CC BY
13
во); выявить и укреплять государственные услуги, играющие первостепенную роль в снижении неравенства и поддержке роста; сформулировать меры, направленные на поддержку инноваций, с учетом четкого определения роли государства в этом процессе, необходимости стимулирования французского венчурного капитала и его интернационализации.
И.Ю. Жилина
2017.02.015-017. ПОЛИТИКА ЕС В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА ГЕННО-МОДИФИЦИРОВАННЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР. (Сводный реферат).
2017.02.015. SCHENKELAARS P., WESSELER J. Farm-level GM coexistence policies in the EU: Context, concepts and developments // EuroChoices. - 2016. - Vol. 15, N 1. - P. 5-11. - Mode of access: http:// onlinelibrary .wiley .com/doi/10.1111/euch.2016.15 .issue-1/issuetoc.
2017.02.016. PEARSALL D. GM crop coexistence in practice: Delivering real choices for farmers and consumers // EuroChoices. -2016. - Vol. 15, N 1. - P. 12-16. - Mode of access: http://onlinelibrary. wiley.com/doi/10.1111/euch.2016.15.issue-1/issuetoc.
2017.02.017. TILLIE P., DILLEN K., RODRÍGUEZ-CEREZO E. Perception of coexistence measures by farmers in five European Union member states // EuroChoices. - 2016. - Vol. 15, N 1. - P. 17-23. -Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/euch.2016. 15.issue-1/issuetoc.
Ключевые слова: генно-модифицированные продукты; традиционные и органические культуры; сети поставок; ЕС.
Рост производства и торговли сельскохозяйственными культурами, измененными с помощью биотехнологий, ставит вопрос о совершенствовании регуляторных процедур, которые позволят создать условия для политики сосуществования (coexistence policy) (ПС) на рынке сетей поставок (производства, сегрегации, хранения и доставки) генно-модифицированной продуктов (ГМП) и сетей поставок продуктов без ГМО. Главная цель ПС - минимизировать нежелательное соединение ГМП и продукции без ГМО, чтобы обеспечить качество поступающего на рынок сырья и гарантии свободы выбора продукции для потребителей. ПС также позволяет производителям свободу выбора относительно того, что выращи-
вать, - ГМП, традиционные культуры или органически чистую продукцию, руководствуясь рыночным спросом.
В 2003 г. Европейская комиссия выпустила первые рекомендации для стран - членов ЕС по созданию условий для ПС (016, с. 13). Она рекомендовала: законодательно закрепить требование об указании на этикетке продукта информации о наличии ГМО, если их присутствие в продукте превышает 0,9%; обеспечить фермерам свободу выбора в плане производства ГМП, традиционных или органических продуктов; учитывать существующие в рамках сетей поставок практики сегрегации продукции при реализации практических мер по СП; обеспечить экономическую эффективность, пропорциональность и научную обоснованность принимаемых мер.
Однако страны ЕС пренебрегали этими принципами, главным образом ориентируясь при принятии соответствующих регла-ментаций на создание барьеров для продвижения биотехнологий. В 2010 г. Европейская комиссия пересмотрела свои рекомендации. Согласно новым нормам страны ЕС могут принимать меры, направленные на ограничение культивирования одобренной ЕС ГМП на части или всей своей территории без каких-либо ссылок на научные или технические данные, что часто обусловлено влиянием лоббистских групп. В новые рекомендации также не вошло требование о минимальной норме содержания ГМО, которая должна быть отражена на этикетке товара, что позволяет каждой стране устанавливать этот размер самостоятельно. Вместе с тем большинство стран ЕС законодательно оформили или активно разрабатывают меры для реализации ПС, пользуясь поддержкой Европейского бюро по сосуществованию продукции (European coexistence bureau), которое организует обмен технической информацией, касающейся реализации ПС (015, с. 6).
Политика ЕС в отношении ПС включает требования о выполнении предварительных регламентаций, которые должны быть исполнены до начала выращивания тех или иных сельскохозяйственных культур с ГМО.
В некоторых странах ЕС фермеры должны получить официальное разрешение, перед тем как начать выращивать ГМП. Иногда это всего лишь формальный этап, но в некоторых районах Австрии и в Венгрии каждый случай рассматривается в отдельности. Так, в
Венгрии зона изоляции (расстояние от посевов ГМП до посевов традиционных и органических культур) и условия культивации определяются индивидуально. Фермер также должен предоставить письменное согласие соседей, проживающих внутри зоны изоляции. В Австрии, Латвии, Литве, Люксембурге требуется получить согласие владельца земли, если она арендуется фермером.
Почти во всех европейских странах обязательны регистрация и предоставление информации фермерами, включая регистрацию и указание расположения используемых для производства ГМП земель в базах данных, которые часто являются открытыми для всех. Кроме того, во всех странах, за исключением Испании, Франции и Швеции, необходимо предварительно предоставить информацию о планируемых посевах властям, соседям и владельцам земли. Такие требования способствуют росту издержек (за счет затрат на ведение переговоров с соседями, землевладельцами и т.д.; риска уничтожения урожая или нападения протестующих на фермеров в результате открытости информации), а также негативно влияют на гибкость принятия производственных решений, так как в большинстве случаев фермеры должны принимать решение о начале или изменении своей деятельности и сообщать об этом властям за несколько месяцев (например, в Германии за три месяца) до начала возделывания земли (015, с. 7; 017, с. 22).
Требования к минимальной зоне изоляции варьируют по странам и зависят от вида выращиваемой культуры (кукуруза, картофель, сахарная свекла, пшеница и рапс). Так, в Болгарии зона изоляции для генно-модифицированной кукурузы может составлять от 600 м до 30 км; в Венгрии минимальная зона составляет 400 м, но может быть увеличена в процессе принятия решения в каждом отдельной случае; в Литве и Латвии зона изоляции для рапса установлена в 4 км. Создание зон изоляции может способствовать сокращению используемой в производстве ГМП и увеличивает координационные издержки.
Даже при соблюдении технических регламентаций возделывание ГМП может оказать нежелательное экономическое воздействие на фермы, производящие традиционные и органические культуры. В связи с этим власти некоторых районов Австрии, Франции и Люксембурга требуют предоставления финансовых гарантий от фермеров, выращивающих ГМП. В Бельгии и Дании учреждены
компенсационные фонды, пополняемые обязательными взносами производителей ГМП, для финансирования последствий возможного вреда от выращивания таких культур.
Исследования показывают, что потенциальные издержки ПС возникают на разных уровнях: фермы, региона, аграрного сектора конкретной страны или многих стран мира. При оценке экономических последствий мер ПС на сельскохозяйственное производство выделяют следующие основные издержки: 1) краткосрочные финансовые убытки производителей традиционных культур из-за непреднамеренного присутствия в их продукте генно-модифицированного материала; 2) издержки, связанные со страховыми и компенсационными выплатами; 3) издержки по нейтрализации или ликвидации присутствия ГМО в традиционной продукции при их непреднамеренном соединении; 4) издержки по учреждению и осуществлению мониторинга продукции, процедур сегрегации и системы маркировки продукции (015, с. 9).
Анализ мнений фермеров, производящих ГМП, показывает, что чем больше опыт фермера в производстве данной культуры и чем дольше опыт в области ПС у той или иной страны, тем меньше производители воспринимают меры этой политики как дополнительное бремя (017). Это подтверждает опыт испанских фермеров, которые дольше всех выращивают генно-модифицированные культуры на территории ЕС и реже фермеров других европейских стран, участвовавших в опросе, жалуются на возникновение конфликтов, обусловленных ПС. Эксперты обращают внимание на гибкость испанской модели ПС, в которой отсутствуют какие-либо специфические регламентации, и на то, что эта модель эффективно функционирует (017, с. 22).
Исследование, проведенное в рамках проекта PRICE1 (Practical implementation of coexistence in Europe), подтвердило практическую осуществимость и эффективность мер ПС в ЕС, осуществляемых как на уровне ферм, так и на уровне сетей поставок. При этом эксперты отмечают, что мировая практика реализации режима СП подтверждает, что подход к регулированию, в рамках которого меры по реализации принципов сосуществования продукции осу-
1 Целью проекта является выявление наиболее успешного опыта в сфере сосуществования сельскохозяйственной генно-модифицированной продукции и продукции без ГМО. - Прим. реф.
ществляются главным образом на уровне сетей поставок, а не на государственном уровне, создает больше возможностей для эффективного удовлетворения дифференцированного рыночного спроса (016, с. 15).
О.Н. Пряжникова
