CC BY
12
(включая замораживание зарплаты и сокращение госслужащих). Во время второй волны спада темпы роста зарплаты в частном секторе замедлились до показателя, сравнимого с показателем в госсекторе во время дна Великой рецессии.
В заключение авторы подчеркивают необходимость реформирования рынка труда зоны евро. Реформы активно проводились в странах-получателях международной финансовой помощи (Греция, Ирландия, Испания, Кипр, Португалия). Однако их результаты оцениваются как неполные и неравномерные. Продолжение реформ, касающихся системы коллективных переговоров, с целью адаптации их содержания к ситуации на местных рынках труда и к динамике производительности труда, а также расширения возможностей дифференциации зарплаты будет способствовать лучшему учету запросов трудящихся, ищущих подходящую работу.
Г.В. Семеко,
А.А. Сидоров
2015.02.043-047. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС И ЕВРОПЕЙСКИЙ РЫНОК ТРУДА. (Сводный реферат).
2015.02.043. Does short-time work save jobs? A business cycle analysis / Balleer A., Gehrke B., Lechthaler W., Merkl Ch. - 2014. - 40 p. -Mode of access: http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Downloads/ Bundesbank/Research_Centre/Conferences/2014/2014_06_12_eltville_ session1_paper.pdf?_blob=publicationFile
2015.02.044. European labour markets and the economic crisis / Conference Centre of the Deutsche Bundesbank. Eltville am Rhein. - 2014. -Mode of access: http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Termine/ Research_centre/2014/2014_06_12_eltville.htm
2015.02.045. MANNING A., KOENIG F., PETRONGOLO B. Reservation wages and the wage flexibility puzzle. - 2014. - 49 p. - Mode of access: http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Downloads/Bundes-bank/Research_Centre/Conferences/2014/2014_06_12_eltville_session3 _paper.pdf?__blob=publicationFile
2015.02.046. MARTINS P., PESSOA e COSTA S. Reemployment effects from increased activation: Evidence from times of crisis. Queen Merry University of London. School of business and management // Centre for globalization research Working Paper. - 2014. - N 52. -43 p. - Mode of access:http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Down
loads/Bundesbank/Research_Centre/Conferences/2014/2014_06_12_el
tville_session8_paper.pdf?_blob=publicationFile
2015.02.047. SCHEFFEL M., KREBS T. Labor market reform and the cost of business cycles / Department of Economics. - 2014. - 59 p. -Mode of access: http://www.bundesbank.de/Redaktion/EN/Downloads/ Bundesbank/Research_Centre/Conferences/2014/2014_06_12_eltville_ session2_paper.pdf?_blob=publicationFile
Ключевые слова: ЕС; кризис; рецессия; рынок труда; занятость; бизнес-цикл; безработица.
В сводном реферате представлены доклады некоторых участников конференции, организованной Институтом изучения занятости (Institut für Arbeitsmarkt und Berufsforschung, IAB) и центральным банком Германии «Bundesbank» и проходившей в июне 2014 г. Конференция была посвящена проблемам функционирования рынка труда в кризисный период в странах Европы, а также в США (044).
С началом недавнего экономического кризиса, отмечалось на конференции, занятость в промышленно развитых странах значительно сократилась. Однако в странах ЕС этот процесс происходил не равномерно. В странах южной Европы в связи с высокой структурной безработицей, возникшей еще до кризиса и усугубившейся в дальнейшем, наблюдались сильные потрясения на рынке труда, особенно в определенных его сегментах, в частности, в сегменте занятости молодежи. Одновременно в Германии в этот период отмечалось существенное снижение уровня безработицы, возможно, в результате проведения реформ на рынке труда. Разнонаправлен-ность процессов на рынках труда стран ЕС определяется различиями в производительности труда в отдельных странах и создает собой проблемы в проведении единой денежно-финансовой политики.
Высокий уровень безработицы, обусловленный кризисом 2008 г., активизировал интерес к государственным программам, направленным на его снижение. Они, как правило, нацелены на сокращение продолжительности поиска работы и включают такие инструменты, как консультирование, профессиональное обучение, общественные работы, мониторинг и санкции (044). Однако в исследованиях, посвященных этим программам, к сожалению, не ана-
лизируется эффективность перечисленных выше инструментов, хотя этот аспект особенно важен по следующим причинам.
С одной стороны, в периоды экономического спада программы активизации трудовой деятельности могут увеличить шансы трудоустройства, несмотря на сокращение в это время числа доступных вакансий и усиление конкуренции со стороны широкого круга соискателей. С другой стороны, эти программы могут оказывать большое влияние на процесс формального поиска работы, поскольку он осуществляется более целенаправленно.
Выводы, касающиеся реализации программ по борьбе с безработицей в периоды экономических кризисов, актуальны также с точки зрения продолжающейся в Евросоюзе политической дискуссии по данной теме. В связи с этим крупной новой инициативой ЕС является разработка в 2013 г. программы «Гарантия для молодежи» (Youth Guarantee), согласно которой все граждане, достигшие возраста 25 лет, должны быть обеспечены рабочими местами или получить образование, а также пройти профессиональное обучение в течение 4 месяцев с момента потери работы. Информация по занятости молодежи направляется в соответствующие статистические органы и постоянно подвергается мониторингу.
Рассматривая результаты реализации большой программы активизации трудовой деятельности, принятой в Португалии в начале 2012 г., авторы указывают, что безработица в стране в это время достигла беспрецедентно высокого уровня - 14,9% против 7,6% в начале 2008 г. (046, с. 3). Рост безработицы в значительной степени был обусловлен низким уровнем спроса на рабочую силу в результате мер жесткой экономии, экономической неопределенности, сокращения кредитования, ослабления внешнего спроса и замораживания заработной платы. Такая экономическая среда, существенно сокращая спрос на рабочую силу, особенно число предлагаемых новых рабочих мест, в сочетании с увеличенными социальными льготами по безработице делает работу государственных служб занятости чрезвычайно сложной.
В соответствии с делением, которое проводится в программе, авторы разделили безработных на группы в зависимости, во-первых, от возраста (до 45 лет и выше) и, во-вторых, продолжительности нахождения в положении безработных (6 месяцев и более). Эффективность программы оценивается на основе ряда пока-
зателей. В частности, сосредоточив внимание на контингенте в возрасте до 45 лет, авторы изучили эффективность реализации программы с точки зрения возможностей найти новую работу, а также других итоговых переменных для лиц, находящихся без работы в течение шести месяцев и более. Затем эти данные были сопоставлены с аналогичными показателями для лиц, находящихся без работы менее шести месяцев.
Результаты исследования (046) показывают, что программы активизации трудовой деятельности оказывают наибольшее влияние на ускорение поиска новой работы. Это, по мнению авторов, особенно важно, учитывая сложные экономические условия на рынке труда. Полученные оценки показывают, что вероятность нахождения новой работы в течение месяца удваивается для ее соискателей.
В настоящее время для анализа циклов рынка труда часто используется модель, которая, по мнению сотрудников Лондонского университета, содержит ценную информацию, характеризующую тенденции развития этого рынка (045). Однако количественные результаты, полученные с помощью этой модели, трудно интерпретировать. В частности, трудно обосновать динамику заработной платы количеством и качеством трудовых затрат. В связи с этим авторы предлагают новый подход к исследованию динамики заработной платы. Прежде всего они проводят сопоставление между уровнем заработной платы и безработицы. При этом авторы исходят из предпосылки, что периоды максимального и минимального спроса на рабочую силу, независимо от его источников и масштабов, отражаются кривой эластичности заработной платы. Это определяет зависимость между заработной платой и безработицей в течение экономического цикла.
Метод, который используют авторы (045), соответствует определенной конкурентной модели рынка труда. Оценки эластичности постоянной (не связанной с цикличностью экономики) заработной платы по отношению к совокупному объему безработицы в Великобритании и Германии колеблются в пределах 0,12-0,18. Что касается новых рабочих мест, то соответствующие оценки значительно выше - в пределах 0,20-0,28 (045, с. 3).
Великая рецессия положила конец эре макроэкономической стабильности и продемонстрировала, что экономические спады
могут быть очень дорогостоящими. Эти события вызвали интерес к исследованию производственных циклов и типов государственной монетарной и экономической политики, которая наилучшим образом способствует снижению экономических потерь в результате неблагоприятных макроэкономических потрясений, указывают немецкие исследователи (047). Они рассматривают вопрос о том, в какой степени реформа рынка труда способна снизить затраты в условиях кризисных явлений. Согласно сделанному ими выводу, реформы, способствующие усилению гибкости рынка труда, снижают потери от экономических рецессий. Иными словами, структурные реформы рынка труда не только повышают эффективность экономики, но также уменьшают экономические потери от краткосрочных колебаний конъюнктуры, в частности, сокращают социальные затраты в период экономического спада. Хорошо проработанные реформы, позволяющие обеспечить гибкость рынка труда, позволят ускорить процесс поиска работы, что ведет к снижению уровня безработицы. В целом гибкий рынок труда, снижая индивидуальные потери от безработицы, более устойчив к макроэкономическим потрясениям.
Для изучения взаимосвязи между реформами рынка труда и социальными затратами, связанными с бизнес-циклом, авторы разработали макромодель для рискованного рынка труда с неполным страхованием и произвели соответствующие расчеты. Они исходили из предположения, что деловые циклы имеют среднесрочные эффекты. В частности, нивелирование бизнес-циклов может изменить среднюю скорость сокращения рабочих мест. Это обобщение имеет два преимущества. Во-первых, можно определить влияние реформы рынка труда на издержки, связанные со спадами. Во-вторых, можно получить данные, характеризующие влияние реформы рынка труда на выгоды от политики стабилизации даже в тех случаях, когда стабилизационная политика имеет асимметричные эффекты на бизнес-цикл (т.е., когда размер финансового мультипликатора зависит от состояния экономики).
В качестве объекта исследования была взята реформа немецкого рынка труда 2003-2005 гг. (так называемая «реформа Хартца»). Двумя основными составляющими реформы были: 1) значительное улучшение работы службы занятости (Хартц-Ш); 2) существенное
сокращение пособий по безработице для длительно безработных с целью усиления стимулов к поиску работы (Хартц-1У).
Анализ показывает, что улучшение работы службы занятости в целом снижает социальные затраты, связанные с бизнес-циклом, однако влияние на этот показатель сокращения пособий по безработице неоднозначно. Тем не менее очевидно, что оба эти инструмента ускоряют поиск работы и, следовательно, уменьшая воздействие безработицы на макроэкономические процессы, способствуют снижению потерь от рецессии.
В ходе расчетов с применением макроэкономической модели авторы использовали данные, характеризующие состояние дореформенной немецкой экономики. Затем на этой основе имитировались эффекты от реформ Хартц-Ш и Хартц-ГУ. Полученные результаты свидетельствуют, что усиление гибкости рынка труда привело к значительному сокращению нециклической безработицы. Кроме того, обе реформы способствовали значительному сокращению социальных издержек бизнес-циклов. Так, в результате двух реформ нециклическая безработица снизилась на 2,6%, а социальные издержки бизнес-циклов - на 20-40% в зависимости от отдельных категорий занятых работников и безработных. Таким образом, эти реформы оказались весьма эффективны, отмечают авторы (047, с. 3).
В США политика на рынке труда корректировалась в соответствии с бизнес-циклом. Примером является последнее увеличение периода выплаты пособий по безработице с 26 недель до 99. Тем не менее после Второй мировой войны в США не наблюдалось сколько-нибудь существенных изменений в политике занятости, сравнимых с реформой Хартца в Германии (047, с. 3). Большинство европейских стран проводили некоторые изменения на рынке труда в последние 20 лет, но они были более ограниченными или более постепенными, чем в Германии.
Результаты исследования (047) показывают также, что реформа рынка труда изменяет содержание макроэкономической стабилизационной политики. Например, в ответ на последний финансово-экономический кризис, правительства многих стран приняли программы фискального стимулирования, что активизировало дискуссии по поводу роли фискального мультипликатора. В результате появилась обширная литература по изучению нулевой номи-
нальной процентной ставки (zero nominal interest rate bounds), циклических процессов, финансовых противоречий и различных фискальных мер. Однако в научной среде почти полностью отсутствует обсуждение вопросов, связанных со структурой рынка труда, что, по мнению авторов, является существенной проблемой.
В частности, анализ показывает, что Германии, которая осуществила успешные реформы рынка труда до начала глобального экономического кризиса, потребовались гораздо меньшие усилия по стимулированию совокупного спроса, чем другим европейским странам, которые не реформировали свой рынок труда.
В исследовании (047) авторы использовали два подхода. Первый исключает моделирование стабилизационной политики на рынке труда, второй включает его. В первом случае процесс сокращения рабочих мест рассматривается как экзогенный, и это предполагает, что стабилизационная политика элиминирует вола-тильность этого процесса. Данный подход, по мнению авторов, имеет два преимущества. Во-первых, анализ не «привязан» к конкретной модели стабилизационной политики, что позволяет получить более обобщающие показатели и сделать вывод: немецкие реформы рынка труда способствовали сокращению потерь от макроэкономической стабилизационной политики до 40%, независимо от ее типа (047, с. 5). Во-вторых, данный подход дает возможность сосредоточиться на основном факторе, определяющем состояние рынка труда, - на скорости сокращения времени на поиск работы, что оказывает существенное влияние на снижение социальных затрат. Очевидно, что включение в исследование моделей стабилизационной политики с эндогенными факторами существенно расширяет область анализа.
Второй подход связан с хозяйственным механизмом, который генерирует существенные социальные затраты из-за бизнес-циклов. В соответствии с результатами исследования авторы делают вывод о том, что высокий уровень безработицы ведет к потере квалификации и профессиональных навыков и, таким образом, еще больше увеличивает безработицу. При этом социальные затраты из-за бизнес-циклов могут быть существенными, если устраняется волатильность нормы увольнений и снижается ее среднее значение. Например, такая ситуация может возникнуть, когда последствия макроэкономической стабилизационной политики влияют на ры-
нок труда асимметрично. При этом ее результат более эффективен во время экономических спадов и менее эффективен в период подъемов. Так, реформирование немецкого рынка труда в период 2003-2005 гг., как показали расчеты, обеспечивает сокращение социальных издержек на одну и ту же величину - примерно на 20% -независимо от типа стабилизационной политики (полностью симметричная или полностью асимметричная) (047, с. 6).
В Германии широко используется такая форма занятости, как укороченный рабочий день (short-time work, STW). Широкое распространение она получила после 1975 г. под влиянием повышения цен на энергоносители и последовавшей за этим рецессии. Такая форма занятости позволяет сохранять рабочие места, экономить на зарплате и на страховании работников с STW (043).
В 1975 г. законодательно был установлен минимальный уровень заработной платы для работников с STW в размере 60% от уровня зарплаты за полный рабочий день. Это положение действует и по настоящее время.
Авторы приводят расчеты, характеризующие ежеквартальное число работников с STW по отношению к общей численности занятых с 1993 по 2010 г. Выбор этого периода для анализа объясняется двумя причинами. Во-первых, это дает возможность исключать переходный период после воссоединения Германии в 1991 г., а также события, связанные с локаутами до 1986 г. Во-вторых, это элиминирует влияние на использование STW дискреционных изменений в политике, которые предпринимались для стабилизации занятости в ответ на циклические вызовы (043, с. 4).
Расчеты показывают, что в период после объединения Германии 0,7% рабочей силы были заняты в режиме STW. Наиболее интенсивное использование укороченного рабочего дня наблюдалось во время рецессии, вызванной скачками цен на энергоносители, и в последнее время, в период Великой рецессии. В этот период число занятых в режиме STW в 2009 г. составило 1,5 млн человек или 3,8% от общей численности занятых.
Б.Г. Ивановский
