CC BY
45
Т.С.Кондратьева
Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции. (Обзор)
Иммиграция в Великобританию в последние десятилетия приобрела невиданные масштабы. Наряду с Францией и Германией Великобритания в настоящее время входит в тройку стран - крупнейших реципиентов иммигрантов в Европе.
В течение нескольких столетий Великобритания сама «поставляла» эмигрантов в другие страны мира. Численность людей, выезжавших из нее, значительно превышала численность тех, кто стремился сюда попасть. Однако с середины 1980-х годов ситуация изменилась. В 1 985 г. в Великобританию въехали 232 тыс. человек, а выехали из нее - 174 тыс., таким образом, из страны эмиграции она превратилась в страну иммиграции. Немногим более чем за 20-летний период (с 1981 по 2001 г.) численность ежегодно въезжающих в страну иммигрантов увеличилась более чем в три раза (с 153 тыс. до 480 тыс. человек). Численность же эмигрантов за этот период увеличилась незначительно ( в 1981г. она составляла 233 тыс., а в 2002 г. - 308 тыс. человек) (2; 3, с.21).
Масштабы и географическое направление иммиграционных потоков в страну определяются в первую очередь спецификой Великобритании как бывшей колониальной державы. Более 40% иммиграционного по-
тока, направляющегося в Великобританию, приходится на долю стран Британского Содружества. Знание английского языка, тесные связи с этническими общинами, уже обосновавшимися в Великобритании, - все это стимулирует приток все новых и новых иммигрантов из бывших британских колоний. Второе место по численности иммигрантов, въезжающих в Великобританию, занимают страны ЕС (6,1%), третье место - страны Ближнего Востока (6,1%), четвертое - США (5,2 %) (3, с.11).
Высокий уровень благосостояния, либеральная система социального обеспечения, позволяющая иммигрантам пользоваться социальными услугами наравне с коренными жителями, делают Великобританию привлекательной для иммигрантов, и в первую очередь из бедных регионов. 61% всех иммигрантов в настоящее время составляют выходцы из стран Третьего мира (3, с.11). В настоящее время в Великобритании проживают почти 1 млн. индусов, 700 тыс. пакистанцев, 260 тыс. выходцев из Бангладеш, 1 млн. нигерийцев и свыше 100 тыс. иракцев. Причем их численность увеличивается очень быстро за счет высокой рождаемости. В то время как численность белого населения за последние пять лет увеличилась на 1%, численность выходцев из Бангладеш за этот же период выросла на 30%, африканцев и пакистанцев - на 37%. В 2001 г. британское гражданство получили 100 тыс. человек, 9/10 из них - выходцы из стран Третьего мира (2).
Благодаря широкомасштабной иммиграции Великобритания из относительно однородной в культурном и этническом отношении страны все больше превращается в мультиэтническую и мультикультурную, и этот процесс проходит весьма болезненно.
Для Великобритании с ее давними демократическими традициями и уважением прав человека свойственна терпимость по отношению к иммигрантам. Однако в последние годы ситуация здесь меняется. Все чаще и чаще иммиграция воспринимается обществом как негативное явление, несущее угрозу безопасности и стабильности в стране. Усиление расовых и ксенофобских настроений (особенно ярко проявившееся в 2001 г., когда в ряде городов на севере страны вспыхнули расовые бунты) не в последнюю очередь объясняется глубокими социокультурными различиями между коренными британцами и иммигрантами и все явственнее прояв-
ляющейся неспособностью граждан из Третьего мира к интеграции в общественную, политическую и культурную жизнь страны. В массовом сознании иммигранты ассоциируются с наркобизнесом, преступностью, агрессивностью. Страх перед терроризмом вынуждает рядовых граждан подозрительно относиться ко всем иммигрантам, и в первую очередь - к мусульманам, а их в Великобритании насчитывается уже более 2 млн. человек. Опросы общественного мнения свидетельствуют, что большинство граждан Великобритании (по данным на 2002 г. - 64%) не одобряют политику правительства по дальнейшему привлечению иммигрантов в страну (3, с.119).
И все же накал протеста против иммиграции в Великобритании еще не столь силен, как, например, в Австрии, Франции, Голландии, где националистические партии, используя антииммигрантские лозунги, привлекают на свою сторону все новых и новых избирателей. Национальная партия Великобритании (British National Party) еще не пользуется такой поддержкой, как, например, Национальный фронт во Франции. Но нельзя исключать того, что ряды ее сторонников будут непрерывно расти. Партия укрепляет не только свои ряды, но и связи с националистическими партиями других стран и договаривается с ними о разработке совместной стратегии борьбы против наплыва иммигрантов в Европу.
Нужны ли иммигранты Великобритании? Может ли страна собственными силами решить проблему нехватки трудовых ресурсов? Является ли иммиграция для Великобритании благом или злом? Способствует ли она экономическому росту или ведет к увеличению и без того значительной безработицы? Представляют ли иммигранты угрозу для политической и социальной стабильности британского общества? Все эти вопросы являются предметом дискуссии, ведущейся в Великобритании уже на протяжении нескольких лет.
Анализ дискуссии показывает, что по основному вопросу, а именно: нуждается ли Великобритания в массовом притоке иммигрантов - взгляды участников решительно расходятся. Одни разделяют позицию властей и утверждают, что Великобритания, равно как и Европа в целом, не может обойтись без иностранной рабочей силы, и обосновывают необходимость дальнейшего расширения ее масштабов. Другие, напротив, решительно
_ Великобритания: Дискуссия
по проблемам иммиграции
выступают за ограничение иммиграции и доказывают, что она пагубно влияет не только на экономику, но и на социально-политическую ситуацию в стране.
Н.Харрис против Д.Коулмана: Аргументы в защиту
иммиграции и контраргументы
В научной среде широкий отклик имел заочный диспут на страницах журнала «World economics» между защитником правительственной иммиг-рационой политики профессором Лондонского университета Н. Харрисом и активным противником подобного курса профессором Лондонского университета Д. Коулманом. Два известных исследователя практически отразили взгляды противоборствующих сторон по всем вопросам, касающимся экономических аспектов иммиграции.
Н. Харрис считает: чтобы ответить на вопрос о том, нуждается ли Великобритания в иммигрантах, надо прежде всего определить, какой должна быть численность населения страны в перспективе. Надо также выяснить, какова общая потребность страны в рабочей силе, какие именно отрасли народного хозяйства нуждаются в дополнительных работниках и какими профессиями они должны владеть. Только выяснив это, можно будет сказать, какую именно иммиграционную политику следует проводить правительству - поощрительную или ограничительную.
Н.Харрис убежден, что свободный перелив рабочей силы из развивающихся стран (располагающих избыточной рабочей силой) в развитые страны (нуждающиеся в рабочей силе) выгоден обеим сторонам. Он ссылается на работу английских исследователей С. Гамильтона и Дж. Уолли (см. 8), которые рассчитали, что в случае снятия всех ограничений на импорт рабочей силы мировой ВВП, составлявший в 1977г. 7,8 трлн. долл., только за один этот год увеличился бы на сумму от 4,7 трлн. до 16 трлн. долл. (цит. по: 9, с. 59). Н.Харрис указывает, что эти выводы были подтверждены и более поздними исследованиями. Так, согласно расчетам других английских исследователей - Т. Уолмсли и Л. Уинтерса (см. 13), доходы только от деятельности трудовых мигрантов из развивающихся стран, занятых в сфере услуг в развитых странах, достигают в настоящее
время огромной суммы - около 156 млрд. долл., хотя численность этих мигрантов не превышает 3% от общей численности рабочей силы развитых стран (цит. по: 9, с.59). При этом выгоду от такой миграции получают не только развитые, но и развивающиеся страны.
Н. Харрис выступает за свободную миграцию рабочей силы. Он считает, что масштабы нынешней международной миграции, составляющей в годовом исчислении всего лишь 1 75-200 млн. человек, недостаточны, поскольку в развитых странах все отчетливее проявляется дефицит рабочей силы. Что касается Европы, то, как свидетельствуют многочисленные прогнозы, в предстоящие 50 лет население этого региона будет сокращаться, при этом численность рабочей силы будет сокращаться быстрее, чем численность населения. Повышение уровня образования и квалификации рабочей силы в развитых странах приводит к сокращению периода трудовой активности рабочей силы, к общему повышению ее стоимости, а также к нехватке неквалифицированных работников, отмечает Н.Харрис. Поэтому во всех странах ОЭСР прослеживается общая тенденция: чем выше в структуре рабочей силы доля высококвалифицированных и высокообразованных работников, тем выше и процент малообразованных и неквалифицированных работников среди легальных и нелегальных иммигрантов, прибывающих в эти страны (9 , с.59).
Поскольку в ближайшие 50 лет население развивающихся стран будет по-прежнему расти высокими темпами, а население развитых стран - сокращаться, в мировой экономике будут происходить существенные сдвиги, указывает Н. Харрис. Мировой рынок капитала, в отличие от рынка труда, обладает огромной мобильностью, поэтому конкурентоспособные отрасли обрабатывающей промышленности будут перемещаться в регионы с избыточной рабочей силой, и это приведет к тому, что развитые страны, играющие ведущую роль в сфере услуг, и прежде всего в сфере высоких технологий, будут постоянно сталкиваться с дефицитом рабочей силы. Что касается Великобритании, то здесь в связи с постарением населения потребность в дополнительной рабочей силе в трудоемких секторах сферы услуг (в первую очередь в тех, которые связаны с обслуживанием лиц пожилого возраста) будет непрерывно возрастать, в то время как численность самодеятельного населения, по некоторым оценкам, к 2025 г. сокра-
тится примерно на 2 млн. человек. Это неизбежно приведет к росту заработной платы и удорожанию услуг, в результате чего они станут недоступными для значительного числа престарелых граждан ( 9, с. 59-60).
Великобритания нуждается в дополнительной рабочей силе прежде всего в таких сферах, как здравоохранение, образование, оборона, местное управление. Она испытывает также острую потребность в строительных рабочих, автомеханиках, водителях автофургонов, в дорожных и сельскохозяйственных рабочих. Если эта потребность не будет удовлетворена, качество услуг, предоставляемых населению, резко снизится, подчеркивает Н.Харрис, а дефицит водителей автофургонов может привести к спаду в экономике и как следствие - к росту безработицы. Специфика Великобритании состоит в том, что в этой стране распространением печатной продукции и мелкой розничной торговлей в небольших городах, а также в сельской местности заняты в основном иммигранты, поэтому в случае ужесточения иммиграционной политики сельские районы и мелкие города столкнутся с серьезными проблемами.
Может ли Великобритания изыскать дополнительные источники рабочей силы, чтобы сократить потребность в иммигрантах? Некоторые исследователи и чиновники считают, что при существующей в настоящее время пенсионной системе британцы пожилого возраста имеют меньше стимулов к труду, чем, например, в США или Японии, и что пенсионная реформа могла бы обеспечить страну дополнительной рабочей силой. Однако попытки правительства вернуть на работу некоторые группы населения, например инвалидов, неоднократно предпринимавшиеся в последние годы, не принесли желаемых результатов, подчеркивает Н.Харрис. Можно, конечно, гипотетически оценить, сколько людей могут вернуться на работу в этом случае, но необходимо учитывать, что, во-первых, вовлечение пожилых людей в производство не может способствовать эффективности экономики, а во-вторых, нет никакой гарантии, что эта дополнительная рабочая сила будет направлена именно в те сферы, которые больше всего в ней нуждаются. Значительное число иностранных рабочих используется, например, в сельском хозяйстве, и причина этого состоит не только в том, что им платят меньше, чем местным работникам, но также и в том, что они согласны на тяжелую и изнурительную работу, и именно это
позволяет держать цены на отечественную сельскохозяйственную продукцию на более низком уровне в сравнении с импортной.
Еще одно часто выдвигаемое предложение по восполнению дефицита рабочей силы - автоматизация труда. Этот процесс уже происходит во многих отраслях британской экономики, но именно сфера услуг (и в первую очередь здравоохранение) в силу своей специфики, по мнению Н. Харриса, вряд ли может воспользоваться этим предложением.
Н. Харрис убежден, что, если британские власти будут по-прежнему ограничивать приток иностранной рабочей силы в страну, это приведет лишь к дальнейшему росту нелегальной иммиграции и как следствие - к расширению масштабов теневой экономики. Ряды нелегальной рабочей силы постоянно пополняются за счет туристов, студентов, бизнесменов, приезжающих в страну и остающихся здесь работать после окончания легального срока их пребывания. Регулирование этого процесса - занятие непродуктивное и к тому же дорогостоящее как с политической, так и с финансовой точки зрения.
Итак, по мнению Н. Харриса, единственный эффективный метод решения проблемы дефицита рабочей силы в стране - это легальное увеличение численности трудовых мигрантов. Но для того чтобы этот метод принес желаемые результаты, необходимо внести серьезные коррективы в проводимую ныне политику регулирования миграции.
Великобритания нуждается не в постоянных иммигрантах, она испытывает потребность во временной иностранной рабочей силе, подчеркивает Н. Харрис. Исследования показывают, что стремление осесть в другой стране и перевезти туда свою семью в большей мере свойственно высококвалифицированным специалистам, что же касается мигрантов с низким уровнем квалификации, то они отправляются в другие страны прежде всего на заработки. Как правило, они приезжают без семьи, а заработанные деньги пересылают на родину. Установление жесткого контроля за иммиграцией, по мнению Н. Харриса, приводит к увеличению расходов иммигрантов по преодолению барьеров, препятствующих их переезду в другую страну, и тем самым способствует превращению временных иммигрантов в постоянных. Это создает проблемы не только для страны, принимающей иммигрантов, но и для страны, которую они покинули, поскольку в этом
случае она лишается тех денежных средств, которые обычно временные мигранты отправляют на родину, чтобы поддержать оставшуюся там семью. Но еще большие потери страна-донор несет в том случае, если из нее эмигрируют высококвалифицированные специалисты (от этого больше всего страдают развивающиеся страны).
Что касается принимающей страны, здесь экономические и социальные последствия превращения временных иммигрантов в постоянных начинают ощущаться особенно остро с появлением второго поколения иммигрантов. Мигранты первой волны - мобильны, к тому же они согласны на любую работу. В Великобритании, например, за счет иммигрантов удалось в значительной степени решить проблему депрессивных отраслей, в частности текстильной промышленности, располагающейся в основном на севере страны. Иначе обстоит дело с иммигрантами второго поколения. У них пропадает мобильность (поскольку они обзаводятся имуществом и жильем) и возрастает уровень притязаний при получении работы. Об этом, по мнению Н. Харриса, свидетельствует, в частности, тот факт, что в 1960-е годы, когда массовая иммиграция в страну только начиналась, уровень безработицы среди иммигрантов был гораздо ниже, чем среди местной рабочей силы, а в настоящее время наблюдается диаметрально противоположная картина.
Таким образом, Великобритания заинтересована прежде всего в увеличении численности временных иммигрантов, и именно этой категории иностранцев следует отдавать предпочтение, заключает Н.Харрис. Срок их пребывания в стране может быть различным - от трех месяцев (для сезонных рабочих, занятых в сельском хозяйстве, в сфере туризма и т.д.) до пяти лет для высококвалифицированных специалистов. Существующая ныне система контроля за иммиграцией, а также выделение квот на въезд в страну для работников определенных профессий, по мнению Н.Харриса, являются слишком дорогостоящими и наносят стране существенный экономический ущерб. Он считает, что правительство должно снять с себя ответственность за обеспечение страны иностранной рабочей силой и переложить ее на предпринимателей, но при этом оно должно обязать последних обеспечить возврат временных иммигрантов на родину по истечении оговоренного срока их пребывания в Великобритании.
Перемещение людских потоков из одной страны в другую абсолютно необходимо, подчеркивает Н. Харрис. Оно способствует повышению общей квалификации международной рабочей силы, расширению культурных горизонтов и взаимовыгодному перераспределению трудовых ресурсов между развивающимися и развитыми странами. Однако национальные государства с их немобильным населением, по его мнению, не могут приспособиться к появлению мирового рынка рабочей силы в той же мере, как они приспособились к относительно свободной мировой торговле и свободному движению капитала. Регулирование иммиграции в том виде, в каком оно сейчас существует, - процесс очень сложный, забюрократизированный и к тому же дорогостоящий. Однако политики развитых стран при разработке долгосрочных стратегий развития обязаны учитывать такие факторы, как постарение населения этих стран, необходимость поддержания темпов экономического роста, с тем чтобы не допустить увеличения масштабов бедности, а также дефицита рабочей силы в сфере услуг. Н. Харрис полагает также, что на международном уровне должны быть приняты меры по регулированию формирующегося глобального рынка труда и наведению порядка в существующей ныне системе приема беженцев.
Полемизируя с Н. Харрисом, Д. Коулман отмечает, что единственное, в чем он согласен с оппонентом, это то, что «для открытых обществ, участвующих в мировом обмене, и прежде всего в обмене товарами, миграция - явление совершенно нормальное» (9, с. 67). Все остальные аргументы Н. Харриса в обоснование расширения масштабов иммиграции в Великобританию представляются ему неубедительными.
Д. Коулман категорически не согласен с тем, что именно иммигранты позволяют Великобритании решать проблему дефицита рабочей силы, возникающую в связи с падением рождаемости. Он подчеркивает, что доля трудовых мигрантов в общей численности иностранцев, прибывающих в страну, относительно невелика. К тому же трудовая иммиграция почти перекрывается трудовой эмиграцией. Так, по данным на 1998 г., чистый прирост рабочей силы (т.е. разница между численностью граждан, выехавших из страны в поисках работы, и численностью въехавших в нее трудовых мигрантов) составил лишь 50 тыс. человек (или 0,2 % рабочей силы) (9, с. 68).
Д.Коулман не согласен и с утверждением Н. Харриса о том, будто бы в случае снятия ограничений на иммиграцию мировой ВВП мог бы увеличиться не менее чем в два раза. Многие исследователи считают подобные утверждения абсолютно необоснованными и построенными на чисто умозрительных предположениях (см., например, 7, с.1). Эти предположения исходят из того, будто иммигранты обязательно найдут работу и при этом будут трудиться продуктивно. Однако действительность опровергает эти предположения. Массовая миграция могла бы принести ощутимую экономическую выгоду только в том случае, если бы она сопровождалась огромными инвестициями, считает Д. Коулман. Но мигранты из бедных стран, составляющие основную часть международной миграции, не везут с собой капиталы и потому не являются инвесторами. К тому же при расчете предполагаемой выгоды от массовой миграции Н. Хар-рис, так же как и другие противники контроля за миграцией, не учитывают те огромные издержки, которые ложатся тяжким бременем на инфраструктуру развитых стран, принимающих иммигрантов. По прогнозам демографов, население развивающихся стран в ближайшие 50 лет увеличится на 4 млрд. человек и в случае отказа от контроля за миграционными потоками развитые страны, принимающие на себя большую часть мигрантов из Третьего мира, столкнутся с очень серьезными проблемами, подчеркивает Д. Коулман ( 9, с. 69).
Утверждение Н. Харриса о том, что снятие ограничений на передвижение людских потоков необязательно приводит к увеличению масштабов иммиграции, на взгляд Д. Коулмана, можно признать справедливым лишь в том случае, если он имеет в виду миграцию внутри Европейского континента. Но оно абсолютно неверно в отношении иммиграции из развивающихся стран. И об этом убедительно свидетельствует опыт Великобритании. Как только здесь было принято решение о свободном въезде граждан из стран Британского Содружества, поток иммигрантов, хлынувших на Британские острова, возрос столь стремительно, что правительство было вынуждено принять меры по его сдерживанию.
Д. Коулман считает, что массовая иммиграция из развивающихся стран в развитые приносит вред и тем и другим странам. Для развивающихся стран она оборачивается не только «утечкой умов», но и снижением воз-
можностей по привлечению иностранных инвестиций. В развитых странах массовая иммиграция приводит к сокращению доходов коренных жителей, ухудшению экологии, чрезмерному давлению на социальную инфраструктуру, а также к социальным и расовым конфликтам. Массовая иммиграция отвечает лишь краткосрочным интересам предпринимателей, получающих экономическую выгоду от использования труда иммигрантов, довольствующихся гораздо более низкой заработной платой, нежели местные работники. Но власти, в отличие от предпринимателей, должны руководствоваться не краткосрочными интересами бизнеса, а долгосрочными интересами страны. К тому же они должны учитывать, что массовая иммиграция усиливает конкуренцию за рабочие места и тем самым вызывает недовольство рядовых граждан.
Д. Коулман категорически не согласен с тем, что проблему дефицита неквалифицированной рабочей силы следует решать за счет иммигрантов. Он предлагает другой, более эффективный и перспективный путь ликвидации дефицита, а именно - автоматизировать труд во всех сферах, в которых это технологически возможно. Все остальные производства, не подлежащие автоматизации, а также неэффективные виды производства, он предлагает перевести в развивающиеся страны. Это, по его мнению, не только устранит дефицит рабочей силы и повысит эффективность экономики развитых стран, но и создаст новые рабочие места в развивающихся странах, что будет способствовать повышению жизненного уровня населения этих стран.
Д. Коулман не согласен и с утверждением Н.Харриса о том, будто бы только иммиграция позволит Великобритании решить проблему старения британского общества и вызываемую этим проблему рабочих кадров. Согласно прогнозу статистического бюро правительства Великобритании, численность лиц трудоспособного возраста (от 15 до 64 лет) в стране должна увеличиться с 38,4 млн. человек в 2001 г. до 39,4 млн. в 2026 г., и лишь в последующие четверть века ожидается сокращение этого показателя - до 38,3 млн. человек (9, с.70). Население Великобритании, равно как и других развитых европейских стран, действительно стареет, отмечает Д. Коулман, но если для решения этой проблемы правительство будет делать ставку исключительно на иммиграцию, то уже с середины этого сто-
летия потребуется разрешить въезд в страну огромной массы новых иммигрантов - не менее 5 млн. человек в год (9, с. 72).
Однако реальная численность рабочей силы в стране определяется не только демографическими факторами, но также уровнем занятости и продолжительностью трудового участия работников в производстве. Согласно прогнозу Евростата, до 2025 г. во всех европейских странах, за исключением Италии, численность рабочей силы не будет опускаться ниже нынешнего уровня. В течение ближайших десятилетий Европа не будет испытывать дефицита рабочей силы, а мигранты всегда найдутся, так что не стоит торопиться привлекать их, считает Д. Коулман (9, с. 72).
Европа обладает значительным потенциалом рабочей силы. В настоящее время в трудовую деятельность здесь вовлечено лишь 64% экономически активного населения. Это - самый низкий показатель среди развитых стран мира. Расчеты, произведенные Д. Коулманом на основе данных за 1999 г., показывают, что, если бы все 15 стран, входящих на тот момент в ЕС, увеличили показатель вовлеченности рабочей силы в трудовую деятельность до уровня, которого удалось достичь Дании, в этом случае численность занятого населения в ЕС могла бы увеличиться на 35,6 млн. человек (на 11,8 млн. мужчин и 23,5 млн. женщин), или на 23%. Примерно такую же цифру называют демографы, когда они говорят о прогнозируемом на 2050 г. дефиците рабочей силы в Европе (9, с.72). Таким образом, Европа, по мнению Д.Коулмана, может справиться с проблемой ожидаемого дефицита рабочей силы самостоятельно, не привлекая дополнительно мигрантов, но для этого она должна провести реформирование рынка труда, системы социального обеспечения, сократить численность разбухшего бюрократического аппарата, уменьшить сроки обучения студентов в высших учебных заведениях, а также проводить активную политику по предоставлению женщинам равных прав с мужчинами, что будет способствовать их более широкому участию в трудовой деятельности.
Свободный доступ трудовых мигрантов на рынок труда европейских стран, по мнению Д. Коулмана, разрушает их экономику и усиливает зависимость от иммиграции. Доступность дешевой иностранной рабочей силы ведет к тому, что предприниматели не принимают мер с целью повышения производительности труда, не вкладывают средства в обучение
персонала, не стремятся заменить живой труд более производительными машинами или перевести малоприбыльные и малопроизводительные предприятия в страны Третьего мира, где они могли бы приносить большую прибыль.
Типичным примером в этом отношении, по мнению Д. Коулмана, является национальная система здравоохранения Великобритании. В то время как защитники политики по привлечению мигрантов в качестве важнейшего аргумента ссылаются на опыт этой системы, Д. Коулман, напротив, убежден, что она наглядно демонстрирует всю пагубность подобной политики. Он считает, что ставка правительства Великобритании на привлечение низкооплачиваемых иностранных врачей и младшего медицинского персонала приводит не только к зависимости от иммиграции, но и к постоянному недофинансированию здравоохранения, в результате чего проблемы, накопившиеся в этой сфере, все больше обостряются.
Получают ли европейские страны выгоду от иммиграции? Как отмечает Д. Коулман, многие исследователи при выявлении экономического эффекта от иммиграции ссылаются на опыт 1960-х годов, когда континентальная Европа в больших масштабах привлекала иностранных рабочих и действительно получала от этого значительную выгоду. Но он напоминает, что, во-первых, когда экономический бум на континенте закончился, эти «временные» рабочие не захотели уезжать и значительная часть из них, потеряв работу, стала жить на государственное пособие, превратившись, таким образом, в обузу для этих стран. Во-вторых, за последние десятилетия изменился характер спроса на иностранную рабочую силу, и в связи с этим эффект от использования трудовых мигрантов во многих случаях становится негативным. В настоящее время растущие сектора европейской экономики предъявляют спрос на высококвалифицированную рабочую силу или на работников определенных профессий. Но мигранты из неевропейских стран (за исключением врачей и специалистов в сфере информационных технологий) не обладают достаточным уровнем квалификации. К тому же начиная с 1970-х годов большинство легальных мигрантов приезжают в Европу не в поисках работы. Значительная часть из них - иждивенцы, члены семей иммигрантов, уже поселившихся в Европе ( во Франции, например, они составляют 78% всех въехавших в страну на постоян-
но
ное место жительства), а также беженцы. Такие иммигранты, как правило, обладают очень низким уровнем квалификации (9, с.75).
Подсчитать выгоду или издержки от иммиграции очень трудно, отмечает Д. Коулман, и таких расчетов для Великобритании не делалось. Однако в США подобные попытки предпринимались. Так, по оценкам сотрудников американского Национального исследовательского совета Смита и Эдмонстона, экономическая выгода от всех видов иммиграции в США (легальной и нелегальной) в 1997г. могла составлять от 1 млрд. до 10 млрд. долл. ВВП страны за этот год увеличился на 400 млрд. долл., а это означает, что труд мигрантов способствовал годовому приросту ВВП на 0,252,5%. В том же году только за счет иммиграции население США увеличилось на 0,5 %, а доля иммигрантов в приросте населения страны за этот год составила 60%. Поскольку значительная часть иммигрантов получает пособие от государства и это ложится дополнительным бременем на налогоплательщиков, исследователи пришли к выводу, что в том случае, если реальная выгода от иммиграции составила лишь 1 млрд. долл., однозначно можно утверждать, что иммиграция сделала среднего американца не богаче, а - беднее (цит. по: 9, с. 76).
Негативный эффект иммиграции, по мнению Дж. Коулмана, особенно явственно проявляется в Европе, поскольку отсюда эмигрирует гораздо больше богатых граждан, чем приезжает бедных. Произведенные им расчеты показывают, что в Великобритании увеличение доли иммигрантов в общей численности населения страны на 1% ведет к увеличению безработицы на 0,18%, а в некоторых регионах - на 0,61% (9, с.76). О негативном воздействии иммиграции на экономику страны свидетельствуют и расчеты шведских ученых. Они оценивают чистый экономический убыток Швеции от иммиграции в сумму, составляющую от 1 до 2 % ВВП ( цит. по: 9 , с.76).
Итак, исследования, проведенные во многих европейских странах, убедительно свидетельствуют, что иммиграция последних лет если и приносит этим странам какую-то экономическую выгоду, то она весьма незначительна, подчеркивает Д. Коулман. И это неудивительно, поскольку уровень занятости среди иммигрантов как первого, так и второго поколений значительно ниже, чем среди местных граждан, а уровень безработицы -
существенно выше (в Великобритании, например, безработных среди иммигрантов почти вдвое больше, чем среди местных жителей). Этот разрыв объясняется многими причинами, но в первую очередь - низкой квалификацией иммигрантов и культурными факторами (в частности, зависимым положением женщин в семьях иммигрантов из стран Третьего мира и высокой рождаемостью в этих семьях). Общий вывод, к которому приходит Д. Коулман, можно сформулировать следующим образом: Европа, открывая свои границы для иммигрантов, ставит себя в зависимость от Третьего мира. К тому же, «импортируя бедность», она создает массу проблем в собственных странах (9, с.77).
Как отмечает Д. Коулман, в отличие от других стран, в Великобритании вплоть до последнего времени не проводилось серьезных исследований о воздействии иммиграции на экономическое развитие страны. И это, по его мнению, объясняется тем, что английские экономисты считали само собою разумеющимся, будто иммиграция приносит стране экономическую выгоду. Однако по мере того как иммиграция при поддержке правительства принимала все более массовые масштабы, а порождаемые ею проблемы обострялись, положение стало меняться. В 2002 г. Министерство внутренних дел совместно с Институтом по исследованию государственной политики предприняло попытку оценить экономическую эффективность иммиграции. Эксперты оценили общую финансовую выгоду от иммиграции в 2,4 млрд.ф.ст. (6, с.78). Однако Д. Коулман считает эту цифру недостоверной, поскольку, по его мнению, исследование, проводившееся по заказу правительства, было необъективным, оно учитывало лишь позитивное воздействие иммиграции, а негативные факторы при этом игнорировались.
Но даже если допустить, что эти оценки верны, то и в этом случае оказывается, что вклад иммиграции в английскую экономику ничтожно мал, подчеркивает Д. Коулман. Он составляет лишь 0,25% от ВВП Великобритании, оцениваемого по состоянию на 2000г. в 944,7 млрд. ф.ст. Но остается открытым вопрос: способствовала ли иммиграция увеличению доходов в расчете на душу населения? Ведь иммиграция приводит не только к росту ВВП, но и к росту населения. Благодаря иммиграции в 2000 г. ВВП страны вырос на 0,25%, а население - на 0,31%. Таким образом, в ре-
зультате иммиграции ВВП Великобритании в расчете на душу населения не увеличился, а, напротив, уменьшился (9, с.78).
В своих расчетах авторы указанного выше исследования упустили из виду целый ряд очень важных обстоятельств, считает Д.Коулман. В частности, они исходили из того, что затраты, производимые государством на образование, медицинское обслуживание, борьбу с преступностью, поддержание порядка в обществе и на содержание заключенных в тюрьмах, приходящиеся на одного гражданина страны и на иммигранта, равны. В действительности же это далеко не так. Начиная с 1960-х годов правительство выделяет дополнительные ассигнования на обучение иммигрантов английскому языку (особенно с большими трудностями сталкиваются учителя в школах Лондона, где учатся дети, говорящие на 150 языках), на особые этнические проекты, а также на восстановление городских районов, заселенных иммигрантами (9, с.79). По мнению Д.Коулмана, вместо привлечения трудовых мигрантов правительство должно было бы создавать более благоприятные условия для работы тем британским гражданам, которые вынуждены покидать страну в поисках лучшей доли за рубежом.
Массовая иммиграция способствует росту преступности в стране, и правительство вынуждено в этой связи выделять дополнительные ассигнования правоохранительным органам. Этнические меньшинства в гораздо большей степени, чем местные граждане, вовлечены в грабежи, разбои, в торговлю наркотиками. На протяжении нескольких последних десятилетий на этнические меньшинства приходится более половины всех уличных преступлений в Лондоне. К тому же многие члены этнических общин нарушают общественный порядок и бесчинствуют в различных британских городах (в частности, в Лондоне, Бристоле, Манчестере, Олдмане и др.). Издержки, связанные с высокой преступностью среди иммигрантов, еще ни разу не были подсчитаны, но ясно, что они весьма велики.
Официальные власти, по мнению Д.Коулмана, игнорируют негативные социально-политические последствия массовой иммиграции в страну и считают, что приток граждан, особенно из неевропейских стран, полезен для Великобритании не только в экономическом, социальном, но и в культурном отношении, поскольку он способствует формированию мульти культурного общества. Но на практике нынешняя политика правительства ве-
дет лишь к сохранению изоляции и сегрегации иммигрантов, что таит в себе потенциальную опасность серьезных конфликтов в стране. Корень этих конфликтов - в кардинальных различиях между традиционалистскими установками, которыми руководствуются в своей повседневной жизни иммигранты, и нормами и правилами, принятыми в современном демократическом обществе.
Иммиграция: Мифы и реальность. Взгляд видного
британского публициста
Среди противников неконтролируемой массовой иммиграции выделяется фигура Эдварда Брауна, редактора газеты «Times». Его книга «Нуждаемся ли мы в массовой иммиграции?» вызвала широкий резонанс в Великобритании.
Характеризуя ведущуюся в стране дискуссию об иммиграции, Э. Браун называет ее «самой значимой в современной истории Великобритании». Тем не менее он считает, что «ее вряд ли можно назвать дискуссией в подлинном смысле этого слова» (3, с.1). По мнению Э. Брауна, сторонники либерального подхода к иммиграции, совпадающего с курсом правительства, организовали столь мощную пропагандистскую кампанию, что любые попытки людей, не согласных с таким курсом, изложить свою позицию встречают резкий отпор, их обвиняют в расизме, «в паникерстве», в намерении «превратить Великобританию и Европу в целом в неприступную крепость и отгородиться колючей проволокой от всего остального мира» (3, с.1, 10).
«Иммиграция - одна из наиболее важных проблем, стоящих перед Великобританией, - пишет Э. Браун, - и наш долг перед нынешним и будущими поколениями - честно обсуждать эту проблему. Мы должны говорить не только о позитивных сторонах иммиграции. Проиммигрантское лобби должно наконец признать, что иммиграция ведет к перенаселенности страны; что от нее выигрывает лишь незначительная часть населения (3, с. 4).
По мнению Э. Брауна, массовая иммиграция в Великобританию стала возможной благодаря «порочному альянсу между большим бизнесом,
стремящимся заполучить дешевую рабочую силу; лоббистами этнических общин, желающих увеличить свою численность; университетами, старающимися привлечь как можно больше платных студентов; различными антирасистскими организациями, опасающимися усиления позиций Британской национальной партии и так называемой «иммиграционной индустрией», включающей в себя многочисленных советников, юристов, а также людей, занятых переправкой иностранной рабочей силы в Великобританию» (3, с. 2). Все они получают от иммиграции огромную выгоду и потому, естественно, заинтересованы в расширении ее масштабов. Неудивительно поэтому, что защитники иммиграции всячески препятствуют публичному и открытому обсуждению этой проблемы.
Политика лейбористского правительства привела к беспрецедентному росту иммиграции в Великобританию, подчеркивает Э. Браун. Всего лишь за четыре года (с 1997 по 2000 г.) численность иммигрантов в стране увеличилась почти в 1,5 раза. В 2000 г. в Великобританию въехали 482 тыс. человек (а выехали из нее - 299 тыс.). Таким образом, баланс легальной миграции (т.е. разница между численностью лиц, въехавших в страну, и численностью лиц, выехавших из нее. - Авт.) достиг рекордного за всю историю Великобритании уровня и составил 183,4 тыс. человек (3, с. 20). Помимо легальных иммигрантов в стране оказалась масса нелегалов, определить истинную численность которых очень трудно (3, с.1Х).
Нынешняя волна иммиграции существенным образом отличается от предыдущих волн не только по численности, но и по характеру. Если прежде иммигранты были вынуждены покидать свои страны из-за религиозных преследований или из-за военных конфликтов, то теперь они едут в Великобританию прежде всего по экономическим причинам. Это в основном граждане беднейших стран мира. «Впервые в истории человечества разрыв в уровне богатства в мире достиг столь огромных размеров, в то же время люди в этих беднейших странах благодаря телевидению, средствам массовой информации и Интернету видят, как живут в богатых странах, и устремляются сюда, а быстро развивающаяся глобальная транспортная сеть облегчает их передвижение» (3, с.1Х).
Широко распространенное мнение о том, будто бы рост иммиграции происходит в первую очередь за счет увеличения числа беженцев, не вы-
держивает никакой критики, считает Э.Браун. Он приводит данные, согласно которым численность иностранцев, въехавших в Великобританию в поисках работы и с целью получения здесь образования, в 1990-е годы почти удвоилась (в 1991 г. она составляла 113,4 тыс., а в 2000 г. - уже 207,3 тыс. человек, т.е. немногим менее половины всех вновь прибывших в страну) (3, с.20,22). Эти цифры, по мнению Э.Брауна, красноречиво свидетельствуют о том, что правительство поощряет въезд в страну любых иммигрантов, за исключением беженцев. Приоритет при этом отдается временным работникам. Если в начале 1990-х годов правительство выдавало ежегодно лишь 30 тыс. разрешений на допуск в страну временной рабочей силы, в 2001 г. - 100 тыс., то в 2002 г. - уже 175 тыс. (3, с.21). При этом оно не только сняло значительную часть ограничений, существовавших в этой области, но и приняло ряд мер, поощряющих ввоз иностранной рабочей силы (в частности, была разработана программа по массовому рекрутированию младшего медицинского персонала в странах Третьего мира). В то же время нынешнее правительство, равно как и предыдущее, не только не боролось с нелегальной иммиграцией, но своими действиями, напротив, затрудняло депортацию из страны нелегальных иммигрантов, подчеркивает Э. Браун.
Численность иностранцев, получающих разрешение на поселение в Великобритании, непрерывно увеличивается. На протяжении 1980-х и в начале 1990-х годов правительство выдавало таких разрешений не более 60 тыс. в год. Однако с приходом к власти лейбористов ситуация изменилась. Только за три года количество таких разрешений увеличилось в два раза (с 69,8 тыс. в 1998 г. до 125,1 тыс. в 2000 г.). Примерно в 70% случаев мотивом для выдачи разрешения на поселение являлось воссоединение семьи, в 20 - поиск убежища и только в 7 % случаев - желание получить работу или открыть свой бизнес в Великобритании (3, с. 23).
Наибольшее число разрешений, выданных в 2000 г., приходится на долю иммигрантов из стран с более низким уровнем жизни. Это государства Восточной Европы (7,6 тыс. разрешений), Африки (44,5 тыс.) и Азии (47,5 тыс.). Только за три года (с 1998 по 2000 г.).численность выходцев из Африки, получивших право на жительство в Великобритании, увеличилась в три раза, из Азии - более чем в полтора раза. Доля иммигран-
тов из развитых стран в общей численности лиц, получивших в Великобритании вид на жительство, за эти годы, напротив, резко сократилась. В 1998 г. каждый пятый из этой категории лиц был выходцем из развитых стран, в 2000 гг. - лишь каждый восьмой (3, с.23).
С каждым годом в Великобританию прибывает все большее число иммигрантов как из развитых, так и из развивающихся стран. Но, как отмечает Э.Браун, эти два вида иммиграции имеют принципиальное различие. В то время как иммиграция из развитых стран уравновешивается эмиграцией из Великобритании, иммиграция из развивающихся стран носит односторонний характер - граждане из развивающихся стран, как правило, не возвращаются на родину, а оседают в Великобритании. Из 90 295 человек, получивших в 2001 г. гражданство, 93% - это выходцы из стран Восточной Европы и Третьего мира и лишь 7% - из развитых стран (3, с.30).
Э.Браун оценивает нынешнюю ситуацию с иммиграцией для Великобритании как «опасную». Но он считает, что, поскольку нынешняя иммиграция носит экономический характер и вызывается главным образом огромным разрывом в уровне благосостояния развитых и развивающихся стран, граждане из бедных стран всегда будут использовать любую возможность для переезда в богатые страны. Чтобы покончить с массовой иммиграцией, надо уменьшить разрыв между развитыми странами и Третьим миром, но так как этот разрыв слишком велик, совершенно очевидно, что для этого потребуется не одно десятилетие. Поэтому не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе Великобритания (равно как и другие развитые страны) будет по-прежнему сталкиваться с угрозой массового нашествия иммигрантов из стран Третьего мира. В Великобритании уже проживает 1 млн. индусов (но это - лишь 0,1% населения Индии, превышающего ныне 1 млрд. человек), 260 тыс. выходцев из Бангладеш (но это - лишь 0,2% из 130-миллионного населения страны), около 1 млн. нигерийцев (но они составляют лишь 0,8% от 126-миллионного населения страны) (3, с. 30). Учитывая темпы роста населения стран Третьего мира, следует отдавать себе ясный отчет: потенциальный источник массового наплыва иммигрантов из бедных стран никогда не иссякнет, предупреждает Э.Браун. И потому он считает: единственная
возможность для Великобритании разорвать порочный круг иммиграции -решительно пересмотреть иммиграционную политику в сторону ее ужесточения (3, с. 30-31).
Сторонники массовой иммиграции очень часто утверждают, будто бы Великобритания - это «нация иммигрантов и потому бороться с расширением иммиграции бессмысленно» (3, с. 25). Опровергая этот тезис, Э.Браун обращает внимание на то, что иммиграция никогда не играла существенной роли в увеличении численности населения Великобритании. В последнее тысячелетие прирост населения страны происходил за счет его воспроизводства, и в этом смысле Великобритания отличается от таких стран, как США, Канада, Австралия или Новая Зеландия.
Но теперь Великобритания действительно превращается в страну иммигрантов. В результате беспрецедентного роста иммиграции численность населения страны всего лишь за 10 лет (с 1991 по 2000 г.) увеличилась более чем на 1 млн. человек, а темпы прироста населения в 1990-е годы в сравнении с концом 1970-х годов возросли более чем в 10 раз. Впервые в новейшей истории Великобритании прирост происходит почти исключительно за счет иммиграции. Ее масштабы в четыре раза превышают естественный прирост населения. Так, в 2000 г. население страны увеличилось на 255 тыс. человек, большая часть этого прироста (183 тыс. человек) пришлась на долю иммигрантов (3, с. 20, 34).
Прогнозные оценки Статистического бюро Великобритании показывают, что если в ближайшие десятилетия иммиграция останется на нынешнем уровне (195 тыс. человек в год), то к 2031 г. население страны возрастет до 68 млн. человек, а к 2070г. - до 70 млн. Министерство внутренних дел Великобритании утверждает, что для того чтобы обеспечить прирост численности населения в следующие 50 лет, необходимо, чтобы численность ежегодно въезжающих в страну иммигрантов не опускалась ниже 150 тыс. человек (3, с. 35).
Но надо ли, чтобы численность населения постоянно увеличивалась? Великобритания уже сейчас является одной из самых перенаселенных стран мира. По плотности населения она превосходит Францию в два раза, Испанию - в три, США - в восемь, Канаду - в 70 раз (3, с. 37, 40). Высокая плотность населения, которая, по мнению Э.Брауна, является почти
исключительно результатом иммиграции, снижает качество жизни граждан. Это проявляется в ухудшении экологической ситуации, в перегруженности транспорта, в острой нехватке свободной земли, в жилищном кризисе, а также в растущей неравномерности расселения граждан. Иммигранты оседают главным образом в Лондоне и на юге страны, усиливая разделение страны на две неравные части - относительно слабо заселенный Север и перенаселенный Юг
Огромные масштабы иммиграции затрудняют интеграцию чужестранцев в британское общество. И это неудивительно, ведь численность иммигрантов, ежегодно прибывающих в Великобританию только из бедных стран, более чем в два раза превышает численность таких городов, как, например, Кембридж (3, с.115). Интеграция столь огромной массы иностранцев требует колоссальных затрат, а в бюджете средств на это не хватает. К тому же сами иммигранты, особенно из стран Третьего мира, не желают интегрироваться. Они создают собственные, параллельные сообщества и живут по своим обычаям, а это неизбежно ведет к усилению расовых конфликтов. Этнические сообщества вытесняют коренных жителей Великобритании с тех мест, где они жили столетиями. Это относится в первую очередь к городам, расположенным на севере страны. Британцы же покидают эти города не только из-за напряженных межрасовых отношений, но и потому, что они, так же как иммигранты, хотят жить «в сообществе себе подобных» (3, с.116).
Сторонники расширения иммиграции, обосновывая ее необходимость, утверждают, что в Великобритании уже запущен спусковой механизм «демографической бомбы», поскольку численность лиц трудоспособного возраста в стране непрерывно сокращается, а численность нетрудоспособных лиц (т.е. детей и пенсионеров), приходящихся на одного работающего, непрерывно увеличивается. «Министры, члены различных антирасистских организаций, университетские профессора, журналисты постоянно твердят нам, что если развитые страны беспокоит будущее их стариков, которых становится все больше, они должны «импортировать» молодых работников из стран Третьего мира, где их слишком много, с тем чтобы эти работники своим трудом обеспечивали средства, необходимые для выплаты пенсий своим стареющим гражданам.
Авторы подобных утверждений называют нынешнюю миграцию «заместительной»» (3 , с.41).
Отвечая свои оппонентам, Э.Браун подчеркивает, что с помощью иммиграции нельзя решить проблему обеспечения пенсионеров, которых становится все больше, а лиц трудоспособного возраста - все меньше. Он ссылается на выводы таких солидных организаций, как ООН, Совет Европы, Комиссия ЕС, а также некоторых официальных учреждений Великобритании. Так, в докладе Министерства внутренних дел под названием «Международная миграция и Великобритания: Структура и тенденции», опубликованном в 2001 г., говорится: «Иммиграция не может рассматриваться как средство смягчения проблем, возникающих в связи со старением населения, поскольку иммигранты также стареют. Иммиграция может дать ощутимый результат только в том случае, если ее масштабы будут постоянно увеличиваться» (цит. по: 3, с. 41).
В докладе Совета Европы «Население и рынок труда Европы после 2000 г.» подчеркивается: «Миграционные потоки в будущем не смогут изменить тенденцию к постарению населения в большинстве стран, входящих в Совет Европы. Для этого они должны быть слишком большими, но в таком случае ни экономика, ни общество не смогут их «переварить». Чтобы иммиграция дала желаемый эффект, потребовалось бы проводить политику «тонкой настройки», т.е. допускать в страну лишь тех иммигрантов, которые подходят ей по возрасту и по полу, но такая политика носит дискриминационный характер и к тому же ее трудно осуществить на практике» ( цит. по: 3, с. 42).
«Заместительная миграция» может решить проблему постарения населения в развитых странах лишь в краткосрочном плане, считает Э.Браун. В долгосрочной же перспективе она лишь ухудшает ситуацию. «Делая ставку на «заместительную миграцию», мы скидываем с себя бремя ответственности и перекладываем ее на наших детей» (3, с. 42).
В настоящее время соотношение между численностью лиц трудоспособного возраста и численностью пенсионеров в Великобритании составляет 4,09:1. В том случае, если она прекратит импорт рабочей силы, к 2050 г. это соотношение снизится до 2,5:1. Расчеты экспертов ООН показывают, что для сохранения этого показателя на нынешнем уровне в
ближайшие 50 лет Великобритания должна будет «импортировать» до 2050 г. дополнительно 59,8 млн. иммигрантов, а в последующие 60 лет -еще 130 млн. Таким образом, ставка властей на «заместительную иммиграцию» приведет к невиданному росту численности населения страны: к 2050 г. оно увеличится до 136 млн., а к 2100 г. - до 250 млн. человек (3, с. 43-44). «Вывод экспертов ООН, - замечает Э.Браун, - звучит однозначно. Они считают, что поддержание нынешнего соотношения между численностью лиц трудоспособного возраста и численность пенсионеров с помощью одной лишь «заместительной миграции» не даст желаемых результатов, поскольку для этого потребуется чрезмерно большое число иммигрантов» (3, с. 44).
Э. Браун видит другой путь решения проблемы. Он считает: чтобы сохранить нынешний уровень благосостояния пенсионеров, следует увеличить продолжительность трудовой деятельности граждан (а для этого надо увеличить возраст выхода на пенсию), снизить безработицу и повысить рождаемость, доведя этот показатель по крайней мере до двух детей в расчете на одну женщину (3, с. 46-47).
Существует широко распространенное заблуждение, будто бы проблему постарения населения в развитых странах можно решить, замечает Э.Браун. В действительности же старение общества - это логическое следствие увеличения продолжительности жизни и стабилизации численности населения. Население Земли не может увеличиваться до бесконечности. Развитые страны первыми встали на путь стабилизации численности населения, и рано или поздно за ними последуют все остальные. «Если развитые страны будут решать проблему постарения собственного населения за счет «импорта» молодых людей из бедных стран, вряд ли это принесет пользу всему человечеству» (3, с. 49). «Старение общества - это объективный, закономерный и неизбежный процесс, это результат многовековой борьбы человечества за лучшую жизнь, - считает Э. Браун. - Поэтому надо не пытаться «подправлять» его, а приспосабливаться к нему.. Люди боятся постарения общества, потому что это шаг в неизвестность, потому что они находятся в плену молодежной культуры и потому что испытывают предубеждение против старости. Но все эти страхи не имеют под собой никакого основания» (3, с. 52).
Зрелое общество, по мнению Э. Брауна, будет иметь много преимуществ. В нем будет ниже уровень преступности, поскольку преступления совершаются в основном молодыми людьми. Оно будет политически более стабильным, потому что в нем будет больше людей, умудренных жизненным опытом и не стремящихся совершать революции. В нем будет много людей, уверенных в себе, мудрых, высокообразованных, высококвалифицированных, живущих полной жизнью. «Это будет вершина человеческого развития. Надо радоваться этому! Мы должны приветствовать процесс создания такого общества, приспосабливаться к нему и не пытаться предотвратить его появление с помощью иммиграции» (3, с. 54-55).
Э. Браун считает, что, допуская столь масштабную иммиграцию, Великобритания «наносит вред самой себе». Иммиграция, по его мнению, увеличивает социальную напряженность, приводит к росту преступности, а также создает массу медицинских проблем, в частности, таких как широкое распространение СПИД'а, туберкулеза и т.д. Она усиливает социальное неравенство, поскольку способствует перераспределению богатства от тех, кто конкурирует с иммигрантами на рынке труда (и кто еще больше нищает, поскольку получает все более низкую заработную плату), к тем, кто нанимает иммигрантов на работу (и становится еще более богатым, поскольку платит иммигрантам меньше и тем самым увеличивает свои прибыли). Иммигранты, не имеющие, как правило, квалификации, соглашаются на низкую зарплату и, конкурируя за рабочее место с неквалифицированными местными работниками, они «выталкивают» их с рынка. Но и сами иммигранты, а это, как правило, выходцы из бедных стран, страдают от низких доходов и от высокой безработицы, в пять раз превышающей уровень безработицы среди коренных жителей (3, с. 85, 94). И это относится не только к иммигрантам первой волны, но и к их детям и внукам. Таким образом, иммиграция из стран Третьего мира способствует усилению и без того значительного неравенства в британском обществе и еще больше увеличивает бедность.
Многие граждане Великобритании считают действия властей по привлечению иммигрантов в страну нелегитимными, поскольку ни лейбористы, ни консерваторы во время предвыборных кампаний никогда не заявляли о том, что они намерены стимулировать приток иммигрантов в страну, и
вопрос об иммиграции ни разу не выносился на референдум. Поэтому многие британцы относятся к иммигрантам как к «непрошенным гостям» (3, с.117). Э. Браун убежден, что, пока иммиграционная политика не получит одобрения рядовых граждан, иммигранты по-прежнему будут отторгаться британским обществом, а ксенофобские настроения будут лишь усиливаться.
Итак, как свидетельствует дискуссия, иммиграция - это сложная комплексная проблема, оказывающая влияние практически на все сферы общественной жизни - на экономику, политику, на социальные и национальные отношения. И эта проблема в ближайшей перспективе вряд ли станет менее острой. С учетом того, что процесс глобализации будет и дальше усиливаться, разрыв между бедными и богатыми странами, по всей вероятности, будет лишь увеличиваться, а различного рода конфликты -военные, этнические, религиозные, социальные - сохранятся и будут по-прежнему вынуждать людей покидать родные места. Поток мигрантов из стран Третьего мира в Великобританию (равно как и во все развитые страны) вряд ли сократится. К тому же с расширением ЕС и снятием границ между Западной и Восточной Европой, а также странами Балтии, к уже сложившимся миграционным потокам, с которыми приходится сталкиваться Великобритании, прибавятся новые. Сотни тысяч людей из стран - новых членов ЕС устремятся в Западную Европу, в том числе и в Великобританию, в поисках лучшей доли. Антииммигрантские настроения в стране, по всей видимости, будут лишь усиливаться, и в этой ситуации властям придется ужесточить иммиграционную политику. Вряд ли Великобритания прибегнет к «иммиграционному изоляционизму», скорее всего она пойдет на резкое ограничение въезда в страну «нежелательных иностранцев».
Список литературы
1. Borjas G.J. Heaven's door: immigration policy and the American economy. - Princeton, 1999.
2. Browne A. Britain is losing Britain //Mode of access: http://www. angryharry.com/ tgBritainislosingBritain.htm.
3. Browne A. Do we need mass immigration? -Lancing (U.K.), 2003. - VI, 153 p.
4. Clark J. The ins and outs of migration // Mode of access: http://www.cre.gov.uk/publs/ connections/conn03sum.ins.html.
/
T.C. KoHgparbeBa
5. Controlling a new migration world / Ed. by Gulraudon V., Joppke Ch. - L., N.Y, 2001. - XI, 256 p.
6. Gott C., Johnson K. The migrant population in the UK: fiscal effects / Development a. statistics directorate occasional paper N 77. - L., 2002.
7. Iregui A.M. Efficiency gains from the elimination of global restrictions on labour mobility: an analysis using a multiregional CGE model / Poverty, international migration a. asylum. -Helsinki, 2002.
8. Hamilton C., Whalley J. Efficiency and distributional implications of global restrictions on labour mobility: Calculations a. political implications // J. of development economics. - L., 1984. - N 1/2. -P. 61-75.
9. Harris N. vs. Coleman D. Does Britain need more immigrants? - Debate // World economics. -L., 2003. - Vol. 4, N2. - P. 57-102.
10. Moses J., Letnes B. The economic costs of intern. labour restrictions / Poverty, international migration a. asylum.- Helsinki, 2002.
1 1. The local labour market effects of immigration in the UK / Dustman C., Fabbri F. et. al. - L., 2003.
12. Think-tank calls for zero net immigration // Mode of access: http://www.civitas.org.uk/hwu/ prcs23.php.
13. Walmsley T.L., Winters L.A. An analysis of the removal of restrictions on the temporary movement of natural persons. - Sheffield, 2001.
