, по согласованию с российскимправительством, вправе устанавливать льготы ддя российских ииностранных банков, участвующих в реализации Федеральнойгосударственной программы развития ОЭЗ в КО.
3 февраля 1996 г. Президент РФ представил в Госдуму проектфедерального закона о внесении в подписанный и опубликованныйЗакон изменений и дополнений, которые предусматривали сужениеполномочий администрации КО и расширение полномочийПрезидента и правительства РФ по решению стратегических итекущих вопросов развития зоны. По заключению экспертовКомитета по экономической политике Госдумы, законопроект былпризнан нелегитимным и не был принят.
В. И. Шабаева
97.04.070. КРОНШТАДТ - СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯЗОНА. Kronstadt - free tradezone/ Авт.-сост.: Цветков С.А. и др.-3-е изд.,перераб. и доп. - СПб.: АО "СТЗ Кронштадская": АО "ИванФедоров", 1996. -150с.
Важными задачами, стоящими перед экономикой России,являются расширение участия в системе международных инвестицийи
