CC BY
33
В целом только половина принимавших участие в опросе имели права на вождение автомобиля. Треть из них используют личный автомобиль для поездки на свою работу (против 70% среди всех экономически активных граждан), 40% добираются до работы на общественном транспорте, 25% идут пешком и 18% используют автомобиль совместно или останавливают попутный транспорт. Половина опрошенных граждан утверждают, что они отказались от работы из-за проблем с мобильностью.
Указанные трудности с мобильностью населения оказывают отрицательное влияние и на развитие территорий, так как население из труднодоступных мест, «черных дыр», не может никуда выбраться. Такие места появляются в пригородах, сельской местности, а также в городах. Здесь высокий уровень безработицы и бедности, поскольку их население имеет нестабильную занятость и не располагает собственными транспортными средствами, а общественный транспорт в таких местах, как правило, недостаточно развит.
Автор отмечает недостаточную активность властей в развитии общественного транспорта в труднодоступных районах. В этих условиях очень полезными в будущем могут стать такие новые способы обеспечения мобильности, как совместное владение автомобилем, совместные поездки, поездки автостопом и т.д.
С.Н. Куликова
2016.01.048-051. ИММИГРАЦИЯ В ЕВРОПЕ: ПРОБЛЕМЫ НАРАСТАЮТ. (Сводный реферат).
2016.01.048. HEDGES T. Italy's immigration problem: UK, Europe take note // The commentator. - 10.06.2015. - Mode of access: http://www.thecommentator. com/ article/5911/italy_s_immigration_prob lem_uk_europe_take_note
2016.01.049. KOSEMEN O. German migration policy: The EU is the solution, not the problem! // Sоcial Europe. - 18.08.2015. - Mode of access: http://www.socialeurope.eu/2015/08/german-migration-policy-eu-solution-not-problem/
2016.01.050. Why is EU struggling with migrants and asylum? // BBC news. - 21.09.2015. - Mode of access: http://www.bbc.com/news/world-europe-24583286
2016.01.051. MACDONALD S. The Danish problem: Europe's immigration conundrum continues // The national interests. - 25.06. 2015. -Mode of access: http://nationalinterest.org/feature/the-danish-problem-europe%E2%80%99s-immigration-conundrum-continues-13183
Ключевые слова: ЕС; Шенгенская зона; иммиграция; эмиграция; иммиграционная политика; иммиграционные квоты.
За период с начала до середины августа 2015 г. на внешних границах Европы было зафиксировано 340 тыс. мигрантов против 124 тыс. за аналогичный период 2014 г. (050). Самую большую группу мигрантов в 2015 г. составляли сирийцы, за ними следуют афганцы, эритрейцы и представители других национальностей, которые бегут в Европу из-за бедности и нарушения человеческих прав и свобод. Многие беженцы часто подвергаются насилию и злоупотреблениям со стороны организаторов нелегальных перевозок людей.
Материковая Греция остается главным перевалочным пунктом для дальнейшего продвижения миграционных потоков через Балканы в надежде достичь богатых стран Северной Европы. Особенно сильную нагрузку в этом транзитном потоке испытывает Венгрия, которая вынуждена была призвать своих партнеров по ЕС не возвращать мигрантов на свою территорию и в срочном порядке строить заградительные сооружения на границе с Сербией.
Среди мигрантов, оказавшихся в Италии, большую группу составляют эритрейцы и нигерийцы. В 2011 г. большой проблемой для итальянских властей стали тысячи тунисцев, прибывших на остров Лампедуза. В настоящее время мигрантов из Туниса стало гораздо меньше, но Лампедуза остается узким местом для транзита миграционных потоков. Агентство «Fronteх» зафиксировало большое число мигрантов, получивших разрешение на въезд в Европу нелегально.
До начала ноября 2014 г. Италия проводила поисково-спасательную операцию «Наше море» (Mare Nostrum), направленную на спасение беженцев из стран Африки и Ближнего Востока. Ей на смену пришла более дешевая и ограниченная программа ЕС «Тритон» (rriton), которая ориентирована на патрулирование в Средиземном море 30-мильной зоны у берегов Италии. Многие общественные организации выступили против свертывания поисково-
спасательной операции, поскольку это создает большие риски для жизни мигрантов. В результате после долгих обсуждений лидеры стран ЕС договорились о тройном увеличении финансирования программы «Тритон» до 120 млн евро, т.е. до уровня расходов Италии на операцию «Наше море».
В апреле 2014 г. лидеры стран ЕС обязались усилить морское патрулирование в Средиземном море с целью разрушения криминальных сетей по перевозке мигрантов в Европу и уничтожения плавсредств до того, как мигранты попадут на их борт. При этом они отметили, что любые военные действия должны предприниматься только в рамках международного права.
Особую проблему в развитии миграционного кризиса создают военные действия в Ливии, где продолжает бушевать гражданская война между множеством группировок исламских боевиков и двумя конкурирующими за контроль над страной правительствами. Такой хаос при полном невмешательстве властей дал возможность торговцам людьми беспрепятственно эксплуатировать мигрантов.
Отстаивая права мигрантов, западные эксперты предлагают принимать во внимание то, что многие европейцы остаются безработными и настороженно относятся к иностранным наемным работникам. Кроме того, страны ЕС разделяются по взглядам и подходам к распределению квот по приему беженцев с Ближнего Востока.
Причины бурного роста числа мигрантов в Европе эксперты видят в разорении таких стран, как Сомали, Ливия, Сирия, многие мигранты из которых являются подлинными беженцами, ищущими убежища (050). В случае с Эритреей многие молодые люди становятся беженцами, отказываясь от призыва на военную службу, которую можно сравнить с рабством. Большое число афганцев продолжают бежать от нищеты, религиозных и политических преследований, которые по-прежнему широко распространены в этой стране. Ближневосточные соседи Сирии и Ирака приняли около 3 млн беженцев в то время, как другие миллионы перемещаются внутри территории этих стран. Часть мигрантов продолжают предпринимать опасные путешествия от Африканского Рога на востоке Африки, подвергаясь жестокому обращению со стороны торговцев людьми, риску попасть в регионы боевых действий и погибнуть в пустыне.
В течение многих лет ЕС пытается гармонизировать политику предоставления убежища для мигрантов. Это представляется весьма трудной задачей, учитывая, что каждая страна - член ЕС обладает своей собственной судебной системой и полицией. Общеевропейские правила по предоставлению убежища (так называемые Дублинские правила - Dublin Regulation) были приняты в 2013 г. Однако их применение в масштабах ЕС оказалось проблематичным.
Дублинские правила являются основным критерием по обработке ходатайств о предоставлении убежища в рамках ЕС. В соответствии с этими правилами ответственность за рассмотрение иска лежит, прежде всего, на государствах-членах, где сконцентрировалась большая часть заявок на предоставление места жительства. Часто это является первым государством ЕС, которого достигли мигранты. Однако во многих случаях беженцы желают воссоединиться с членами семьи, проживающими в других странах, например, в Великобритании, Нидерландах, Германии и т.д. Поэтому в странах ЕС существует довольно сильная напряженность в отношении Дублинских правил. В частности, особенно сильное недовольство высказывают власти Греции, которые оказались завалены заявлениями от мигрантов, для которых Греция стала первой страной прибытия в Европу. Из-за этого Финляндия и Германия прекратили отправку мигрантов обратно в Грецию.
Предложение о приеме мигрантов и предоставлении им убежища в соответствии с системой квот вызвало среди стран ЕС большие споры. В конце концов в июле 2015 г. была достигнута договоренность о принятии в течение ближайших двух лет 32,5 тыс. человек беженцев из Сирии и Эритреи (первоначально предполагалось принять 40 тыс. беженцев). Кроме того, обсуждается возможность перемещения в ЕС еще 20 тыс. человек, находящихся в лагерях беженцев.
При этом не следует забывать, что огромное число граждан ЕС свободно перемещаются внутри Союза и также подходят под понятие «мигранты». Но в отличие от беженцев из стран Африки и Ближнего Востока они защищены законами ЕС. В некоторых странах ЕС, в том числе в Великобритании, они стали проблемой из-за давления на социальную сферу и конкуренции за рабочие места. Большинство стран ЕС входят в Шенгенскую зону, что сделало возможным свободное пересечение границ стран Шенгенской зоны.
Для получения статуса «беженца» мигранты должны доказать властям, что они действительно бежали от преследований и возвращение их обратно домой причинит им вред или даже создаст угрозу смерти. В соответствии с правилами ЕС, ищущие убежища имеют право на получение питания, предоставление первой медицинской помощи и приюта в центре приема. Они должны получить индивидуальную оценку своих потребностей. Если эти условия будут нарушены (по их мнению), они могут обжаловать решение в суде. Кроме того, лицам, ищущим убежище, как предполагается, должны быть предоставлены права на работу в течение 9 месяцев после прибытия.
По данным Европейской комиссии количество ходатайств о предоставлении убежища в ЕС выросло до 626,1 тыс. в 2014 г. против 435,2 тыс. в 2013 г. Показатель 2014 г. является самым высоким с 1992 г., когда наблюдался пик миграции (050).
Иммиграция, отмечает Т. Хеджес (048), является основной проблемой, тревожащей итальянское общество, хотя эта проблема стоит в Италии не настолько остро, как, например, в Великобритании или Германии. Однако ясно прослеживается растущая тревога в обществе по поводу иммиграции, что требует от правительства серьезных действий по упорядочению миграционных потоков.
При этом итальянцы в принципе не видят проблемы с численностью мигрантов, их волнует больше национальный состав тех, кто ищет убежища в стране. Первыми в «списке ненависти» у итальянцев стоят цыгане. Недавний опрос, проведенный Исследовательским центром Пью (Pew Research Center), показал, что 90% итальянцев «терпеть не могут» цыган. Пресса полна фотографиями, где цыгане средь бела дня справляют на улице свои естественные потребности. Внутри железнодорожных вокзалов билетные автоматы окружены цыганами, главным образом женщинами и детьми, которые обчищают карманы итальянцев и крадут украшения. Полиция признается в беспомощности. Политическая Лига Северной Италии (Italy's Northern League politicians) грозит ликвидировать наиболее крупные цыганские лагеря.
В настоящее время в Италии зарегистрированы 130 тыс. цыган, что составляет 30% от их числа в Испании. Кроме того, в течение первых пяти месяцев 2014 г. 50 тыс. мигрантов пересекли Средиземное море (048).
В Великобританию такое количество мигрантов прибывает в течение пяти недель. В связи с этим британское правительство приводит такие расчеты: если в страну прибывает 1 млн мигрантов и одновременно 1 млн британцев отбывают в отпуск, чистая миграция будет равна нулю, однако состояние страны будет принципиально иным. В 2013 г. реальный показатель миграции составил более 500 тыс. человек
По сравнению с Великобританией положение с миграцией в Италии на первый взгляд кажется более благополучным. 8% жителей Италии имеют родителей-иностранцев. В Великобритании, Германии и Франции этот показатель составляет примерно 12% (048).
До недавнего времени проблема для Италии была не в иммиграции, а в эмиграции, когда итальянцы в поисках лучшей доли бежали в США и другие страны. В Великобритании и Франции, которые были колониальными империями и имели возможность привлекать гастарбайтеров, иммиграция началась гораздо раньше. Поэтому эти страны научились приспосабливаться к этому явлению. В отличие от них в Италии еще на рубеже XX и XXI вв. не было пограничного контроля и ни у кого не было даже мысли убедить вновь прибывших в страну людей интегрироваться в итальянское общество, поскольку таких фактически не было. Многие коренные итальянцы до сих пор живут в трущобах и находятся на грани нищеты. В связи с этим губернатор района Ломбардия, куда входит Милан, запретил мэрам городов региона принимать мигрантов, угрожая прекратить финансирование этих городов.
Иммиграционные проблемы Италии связаны не только с близостью к Африке, но и с неспособностью сменявших друг друга правительств справиться с этими проблемами, считает Т. Хеджес. Премьер-министр М. Рензи в настоящее время пытается убедить своих европейских коллег принять квоты для мигрантов, прибывающих в Европу морским путем. Однако для Италии эта проблема не является столь актуальной, поскольку мигранты не хотят оставаться здесь, а стремятся попасть в Северную Европу, где есть рабочие места и выше пособия. Вместе с тем Италия нуждается в программе интеграции мигрантов, которая позволит им адаптироваться к жизни в стране и одновременно ограничит потоки беженцев, пересекающих бесконтрольно Средиземное море. В противном
случае Италию будут ждать большие неприятности, полагает Т. Хеджес (048).
Миграционная политика в Германии значительно улучшилась за последние 20 лет, хотя на этом пути были противоречия и неудачи, утверждает О. Кесемен (049). Эти улучшения вызваны необходимостью реагировать на быстро меняющиеся внешние и внутренние условия. Совершенствованию миграционной политики Германии также способствовало ее участие в Евросоюзе, которое заложило основу для разработки более эффективной концепции миграционной политики. Главным пунктом повестки дня на современном этапе в области миграционной политики Германии является растущее число беженцев. В 2014 г. главной проблемой был вопрос о свободе передвижения для болгарских и румынских граждан. До этого приоритетом являлось вступление Польши в Евросоюз и вопрос о влиянии этого события на внутренний рынок страны.
В отличие от Великобритании, где иммиграция долгое время рассматривалась в качестве фактора поддержания экономического роста, Германия 15 лет назад отвергала саму эту идею и отказывалась быть страной иммиграции (Einwanderungsland). Сегодня эти две страны поменялись местами. Безусловно, экономика Германии сейчас находится в гораздо лучшем состоянии, чем это было 15 лет назад, по сравнению с другими странами ЕС. Но есть проблемы, которые выходят за рамки экономических интересов.
В последние два десятилетия все основные решения по миграционной политике в Германии принимались на основе консенсуса между правительством и оппозиционными партиями, придерживающимися противоположных взглядов на миграционные процессы и проблему национальной идентичности. Обычно переговоры проходили в рамках стандартных парламентских процедур. Иногда они проводились в условиях острой общественной дискуссии. Самым ярким примером такой дискуссии стала неудачная попытка реформировать Закон об иммиграции в 2001-2002 гг., предпринятая тогдашней левоцентристской коалицией в правительстве. Этот период отмечен как пик политической поляризации в Германии по вопросу миграции.
С начала 1990-х годов немецкая миграционная политика была вялой и «незавершенной». В целом она характеризовалась мера-
ми, направленными на облегчение правил переезда в страну и доступа к рынку труда, расширение прав и улучшение социального положения беженцев. В то же время вопросы гражданства, народного представительства и национальной идентичности немцев оставались второстепенными.
Однако каждое крупное законодательное решение - Закон об иностранцах 1991 г. (Foreigners Act 1991), Закон о гражданстве 2000 г. (Citizenship law 2000), Закон об иммиграции 2005 г. (Immigration law 2005) - содержало элементы как либерализации, так и ограничений. Это свидетельствует о фундаментальной амбивалентности германской миграционной политики. По индексу политики интеграции мигрантов (migration integration policy index, MIPEX)1 Германия находится в числе лидеров в Европе; причем этот показатель в Германии демонстрирует тенденцию к постоянному росту (049).
Такой высокий рейтинг Германии по MIPEX определяется успешной интеграцией мигрантов на рынке труда. Большинство последних решений, касающихся ключевых вопросов миграции в Германии, базируются на разработанных для стран ЕС принципах свободного передвижения лиц. Эти принципы нашли отражение в таких законодательных актах Германии, как Генеральный закон о равных возможностях (AGG) и Закон о введении голубой карты ЕС (Blue Card ЕС), т.е. удостоверения личности для мигрантов, подтверждающего наличие вида на жительство и права на трудоустройство. Эти законы направлены на облегчение трудовой миграции квалифицированных рабочих. В целом либерализация иммиграционной политики Германии и других стран ЕС во многом обусловлена мрачными демографическими прогнозами, вынуждающими политиков переосмысливать свои взгляды на миграцию.
В последние два десятилетия дебаты по вопросам миграции в странах ЕС были сосредоточены в основном на беженцах из Се-
1 Специальная методика оценки политики интеграции - MIPEX - была разработана для стран Евросоюза в 2004 г. Она основана на соотнесении законодательства стран с директивами Совета Европы, касающимися правового положения иммигрантов. MIPEX рассчитывается на основе 140 различных показателей. Среди них - права мигрантов на рынке труда, возможности для получения вида на жительство или гражданства, воссоединения семей, а также эффективность антидискриминационного законодательства и др. - Прим. реф.
верной Африки, Турции и Балканских стран. Вместе с тем иммиграция в Германию в значительной степени предопределялась условиями свободного передвижения граждан в пределах Европы. Так, начиная с 2005 г. на долю выходцев из стран ЕС приходилось более 60% показателя чистой миграции в Германии. В результате нынешнего кризиса в странах Южной Европы эта тенденция продолжает усиливаться, что служит основой для обвинения ЕС в поощрении миграции внутри Евросоюза и ограничении принятия беженцев из других регионов. Однако, по мнению О. Кесемена, это выглядит как попытка поиска «козла отпущения» (049). Что касается Германии, то она проводит сбалансированную политику по отношению к этим двум миграционным потокам и принимает наибольшее количество мигрантов среди стран ЕС в то время, как многие страны сомневаются в необходимости принятия беженцев (даже в условиях демографических и экономических проблем). Очевидно, что нынешняя ситуация с беженцами может быть решена только при условии тесного сотрудничества стран ЕС в этой сфере, заключает автор.
Разразившийся в Европе миграционный кризис, отмечает С. Макдональд (051), отодвинул на задний план проблемы бесконечного греческого кризиса, аннексию Россией Крымского полуострова, войну в Донбассе, деятельность Китая на островах в ЮжноКитайском море и т.д. Отставка левоцентристского правительства Дании во многом была вызвана растущей волной настроений против иммиграции. По мнению большинства населения Дании именно ЕС, несет ответственность за так называемый «благотворительный туризм» для большого числа беженцев из стран Ближнего Востока и Африки. Хотя линия фронта в Европе по вопросам о беженцах и проходит по берегу Средиземного моря, но последствия иммиграции ощущаются гораздо севернее.
В то время как экономические вопросы по-прежнему остаются ключевой темой для большинства датчан, проблема иммиграции становится все более острой и напряженной. За последние 30 лет наблюдается неуклонный рост числа мигрантов в стране. В настоящее время они составляют 7-8% населения страны. Значительная часть иммигрантов, получивших статус беженца, происходят не из западных стран, а из Боснии, Ирака, Ирана, Пакистана, Палестины и Сомали.
Одним из долгосрочных результатов такой иммиграции является то, что ислам стал второй по значимости религией в стране: 4% населения заявили о своей приверженности к этой религии. И хотя ислам не является большой проблемой в датском обществе, следует учитывать наличие в стране евреев, индусов и представителей других вероисповеданий, что вызывает, по мнению автора, «столкновение цивилизаций» и напряженности в свободе выражения различных мнений. Вопрос о конфликтах на религиозной почве стал одним из основных в дискуссиях в датском обществе в 2005 г., когда газета «Ютландские новости» (1у11а^8-Ро81еп) опубликовала карикатуры, изображающие пророка Мухаммеда, что привело к беспорядкам и демонстрациям по всему мусульманскому миру, а также нападению террористов на ряд западных изданий.
Премьер-министр Дании Х. Торнинг-Шмидт резко отреагировала на возрастающее недовольство иммигрантов. В своей речи в связи с новым 2015 годом она заявила: «Если вы прибыли в Данию, то должны проявить усилия, чтобы выучить датский язык и адаптироваться в наше общество». И хотя некоторые представители правящей левоцентристской коалиции отрицательно отнеслись к ужесточению условий иммиграции, общественность в целом поддержала позицию правительства. Политика правительства социал-демократов направлена на улучшение ситуации в экономике и ужесточение регулирования иммиграции. На сайте партии ее позиция по данному вопросу выражена следующим образом: «Дания является небольшой страной, что ограничивает число мигрантов, которых мы в состоянии принять»1.
В целом датское общество придерживается проевропейского подхода к позиции открытости в отношении миграции. Вместе с тем в стране есть правоцентристское крыло, выступающее с антииммиграционных позиций. В этом Дания не одинока - рост евро-скептиков наблюдается во всех странах ЕС, утверждает Т. Хеджес (051).
Б.Г. Ивановский
1 Премьер-министр Дании Х. Торнинг-Шмидт ушла в отставку после того, как правящая коалиция потерпела поражение на парламентских выборах в июне 2015 г., в ходе которых победил оппозиционный правоцентристский блок во главе с лидером либерально-консервативной партии «Венстре» Ларсом Лёкке Расмуссе-ном. - Прим. ред.
