CC BY
12
членов сопровождается ростом так называемого «дефицита справедливости», что подрывает легитимность европейского управления. Возникает неясность в вопросе отчетности и определения приоритетов национальными парламентами, так как возможен конфликт между требованиями европейских институтов и избирателей в странах-членах, который поставит национальные законодательные и исполнительные органы власти перед выбором между демократическим суверенитетом своих граждан и новыми формами реализации европейской солидарности. Таким образом, дискуссия о ключевых ценностях европейской солидарности остается открытой.
Лишь в условиях эффективно функционирующей и легитимной системы управления экономикой, с одной стороны, и ощутимого восстановления экономики, с другой стороны, подчеркивают авторы, для стран-членов станет очевидной значимость наднациональных европейских структур. В результате ЕС сможет восстановить свой авторитет глобального игрока.
О.Н. Пряжникова
2015.03.018-020. МЕЛКИЕ И НИЗКОТОВАРНЫЕ ФЕРМЕРСКИЕ ХОЗЯЙСТВА В ЕС. (Сводный реферат).
2015.03.018. DAVIDOVA S. Small and semi-subsistence farms in the EU: Significance and development paths // EuroChoices. - 2014. -Vol. 13, N 1. - P. 5-9. - Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/ doi/10.1111/euch.2014.13.issue-1/issuetoc
2015.03.019. DWYER J. CAP reform proposals for small and semi-subsistence farms // EuroChoices. - 2014. - Vol. 13, N 1. - P. 31-35. -Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/euch.2014. 13.issue-1/issuetoc
2015.03.020. THOMSON K.J. Current EU policy treatment of small and semi- subsistence farms // EuroChoices. - 2014. - Vol. 13, N 1. -P. 20-25. - Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/ euch.2014.13.issue-1/issuetoc
Ключевые слова: мелкие и низкотоварные фермерские хозяйства; Единая аграрная политика ЕС; занятость в сельском хозяйстве.
В статьях рассматриваются проблемы европейских семейных мелких и низкотоварных ферм (small and semi-subsistence farms)
(МНФ). Одни из них являются специализированными коммерческими предприятиями, другие производят продукты лишь для удовлетворения собственных потребностей (низкотоварные фермы).
Эксперты ЕС относят к группе мелких хозяйства, которые имеют площадь менее 5 га и стандартный доход1 ниже 8 тыс. евро, а к группе очень мелких - хозяйства с площадью менее 2 га и стандартным доходом менее 2 тыс. евро. Доходы такого уровня не могут обеспечить нормальную жизнедеятельность домашнего хозяйства, поэтому его члены вынуждены прибегать к дополнительной занятости. Кроме того, МНФ определяют как хозяйства, реализующие на рынке менее 50% производимого продукта; оставшаяся часть потребляется внутри домохозяйства. Некоторые МНФ служат средством выживания в условиях бедности или отсутствия иной занятости, хотя для некоторых фермеров работа на МНФ является сознательным выбором образа жизни. Таким образом, рассматриваемый сегмент сельскохозяйственного производства в ЕС представляет собой гетерогенную группу хозяйств, причем занятые в них люди имеют разную мотивацию.
В 2010 г. в ЕС-27 8,1 млн ферм владели землями сельскохозяйственного назначения (ЗСН) размером менее 5 га, из них 5,6 млн имели площадь ЗСН менее 2 га. На все фермерские хозяйства с площадью менее 5 га приходится 7% (11,8 млн га) всех ЗСН ЕС и 42% всех занятых в сельском хозяйстве ЕС (расчеты проводились в годовых трудовых единицах) (annual work units)2. В новых странах-членах последний показатель еще выше - 55%. В 2010 г. количество МНФ в ЕС-27 достигло 5,8 млн; это почти половина всех европейских сельскохозяйственных предприятий и 2/3 очень мелких хозяйств (с ЗСН до 2 га). Распределяются мелкотоварные фермы по странам ЕС неравномерно. На новые страны-члены приходится 86% всех европейских МНФ, из них 61% находится в Румынии, по 8-9 - в Венгрии и Польше и 11% - в Италии. Достаточно много МНФ также в таких странах, как Болгария, Греция, Литва, Кипр, Латвия, Мальта, Словакия и Словения (018, с. 6-7).
1 Стандартный доход определяется как месячная реальная или потенциальная выручка от продаж за вычетом прямых выплат, получаемых фермером в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС. - Прим. реф.
Годовой трудовой единице соответствует работа одного работника, занятого полный рабочий день в сельском хозяйстве. - Прим. реф.
С. Давидова (018) выделяет две очевидные характеристики мелкого фермерства в Европе: высокая трудозатратность сектора и его важная социальная роль как источника пусть небольших, но доходов для миллионов фермеров и их семей. Сектор МНФ противодействует депопуляции сельских регионов Европы.
Кроме того, прослеживаются одинаковые для всех стран ЕС структурные изменения в аграрном секторе, выражающиеся в сокращении числа занятых в отрасли и изменении численности и средних размеров аграрных предприятий. Занятость в сельском хозяйстве ЕС-27 с 2003 по 2010 г. сократилась в среднем на 27%, причем более высокий процент сокращения наблюдался в новых странах-членах (ЕС-12), особенно в самых мелких хозяйствах (с ЗСН менее 2 га). Это объясняется тем, что занятость на фермах все чаще бывает (и это типично для всех европейских стран) частичной (неполный рабочий день). Что касается численности МНФ, то она характеризуется относительной стабильностью: за 2007-2010 гг. она сократилась всего на 1%. Однако данная средняя цифра скрывает два разнонаправленных процесса: в новых странах-членах наблюдалось снижение численности МНФ на 5,7%, а в странах Южной Европы (ЕС-15), напротив, - увеличение их числа на 35%. Относительная стабильность и даже рост количества МНФ во многом объясняются традициями низкотоварного сельскохозяйственного производства в ряде европейских стран и сохраняющейся бедностью сельского населения в некоторых сельских регионах, где МНФ стали частью стратегии выживания в условиях экономической рецессии.
Эксперты указывают на три возможные траектории развития сектора МНФ в ЕС: 1) исчезновение МНФ из-за их поглощения крупными землевладельцами; 2) трансформация МНФ в мелкие коммерческие фермы за счет углубления их интегрированности в рынок и роста объема продаж (такая эволюция МНФ является одной из целей политики развития сельских территорий ЕС); 3) сохранение этого сектора благодаря диверсификации деятельности МНФ, частичной занятости и получению части дохода в виде заработной платы от работы вне фермы, а также традиции преемственности поколений, сохраняющих принятый образ жизни и хозяйственной деятельности (018, с. 7). Последний вариант предполагает проведение эффективной политики развития сельских территорий,
которая включает поддержку мелких аграрных хозяйств, обеспечивающих занятость в этих районах и способствующих созданию благоприятных условий для продолжения традиции мелкотоварного сельскохозяйственного производства.
В рамках европейской Единой аграрной политики (ЕАП) существует хорошо разработанная система поддержки фермерских доходов, но в ней отсутствуют эффективные структурные инструменты для решения проблем МНФ. Этот недостаток, указывает К.Дж. Томсон (020), особенно ощущается в новых страна-членах, вступивших в ЕС после 2000 г. Он объясняется отсутствием согласия между странами относительно набора инструментов для решения проблем МНФ, а также тем, что право на получение поддержки имеют только фермеры, которые заняты в сельском хозяйстве полный рабочий день, а потребности фермеров, работающих неполный рабочий день, игнорируются.
Размер субсидий, получаемых фермерами в рамках Концепции I (Pillar I)1 европейской ЕАП, зависит в большой степени от размеров фермерского хозяйства. По этой причине МНФ (в отличие от крупных хозяйств) не могут стать полноценными бенефициарами этой поддержки. Концепция II (Pillar II)2 имеет больший потенциал для помощи МНФ и более доступна для них благодаря разрабатываемым в ее рамках национальным программам сельского развития (rural development programmes) (ПСР), которые включают инструменты целевой поддержки МНФ.
Так, в 2004-2006 гг. во многом для решения проблем новых стран-членов в ПСР была включена так называемая мера 141 (measure 141) по поддержке МНФ, проходящих реструктуризацию. Она нацелена на стимулирование коммерциализации деятельности МНФ, в частности на сокращение доли продукции, потребляемой
1 Концепция I ЕАП служит для регулирования поддержки европейских сельхозпроизводителей и включает единую систему выплат и единую систему выплат на единицу площади обрабатываемой земли, финансируемую Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий (БАОГ). - Прим. реф.
Концепция II ЕАП включает различные меры совместного финансирования по таким направлениям, как благоустройство сельских территорий, охрана окружающей среды, поддержка неблагополучных сельских районов, инвестиционная помощь; меры финансируются Европейским сельскохозяйственным фондом развития сельских районов ^БАБЯ.). - Прим. реф.
внутри самого хозяйства. Новые страны - члены ЕС активно пользуются этим инструментом. Например, в Болгарии к 2012 г. с помощью этого инструмента было выплачено 14,5 млн евро почти 10 тыс. хозяйств. Вместе с тем в этой стране данный инструмент развития МНФ сыграл роль, скорее, социальной поддержки фермеров и не привел пока к росту коммерческой составляющей деятельности МНФ. В Польше благодаря рассматриваемому инструменту с 2004 г. 150 тыс. ферм, предоставивших бизнес-планы, получили более 800 млн евро (020, с. 22).
Дж. Дуайер (019) предлагает следующие меры по совершенствованию ЕАП ЕС:
- принятие целевых программ и схем поддержки МНФ в странах, где такие хозяйства вносят реальный вклад в социально-экономическое развитие и / или осуществляют свою деятельность, руководствуясь ценностями сохранения окружающей среды;
- использование особых форм поддержки фермеров-скотоводов, не владеющих земельными угодьями;
- создание служб консультирования владельцев МНФ, разработка для них тренинговых программ;
- ориентация программ целевой поддержки на сокращение трансакционных издержек фермерских хозяйств, сокращение барьеров для успешного ведения их бизнеса и упрощение процедур доступа к получению помощи;
- разработка в рамках Европейской комиссии и / или Европейской сети сельского развития (European network for rural development) детальных инструкций по реализации национальных ПСР, а также целевых программ по поддержке МНФ;
- расширение доступа МНФ к помощи в поиске источников финансирования;
- создание условий для более раннего выхода на пенсию работников МНФ и / или принятие мер по стимулированию реструктуризации МНФ в рамках Концепции II ЕАП при выборе в той или иной стране ЕС траектории развития МНФ, предполагающей их постепенное исчезновение.
О.Н. Пряжникова
