CC BY
32
АФРИКА. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК
ЭКОНОМИКА
2015.04.004-012. 50-ЛЕТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА: ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ. (Сводный реферат).
АРШСА 50 YEARS ON // Third world resurgence. - Panang, 2013. -Iss. 278. - P. 8-29.
Cont.:
2015.04.004. ADEDZE C. Africa 50 years on, from unity to union. -P. 8-9.
2915.04.005. DESSALEGN, HAILEMARIAM. Africa at 50: Five major tasks ahead. - P. 10.
2015.04.006. KALINAKI D.K. How Africa is scrambling for Africa. -P. 13-14.
2015.04.007. OLUKOSHI A. Africa has entered a new season of planning and long-term development thinking. - P. 15-16.
2015.04.008. Ingobor K. Industrialisation is an imperative for Africa. -P. 17-18.
2015.04.009. ATTA-QUASON A. Africa strives to move from neo-colonial mining mode. - P. 19-20.
2015.04.010. QBENG K.W. Emerging trends in political violence in Africa. - P. 21-23.
2015.04.011. BAROUD, RAMZSY. Asking the wrong questions: Did the Arab revollutons fail? - P. 24-25.
04.012. LEAKEY R. Reversing the downward sipiral in Africa's rural sector? - P. 28-29.
Ключевые слова: Африка; Организация африканского единства; экономика; арабские революции; перспективы развития.
Корнелиус Адедзе (редактор «African agenda magazine», публикуемого «Third world network, the African section» (TWN Africa) (004) считает, что спустя 50 лет ОАЕ, ныне преобразованная в "Африканский союз", не приблизилась к достижению целей, сформулированных основателями ОАЕ: создание экономического и политического союза африканских государств» (004, с. 8). По-прежнему сохраняются противоречия между сторонниками постепенной, эволюционной интеграции и приверженцами ускоренной, революционной интеграции.
Одним из главных достижений ОАЕ остается деколонизация континента. Созданные специализированные агентства, такие как Панафриканское агентство новостей, Панафриканский телекоммуникационный союз, Панафриканский почтовый союз и Союз африканских национальных организаций телевидения и радио, фактически бездействуют.
Первоначальные различия в подходах, каким должно быть африканское единство, обострилось в связи со стремлением африканских стран и их лидеров «выживать» индивидуально, а не в рамках коллективного африканского государства.
Принятая в начале 2000-х годов АС новая неолиберальная прозападная парадигма развития - Новое партнерство для развития Африки (NEPAD) - была диаметрально противоположна плану Каддафи, предполагавшему опору на собственные усилия африканских стран, создание общей валюты, единой африканской армии и развитие межафриканской торговли. Однако НЕПАД, похоронивший идеи Каддафи, также не смог привести к реальным результатам. Африка по-прежнему сталкивается с серьезными политическими и социально-экономическими проблемами, которые АС не может решить (гражданские войны в Сомали, Демократической Республике Конго, Мали, развитие межафриканской торговли и экономической интеграции). Решение о создании региональных африканских сил безопасности откладывается уже в четвертый раз. Только около 10% импорта Африки приходится на африканские страны (004, с. 9).
«Стремление Африки к совместной работе, чтобы противостоять угрозе, которую несет глобализация, подрывается ино-
странными "партнерами", стремящимися контролировать политику АС» (004, с. 9).
Хайлемариам Дессален (премьер-министр Эфиопии и председатель Африканского союза) (005) в своей приветственной речи на открытии юбилейной сессии Африканского союза (май 2013 г.) сформулировал пять основных задач, стоящих перед африканским континентом. «Возрождение Африки невозможно без смены парадигмы нашего политического и социально-экономического курса. В настоящее время мы все признаем, что политическая ортодоксия, навязанным нам извне, не помогла нам разорвать порочный круг бедности и достичь устойчивого экономического роста. Следовательно, мы должны играть более активную роль в выработке программы реформ, учитывающей особенности наших политэкономий и потенциалов развития. Необходимо принять пять неотложных мер» (005, с. 10).
Во-первых, следует инвестировать в развитие сельскохозяйственного сектора, чтобы преобразовать основы наших экономик и вырвать миллионы людей из крайней бедности.
Во-вторых, необходимо развивать человеческий капитал и создавать новые технологии.
В-третьих, существует настоятельная потребность в развитии инфраструктуры, длительные отставания которой препятствуют экономическому росту. Нужны масштабные инвестиции в эту сферу экономики.
В-четвертых, наряду с усилием роли государства необходимо создавать динамичный и жизнеспособный частный сектор и избавляться от рентной политэкономии.
В-пятых, для реализации наших реформаторских программ нужно развивать демократическое управление и участие населения в решении назревших проблем.
Для возрождения Африки необходима постоянная поддержка международного сообщества, прежде всего, в предоставлении Африке политического пространства «для планирования и осуществления собственных стратегий развития, основанных на реалиях наших стран и учета опыта успешного развития других стран. Необходима также благоприятная международная среда, особенно справедливый торговый режим, который имеет решающее значение для ускорения нашего экономического роста» (005, с. 10).
Д.К. Калинаки1 (006) указывает на усиление интеграции и расширение существующих экономических блоков в Африке. В октябре 2013 г. в Кигали президенты Руанды, Уганды и Кении подписали соглашение о едином таможенном пространстве трех стран. В ближайшее время ожидается присоединение к Содружеству стран Восточной Африки Южного Судана.
В Киншасе президенты ЮАР и Демократической Республики Конго подписали договор о совместной реализации амбициозного гидротехнического проекта «Большая Инга» с общей стоимостью в 80 млрд долл. и планируемом производстве 40 тыс. мегаватт (006, с. 13). Большая часть производимой электроэнергии будет поставляться в ЮАР и другие страны региона. ЮАР принимает активное участие в прекращении конфликта в Восточном Конго, послав туда свой миротворческий контингент.
Присоединение Южного Судана к Содружеству стран Восточной Африки (с населением 156 млн и ВВП в 104 млрд долл. открывает благоприятные перспективы для Эфиопии, которая уже подписала соглашение с Южным Суданом о создании торгового коридора. Имея население численностью 92 млн человек и ВВП в 43 млрд долл., Эфиопия может занять лидирующие позиции в Содружество стран Восточной Африки.
В Африке складывается четыре мощных региональных блока: возглавляемый ЮАР блок стран Южной Африки, простирающийся от Кейптауна до Демократической Республики Конго и включающий в сферу взаимодействия и Танзанию. Население стран, входящих в этот блок, составляет 277 млн человек, а объединенный ВВП - 650 млрд долл.; Восточно-африканский блок во главе с Эфиопией; блок Магриба под эгидой Египта и Западноафриканский блок стран во главе с Нигерией.
Такое развитие событий, считает Калинаки, углубит интеграцию в рамках блоков, формируя зоны свободной торговли, и создаст предпосылки для трансграничного и трансблокового движения капиталов в Африке. Следующим шагом будет интеграция существующих экономических региональных блоков. Этот процесс не обязательно приведет к созданию африканской федеральной политической организации. Но он усилит связи между крупными
1 Africa review: [website]. - Mode of access: http://www.africareview.com/
региональными экономическими блоками, объединенными общими экономическими интересами и сетью трансграничных автомобильных и железных дорог, нефтепроводов.
Калинаки считает, что ныне идет процесс нового раздела влияния в Африке. Но в отличие от Берлинской конференции, состоявшейся 130 лет назад и закрепившей колониальной раздел Африки, на этот раз «африканцы стремятся разрушить колониальные границы, создать новую карту и объединить страны континента вокруг общих интересах, а не интересов колониальных хозяев или их наследия. Африканцы хотят сами управлять Африкой» (006, с. 14).
Адебайо Олукоши (директор Африканского института ООН по экономическому развитию и планированию) (007) указывает на явную тенденцию возрождения политики долгосрочного экономического развития и планирования в современной Африке. Период с 1960 по 1980 г., когда африканские страны широко применяли долгосрочное экономическое планирование, реализовавшееся в пятилетних планах, характеризовалось экономическим ростом. Период с 1980 г. и до недавнего времени, когда под давлением международных экономических институтов осуществлялись структурные реформы, направленные на ослабление роли государства и его экономической политики и во главу угла был поставлен свободный рынок, характеризуется всеобщим экономическим и социальным упадком Африки.
Финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., который произошел в центре глобального капитализма, подорвал влияние неолиберализма и побудил переосмыслить проблемы развития, регулирования рынка, роль государства в экономическом развитии, место государственной экономической политики и осознать необходимость планирования развития.
За последние пять лет не менее 30 африканских стран приняли новые долгосрочные программы и трехлетние или пятилетние планы для их реализации. Возрождают институты экономического развития, которые были демонтированы в ходе неолиберальных реформ. А. Олукоши констатирует, что «Африка, кажется, вступает в новый период планирования и разработки стратегий долгосрочного развития. Этот процесс стимулируется активизацией усилий по региональному сотрудничеству» (007, с. 26).
Кингсли Ингобор (сотрудник африканского отделения департамента ООН по публичной информации) (008) считает индустриализацию важнейшим императивом развития Африки. Экономика континента должна перейти от экспорта сельскохозяйственного и минерального сырья к развитию обрабатывающей промышленности, производству и экспорту товаров с высокой добавленной стоимости. Это позволит увеличить ВВП, ускорить решение проблем бедности, увеличить урбанизацию, способствовать росту численности среднего класса.
Однако в настоящее время Африка, являясь мировым производителем какао (70%), получает от продажи шоколада только 10% (008, с. 17). Такая же ситуация и с кофе. Нигерия, будучи шестым в мире производителем сырой нефти, тратит 8 млрд долл. в год для субсидирования импорта топлива. Очевидно, что более эффективно развивать собственно нефтеперерабатывающую промышленность. Хотя экономический рост в Африке, по данным Экономической комиссии ООН для Африки, составил в 2013 г. 4,8%, а в 2014 г. он планировался в 6,8% (008, с. 17), многие экономисты называют такой рост не ведущим к росту занятости, поскольку он достигается в основном ростом экспорта сырья и благоприятной внешней конъюнктурой.
Такая модель роста не стимулирует развитие трудоемкой обрабатывающей промышленности, позволяющей бороться с безработицей. Ныне доля Африки в мировой обрабатывающей промышленности составляет 11% в сравнении с 31% Восточной Азии (008, с. 17). Карлос Лопес, исполнительный секретарь Экономической комиссии ООН для Африки, считает, что доля обрабатывающей промышленности в ВВП Африки должна увеличиться с нынешних 11% по меньшей мере до 20%, чтобы оказывать сколько-нибудь значительное влияние на африканскую экономику (008, с. 17).
Чтобы создать более крупные рынки, африканские страны должны интегрировать свои экономики. Каждая страна должна сконцентрироваться на производстве тех товаров, в которых она имеет конкурентные преимущества.
Слаборазвитая и устаревшая инфраструктура затрудняет индустриализацию в Африке. Почти 600 млн африканцев не имеют доступа к электричеству. По оценке бывшего директора Организации ООН по промышленному развитию Кандеха Ямкелла, из-за
отсутствия надежных поставок электроэнергии Африка теряет 2-3% своего ВВП (008, с. 18). Он отмечает, что, например, Нигерия нуждается в 10 тыс. мегаватт электроэнергии, однако производит только 4,5 тыс. мегаватт. В то же время страна в течение 40 лет бесцельно сжигает сопутствующий газ. По оценке Ямкелла, при эффективном правильном использовании бесцельно сжигаемого газа в Африке можно было бы удовлетворить половину потребностей в электроэнергии континента (008, с. 18).
М. Кларк, советник ЮНКТАД, считает, что политика либерализации, проводившаяся в Африке в последние десятилетия, нанесла большой ущерб континенту, поскольку иностранные инвесторы репатриировала большую часть получаемых прибылей. Ныне Африке нужна стратегическая политика, нацеленная на развитие конкретных секторов экономики. Карлос Лопес называет такую политику «усовершенствованным протекционизмом», который позволяет государству стратегически вмешиваться в рыночные отношения в интересах развития национальных экономик.
Алхассан Атта-Квейсон (програмный разработчик в TWN Africa) (009) констатирует, что даже спустя более пяти десятилетий со времени провозглашения независимости африканских стран горнодобывающая промышленность Африки работает по колониальной модели. Ее характерные черты: доминирование иностранного капитала, импортного оборудования и иностранных экспертов, низкие рентные платежи местным властям, пренебрежение к экологическим проблемам, несоблюдение прав человека, изолированность от местной и национальной экономик, вывоз первичного сырья без переработки.
Осознавая эту ситуацию, главы государств и правительств стран Африканского союза приняли в феврале 2009 г. Стратегию развития горнодобывающей промышленности в Африке, главной целью которой была провозглашена интеграция этого сектора экономики в национальную и общеафриканскую экономику. Атта-Квей-сон считает, что для реализации принятой стратегии необходимо разработать систему регулирования деятельности африканской горнодобывающей промышленности и пересмотреть контракты, заключенные в этом секторе экономики.
Квеси Обенг (заместитель редактора журнала «Africa agenda») (010) характеризует особенности политического насилия в совре-
менной Африке. Причины и мотивации политического насилия многочисленны. Однако главным источником напряжения и конфликтов является вопрос о власти. Глубоко укоренившиеся в африканской политике патримониальная и рентная системы позволяют политическим лидерам сохранять политическую власть благодаря распределению государственных ресурсов, контрактов и выгодных работ среди своих приближенных. В большинстве случаев власть предержащие рассматривают государственные ресурсы как личную собственность, а свои государственные должности -как источник личного обогащения. Во многих африканских государствах «элита неподотчетна народу» (010). Политическое насилие применяет как государство, так и негосударственные акторы. После достижения независимости примерно в 2/3 стран Африки южнее Сахары происходили различного рода вооруженные конфликты.
В последнее десятилетие в Африке наблюдается устойчивое снижение вооруженных конфликтов и масштабных массовых убийств мирного гражданского населения, в то же время появляются формы и виды политического насилия. Наиболее важными из них являются политическое насилие в период электорального соперничества и борьба за доступ к жизненно важным ресурсам.
Политическое насилие в африканских странах во время избирательных кампаний и по их результатам уносит тысячи жизней, подрывает бизнес и причиняет ущерб личному и общественному имуществу. Такая ситуация повторяется с каждым электоральным циклом во многих африканских странах, что может затормозить наметившийся в Африке за последнее десятилетие экономический рост.
Среди многих факторов, объясняющих высокий уровень политического насилия в Африке во время избирательных кампаний, важную роль играют глубоко укоренившиеся неформальные патронажные системы, высокие дивиденды, связанные с обретением политической власти, и, соответственно, их лишение в связи с утратой власти, неэффективное управление, политика устранения многих групп населения от участия в политическом процессе принятия решений, затрагивающих их интересы. Неразвитость электоральных институтов может также влиять на масштабы политического насилия в период избирательных кампаний. Другой вид
политического насилия в Африке связан с усиливающейся борьбой за доступ к жизненно важным ресурсам (прежде всего, земле и воде). Изменения климата проявляются в Африке с большей силой из-за слабого развития инфраструктуры, чем в других регионах мира, что усиливает борьбу за сокращающиеся жизненные ресурсы.
Растущее неравенство в распределении богатств, создаваемых экономическим ростом Африки в последние годы, вызывает сильное недовольство населения во многих частях континента, что является важным источником усиления политического насилия в Африке.
Рамзи Баруд (редактор журнала «Palestine chroicle. com.») (011) дает оценку народным революциям в арабских странах в начале второго десятилетия ХХ в. Он отвергает распространенный тезис, что эти революции потерпели поражения, равно как и утверждения, что «арабская весна» была инициирована, контролировалась и манипулировалась США. В действительности, считает Баруд, это были подлинно народные революции, которые определяли в течение трех лет политическую жизнь в арабских странах. «Народные революции в арабских странах оспорили режим правления. Постколониальные арабские страны управлялись диктаторами и иностранными державами. Сотрудничество и конфликты между диктатором и иностранными державами определяли ход развития событий в большинстве арабских стран. Массовое участие в политической жизни народа в ходе "арабской весны" изменило правила игры и смешало карты. Народные революции вызвали смятение и беспорядок во всем регионе. Но это неизбежная цена, которую приходится платить, когда против могущественных режимов, поддерживаемых иностранными державами, выступает угнетенный, безвластный и неорганизованный народ. Народные революции в арабских странах ввели в политическую жизнь этих стран новый мощный фактор - политически ангажированный народ. В этом их реальное и очень важное значение. Арабские революции не потерпели поражение, но и пока не преуспели, потребуются годы или даже поколения, чтобы оценить их ошибки и достижения. Они беспрецедентно оспорили статус-кво. Результаты этих новых конфликтов будут определять политическую жизнь региона, его будущее и отношения между правительствами и будущими поколениями арабов» (011, с. 25).
Роджер Лики (вице-председатель Международного фонда по сохранению лесов, специалист по тропическому земледелию) (012) излагает свое видение возрождения аграрного сектора Африки.
Главная проблема тропического сельского хозяйства состоит в том, что фактически урожайность значительно ниже потенциальных урожайности современных сортов. Причины комплексны. Прежде всего - снижение плодородия почв и утрата агроэкологи-ческих функций. Это ведет к деградации земли и потере биологического разнообразия. Эти проблемы обостряются устойчивой бедностью фермеров, которая препятствует использованию ими современных технологий. Сельское население зачастую лишено доступа к чистой воде, медицинским и другим социальным услугам, не имеет возможностей получить образование и найти работу.
Чтобы лучше понять проблемы аграрного сектора Африки, Всемирный агролесной центр 20 лет назад провел опрос 10 тыс. фермеров в 500 деревнях Камеруна о том, каким бы им хотелось видеть сельское хозяйство. Ответ был неожиданным. Они высказались за возрождение и культивирование местных видов деревьев, которые дают фрукты, орехи, листву, лечебные продукты и другую полезную продукцию. На основе пожеланий фермеров была разработана трехступенчатая программа возрождения тропического сельского хозяйства. 1. Восстановление экологического здоровья почв. 2. Введение в местное земледелие «деревьев жизни», дающих высокопитательные и рыночные продукты, с использованием деревенских технологий, которые могут быть использованы бедными фермерами. 3. Поощрение развития местной промышленности, которая создает условия для бизнеса и возможности для производительной занятости, что будет способствовать выходу общин из бедности.
Результаты камерунского проекта оказались впечатляющими: повысился уровень жизни фермеров, средний доход от общинных питомников через пять лет возрос в среднем с нуля до 16 тыс. долл., а через десять лет достиг 28 350 (012, с. 29). Часть молодежи приняла решение остаться в общине, поскольку она увидела будущее своих деревень. Спустя 20 лет после начала реализации этого проекта стало ясно, что «африканские фермеры нашли ключ к динамичному сельскому развитию» (там же).
На основе этого проекта Р. Лики сформулировал 12 принципов получения большего количества и более качественного продовольствия от существующих агроэкосистем1.
Они предполагают создание многофункционального сельского хозяйства с одновременным восстановлением деградированного фермерского хозяйства. Эти принципы указывают путь для интегрированного развития посредством устойчивой интенсификации тропического сельского хозяйства, развития сельского бизнеса и повышения благосостояния миллиардов маргинализиро-ванных людей.
Ю.И. Комар
2015.04.013. МАНСУР М. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА В СТРАНАХ БЛИЖНЕГО ВОСТОКА И СЕВЕРНОЙ АФРИКИ: ПРОШЛОЕ И БУДУЩЕЕ.
MANSOUR M. Tax policy in MENA countries: looking back and forward. - Wash.: IMF, 2015. - 52 p.
Ключевые слова: Ближний Восток; Северная Африка; налоговая политика.
Сотрудник МВФ рассматривает развитие налоговой системы в странах Ближнего Востока и Северной Африки в 1990-2012 гг., размеры и структуру государственных доходов, а также современное положение со взиманием налогов в этих странах. При этом страны делятся на страны, богатые природные ресурсами, и страны, в которых значительные запасы природных ресурсов отсутствуют. На Ближнем Востоке к первой группе относятся Бахрейн, Ирак, Иран, Йемен, Кувейт, Катар, Оман, ОАЭ, Саудовская Аравия. В Северной Африке - Алжир и Ливия. Ко второй группе на Ближнем Востоке относятся Египет, Ливан, Иордания, Сирия, в Северной Африке - Мавритания, Марокко, Тунис. В 1990 г. в странах первой группы макроэкономические показатели были следующими. Население - 139,0 млн человек, доля нефти в ВВП - 29,1%, ВВП на душу населения - 22 016 долл., государственные доходы - 30,3% ВВП, из них налоговые доходы - 4,6% ВВП. В 2012 г. показатели стран
1 Leakey Z.R. 12 priciplrs for better food and more food from mature perennial agroecosystrems. - Rome: FAO workshop on food security, 2013. - Mode of access: http:// www.Rogerleakey.com/new publications/
