CC BY
406
8. КРИМИНАЛИСТИКА И СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.09) МЕЖДУНАРОДНОЕ ПУБЛИЧНОЕ ПРАВО
8.1. ПРОБЛЕМЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ В ПРАВОВУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ашрафзянова Ильсияр Шамилевна, аспирант. Место учебы: Чебоксарский кооперативный институт Российского университета кооперации.
Аннотация: Российская Федерация стремится
сблизить нормы национального права с нормами международных договоров, поэтому имплементация норм международного права в российскую правовую систему осуществляется во всех отраслях права. Проблемы, возникающие при имплементации международных договоров в правовую систему Российской Федерации, стали предметом исследования автора в данной статье.
Ключевые слова: международный договор; имплементация; Конституция Российской Федерации; обязательство; право.
PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF INTERNATIONAL TREATIES INTO RUSSIAN LAW SYSTEM
Ashrafzyanova Ilsiyar Shamilevna, postgraduate student. Place of study: Cheboksary Cooperative Institute Branch of Russian University Cooperation.
Annotation: The Russian Federation is aspiring to bring together domestic rules with international standards and regulations, that is why the implementation of international treaties into Russian Law system is effected in all branches of Law. Problems connected with the implementation of international treaties into our Law System is the subject of our research.
Keywords: international treaty; implementation; Constitution of the Russian Federation; obligation; law.
Для каждого государства важным является вопрос о соотношении норм международного права и внутреннего (национального) права. Институт имплементации международно-правовых норм в национальные правовые системы служит созданию государством необходимых правовых условий для реализации взятых на себя международных обязательств.
Российская Федерация, являясь активным участником международных отношений, стремится сблизить нормы национального права с общепринятыми нормами и принципами международного права.
Как указывает Морозов А. Н., само понятие «имплементация международных договоров» представляет собой деятельность государства в лице его уполномоченных органов, направленную на реализацию обязательств, вытекающих из этих междуна-1
родных договоров .
1См.: Морозов А. Н. Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания// Журнал российского права. - 2009. - № 2.
Тиунов О.И. рассматривает имплементацию международных договоров как в узком, так и в широком смысле. В узком смысле имплементация связана с обязанностью государства принимать внутригосударственные меры по созданию и обеспечению правовых механизмов реализации норм международного права. В широком смысле имплементация представляет собой не только работу по совершенствованию законодательства государства, созданию каких-то правовых норм, но также и меры организационнораспорядительного характера, которые обязано предпринять государство2.
Право международных договоров Российской Федерации основывается на нормах Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года 3 (далее - Венская конвенция) и положениях Федерального закона от 15 июля 1995года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»4 (далее -Закон о международных договорах). В частности, в Венской конвенции предусмотрено, что «каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться» (ст. 26).
Относительно совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей выполнение международных договоров, вполне обоснованно мнение профессора О. Н. Хлестовой, которая считает, что надо усилить контроль за выполнением международных договоров с помощью международных механизмов и совершенствования их деятельности. Необходимо разработать дополнительный протокол к Венской конвенции, специально посвященный контролю за выполнением договоров с учетом практики применения Венской конвенции5.
Осминин Б.И. и Морозов А.Н. считают, что международное право, обязывая государства соблюдать международные договоры, налагает обязательства, нацеленные на результат, а не на средства его достижения. Государства в целом свободны в установлении порядка и выборе способов реализации международных договорных обязательств6.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
2См.: Тиунов О. И. Интерпретация норм европейского гуманитарного права в российской правовой системе// Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сб. ст./ Под. Ред. В. М. Баранова. Н. Новгород.-2003. - С.172
3Ведомости СССР.-1986.-№ 37 - Ст.772.
4Собрание законодательства РФ.- 1995 - №29 - Ст. 2757.
5См.: Международная конференция «Вступая в XXI век: к примату права в международных отношениях». Москва, 2 ноября 2000г.// Международная жизнь.- 2000 - № 12.
6 См.: Осминин Б.И. Принятие и реализация государствами международных договорных обязательств. М.,2006.- С.6. Морозов А. Н. «Реализация международных договоров в Российской Федерации: правовые основания»// Журнал российского права. - 2009 - № 12.
4'2010
Пробелы в российском законодательстве
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Однако для реализации международных договоров этого конституционного положения недостаточно. Конституция устанавливает основные направления для выполнения международных договоров органами государственной власти. Но в то же время, кроме Конституции Российской Федерации, в выполнении международных договоров огромную роль играют законы и подзаконные акты. В связи с этим сегодня актуален вопрос о принятии закона о реализации международных обязательств. Хотя о необходимости принятия закона о реализации международных обязательств говорил еще 1998году Тихомиров Ю.А.7.
Мы поддерживаем мнение Морозова А.Н., который считает, что сфера, связанная с выполнением международных обязательств, в частности обязательств, вытекающих из международных договоров, должна быть четко регламентирована, должны быть разработаны механизмы реализации, определен круг государственных органов, обеспечивающих выполнение международных договоров, предусмотрена ответственность должностных лиц, координация деятельности федеральных и региональных органов, а в необходимых случаях и органов местного самоуправления, информационное обеспечение по вопросам выполнения международных договоров. В связи с этим возможно внесение дополнений в действующий Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» и дополнить раздел «Выполнение международных договоров Российской Федерации» нормами, посвященными реализации международных договоров8.
Хотя имплементация норм международного права в российскую правовую систему осуществляется во всех отраслях права, реализация международных договоров РФ законодательно урегулирована не в полном объеме. Большинство вопросов разрешается практикой органов власти, а граждане нередко вообще не знают о международных договорах, которые затрагивают их права и свободы. Поэтому сегодня особенно актуальна необходимость создания правовых оснований выполнения международных договоров.
На наш взгляд, для российского законодательства особенно важен вопрос имплементации международных договоров в области семейного и трудового права. В настоящее время адаптация внутреннего российского семейного права к европейским стандартам находится в развитии. Более быстрому развитию начатого процесса препятствуют недостатки правоприменительной практики в указанной сфере, отсутствие национальной системы правового просвещения, ориентированной на ознакомление должностных лиц и граждан с основополагающими правами и свободами гражданина в области семейно-брачных отношений международного характера. Для этого на международном уровне необходимо принять договора содержащие унифицированные правовые нормы, а в рамках внутреннего права государства необходимо
7См.: Тихомиров Ю.А. Международные договоры Российской Федерации и российское законодательство // законодательство и экономика. -1998 - № 12.
8 См.: Там же.
принятие нормативных правовых актов, содержащих правила реализации норм такого международного договора.
Что касается Российской Федерации, то принятие постановления Пленума Верховного Суда РФ, регламентирующего порядок рассмотрения международно-правовых споров, возникающих из брачносемейных отношений, позволит провести широкий анализ существующих прецедентов в сфере международного семейного права в целом и в дальнейшем приведет к сокращению судебных разбирательств, связанных с проблемами, возникающими при заключении, расторжении и признании недействительными международных браков9.
Имеются проблемы и при реализации норм международного права в области правового регулирования положения физических лиц в отношениях международного характера. Основным международным документом, непосредственно посвященным правовому положению иностранцев в принимающем государстве, является принятая 13 декабря 1985 года Резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 40/144 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (далее - Декларация). Декларация была принята в целях обеспечения прав лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, и направлена на всестороннее регулирование проблем иностранных граждан. Декларация представляет собой первый универсальный документ, рекомендации которого направлены на урегулирование вопросов, связанных с пребыванием (на законном основании) иностранцев в любом государстве. Декларация достаточно кратка в силу ограниченности круга прав, предоставляемых иностранцам национальным законодательством. Важной особенностью этого международного документа является акцент на преимуществе внутреннего законодательства в предоставлении иностранцам конкретных прав (ч. 1 ст. 5). Исходя из смысла Декларации, можно сделать вывод о том, что на первое место выдвигается вопрос об имплементации международных норм в национальное законодательство.
Рецензия
на статью аспиранта Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации Аш-рафзяновой И.Ш. «Проблемы имплементации международных договоров в правовую систему Российской Федерации»
Статья Ашрафзяновой И.Ш. посвящена весьма актуальной теме. Международные договоры, образуя правовую основу межгосударственных отношений, являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества и, наряду с иными инструментами внешней политики, способствуют обеспечению и поддержанию стабильности международного правопорядка. Российская Федерация является частью мирового сообщества и поэтому национальное законодательство Российской Федерации не мо-
9См.: Копылова Е. Ю. Проблемы имплементации норм международного частного права во внутреннее право иностранных государств// Международное публичное и частное право.- 2008 - № 4.
жет не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права. Но для того, чтобы нормы международных договоров приобрели для государства обязательную юридическую силу, и нашли свое отражение во внутригосударственной правоприменительной практике, они должны быть признаны государством, войти в его правовую систему и стать частью национального законодательства. В Российской Федерации данное положение закреплено в Конституции в ч. 4 ст. 15.
Целью научной статьи является исследование проблем имплементации международных договоров в правовую систему Российской Федерации и реализации норм международного права в правовой системе Российской Федерации.
Теоретической основой исследования послужили выводы и положения, изложенные в трудах таких известных ученых, как: Е.Ю. Копылова, А.Н. Морозов, Б.И. Осминин, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров. При написании работы автором также проанализированы международные договоры и нормативные правовые акты Российской Федерации, а также материалы правоприменительной практики. Выводы и предложения, сформулированные автором, имеют как теоретическое, так и практическое значение.
Статья Ашрафзяновой И.Ш. соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода научным работам, и рекомендуется к опубликованию.
Рецензент -
декан юридического факультета Чебоксарского кооперативного института Российского университета кооперации, доктор юридических наук,
профессор Н.В. Иванцова
