CC BY
141
6. КРИМИНОЛОГИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.08)
6.1. ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Магомедов А.А., доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры методологии и методики расследования экономических преступлении, Академия экономической безопасности МВД России.
Аннотация: В статье проводится анализ действующего антикоррупционного законодательства и предлагается комплекс мер по его совершенствованию.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционное законодательство, меры по противодействию коррупции.
CURRENT LEGISLATION IN RUSSIA IN FIGHTING AGAINST
CORRUPTION, AND PROBLEMS FOR ITS IMPROVEMENT
Magomedov A.A., professor, doctor of law, methodology and methods economic crimes investigation department. Academy of Economic Safety Internal Affairs, Russia
Annotation: There is a complete analysis about current anticorruption legislation and offer to fulfil complex measures for its improvement.
Key words: corruption, anticorruption, legislation, measures of counteraction
В рамках мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции Государственной Думой 25 декабря 2008г. в одном пакете с ФЗ «О противодействии коррупции» принят еще целый ряд иных нормативных правовых актов. В их числе, прежде всего, Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2008г. №5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»1. В ст. 10 на Председателя Правительства и федеральных министров возлагается обязанность дополнительно представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем их родственникам на праве собственности. К числу родственников отнесены супруги и несовершеннолетние дети, что не в полной мере отражает нормативные определения, предусмотренные уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
В другом Федеральном законе из упомянутого нами пакета от 25 декабря 2008г. №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»2 предусмотрен комплекс взаимосвязанных изменений в целый ряд федеральных законодательных актов. В числе последних: Закон РФ от 26 июня 1992г. № 3231-1 «О статусе судей Российской Федерации»3, Федеральные законы от 8 мая 1994г. №3-Ф3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (наименование
1 СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 712.
2 Российская газета, 2008, 30 декабря №266.
3 Ведомости СНД И ВС РФ, 1992. №30. Ст. 74; №28. Ст. 3466.
в редакции Федерального закона от 5 июля 1999г. №133-Ф3)4, от 11 января 1995г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»5, от 10 января 1996г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации»6, от 8 января 1998г. «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»7, от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»8, от 14 марта 2002г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» 9, от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»10, от 10 июля 2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке (Банке России)»11, от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»12.
В перечисленных законах в дополнение к уже имеющимся в них требованиям к судьям, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований, членам избирательных комиссий, Председателю, заместителю Председателя и аудиторам Счетной палаты РФ и служащим Банка России установлены новые требования. Так, судьей может быть гражданин РФ, не имеющий или не имевший судимости, либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям, не имеющий гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств. Определен порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера претендента на должность судьи и судьи, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей претендента на должность судьи и судьи.
Предусмотрено, что гражданам, занимавшим должности, перечень которых утверждается Советом директоров, после увольнения из банка России запрещается занимать в течение двух лет в кредитных организациях должности руководителей, если отдельные функции надзора или контроля за этими кредитными организациями непосредственно входили в их служебные обязанности, без согласия Совета директоров, которое дается в порядке, устанавливаемом Советом директоров.
Многие изменения, внесенные в названные выше законодательные акты России, обусловлены необходимостью приведения используемых в них понятий в соответствие с тем, как эти понятия употребляются в Феде-
4 СЗ РФ.1994. №28. Ст. 3466.
5 СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 167.
6 СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 144.
7 СЗ РФ. 1998. №2. Ст. 223.
8 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005.
9 СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022.
10 СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
11 СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.
12 СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
ральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других федеральных законах, принятых в последние годы, а также с требованиями юридической техники.
Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»13 в Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992г. № 4202-114, Закон РФ от 18 апреля 1991г. №1026 «О милиции» (название в редакции Федерального закона от 31 марта 1999г. №168-ФЗ)15, Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995г. №168-ФЗ)16, от 3 апреля 1995г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (наименование в редакции Федерального закона от 30 июня 2003г. №86-ФЗ)17, от 21 июля 1997г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»18, от 21 июля 1997г. №118-Фз «О судебных приставах»19, от 28 марта 1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»20 и от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе воен-нослужащих»21 внесены изменения, согласно которым на сотрудников милиции, прокураторы, органов внутренних дел РФ, органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, военнослужащих распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные комментируемым законом и Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», за исключением запретов, препятствующих выполнению указанными сотрудниками служебных обязанностей. Определение запретов, которые в исключение из общего правила не распространяются на конкретного сотрудника в связи с исполнением им оперативно-служебных обязанностей, в каждом отдельном случае должно осуществляться в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995г. №144-ФЗ22 дополняется положениями, в соответствии с которыми оперативнорозыскные мероприятия могут проводиться для решения вопроса о достоверности представленных государственными или муниципальными служащими сведений о доходах и об имуществе при наличии соответствующего запроса. При этом устанавливается, что при проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не могут применяться такие оперативно-розыскные мероприятия, как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных пере-
13 Российская газета. 2008, 30 декабря. №266.
14 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №2. Ст. 70.
15 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1666.
16 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.
17 СЗ РФ. 1995. №15. Ст. 1269; 2003. №27, ч.1. Ст. 2700.
18 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3586.
19 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590.
20 СЗ РФ. 1998. №13. Ст. 1475.
21 СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.
22 СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3349.
говоров, снятие информации с технических каналов связи.
В законе к задачам оперативно-розыскной деятельности дополнительно отнесено и обнаружение имущества, подлежащего конфискации.
Трудовой кодекс РФ дополнен положением о том, что нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» является основанием расторжения трудового договора.
В целях устранения выявленных пробелов в правовом регулировании конфискации имущества, а также для уточнения понятия «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации», усиления санкций за злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации в соответствующие статьи УК РФ (ст. 104.1, 201) были внесены необходимые дополнения. Для обеспечения выполнения Россией международных обязательств ст. 285 УК РФ дополнена положением, закрепляющим уголовную ответственность иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Изменения, внесенные в УПК РФ, направлены на упрощение порядка привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и другой категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.
Кодекс об административных правонарушениях РФ дополнен нормами, устанавливающими ответственность юридических лиц за передачу от имени или в интересах юридического лица должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг или иного имущества за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции, действий (бездействия), связанных с занимаемым им служебным положением, и возлагающим обязанность возбуждения дел о данном административном правонарушении на прокурора. Эти же нормы направлены на выполнение международных обязательств России об установлении ответственности юридических лиц за коррупцию.
Кроме уже приведенного, в контексте обеспечения противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №280-Фз изменения также были внесены в часть вторую ГК РФ, Федеральные законы от 25 июля 1998г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»23, от 27 июля 2004г. №79-Фз «О государственной гражданской службе Российской Федерации»24.
Прямое отношение к обеспечению противодействия коррупции имеют и соответствующие нормы нормативных правовых актов, принятых до 25 декабря 2008г.: Федеральные законы от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»25 и № 267-ФЗ «О внесении изменений в26 Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Как видим, в пакете законов о противодействии коррупции предусмотрена обязанность государственных и муниципальных служащих предоставлять сведения о
23 СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806.
24 СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
25 СЗ РФ. 2007. №10. Ст. 1152.
26 Российская газета. 2008. 26 декабря. №265.
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей). Такой подход законодателя к данной проблеме указывает на то, что остальные родственники чиновников, должностных лиц, государственных служащих и т.п., практически выведены им из-под действия антикоррупционного законодательства.
Между тем Семейный кодекс РФ к членам семьи относит: супругов, родителей и детей (в том числе и усыновленных), вне зависимости от их совершеннолетия или несовершеннолетия, возлагая при этом на родителей совершеннолетних, но не трудоспособных детей обязанности по их содержанию.
Гражданское право, конкретизируя понятие «члены семьи» по отношению наследников первой очереди, называет в их числе детей (опять-таки, независимо от совершеннолетия или несовершеннолетия), супруга и родителей; второй очереди - полнородных и неполнородных братьев и сестер наследодателя, его дедушку и бабушку как со стороны отца, так и со стороны матери.
Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации оперирует понятиями «близкий родственник», а уголовно-процессуальный кодекс конкретизирует его, относя к таковому: «супруг», «супруга», «родители», «дети», «усыновитель», «усыновленные», «родные братья» и «родные сестры», «дедушка», «бабушка», «внуки». Такая трактовка указанного понятия, на наш взгляд, в большей мере по своей логике соответствует идее борьбы с коррупцией, чем это имеет место в нормах анализируемого пакета законов.
Анализ Федеральных законов из названного выше пакета нормативных актов указывает на то, что в них не учтено все многообразие коррупционных проявлений, встречающихся в современной действительности. В представленном виде они не в полной мере смогут обеспечить системное реагирование на коррупцию. Содержание их норм мало соответствует положениям международных актов о противодействии коррупции (мы их в работе уже упоминали - А.М.), к которым присоединилась наша страна. Однако такая наша оценка не означает, что только наличие законодательных актов, в которых не имеется подобных недостатков, может обеспечить успех в борьбе с коррупцией. Очевидно другое, - функциональная роль в обеспечении благоприятных условий для репродуцирования позитивных социально-экономических отношений объективно и в первую очередь должна быть отведена, безусловно, «качеству» самих этих отношений. Однако, несмотря на бесспорность указанного постулата, роль уголовно-правовых и организационных средств в решении отмеченных задач, представляется также весьма осязаемой. Более того, в какой-то мере само «качество» социальноэкономических отношений не может приобрести ощутимый вес без необходимого арсенала упомянутых средств.
При всем многообразии общих (концептуальных) принципов и идей, на которых базируется система мер борьбы с коррупцией, В.В. Лунеевым27 справедливо выделяются в числе таких мер следующие:
• меры, повышающие трудности совершения преступления;
• меры, повышающие риск при совершении преступлений;
27 Материалы научно-практической конференции, посвященной проблемам борьбы с преступностью (Москва, декабрь 2000 г.). -М., 2001. С. 5-6.
• меры, снижающие выгодность от совершения преступлений.
В Великобритании, например, обсуждается вопрос о закреплении права на доносительство и о принятии кодекса информатора.
В число мер, повышающих трудность совершения коррупционных преступлений, включаются: система тщательной проверки сотрудников при приеме на работу, ограничение дискреционных полномочий, неукоснительное требование гласности, открытости и публичности принятия соответствующих решений, подконтрольность принимаемых должностными лицами решений, подотчетность государственных служащих, регулярная ротация, запрет на участие должностного лица в мероприятиях, в которых он имеет финансовый интерес.
Меры повышающие риск при совершении преступлений могут выражаться в открытом доступе СМИ к соответствующей информации, в плановых и внезапных аудиторских проверках и ревизиях, в обязательном и проверяемом декларировании имущества должностного лица и его близких (имеется в виду не только супруга (супруги) и несовершеннолетних детей), в личной ответственности за принятие решений, в организации собственной службы безопасности, в наличии системы внутреннего телевидения, в запретах на получение дорогих подарков и отчетности о них, в поощрении информации сотрудников и поддержке лиц, разоблачающих коррупционеров28, в международном обеспечении обязательной экстрадиции коррупционеров и членов организованных преступных групп и преступных сообществ.
Меры, уменьшающие выгодность от совершения преступлений - это введение системы справедливой оплаты труда и других благ для госслужащих, поощрение за честность, обязательное увольнение от должности при нарушении антикоррупционных правил, отсутствие должностного иммунитета, возможности для карьерного роста, достойные условия выхода на пенсию и т.п.
В рамках настоящего исследования определенный интерес представляло мнение граждан относительно возможности достижения позитивных результатов на ниве противодействия различным проявлениям коррупции. Поэтому с целью проведения, так называемых, «замеров» в настроениях граждан были осуществлены опросы различных слоев населения гор. Москвы и области.
Например, отвечая на вопрос: «Как вы думаете, можно ли искоренить коррупцию в России?» 57% служащих ответили, что «можно существенно уменьшить масштабы коррупции и взяточничества», среди предпринимателей такой ответ дали 44%. Однако 19% предпринимателей и 5% служащих считают, что коррупцию невозможно искоренить. Из числа опрошенных, только 12% предпринимателей и 8% служащих оптимистично считают, что в России можно полностью искоренить коррупцию и взяточничество29.
Достаточно красноречиво опросы показали, что для успешной борьбы с коррупцией необходимо, наряду с активными антикоррупционными мерами, существенно повысить авторитет и доверие к государственным органам власти.
Вместе с тем, на фоне ныне существующего, например, среди москвичей рейтинга «доверия» к власти, не
28 В Великобритании, например, обсуждается вопрос о закреплении права на доносительство и о принятии кодекса информатора.
29 Королев О. Коррупция - раковая опухоль общества // Российская Федерация сегодня. 1999. № 17. С. 13.
удивительно то, что мало кто верит в начало активной борьбы с коррупцией. Доля выразивших оптимизм по поводу ближайших перспектив борьбы с коррупцией в России оказалась весьма незначительной. Например, среди служащих этот показатель составил 12%, среди предпринимателей и сотрудников правоохранительных структур по 16%, населения - 26%.
Как показали опросы, достаточно большая доля пессимистически настроенных респондентов наблюдается среди всех категорий опрошенных. Она составляет третью часть. По мнению этой категории граждан: «Все останется без изменений». Подавляющее большинство респондентов склонны считать, что «просто начнется очередная краткосрочная компания борьбы с коррупцией». Доля таких ответов среди населения - 30%, среди работников правоохранительных органов - 41%, а служащих и предпринимателей по 43%.
Несколько иначе видят «момент истины» в борьбе с коррупцией сотрудники правоохранительных органов. По их мнению, в первую очередь «нужно нанести удар по коррупционерам в высших эшелонах власти». Среди служащих с мнениями, что «каждый должен начать с себя: не давать и не брать взяток» и «нужно нанести удар по коррупционерам в высших эшелонах власти» согласно равное количество опрошенных - по 31%. Как показало исследование, подавляющее большинство опрошенных считает, что любые усилия в указанном направлении будут тщетны без проявленной политической воли со стороны правящей элиты страны30.
Респонденты выделяют еще два условия, которые отнесены к числу обязательных: «необходимо создать атмосферу нетерпимости» и «ужесточить наказание за коррупцию как за крайне опасное зло».
По мнению предпринимателей и населения «ощутимое материальное наказание» является более эффективным экономическим методом воздействия, чем «высокие должностные оклады чиновников». Различия в показателях между этими ответами в пользу первого у предпринимателей составляет 17%, у населения - 7%. Служащие считают, что оба эти способа борьбы с коррупцией равнозначны. В отличие от этих категорий респондентов, 47% работников правоохранительных органов отдают предпочтение «высоким должностным окладам» и 29% - «ощутимому материальному
наказанию»31.
Каждый третий россиянин считает, что к коррупционерам должны применяться самые суровые меры - «конфискация имущества и лишение свободы на длительный срок», а так же «запрет в дальнейшем работать в государственных органах». Четвертая часть из числа опрошенных высказывается за «введение исключительной меры наказания» для коррупционеров. Остальные категории респондентов настроены более сдержанно к «введению исключительной меры наказания», чем население. К наиболее эффективным уголовноправовым мерам они относят «запрет в дальнейшем работать в государственных органах» (в среднем по 30%), а также «конфискацию имущества и лишение свободы на длительный срок» (25%-30%).
Часть респондентов считает - главное не суровость наказания, а его неизбежность. Этой точки зрения придерживается от 20% до 29% предпринимателей, служащих и сотрудников правоохранительных органов. До-
30 Королев О. Коррупция - раковая опухоль общества // Российская Федерация сегодня. 1999. № 17. С. 14.
31 Королев О. Указ. соч. С. 14
ля таких респондентов среди населения составляет лишь 14%.
Нет никаких сомнений в том, что важнейшим инструментом в борьбе с коррупцией являются средства массовой информации. Например, большинство служащих (35%) и предпринимателей (47%), а также 24% сотрудников правоохранительных органов и населения, основным помощником государственной власти в борьбе с коррупцией считают средства массовой информации, что говорит о необходимости возрастания роли СМИ32.
В этой связи, представляется очень важным максимально привлекать СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения среди населения.
В настоящее время в этом направлении делаются определенные шаги, но они пока не дают ощутимых результатов.
Результаты проведенного нами исследования позволили придти к выводу о том, что у 34% граждан, участвовавших в опросе, СМИ создают ощущение безнадежности («бороться с коррупцией бесполезно, преступный мир сильнее»).
Еще у 20% - «никаких чувств публикации не вызывают», и только у 26% населения информация в СМИ вызывает чувство оптимизма.
Пятая часть респондентов (служащие), 46% работников правоохранительных органов и 27% населения, считают, что в борьбе с коррупцией необходимо опираться на правоохранительные органы. Доля таких респондентов среди предпринимателей, составляет 11%, что говорит об их явном недоверии к правоохранительным органам.
Другими наиболее вероятными помощниками государственной власти в борьбе с коррупцией, респонденты считают рядовых граждан. Этой категории общества свои предпочтения отдали 12% служащих, 10% сотрудников правоохранительных органов, и по 8% представителей из числа населения и предпринимателей.
Согласно опросам, в числе союзников государственной власти в борьбе с коррупцией не оказались ни политические партии, ни предпринимательские союзы, ни профсоюзы. Это объясняется скорее всего отсутствием таких общественных организаций, которые бы зарекомендовали себя как принципиальные борцы с коррупцией.
Большая часть граждан, 77% служащих и 64% предпринимателей считают, что в России можно «существенно уменьшить масштабы коррупции и взяточничества». Однако треть населения с недоверием относится к тому, что власть начнет реально бороться с коррупцией. По их мнению, скорее всего «начнется имитация борьбы с коррупцией»33.
Ощутимое материальное наказание к чиновникам-коррупционерам, запрет в дальнейшем работать в любых государственных органах, конфискация имущества и лишение свободы на длительный срок, а иногда даже исключительная мера наказания - эти меры должны, по мнению наших респондентов, способствовать снижению уровня коррупции в государстве и восстановлению уважения к чиновникам и власти. По мнению опрошенных, самое главное, чтобы чиновники чувствовали неизбежность наказания.
Борьба с коррупцией требует системы комплексных мероприятий. И важнейшим из них является привлечение к борьбе с коррупцией независимых открытых СМИ, а так же воспитание у граждан уважения к закону.
32 Королев О. Указ. соч. С. 12.
33 Королев О. Указ. соч. С. 13.
Согласно проведенным нами опросам, мы пришли к выводу о том, что общественное мнение в полной мере не может служить руководством ни для формирования концепции уголовной политики, ни для построения краткосрочных прогнозов развития ситуации. В числе наиболее показательных особенностей, складывающихся на тот или иной момент настроений граждан, следует в большинстве случаев признать склонность к бескомпромиссному варианту борьбы с любым, так называемым, социальным злом.
Представляется, что более реалистичными в данном случае являются экспертные оценки, способные более объективно не только оценить криминальную ситуацию, но и спрогнозировать ее перспективу, а также определить наиболее эффективные средства противодействия конкретным формам преступных проявлений.
Вместе с тем, и в случае использования комплексных методов (экспертные оценки, моделирование, экстраполяция, контент-анализ прессы) выбор наиболее эффективных средств и самой стратегии борьбы с коррупцией может носить лишь вероятностный характер. В данном случае, вся сложность заключается в некой аморфности практически всех без исключения социальных процессов. Отмеченное, видимо, указывает на необходимость дальнейшего развития теоретикометодологических основ и методических приемов осуществления прогнозирования.
К числу попыток преодоления «водных порогов» или иными словами «приблизительности» любых традиционных методов, используемых юридической наукой, можно отнести разработку методов прогнозирования на основе математического аппарата нечеткой логики, основанной на теории нечетких множеств34. Данная методика это и есть один из вариантов преодоления одно-линейности, как основного недостатка «социализации» любых математических моделей. Вместе с тем, как нам представляется, данный метод еще не имеет достаточной методической проработки и может пока рассматриваться лишь как «экзотический».
Поэтому, при определении наиболее эффективных мер борьбы с коррупцией, в основном мы опирались на уже проверенный и в достаточной степени апробированный метод экспертных оценок35.
Следует отметить, что опрос экспертов обнаружил гораздо больше нерешенных теоретических и методических проблем, чем достоверных их решений. Однако, несмотря на приблизительность оценок, названный метод значимости показателя эффективности, применительно к эффективности правовой стороны вопроса (опрос экспертов), позволил выявить наиболее значимые особенности действующих уголовно-правовых запретов, касающихся коррупционных форм поведения.
Экспертами было отмечено большое значение таких факторов, как «соответствие модели уголовноправовых запретов представлению населения о степени общественной опасности коррупционных преступлений», «размера вида наказания, предусмотренного санкциями статьи», «наличие соответствующих характеру деяния квалифицирующих признаков», «отсутст-
34 Кудрявцев В.К, Андреев Б.В. Нечеткая логика при решении криминологических задач // Гос-во и право. 1999. № 1.
35 Иберла К Факторный анализ. - М.: Статистика, 1980; Литвак
Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. - М.: Патент. 1996; Докторов Б.3. О надежности измерения в социологическом исследовании. - Л.: Наука. 1979. Как наиболее приемлемый нами взят
прогностический инструментарий, разработанный В.В. Чередниченко (см.: Чередниченко В.В. Применение опроса экспертов для анализа и учета прогностического фона // Социс. 1976. № 2. С. 2428).
вие компромиссных рычагов действенности» и др. Видимо, эти показатели ассоциируются с определенной эффективностью борьбы с коррупцией уголовноправовыми средствами. К менее значимым факторам эксперты отнесли «конкурентность нормы», «противоречия с Общей частью УК РФ».
В определенной степени можно сказать о мнении осужденных к наказанию в виде лишения свободы по поводу уровня раскрываемости отдельных видов коррупционных преступлений. Оно дает представление об отражении рассматриваемого фактора общепредупредительного воздействия в уголовно-правовом сознании.
Мнение субъектов преступлений относительно показателей неотвратимости ответственности довольно стабильно. Однако если в 80-ые годы он был намного ниже статистической оценки (54% против 73%), то в конце 90-х годов ХХ в. оказался значительно выше (52% против 35%)36.
Как выяснилось в ходе исследования, эксперты вполне отдавали себе отчет в том, что факторы, определяющие эффективность действия анализируемых уголовно-правовых норм, направленных на борьбу с коррупцией, имеют объективный характер, но считали, что, поскольку именно поведение индивидов отражается на феномене коррупции, наиболее показательными будут характеристики субъективной деятельности.
В рамках решения правовой стороны анализируемой проблемы, выделяются следующие принципы и меры борьбы с коррупцией:
1. Законодательное определение понятия коррупционных видов преступлений, наказуемых по соответствующим статьям УК РФ и выражающихся в незаконном получении лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, не предусмотренных законом каких-либо преимуществ материального и нематериального характера вопреки интересам службы.
2. Законодательное определение системы государственных и негосударственных субъектов борьбы с коррупционной преступностью.
3. Определение специальных правовых мер финансового контроля за имущественным положением должностных лиц и его семьи, что должно рассматриваться в качестве необходимого и добровольного самоограничения государственными и муниципальными служащими.
4. Дополнение административного законодательства нормами, корреспондирующими с соответствующими нормами УК РФ и выполняющими функцию ранней профилактики коррупционных преступлений.
5. Обобщение существующей судебной практики по коррупционным преступлениям и на этой основе опубликование разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, не только раскрывающих понятие коррупционного правонарушения, но и указывающих пути решения по наиболее проблемным вопросам квалификации.
В рассматриваемой нами группе правовых мер следует также затронуть проблемы, связанные с формулированием диспозиций уголовно-правовых норм, а также определение размеров санкций, способных корреспондировать с характером и степенью общественной опасности анализируемой группы преступлений. Сюда же следует отнести вопросы правоприменения, выраженные в обеспечении результативности норм уголовного закона, предусматривающих ответственность за упомянутые деяния.
36 Иберла К. Факторный анализ. - М.: Статистика. 1980. С. 121; Литвак Б.Г. Экспертные оценки и принятие решений. - М.: Патент. 1996. С. 18.
Анализ ныне действующего уголовного законодательства, а также правоприменительной и судебной практики показывает, что основными недоработками указанных норм, негативно сказывающимися на процессе противодействия коррупционным преступлениям, являются: во-первых, их недостаточная «технологичность», во-вторых, наличие большого набора альтернативных, мягких санкций, установленных за совершение указанных преступлений.
Обращая внимание на первое из упомянутых негативных особенностей анализируемых норм, следует отметить, что их «нетехнологичность» выражается, в частности, в том, что в ряде диспозиций предусматриваются признаки, не поддающиеся или трудно поддающиеся установлению и доказыванию.
Здесь же следует обратить внимание на широкое использование оценочных признаков. Наличие последних обрекает эти нормы на роль трудно применимых в следственной и судебной практике.
Всестороннее исследование проблемы борьбы с коррупцией дает основание авторам также утверждать, что в имеющемся сегодня в России правовом поле встречаются существенные пробелы. В какой-то мере это объясняется недостатками действующего в РФ законодательства. Например, по мнению привлеченных нами экспертов, наиболее пораженными коррупцией остаются такие сферы деятельности как: государственные закупки сырья и материалов, операции с земельными участками, сбор налогов, назначение на ответственные посты в органах государственной власти, местное самоуправление, лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности, выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными средствами, получение кредитов в негосударственных банках и государственных целевых кредитов, таможенное оформление импортируемых товаров, получение экспортных квот, строительство и ремонт за счет бюджетных средств, государственная регистрация недвижимости, нотариальное удостоверение сделок, возбуждение и прекращение уголовных дел, контроль за безопасностью дорожного движения, надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства, прием экзаменов на получение водительских прав, поступление в государственные вузы, государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных вузов, прием на высокооплачиваемую (или высокодоходную) должность, формирование партийных избирательных списков и многие другие.
Эффективным средством антикоррупционной защиты экономических отношений, является ограничение произвола чиновников при осуществлении закупок товаров, предоставление услуг по государственным заказам через открытые конкурсы. Другие меры по усилению открытости в расходовании бюджетных средств, финансово-экономических связей и сделок37.
Вместе с тем, без определенных законодательных механизмов, способных гарантировать сокращение числа случаев злоупотреблений должностными лицами, невозможно бороться с коррупцией. В связи с чем следует признать давно назревшую необходимость криминализации такого деяния, как заключение контракта и осуществление государственных закупок вопреки интересам Российской Федерации.
37 Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. - М.: НОРМА, 1997. С. 30.
Диспозиция соответствующей статьи УК РФ (обозначим ее - ст. 2891) могла бы быть изложена в следующей редакции:
«1. Заключение должностным лицом заведомо невыгодного для государства контракта, а равно осуществление государственных закупок, повлекших ущерб в крупном размере, наказывается ...
2. Те же деяния, совершенные:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) организованной группой или в ее интересах;
в) лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или в субъекте Российской Федерации, -
наказывается...».
Следует также отметить необходимость дальнейшей дифференциации случаев получения взятки. Как известно в ныне действующем уголовном законодательстве России данное деяние представлено лишь одной статьей 290 УК РФ, где отсутствует деление на взятку-подкуп и взятку-вознаграждение. Очевидно, введение таких различий в ныне действующем УК РФ будут способствовать большей наступательности, а значит и эффективности уголовно-правовых средств воздействия.
Далее с целью наиболее полного освещения организационной стороны вопроса, на наш взгляд, необходимо придерживаться следующей схемы изложения проблемы: во-первых, сформулировать общие (концептуальные) принципы деятельности субъектов уголовной политики по преодолению коррупционных преступлений, а во-вторых, отразить особенные (линейные) сферы деятельности указанных субъектов как предпочтительные направления в борьбе с коррупцией.
При выборе общих (концептуальных) принципов деятельности субъектов уголовной политики следует обозначить следующие принципы по коррекции отклоняющихся форм поведения:
а) отказ от фетишизации уголовно-правовых средств, как жизненно важного и единственного источника, сковывающего коррупционную преступность;
б) акцентирование внимания субъектов уголовной политики на применении комплексных программ борьбы с коррупцией.
По сути дела, должен происходить постепенный отказ от «слепой, непримиримой борьбы» и отдаваться предпочтение «воздействию». Принципиальная разница в отмеченных подходах заключается в том, что, если в первом случае, решение любых задач, стоящих перед обществом и государством осуществляется через попытки применения сугубо принудительных мер, то отличительной стороной второго подхода является максимальный учет интересов всех заинтересованных сторон. Другими словами для достижения позитивных результатов, предпочтение отдается преимущественно компромиссным средствам воздействия38.
Положение о необходимости обеспечения приоритета предупреждения коррупции перед наказанием можно смело отнести к числу окостеневших аксиом. В действительности же большинство современных государств тратит на преследование за коррупционные правонарушения гораздо больше средств, чем на их предупреждение. Мысль о том, что легче предупредить коррупцию, чем быть вынужденным наказывать за нее, верна
38 Аминов Д.И. Реализация уголовной политики в сфере защиты экономики // Уголовная политика и ее реализация в деятельности органов внутренних дел. - М.: Академия управления МВД России,
1999. С. 88.
лишь для случаев, когда общество располагает неограниченными ресурсами. Легче не означает дешевле.
Профилактика коррупции, в основе которой лежит устранение или ослабление ее криминогенных факторов, стоит гораздо дороже обычных мер уголовной репрессии. Сегодня Россия тратит на борьбу с преступностью в целом около 9% своего годового бюджета. Практически это средства, которые затрачиваются на раскрытие и расследование примерно 3 млн. преступлений в год и содержание 1 млн. преступников в условиях изоляции от общества. Сколько же необходимо потратить для того, чтобы предупредить 22 000 не выявленных фактов взяточничества на один выявленный с учетом того, что в течение года в России выявляется немногим более пяти тысяч преступлений этого вида? Однако самая большая трудность при решении этой дилеммы - сомнения в правильности оценки эффективности предупредительных мер39.
Еще Ч. Беккариа в своей работе «О преступлениях и наказаниях» подметил особенность предупреждения преступлений, которая заключается в том, чтобы заинтересовать коллегию исполнителей законов скорее в контроле за ними, чем в их искоренении. Чем многочисленнее будет коллегия, тем меньше опасность узурпации ее членами власти и законов, поскольку сложнее осуществить подкуп лиц, наблюдающих друг за дру-
гом40.
Заинтересованность чиновников в усилении собственной власти тем меньше, чем меньше доля власти у каждого из них, в особенности по сравнению с опасностью замышляемого предприятия.
Если государь внешней пышностью и блеском, суровыми указами и запретом подачи справедливых и несправедливых исков со стороны тех, кто считает себя притесненным, приучит подданных бояться судей больше, чем законов, то от этого больше выиграют судьи, чем безопасность граждан и общества в целом41.
Почти во все времена коррупция представляла собой некоторую систему, которую можно победить только другой системой. Таким образом, те меры, которые нацелены на борьбу с коррупцией на уровне правительственных учреждений, должны быть тесно увязаны с некоторой систематизированной концепцией предотвращения коррупции.
В этой связи, вполне понятны и, очевидно, оправданы усилия тех ученых, которые делают попытки комплексного анализа механизма общепревентивного воздействия (с помощью юридических и иных средств и методов) на коррупционную преступность. Стратегической целью таких исследований, видимо, является поиск эффективной модели социально полезного воздействия на преступность.
Основной задачей субъектов уголовной политики, видимо, была и остается правильная расстановка акцентов как для ситуации макрокриминального уровня (криминогенная ситуация, связанная с феноменом коррупции как социально-экономического явления), так и применительно к конкретным фактам преступных посягательств данной направленности. Не забывая при этом, безусловно, определить взаимозависимость между отмеченными уровнями проявлений - преступления и преступности.
39 Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С. В. Максимов и др. - М.: Спарк,
2000, С. 45.
40 Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. - М.: Стеле, 1995. С. 238.
41 Беккариа Ч. Указ. соч. С. 238.
В данной части исследования нельзя также не обратиться к проблеме правового воспитания граждан. Эта проблема, как считает автор, одна из наиболее сложных, о и наиболее важных при решении задач борьбы с коррупцией. Средствами идеологического воздействия, убеждения, воспитания и просвещения необходимо сформировать у населения антикриминальный социальный оптимизм, веру в успех дела борьбы с коррупцией, снизить уровень страха перед преступным миром, опровергнуть укоренившиеся в сознании значительной части граждан представления о полной и окончательной утрате государственного и общественного контроля над коррупцией.
Одновременно должны быть приняты радикальные меры по повышению правовой культуры общества, ограничению и постепенному преодолению правового нигилизма, восстановлению остроты оценок преступного в массовом сознании, пресечению распространения нравственно-правовой безнормативности и криминального эгоизма, взглядов о моральной допустимости и даже привлекательности (особенно в глазах молодежи) некоторых форм отклоняющегося и преступного поведения. В массовых информационных воздействиях необходимо полностью исключить как несовместимое с ценностями и нормами цивилизованного общества, какое бы то ни было нивелирование различий между аморальным и моральным, преступным и непреступным.
Весьма актуальна в данном случае разработка системы мер организационного, экономического, методического, информационноаналитического, консультационного и правового характера, позволяющих наладить всестороннее и объективное информирование населения о правовой жизни общества и формирование активной правомерной ориентации. При этом должны решаться следующие задачи:
- адекватно отражать в СМИ правовую действительность;
- воспитывать уважительное отношение к праву и практике его применения, преодолевать правовой нигилизм;
- формировать активную гражданско-правовую позицию населения по защите своих прав и свобод, вырабатывать общественное мнение для установления режима законности и правопорядка;
- объективно освещать деятельность правоохранительных органов, формировать в общественном сознании их позитивный образ.
Для решения этих задач необходимо: обеспечить максимальную открытость правоохранительных органов для СМИ, доступность информации, представляющей общественный интерес, систематическое информирование населения о состоянии правопорядка и деятельности правоохранительных органов, контроль общества за их работой. Например, по мнению Томаса Джефферсона, свобода прессы это вечная бдительность и постоянный долг ограждать собственное правительство от коррупции.
Рассматриваемые проблемы тесно увязаны с системой социального контроля. В этой связи следует отметить лишь один из таких аспектов: сознательное стремление стимулировать развитие форм социального контроля, не связанных с уголовно-правовой системой.
Последним из рассматриваемых подходов является изменение уровня и вида социального контроля. Даже если продолжать считать определенные проявления коррупции нежелательными и приписывать ответственность за них отдельным лицам, остается большой диапазон воздействий, отличных от уголовного наказания.
Например, Д. Блэк определяет «социальный контроль» как нормативный подход к происшествиям. Такой подход подразумевает, что реакция на происшествие адресуется отдельному лицу и подразумевает наличие нормативных элементов. Все виды юридической реакции на происшествия (уголовные, гражданские, административные наказания) представляют собой формы социального контроля42.
Ф.Г. Макклинток несколько развил это направление, предполагая, что если применять те или иные регуляторы, общество и государство должно строго следить за негативными эффектами и заблаговременно принимать меры по ликвидации негативных последствий43.
Программы «отклонения», предполагающие улаживание криминальных конфликтов за пределами правовой системы, в большинстве случаев более выгодны и не менее эффективны. Поэтому органы юстиции должны рассматривать их как приемлемые альтернативы традиционному уголовно-правовому воздействию и устранять организационные препятствия для их более широкого применения.
Специальные организационные меры борьбы с коррупционной преступностью:
1. Учреждение федерального и региональных регистров лиц, совершивших коррупционные правонарушения, на которых в соответствии с законом распространяются ограничения по замещению должностей на государственной или муниципальной службе.
2. Введение в действие системы приоритетного декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности.
3. Создание механизма определения и поддержания численности государственного аппарата в зависимости от численности населения РФ.
4. Создание системы обязательного периодического мониторинга общественного мнения о состоянии законности на государственной и муниципальной службе.
5. Обязательное ежегодное опубликование сведений об имущественном положении и состоянии доходов государственных служащих, занимающих должности, предусмотренные Конституцией РФ или Конституциями (Уставами) субъектов РФ, в соответствующих официальных изданиях.
6. Обязательное опубликование ежегодных бюджетов высших органов государственной власти РФ и субъектов РФ в соответствующих официальных изданиях.
К положительным результатам в деле борьбы с коррупцией могут также привести:
• отмена ненужных процедур и неоправданного лицензирования;
• упрощение налоговой системы;
• создание таких рабочих мест, которые служащие ценили и воздерживались бы от взяточничества из опасения потерять работу;
• контроль за имущественным состоянием, доходами и обязательствами чиновников (введение практики подачи деклараций об имущественном состоянии и доходах высших государственных чиновников).
Весьма значимыми для борьбы с коррупцией являются специальные финансовые меры. В этой связи следует обратить внимание на необходимость разработки специальных положений предусматривающих меры от-
42 Цит. по: Волженкин Б.В. Коррупция как социальное явление // Чистые руки. 1999. № 1.С. 28.
43 Там же. С. 30.
слеживания, замораживания, ареста и конфискации доходов, полученных в связи с коррупцией.
В числе таких мер следует назвать:
1. Меры по ограничению наличного денежного обращения, возможностей бартерных сделок, переводу всех крупных платежей в банки. В законодательном порядке обязать субъектов финансовой деятельности документально фиксировать каждую крупную денежную операцию (в пределах четко очерченных лимитов).
2. Меры, обеспечивающие бесперебойное функционирование механизма реального контроля за доходами и расходами физических и юридических лиц, предусмотрев обязательное декларирование источников средств при приобретении приватизируемого имущества, земельных участков, повышение ответственности за непредоставление деклараций, уклонение от налогообложения, любые формы сокрытия фактически получаемых доходов.
3. Усовершенствование системы бухгалтерского учета, аудита и контроля в соответствии с международными стандартами.
4. Обеспечение более широкого и беспрепятственного доступа правоохранительных органов к сведениям, составляющим коммерческую и банковскую тайну, к информации об участниках рынка ценных бумаг.
5. Установление надежных заслонов злоупотреблениям, связанным с куплей-продажей, залогом жилья, кредитованием его строительства и эксплуатации, датированием малоимущих слоев населения.
6. Меры, усиливающие государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Устранить ее чрезмерную либерализацию, создающую благоприятные условия для противоправного вывоза за рубеж цветных металлов, нефтепродуктов, других материалов и сырья стратегического назначения.
7. Меры по защите потребительского рынка от проникновения фальсифицированных и некачественных товаров. По реальному осуществлению государственной монополии на производство алкогольной продукции.
8. В целях недопущения вредоносного воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания, предупреждения экологических правонарушений ввести обязательную экологическую экспертизу крупных экономических проектов.
В завершении настоящего исследования следует отметить, что автор попытался учесть преимущества и недостатки «жестких» и «мягких» систем воздействия на коррупцию. В «мягких» системах субъекты уголовной политики могут иметь различные взгляды и соответственно выдвигать множество различных задач, которые, по их мнению, следует решить в данной ситуации.
Следует иметь в виду, что принципы организации работы группы экспертов, успешно применяемые при разработке «жестких» систем, в случае переноса их на социальную почву начинают давать сбой. Для сложных социальных систем не удается даже четко выделить этапы разработки и внедрения. Дело в том, что современный период характеризуется быстрым изменением окружающей социальной среды. Из-за этих перемен, а также по внутренним причинам социальные системы также достаточно быстро изменяются, в том числе и под влиянием проводимых системных исследований.
И наконец, в результате проведенного анализа, опираясь, главным образом на метод экспертных оценок, автором осуществлена попытка спрогнозировать возможный сценарий развития криминальной ситуации, связанной с феноменом коррупции.
В соответствии с общей социально-экономической ситуацией в стране на ближайшую перспективу прогнозируется:
• рост правового нигилизма, сопряженный с «войной» законов;
• рост прекращенных уголовных дел в связи с нечеткостью правового регулирования по коррупционным преступлениям;
• неудовлетворительная обеспеченность правоохранительных органов необходимыми методическими разработками, а также материальными и кадровыми ресурсами;
• дальнейшее снижение профессиональной и психологической подготовленности сотрудников правоохранительных органов;
• ослабление управленческого контроля за правоохранительными органами со стороны вышестоящих структур и должностных лиц,
Отмеченное положение будет усугубляться муссированием средствами массовой информации сведений о бездеятельности и беспомощности правоохранительных органов в борьбе с различными коррупционными проявлениями. Такая ситуация продолжит формировать общественную атмосферу в виде безнадежности и пассивности у одних, и индивидуальную позицию эгоизма -у других.
За счет перегрузки в деятельности сотрудников правоприменительных органов, будет продолжаться рост латентности, маскирующей в глазах поверхностных наблюдателей реальные тенденции преступности и ее действительные масштабы.
В связи с массовым «привыканием» населения к названной ситуации экстраполируется, в частности, сохранение высокого уровня наиболее общественно опасных видов преступлений рассматриваемой группы. В свою очередь, некритическое отношение к статистическим изменениям и вытекающее отсюда игнорирование действительных масштабов преступности при выделении сил и средств на борьбу с ней (в т.ч. за счет бюджета субъектов федерации), дают по схеме обратной связи дополнительный стимул роста этой преступности.
Отмеченные группы факторов, ухудшающие фактическую ситуацию и маскирующие это ухудшение, будут интенсивно воздействовать на рост реальной преступности вплоть до 2010 г. Факторы же, реально способствующие стабилизации и улучшению социальной ситуации, связанных с ней социально-психологических ориентиров, начнут проявлять себя как антикриминогенные не раньше конца 2009 г. Анализ сложившейся правоприменительной практики и ее прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, что установившийся разрыв между уровнем латентности и объемом регистрируемого числа исследуемых преступлений должен, хотя и незначительно, сократиться (6-8%). Предполагаемое сокращение произойдет, главным образом, за счет накопления правоприменителем опыта контроля за законностью мероприятий, проводимых субъектами социальных отношений, более четкой согласованности действий между различными контролирующими ведомствами, а также за счет постепенного сглаживания существующей рассогласованности между многочисленными законодательными актами.
Подавляющим числом экспертов прогнозируется сохранение существующей тенденции снижения эффективности уголовно-правового принуждения, в том числе и в результате отсутствия иных социальных стимуляторов, детерминирующих снижение преступности.
Основываясь на изложенном, представляется возможным сделать следующие выводы:
• средства уголовного законодательства не справляются со своей задачей эффективной борьбы с коррупцией. Это происходит в связи с ограниченными у них возможностями непосредственного воздействия на преступность и ее причины;
• наличие единого законодательного акта, регламентирующего все вопросы борьбы с коррупцией вовсе не гарантирует успех такой борьбы. Функциональная роль в обеспечении благоприятных условий для репродуцирования позитивных социально-экономических отношений объективно и в первую очередь должна быть отведена, безусловно, «качеству» самих этих отношений;
• система мер борьбы с, коррупцией, как мы уже упоминали, должна базироваться на следующих направлениях:
1) меры, повышающие трудности совершения преступлений;
2) меры, повышающие риск при совершении преступлений;
3) меры, снижающие выгоду от совершения преступлений;
• основными недостатками уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, являются: во-первых, их недостаточная «технологичность»; во-вторых, наличие большого набора альтернативных, мягких санкций, установленных в УК за совершение указанных преступлений;
• необходима криминализация деяний в виде различного рода злоупотреблений при заключении контрактов и осуществлении государственных закупок вопреки интересам Российской Федерации;
• с целью совершенствования арсенала уголовноправовых средств воздействия необходимо предусмотреть дальнейшую дифференциацию случаев получения взятки. В связи с указанным необходимо выделить в законе взятку-подкуп и взятку-вознаграждение. Введение таких различий в ныне действующем УК РФ будет способствовать большей наступательности, а значит и эффективности уголовно-правовых средств воздействия.
