CC BY
43
ныне строить свою профессиональную деятельность в планетарном масштабе. Они могут перемещаться по миру для того, чтобы воспользоваться новыми возможностями и преимуществами, расширить географические связи с партнерами.
Таким образом, международная миграция XXI в. опирается как на классические миграционные факторы, так и на новые, возникшие в связи с процессами глобализации, интернационализации и мондиализации. Новые факторы способствуют усилению мотивации к миграции и делает возможными самые разнообразные и сложные пути перемещения по миру.
В итоге меняется характер миграции во многих странах. Ранее страны можно было классифицировать в зависимости от их роли - страна эмиграции, транзитная страна и принимающая страна. В настоящее время многие страны выполняют одновременно две или три миграционные функции.
С.Н. Куликова
2016.04.048-051. ЕВРОПЕЙСКАЯ МИГРАЦИЯ ВХОДИТ В НОВУЮ ФАЗУ. (Сводный реферат).
2016.04.048. SOROS G. Bringing Europe's migration crisis under control // Project-Syndicate. - 2016. - Mode of access: https://www.project-syndicate.org/commentary/surge-funding-european-refugeee-crisis-by-george-soros-2016-04
2016.04.049. UGUR M. «Agreement» on Syrian refugees: An illegal and shameful deal. - 2016. - Mode of access: https://www.socialeurope. eu/2016/03/eu-turkey-agreement-syrian-refugees-illegal-shameful-deal/
2016.04.050. URBAN M. Europe's migrant story enters new phase // BBC News. - 2016. - 10.05. - Mode of access: http://www.bbc.com/ news/world-europe-36246816
2016.04.051. Why is EU struggling with migrants and asylum? // BBC News. - 2016. - 03.03. - Mode of access: http://www.bbc.com/news/ world-europe-24583286
Ключевые слова: Евросоюз; Турция; миграция; миграционная политика; беженцы.
В реферируемых материалах рассматривается миграционный кризис в Европе, вызванный притоком беженцев из Сирии, и план действий ЕС по его преодолению.
Более миллиона мигрантов прибыли в Европу в 2015 г., годом ранее их было 280 тыс. человек. В первые два месяца 2016 г. страны ЕС приняли 135 тыс. беженцев. Основная причина миграции - военные конфликты в Сирии, Ираке и Афганистане. Основная масса мигрантов (80%) добираются до Европы морским путем (051).
Нищета, нарушение прав человека и отсутствие безопасности также являются причинами бегства людей из таких стран, как Эритрея, Пакистан, Марокко, Иран, Сомали. Однако страны Европы пытаются воспрепятствовать бесконтрольному потоку беженцев, возводя заградительные сооружения на их пути. Это вынуждает десятки тысяч мигрантов оставаться в Греции, что может стать причиной возникновения здесь гуманитарного кризиса. Лидеры стран ЕС в надежде ослабить поток беженцев обращают свои взоры на Турцию (051).
Большинство мигрантов прибывают в Европу через Грецию кратчайшим морским путем из Турции до островов Кос, Хиос, Лесбос и Самос, где нет необходимой инфраструктуры для приема многих тысяч беженцев. Другая часть мигрантов добираются в Италию из Ливии гораздо более опасным и длинным путем. Оставшиеся в живых часто подвергаются насилию со стороны организаторов перевозки (контрабандистов), которые берут с них за свои услуги тысячи долларов с человека. Состояние хаоса в Ливии дает полную свободу контрабандистам наживаться на беженцах.
Многие из них пытаются добраться до Германии и других северных стран Европы через Балканы. Столкнувшись с большим наплывом людей, Венгрия первая из стран ЕС предприняла попытку заблокировать свою границу с помощью колючей проволоки, выстроив 175 километровый забор на границе с Сербией. Этому примеру последовали Словения и Болгария. Австрия организовала лагерь для беженцев, позволив им пересечь свою границу. Несколько Балканских стран, включая Македонию, также разрешили беженцам из Ирака и Сирии пересечь свои границы. В результате тысячи беженцев обосновались в самодеятельных лагерях в Греции.
Вместе с тем некоторые страны ЕС - Греция, Италия и Хорватия - разрешили части беженцев направиться в северные страны Шенгенской зоны, которые зачастую высылают их обратно. Наи-
большее количество мигрантов, претендующих на получение статуса беженцев, приняла Германия - 1,1 млн человек в 2015 г. Сотням тысяч беженцев удалось проникнуть в Венгрию, Хорватию, Сербию и другие страны. От 2 до 5 тыс. мигрантов обосновались во французском порту Кале в надежде поселиться в Великобритании.
Франция и Великобритания подверглись критике со стороны Германии из-за введенных ими ограничений по приему беженцев. В сентябре 2015 г. министры внутренних дел ЕС разработали довольно спорный план, предусматривающий прием 120 тыс. беженцев в течение двух следующих лет (2016-2017) с установлением определенных квот для отдельных стран. Румыния, Чехия, Словакия и Венгрия резко выступили против этого плана. Несмотря на определенные усилия по облегчению нагрузки на Италию и Грецию, только незначительная часть беженцев смогла переправиться в несколько стран Центральной и Западной Европы, которые, впрочем, отказались их принимать.
Многие годы ЕС боролся за гармонизацию иммиграционной политики. Однако это является довольно сложной задачей, учитывая интересы 28 стран - членов ЕС, каждая их которых имеет свои юридические и политические особенности. В этих условиях обеспечить права мигрантов трудно, поскольку экономическое положение многих стран выглядит довольно мрачно, здесь высокий уровень безработицы и население негативно относится к иностранным рабочим. Поэтому страны ЕС располагают разными возможностями для того, чтобы решать проблему принятия и адаптации беженцев. В связи с этим европейские лидеры надеются, что Турция сможет сократить поток мигрантов в Европу, выделив ей 3 млрд евро с этой целью.
В январе 2015 г. число лиц, претендующих на получение статуса беженцев в Германии, составляло в среднем от 3,5 до 4,0 тыс. человек ежедневно. Однако в апреле 2016 г., по данным Би-би-си (BBC), их количество составляло только 183 человек в день, а в мае -уже 80 человек. Таким образом, миграционный кризис, по мнению М. Урбан, в Северной Европе преодолен и перешел в другую фазу (050). Важнейшим фактором, препятствующим нелегальной иммиграции, по мнению автора, является соглашение между Евросоюзом и Турцией, вступившее в силу в марте 2016 г. Оно предполагает, что в обмен на миллиарды евро и обещание отменить визы для
турецких граждан при посещении стран ЕС турецкие власти будут вести борьбу с контрабандой беженцев, а также принимать мигрантов, депортированных из Греции.
Целесообразность этой сделки представляется автору довольно спорной, поскольку многие европейцы считают ее неравноценной и ненадежной. Так, президент Турции Р. Эрдоган пригрозил отказаться от договоренности из-за спора с ЕС по поводу принятия жестких антитеррористических законов в Турции, а также признания резни армян в 1915 г. геноцидом.
Усилия по ограничению проникновения беженцев на север Европы были довольно успешными, что дает возможность ликвидировать проволочные ограждения на греко-македонской границе, а также на последующих пунктах пересечения границы на пути мигрантов через Балканы.
Многие эксперты предполагают, что часть беженцев начнет пересекать Средиземное море из Ливии. На самом деле на практике это представляется довольно опасным предприятием из-за больших рисков морского «путешествия» и жестокости ливийских боевиков. Так, с января по июнь 2016 г. в Италию прибыло 29,0 тыс. беженцев, т.е. примерно 1,5 тыс. человек в неделю, что равно 1/6 трафика через Грецию до вступления в силу соглашения между Турцией и ЕС (050).
Опасность для Греции и Италии представляет то, что их европейские партнеры не в состоянии выполнить обязательства по предоставлению убежища беженцам, прибывающим по Средиземному морю, тем более что в Греции уже находится 50 тыс. переселенцев. По оценкам Международного института стратегических исследований (The International institute for strategic studies), число лиц, покинувших места проживания в результате военных конфликтов, выросло на 40% по сравнению с 2013 г. В дополнение к этому различные возможности для иммиграции ищут те, кто прибывает в Европу не только из Сирии и Ирака, а из Нигерии, Гамбии, Сенегала и Гвинеи. Однако растущее чувство опасности, которая поджидает потенциальных беженцев, может ослабить их поток в Европу, особенно с Ближнего Востока, полагает М. Урбан (050). Это обстоятельство может способствовать укреплению политического статуса А. Меркель. Успех в ограничении миграционных
потоков лишь подтверждает вывод о том, что этот процесс необратим и является частью процесса глобализации.
Последние события показывают, что власти стран Центральной и Восточной Европы больше заинтересованы в предотвращении нелегальной миграции, чем в сохранении миграционных квот. Многие из них ясно продемонстрировали готовность использовать для этого свои вооруженные силы для защиты государственных границ.
Соглашение между ЕС и Турцией по поводу сирийских беженцев является постыдным примером европейской публичной политики групп, состоящих из ксенофобских меньшинств, обеспокоенных их шансами на переизбрание, считает М. Угур (М. !^иг) (049). Соглашение включает в себя три основных элемента:
1) в обмен на каждого сирийского беженца, возвращенного в Турцию, ЕС должен принять одного мигранта из Турции, ищущего убежища;
2) соглашение не применяется к беженцам из других стран (Афганистана, Пакистана и Ирака);
3) Турция получает финансовую помощь в 6 млрд евро, причем первый транш в размере 3 млрд евро немедленно, а второй - в 2018 г.
Данное соглашение, по мнению М. Угур, также является политически некорректным, поскольку способствует укреплению авторитарного режима турецкого правительства и президента, которые под предлогом борьбы с терроризмом убивают невинных гражданских лиц, разрушают города и заставляют молчать несогласных. Рост числа террористических актов в Турции прямо связан с поддержкой президентом и правительством страны террористических групп в Сирии. Таким образом, безрассудная внешняя политика и подавление оппозиции стали основной причиной активизации террористической деятельности.
Кроме того, соглашение предусматривает молчаливое одобрение политики Турции в отношении военного давления на курдов, также под предлогом борьбы с терроризмом. Международный опыт, однако, свидетельствует, что подобные конфликты не могут быть решены военным путем. Основными жертвами этих конфликтов являются гражданские люди.
Встреча руководителей стран ЕС в марте 2016 г. показала, что только Кипр выступает резко против сделки между ЕС и Турцией. И хотя президент Евросоюза Д. Туск посетил Никосию с целью смягчить жесткую позицию Кипра, его президент Н. Анаста-сиадис заявил, что его страна никогда не примет условия Турции по вопросу беженцев. Франция и Италия также высказали ряд замечаний в отношении соглашения с Турцией, но в целом одобрили его, желая спасти план А. Меркель. Греция также настороженно относится к этой сделке, но, будучи связана долговыми обязательствами по отношению к ЕС, вынуждена была одобрить соглашение.
Более позитивно к плану ЕС в отношении беженцев относится Дж. Сорос (1), но он отмечает следующие его недостатки:
- план разработан совместно с Турцией и навязан ЕС немецким канцлером А. Меркель;
- он не является добровольным, поскольку вводит квоты, против которых выступают многие страны ЕС, а также требует от беженцев согласия на проживание в тех странах, где они не хотят жить;
- план де-факто превращает Грецию во временный загон без необходимой инфраструктуры для беженцев, которые там уже находятся.
Эти недостатки, считает Дж. Сорос, можно исправить. 6 апреля 2016 г. Еврокомиссия косвенно признала некоторые из них в своем новом пакете предложений по реформированию европейской системы предоставления убежища. Вместе с тем предложения Ев-рокомиссии по-прежнему предполагают обязательные квоты, что является неприемлемым для многих стран ЕС. Выполнение данного плана предполагает прием от 300 до 500 тыс. беженцев в год и ежегодные расходы ЕС в размере не менее 30 млрд евро. Эта сумма включает: предоставление Турции и другим «прифронтовым» государствам финансовой поддержки, достаточной для того, чтобы живущие там беженцы смогли работать и отдавать детей в школу. Кроме того, для реализации намеченного плана необходимо создать единое ведомство ЕС по беженцам, а также ликвидировать проблемы гуманитарного хаоса в Греции и, наконец, установить общие для всех стран ЕС стандарты приема и интеграции беженцев.
Евросоюз в состоянии, по мнению Дж. Сороса, найти требуемые 30 млрд евро в год (051). Данная сумма составляет менее 0,25% совокупного ВВП 28 стран - членов ЕС (который превышает 16 трлн евро) и менее 0,5% совокупных расходов правительств стран ЕС. Однако для решения этой задачи у руководства Евросоюза не хватает политической воли. Бюджетные правила ЕС запрещают большинству стран - членов Евросоюза наращивать дефицит бюджета и финансировать его путем выпуска новых долговых обязательств.
Б.Г. Ивановский
2016.04.052. ЭНГЛЕР М. МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС В ГЕРМАНИИ И ЕВРОПЕ.
ENGLER M. Exploit humanitaire ou échec? La crise des réfugiés en Allemagne et en Europe // Notes du Cerfa. - P., 2016. - N 129. - Mode of access : http://www. ifri.org/fr/publications/enotes/notes-cerfa/exploit-humanitaire-echec-crise-refugies-allemagne-europe
Ключевые слова: Евросоюз; Германия; миграция; беженцы; гуманитарный кризис; миграционная политика.
Автор, консультант Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, указывает, что массовый приток беженцев из Сирии, Ирака и Афганистана стал основной темой политической и общественной жизни Германии. Отношение к беженцам разделило германское общество, что ведет к возникновению конфликтных ситуаций. Общественный климат вокруг кризиса с беженцами и политическая обстановка становятся все более мрачными, отмечает М. Энглер.
Решение руководства ЕС об обязательных квотах распределения беженцев по странам оказалось трудно выполнимым. Большинство беженцев по-прежнему стремятся получить убежище в Германии, куда уже прибыли сотни тысяч человек. Помимо Германии только небольшое число стран - членов ЕС соблюдают установленные квоты приемы беженцев.
В контексте продолжающегося экономического кризиса и террористических актов немногие европейские государства имеют желание принять участие в выполнении решений Евросоюза. Количество беженцев с февраля 2016 г. снизилось в связи с тем, что
