CC BY
14
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 8
НАУКОВЕДЕНИЕ
3
издается с 1973 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2.8 рефераты 97.03.001-97.03.019
МОСКВА 1997
Отличительной чертой профессиональной структуры контингента иностранных студентов в Бельгии являются сравнительно большая доля изучающих медицину (более 27%) и теологию. Соотношение по другим специальностям мало чем отличается от аналогичных показателей других стран.
Профессиональная структура студентов из стран ЕС близка особенностям контингента в целом. Так, доля студентов из стран ЕС, выбирающих медицину, превышает 23%, бизнес и менеджмент - 9, право - 7% и т.п.
Подводя итоги проведенного исследования, авторы отмечают, что каждой стране свойственна определенная направленность в подготовке специалистов. Так, в Германии иностранные студенты получают образование по инженерно-техническим специальностям, во Франции - по гуманитарным, в Италии - медицинским.
Характерно возрастание в последние годы у иностранных студентов в странах ЕС интереса к изучению экономических наук в их прикладном преломлении - бизнеса и менеджмента.
Европейские страны сохраняют свою привлекательность для иностранных студентов как исторические центры культуры. Приносят успех усилия стран региона по распространению их языков и возможно солее широкому приобщению молодежи других стран к изучению своей истории, культуры, одним словом, своей цивилизации.
Л.Г.Можаева
97.03.017. СТОЛКЕР П. РАБОТА ИНОСТРАНЦЕВ: ОБЗОР
МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЯЫ. - М.: Академия, 1996. — 331 с.
STALKER P. The work of strangers: a survey of international labour migration. - Geneva: Intern. Labour office, 1996. - P. 312.
Реферируемая работа — перевод с английского книги Питера Столкера - сотрудника журнала "Нью интернешналист" и работавшего также под эгидой МОТ, ООН. Автором собрана важная информация по вопросам миграции (ее размере, характерном проявлении, реакции, которую она вызывает у населения и правительства, о политике разных стран, регулирующей эти процессы. Для полноты картины МБТ (Международное бюро труда)
18-2746
предоставило таблицу "Глобальной экономической миграции", содержащую ключевые показатели для тех стран и регионов, экономика и рабочая сила которых испытывают существенное влияние в связи с миграцией.
Если в конце 80-х годов международная миграция рабочей силы была малозначительным явлением, то в 90-х годах она стала одним из решающих факторов интенсивной глобализации мировой экономики. Современная миграция приобретает динамичный и сложный характер, что требует нового политического подхода правительств разных стран и международных организаций.
В настоящих условиях жизненно важное значение для России при обретает ее вхождение в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. По разрешениям, выданным Федеральной миграционной службой России, на территории России в 1995 г. трудились около 280 тыс. иностранных специалистов. В то же время тысячи россиян выехали на временную работу за границу. Таким образом, для России вопросы разработки и реализации миграционной политики перешли в практическую плоскость, в связи с чем исключительную актуальность приобретает изучение соответствующего международного опыта, практики зарубежных стран.
Книга включает две части. Часть первая - "Глобальная картина" - задумана как введение. Она анализирует общие проблемы процесса миграции. Часть вторая — "Опыт стран" - содержит большое количество фактического материала, последние данные и разработки по странам и регионам.
Лиц, по тем или иным причинам покидающих свою страну, автор делит на пять основных групп:
1. Поселенцы - люди, которые приезжают в страну на постоянное жительство.
2. Лица, работающие по контракту ограниченный срок.
3. Профессионалы — специалисты с высоким уровнем образования и большим опытом работы, которые в случае необходимости могут легко сменит»квалификацию.
4. Нелегальные иммигранты - приехавшие в страну незаконно или имеющие просроченные визы.
5. Лица, ищущие убежище, и беженцы, покинувшие свои страны из-за грозящей им какой-либо опасности (с.4-5).
Для большинства мигрантов основной мотивацией переезда служит более высокий жизненный стандарт в другой стране. Так, с середины прошлого столетия более 50 млн. человек покинули Европу и отправились в Новый Свет. Современный поток иммигрантов берет свое начало в развивающихся странах и направляется в основном в Северную Америку, Европу, страны Персидского залива и в Восточную Азию. Учитывая увеличивающийся разрыв между большинством развивающихся и промышленно развитыми странами (как по уровню дохода, так и по росту населения), можно предположить, как считает автор, что этот поток станет более интенсивным в ближайшие годы.
Распад коммунистической системы также создал большой излишек рабочей силы в Восточной Европе и бывшем Советском Союзе. В настоящее время в этих странах происходит процесс "выбрасывания" лишних людей вследствие приватизации и сокращения числа государственных предприятий. Все это ведет к массовой безработице. Например, в Польше зарегистрированная безработица в начале 1992 г. достигла 12%, а в Болгарии — 14%. В общем в странах Восточной Европы с начала 1990 г. по март 1992 г. число зарегистрированных безработных увеличилось со 100 тыс. до более чем 4 млн., и оно продолжает постоянно возрастать. В таких же масштабах начинает проявляться безработица в республиках бывшего Советского Союза (с.28).
Другим важным фактором, влияющим на миграцию, является диспропорция в отношении роста населения. В большинстве промышленных стран численность населения увеличивается относительно медленно, в то время как в развивающихся странах темпы ее роста сохраняются очень высокие. Согласно прогнозу, общая численность населения промышленно развитых стран увеличится с 1,2 млрд. человек в 1990 г. до 1,35 млрд. в 2025 г., а в развивающихся странах — с 2 млрд. до 7,5 млрд. соответственно (с.29).
Наиболее острый вопрос в современных условиях для принимающих стран — могут ли они "позволить" себе принять столько иммигрантов. С демографической точки зрения кажется очевидным, что приезд большого числа молодых иммигрантов поможет омолодить стареющее население, а с экономической - существует вероятность того, что иммигранты, усиливая конкуренцию за рабочие места,
увеличивают показатели общей безработицы. Но так ли обстоят дела в действительности? - задается вопросом автор.
Несмотря на ощутимый вклад рабочих-иммигрантов в экономику, они часто сталкиваются с различными формами дискриминации. Самым большим их "недостатком" является то, что они чужестранцы, которые могут быть лишены многих прав и привилегий на совершенно законных основаниях. Большинство иммигрантов зарабатывают больше, чем дома, но все же намного меньше, чем граждане принимающей страны. Работодатели иногда преднамеренно ущемляют "чужаков", направляя их на менее оплачиваемую работу. Даже иммигранты второго поколения, часто имеющие более высокий уровень образования, чем коренные жители, могут столкнуться с различного рода ограничениями при приеме на работу.
Большинство рабочих-иммигрантов работают на должностях, которые не желают занимать местные рабочие. Практически во всех странах иммигранты используются в основном на работах, не требующих квалификации. В то же время на каждом уровне общественного производства можно обнаружить иностранцев. Таким образом, "иммигранты концентрируются как на вершине, так и у основания лестницы занятости. На вершине они часто заполняют ниши, где ощущается нехватка высококвалифицированных специалистов среди коренных граждан, а у подножия - где местные жители не желают работать"(с.112).
Трудности, которые испытывают иммигранты при поиске работы и продвижения по службе, часто приводят к тому, что высококвалифицированные специалисты выполняют работу, не требующую такого уровня образования: учителя водят грузовики, а инженеры обслуживают лифты. Нередко это происходит потому, что нет другой работы. Но существует еще одна проблема, с которой сталкиваются иммигранты: квалификация, полученная ими в своей стране, может быть не признана в другой. Даже между странами ЕС признание профессиональной квалификации осуществляется с трудом. В 1985 г. Комиссия ЕС ^стала разрабатывать принцип взаимного признания квалификаций. Однако к 1992 г. только в трех странах было принято соответствующее законодательство.
При рассмотрении миграции 90-х годов наибольшее внимание в книге уделено проблемам принимающих стран. Анализу также
подвергается положение дел, складывающееся в странах, которые покидают мигранты. Эти страны получают финансовую прибыль, когда лица, покинувшие страну, по возвращении инвестируют свои заработки в национальную экономику. Для некоторых стран это составляет до 50% дохода от "экспорта". Однако широкомасштабная эмиграция создает проблемы. В развивающихся странах она приводит к тому, что средства, вложенные в образование молодежи, затем пропадают.
Потеря квалифицированных рабочих обычно может быть восполнена относительно дешево и быстро. Более серьезную проблему представляет потеря высокообразованных специалистов. С 1961 по 1983 г. по меньшей мере 700 тыс. ученых, инженеров, врачей и других специалистов из развивающихся стран переехали в США, Канаду и Великобританию. Многие страны потеряли существенную часть своих профессионалов: в 70-х годах Филиппины покинули более 12%, а Южную Корею — 10% специалистов (с. 138).
Но не все специалисты уезжают только с целью хорошо заработать: многие эмигрируют из-за того, что в стране просто нет работы. Развивающиеся страны часто подготавливают значительно большее число образованных людей, чем этого требует их экономика. Например, в Сомали численность выпускников вузов примерно в 5 раз превышает потребности самой страны, и многие из выпускников вынуждены искать работу за рубежом (с. 139).
Развивающиеся страны теряют много образованных людей также и потому, что многие из них уезжают за границу для продолжения образования и потом не возвращаются. Больше половины африканцев, которые уехали в США для изучения физики и химии в 60-е годы, не вернулись обратно. Этого не удается избежать даже странам с относительно хорошо развитой университетской системой. Так, в 1988 г. в США работали 1353 доктора наук из Южной Кореи, что эквивалентно числу выпускников всех корейских вузов за несколько лет (с.141).
Политика принимающих стран во многом стимулирует этот процесс. Многие из них стараются привлечь высокообразованных иммигрантов, упрощая, в частности, правила въезда в страну. В 1965 г. в США был принят Иммиграционный акт, согласно которому был введен порядок приема иностранцев, основанный на учете дефицита специалистов в определенных областях и уровня их квалификации.
Это заметно повлияло на изменение этнического состава иммигрантов - ученых и инженеров. В 1964 г. только 14% из них приезжали из Азии, а к 1970 г. этот показатель возрос до 62%. Аналогичный эффект отмечается и в медицине: в 1965 г. около 10% иммигрантов, составляющих средний медицинский персонал, были выходцами из Азии, но к 1972 г. их было уже 72% (с.141)
Развитые страны получают явную пользу от приема образованной рабочей силы, но для посылающих стран и регионов отток высококвалифицированных специалистов наносит явный ущерб. Исследовательская служба США показала, что в 1971-1972 гг. инвестиции всех развивающихся стран на их подготовку составили в среднем по 20 тыс. долл. на каждого образованного иммигранта; в целом - 640 млн. долл. Такие финансовые потери отражаются на будущем развитии нации.
Хотя направляющие страны теряют вследствие эмиграции образованных людей, они получают от них существенный приток денежных ресурсов. Всемирный банк определил, что глобальный поток денежных средств эмигрантов в 1989 г. составил 65,6 млрд. долл. Эти доходы вышли на второе место после торговли нефтью в мировом платежном балансе, денежные вклады для многих стран представляют существенную долю национального дохода (около 14% для Йемена и Иордании) и составляют обычно от 25 до 50% от экспорта товаров (с. 143).
Быстрое развитие миграционных процессов вызвало большой интерес к данному предмету. Только за первое полугодие 1992 г. было организовано около 60 международных конференций и симпозиумов по миграции, большинство из которых констатировали
обеспокоенность принимающих стран по поводу ширящегося притока иммигрантов. Если в прошлом в этих странах отмечалось небольшое ограничение по отношению к иммигрантам, то теперь они пытаются установить более жесткие рамки с целью сократить приток иммигрантов соответственно требованиям рынка труда.
Правительства принимающих стран рассматривают также
возможности воздействия на этот процесс за пределами своих границ, в частности путем ослабления факторов, вызывающих эмиграцию: облегчения правил международной торговли, с тем чтобы бедные страны экспортировали свои товары, а не людей; увеличения прямых иностранных инвестиций для стимуляции создания рабочих мест в
самих развивающихся странах; направления международной помощи в страны, из которых идет наибольший поток мигрантов.
Часть вторая - "Опыт стран" — начинается с рассмотрения трех основных стран "поселения" — США, Канады и Австралии.
США принимает наибольшее число иммигрантов -практически больше, чем все остальные страны, вместе взятые. В то время как другие страны сокращают число въезжающих людей, США увеличивают. В 1992 г. были легально допущены в страну 846 тыс. иммигрантов, это наибольшее число с 1914 г. В него не включены те, кто ранее считались иностранцами без документов и чей статус был урегулирован лишь в этом году (250 тысячу человек) , а также новый приток нелегальных иммигрантов (по приблизительным оценками более 200 тыс. человек) (с. 195).
Большинство приезжающих в США намеревается поселиться на длительный срок, но на практике около 30% из них возвращаются домой. Автор обращает внимание на тот факт, что уровень образования иммигрантов в США снижается. В связи с этим принимаются изменения в иммиграционном законодательстве. Акт от 1990 г. более чем вдвое увеличил количество виз, предоставляемых для квалифицированных специалистов, значительно сократив квоты по другим категориям.
Иммиграция в Канаду регулировалась более эффективно, чем в США. "Иммиграционный клапан" открывался и закрывался в соответствии с экономическими предпосылками. За последние годы наибольшее число иммигрантов в Канаду прибыло из Гонконга. Многие из них были инвесторами или предпринимателями, которые искали возможности для безопасного поселения, опасаясь перспективы присоединения Гонконга к Китаю в 1997 г. С 1984 г. Канада приняла более 170 тыс. иммигрантов из Гонконга. Большинство инвесторов из Гонконга привезли с собой значительные средства — примерно по 1,5 млн. долл. каждый. В сумме канадский коммерческий Империал-банк оценивает ежегодный валютный приток из этой бывшей британской колонии в сумме от 2 млрд. до 4 млрд. канадских долл. (с.205).
Правительство Австралии всегда осуществляло достаточно жесткий контроль над потоками иммигрантов в соответствии с экономическими потребностями страны. Миграция профессионалов составляет существенную часть общего количества иммигрантов в
Австралии. Разработана специальная система допуска в страну с учетом уровня профессионализма и возможностей иммигранта для развития национальной экономики. Большинство лиц этой категории приезжают как "независимые", но в стране существует специальная служба, которая регулирует их трудоустройство.
Европейские страны никогда не рассматривали себя как страны иммиграции, дополнительная рабочая сила привлекается, как правило, только на определенное время. Однако в последние годы европейские страны также становится странами долговременного поселения: от 60 до 75% приезжающих остаются там навсегда (с.8). Наибольшее число иммигрантов среди стран Западной Европы в Германии - 8,6% всего населения, за ней следуют Франция, Великобритания, Швейцария и др. В то же время на Западе не отмечается нехватки рабочей силы, во многих странах высок уровень безработицы, что заставляет правительства принимать меры по сдерживанию притока иностранцев. Однако это не распространяется на высококвалифицированных специалистов, которые могут найти себе работу.
В пределах бывшего Советского Союза миграция между бывшими республиками значительно превышала движение на запад. Наибольшей группой, живущей за пределами собственной республики, были русские, которые по политическим, административным или экономическим сображениям переезжали в прежние годы в другие республики. В 1989 г. около 17% русских жили за пределами Российской Федерации. Но это соотношение было высоким также и для национальностей других республик: Украины (15%), Белоруссии (21%) и Армении (33%) (с.244).
За последние годы эти группы населения стали ощущать большую неуверенность в завтрашнем дне. Изменения в законодательствах многих республик отдавали приоритеты коренным национальностям. В частности, при получении работы и гражданства стали требовать знание местного языка.
Продолжается значительная эмиграция из бывших республик Советского Союза в Израиль и Германию. С 1989 по 1992 г. в Израиль уехали около 450 тыс. советских евреев, по некоторым оценками еще 1,5 млн. выразили желание уехать (с.244).
Хотя эмиграция в Западную Европу из бывшего Советского Союза еще не происходит в больших масштабах, уже теперь имеется
озабоченность в связи с тем, что уезжают наиболее способные и образованные люди. Наибольшую выгоду от этой утечки умов получил Израиль, который в нестоящее время переполнен учеными, инженерами и врачами. Так, до массовой эмиграция из Советского Союза Израиль уже имел 12 тыс. врачей и по соотношению количества врачей и пациентов находился на втором месте в мире (после Швейцарии). К середине 1991 г. в страну прибыло еще 6 тыс. врачей.
США также получили большую выгоду от притока ученых из бывшего Советского Союза, которые представлены как в академической, так и в коммерческой сфере. Так, практически весь персонал Института теоретической физики в университете штата Мэриленд в 1991 г. состоял из выходцев из бывшего Советского Союза. В США ученые эмигранты могли зарабатывать примерно в 100 раз больше, чем в России (с.248).
Подобные примеры представляют собою редкие случаи. Однако бесспорен тот факт, что многие ученые покидают свою страну из-за неудовлетворенности положением в науке, отсутствия перспективы ее развития.
Изменения, происходящие в республиках бывшего Советского Союза и странах Восточной Европы, отражаются на иммиграционных процессах. Открытие международных границ, контраст в отношении благосостояния и доходов населения по сравнению с западными странами позволяют, по мнению автора, предположить, что в ближайшие годы около 20 млн. людей захотят эмигрировать.
В Африке также происходит значительная миграция между соседними странами, хотя в большинстве своем она "случайная", так как между народные границы здесь носят скорее искусственный характер, и при движении этнических групп с ними мало кто считается.
Миграция в страны Персидского Залива носит боЛее формализованный характер и основывается на кратковременных контрактах.
Многие азиатские мигранты в настоящее время направляются в индустриально развитые страны Восточной Азии, и в первую очередь в Японию, где сейчас насчитываются сотни тысяч нелегальных иммигрантов. Привлекательны и другие новые промышленно развитые страны — Гонконг, Южная Корея, Сингапур, Тайвань.
19-2746
Указанные страны сталкиваются с нехваткой рабочей силы и стараются привлечь как квалифицированных, так и неквалифицированных рабочих-мигрантов из бедных стран региона.
Л.Г.Можаева
97.04.018. МАК-КЕННА П. ДЖ. ИЗМЕНЕНИЯ ХАРАКТЕРА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВЫХ УНИВЕРСИТЕТАХ ВЕЛИКОБРИТАНИИ.
MCKENNA P.G. The research challenge faced by the new universities in the UK // Higher education quart. - Oxford; Cambridge, 1996. -Vol.50, №
2.-P. 110-118.
В работе профессора Мак-Кенна (Университет Ольстера, Белфаст) рассматриваются проблемы, возникающие в университетах Великобритании в связи с упразднением (согласно Белой Книге правительства 1991г.) так называемой бинарной системы высшего образования’.
Придание политехническим колледжам статуса университетов означает увеличение, более чем вдвое, количества вузов, что вызвало опасение у сторонников традиционного взгляда на университеты как на элитарные учебные заведения, одной из основных функций которых является проведение ИР. Традиционные университеты получают от Совета по ассигнованиям (Funding Council) специальные фонды на научную деятельность в соответствии с показателями проводимой периодически оценки результатов исследовательской работы (Research Assessment Exercises - RAE). Однако, замечает автор, нельзя игнорировать тот факт, что уже с середины 60-х гЬдов в университетский сектор влились новые учебные заведения, ранее не относившиеся к высшим и имевшие иную организационную структуру, а также набор изучаемых дисциплин - так называемые колледжи продвинутой технологии (Colleges of Advanced Technjlogy). Исследовании в этих учебных заведениях носили главным образом прикладной характер. Пополнение же списка университетов
’ В систему высшего образования в Великобритании входили два типа учебных заведений с одной стороны, университеты, с другой - учебные заведения неуниверситетского уровня - политехнические колледжи - Прим реф
