CC BY
19
склонны принять этот новый императив. Наемные работники, особенно низкоквалифицированные и старше 45 лет, плохо профессионально подготовлены для того, чтобы приспосабливаться к новым требованиям рынка труда. В результате эффективность их труда снижается с возрастом тем быстрее, чем быстрее появляются новые материалы и технологии. Автор указывает, что во Франции имеется значительный резерв экономического роста, но для его мобилизации следует отказаться от сложившегося представления, что единственная проблема, связанная со старением населения, заключается в финансировании пенсий. Действительно, пенсионная система испытывает нехватку средств. Реформа пенсионной системы должна мобилизовать все ресурсы для того, чтобы доходы и расходы пенсионеров были сбалансированы в ближайшем будущем.
С.Н. Куликова
2014.04.046-048. СТАРЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В США. (Сводный реферат).
2014.04.046. GOLDMAN D., ORSZAG P. The growing gap in life expectancy: using the future elderly model to estimate implications for social security and Medicare // American econ. rev. - Pittsburgh: American econ. association, 2014. - Vol. 104, N 5. - P. 230-233.
2014.04.047. LEE R. Macroeconomic consequences of population aging in the United States: Overview of national academy report // American econ. rev. - Pittsburgh: American econ. association, 2014. - Vol. 104, N 5. - P. 234-239.
2014.04.048. SHEINER L. Macroeconomic impact of population aging. The determinants of the macroeconomic implications of aging // American econ. rev. - Pittsburgh: American econ. association, 2014. -Vol. 104, N 5. - P. 218-223.
Ключевые слова: демографические сдвиги; старение населения; структура рабочей силы; социальное страхование; финансовая стабильность.
США находятся на начальной стадии кардинальных изменений в структуре своего населения. С 1950 по 2030 г. доля людей старше 65 лет увеличится с 8 до 20% (047, с. 234), что будет иметь существенные последствия для макроэкономических показателей страны. Придется смириться с более низкими темпами роста по-
требления, а также понадобится дополнительный приток рабочей силы. Старение населения в США вызвано снижением рождаемости, последовавшей за поколением бэби-бумеров, и ростом продолжительности жизни, что отразилось на возрастной структуре населения. Снижение рождаемости, помимо всего прочего, замедляет рост рабочей силы. Анализ таких показателей, как доля рабочей силы в общей структуре населения и производительность труда, показывает, что текущий уровень потребления на душу населения в США невозможно поддерживать в сколько-нибудь длительной перспективе.
Математическое моделирование макроэкономических последствий старения населения осложняется тем фактом, что довольно сложно предсказывать политику государства, равно как и индивидуальное поведение в ответ на эту политику. Важно отметить, что вышеуказанные демографические изменения представляют более серьезную проблему для государства, чем для экономики: потребуются более существенные корректировки в государственных финансах, чем корректировки в уровне потребления в экономике в целом. По этой причине прогнозирование динамики потребления в значительной степени будет связано с прогнозированием фискальной политики государства.
Повышение продолжительности жизни в США коснулось не только людей старшего поколения, но и основной массы рабочей силы в возрасте от 20 до 65 лет. По разным оценкам, продолжительность жизни в США к 2050 г. увеличится до 82-84 лет. С 1950 по 2050 г. доля лет жизни, проведенных на пенсии, увеличится с 15 до 24%. Естественным ответом на увеличение продолжительности жизни могло бы стать продление трудоспособного возраста. Однако старение население также вызвано снижением рождаемости и несбалансированностью возрастной пирамиды населения, что осложняет решение проблемы.
В последние десятилетия рождаемость в США колебалась в пределах 2,0 и 2,1 ребенка на женщину, что близко к коэффициенту замещения, обеспечивающему воспроизводство текущей численности населения. Вместе с тем из-за рецессии 2008 г. она сократилась до 1,9. Большинство развитых стран имеют существенно более низкий уровень рождаемости - около 1,4 или 1,5 ребенка. С 1980 по 2040 г. средний возраст рабочей силы возрастет с 35 до 42 лет.
С 2010 по 2050 г. доля людей самого активного возраста (25-54 года) сократится с 66 до 61% рабочей силы. С 1990 по 2050 г. доля работников старше 55 лет увеличится с 12 до 27%. С 2010 по 2050 г. коэффициент зависимости трудоспособного населения от лиц пожилого возраста (old age dependency ratio), т.е. соотношение численности людей старше 65 лет и трудоспособного населения (в возрасте 20-64 лет), вырастет с 0,22 до 0,39. Что касается белого населения, то с 2010 по 2050 г. его доля в рабочей силе сократится с 66 до 50%.
По подсчетам Л. Шейнера, необходимо увеличить долю работающего населения на 11% в течение ближайших 30 лет, чтобы сохранить текущий уровень потребления в США (048). При этом американский экономист признает невысокую вероятность этого сценария развития событий. Так, коэффициент участия пожилых людей в рабочей силе в последние годы несколько увеличился, тогда как у людей работоспособного возраста он остался неизменным. Иными словами, пожилые люди откладывают выход на пенсию. Для поддержания текущего уровня потребления необходимо увеличение коэффициента рождаемости на 0,5 ребенка ежегодно или нужно обеспечить чистый приток иммигрантов в 1 млн человек в год.
С 1950 по 2010 г. коэффициент участия в рабочей силе мужчин в возрасте от 25 до 54 лет постепенно снижался, тогда как женщин - повышался, что вызвано процессом эмансипации женщин во всех сферах жизни, включая рынок труда. По оценкам экономистов, изменения коэффициента участия в рабочей силе оказывают существенное воздействие на уровень потребления: так, 6%-ное повышение данного коэффициента позволит ограничиться лишь 3%-ным снижением уровнем потребления, в то время как аналогичное сокращение коэффициента участия в рабочей силе будет иметь крайне негативные последствия для процесса адаптации к старению населения. При определенных изменениях в фискальной политике можно будет избежать резких колебаний в национальной норме сбережений, полагает Л. Шейнер. Вместе с тем при сохранении текущих государственных программ в неизменном виде, по оценкам Бюджетного управления конгресса США, с 2015 до 2050 г. доля бюджетного дефицита к ВВП увеличится с 2 до 8% (048, с. 218).
Макроэкономические последствия старения населения будут зависеть, в частности, от того, как долго люди будут работать в будущем. Более высокая трудовая активность пожилых людей будет означать сокращение их времени для досуга. Кроме того, для людей рабочих специальностей продление трудовой жизни может оказаться весьма проблематичным.
Хотя население и рабочая сила будут стареть, а состояние здоровья имеет тенденцию ухудшаться к пожилому возрасту, тем не менее в течение следующих 40 лет доля трудоспособных людей среди лиц в возрасте 20-74 лет сократится незначительно - с 91 до 89%, полагает Р. Ли (047, с. 234). По его мнению, имеются значительные резервы увеличения предложения на рынке труда со стороны пожилых людей.
Организация пенсионной системы имеет определяющее значение при принятии пожилыми людьми решения о выходе на пенсию, как показывают сравнительные исследования. В США как государственное социальное страхование, так и частные пенсионные планы с фиксированными выплатами (private defined benefit plans) стимулируют работников к раннему выходу на пенсию. Дело в том, что после 35 лет трудовой деятельности дальнейшие систематические взносы в ту или иную пенсионную программу мало влияют на размер пенсии. Переход частных структур от системы фиксированных выплат к системе фиксированных платежей снижает подобные стимулы, хотя они сохраняются в государственном социальном страховании.
Но здесь возникает вопрос: сокращает ли отказ от выхода на пенсию со стороны пожилых людей возможности трудоустройства молодежи? В условиях экономического кризиса и высокой безработицы такой феномен может действительно иметь место. Как показывает исторический опыт, экономика США продемонстрировала способность поглотить миллионы новых работников в период эмансипации женщин и сильного притока иммигрантов, так что не происходило резкого роста безработицы. По оценкам экономистов, снижение занятости пожилых людей не создает новые вакансии для молодежи, и, наоборот, повышение занятости людей старшего возраста не сокращает возможности трудоустройства молодых специалистов. Чтобы пожилые люди могли продолжать работать, необходимо вводить для них специальный гибкий график и сокра-
щенный рабочий день, что позволит перейти к «постепенному выходу на пенсию» (gradual retirement). Также следует вводить программы дополнительного образования и повышения квалификации, хотя, отмечает Р. Ли, степень эффективности последней меры пока не изучена.
Что касается производительности труда, то в 2010-2030 гг., по оценкам американских экономистов, статистически значимого влияния старения населения на этот показатель не ожидается. Анализ инновационного и технологического аспектов проблемы производительности труда показал, что по количеству патентов и нобелевских премий самым продуктивным является возраст в 39 лет. Вместе с тем возраст имеет значение как индивидуальный показатель, а каких-либо общих закономерностей здесь выявить не удалось. Имеется, правда, опасение, что «постепенный выход на пенсию» в такой сфере, как наука, может ограничивать доступ молодых ученых в этот сектор, что послужит препятствием для инноваций. Однако старение населения в целом не скажется на производительности труда в экономике США.
Влияние старения населения на национальную норму сбережения довольно неоднозначно. Она может понижаться в общественном секторе в связи с ростом дефицита федерального бюджета. Кроме того, люди, отдавая себе отчет в том, что их продолжительность жизни увеличивается, а государство испытывает сложности с финансированием перераспределительных социальных программ, могут увеличить индивидуальную норму сбережения. Другой вопрос, насколько индивидуальные и семейные сбережения будут достаточны для удовлетворения потребностей людей при выходе на пенсию в контексте государственных и частных пенсионных и медицинских программ. Исследования, проведенные с помощью разных методик, показывают, что число американцев, не имеющих необходимых для выхода на пенсию сбережений, составляет от 20 до 60% населения. Столь существенный разброс показателей вызван применением разных критериев оценки «адекватности» пенсионных накоплений (047, с. 236).
Старение населения уже сказывается на государственных программах пенсионного и медицинского обеспечения. В будущем возможны изменения, направленные на сокращение выплат и/или увеличение налогов. Многие частные пенсионные программы недо-
финансируются, равно как и корпоративные программы медицинской помощи пенсионерам. Подобные тенденции приведут к ухудшению положения дел с финансовой обеспеченностью пожилых людей. Имеется большое разнообразие в способах подготовки к выходу на пенсию различных групп населения. Так, малообеспеченные американцы, не имея частных пенсионных накоплений, всецело полагаются на Фонд социального страхования, который обеспечивает более высокий коэффициент замещения доходов для людей с низкими заработными платами и довольно плавный переход от работы к жизни на пенсии. Правда, в этом случае люди подвергаются рискам, связанным с изменениями государственной политики в сфере социального страхования.
Множество различных механизмов может быть задействовано для увеличения безопасности выхода на пенсию (retirement security). Одним из них является увеличение доступа людей к корпоративным пенсионным программам, другим - стимулирование более позднего выхода на пенсию. Развитие программ «обратной ипотеки» может стать механизмом, дающим людям доступ к важному ресурсу денежных средств. Однако данный продукт, по оценке специалистов, сложен для понимания рядовых граждан, зачастую плохо регулируется и порой используется в мошеннических схемах. Новые формы страхования на случай продолжительной жизни, необходимости долгосрочного медицинского ухода в специальном учреждении, инфляции, резких колебаний рынка акций также могут использоваться для плавного перехода от работы к жизни на пенсии. Повышение финансовой грамотности населения крайне важно в условиях старения американцев как нации. Но ключевым механизмом должно стать, безусловно, устойчивое развитие частных и государственных пенсионных и медицинских программ.
Доходность капиталовложений становится все более важной для пенсионеров, особенно в условиях, когда пенсионные планы с фиксированными выплатами (defined benefits plans) изживают свой век. Вызовет ли массовый выход на пенсию поколения бэби-бумеров коллапс цен акций и доходности ценных бумаг? Прежде всего, важно понимать, что рынок капитала носит глобальный характер и такой локальный феномен, как изменение структуры населения США, не играет кардинальной роли. Вместе с тем население мира в целом тоже стареет. Разные скорости старения населения
могут привести к перемещению капитала из «старых» стран в более «молодые». Старение населения в США, скорее всего, вызовет увеличение капитала на душу населения и на одного работника. Общая капитализация увеличивается по мере «взросления» главы домохозяйства. Старение население также увеличивает нагрузку на федеральный бюджет, так как возрастает потребность в финансировании пенсионных, медицинских и прочих программ. В связи с этими двумя противоположными тенденциями - увеличением индивидуальной капитализации и возможным ростом дефицита бюджета и как следствие государственного долга - невозможно на данный момент точно предсказать последствия старения населения для капитализации на уровне страны в целом. Математические модели, посвященные оценке влияния старения населения на доходность капитала, показывают возможное ее снижение в диапазоне от 0,3 до 1% в ближайшие десятилетия. Дополнительные инвестиции в образование могут до определенной степени компенсировать снижение численности рабочей силы повышением ее качества, что, возможно, позволит стабилизировать показатель производительности труда и увеличить капиталовооруженность. Цены на жилье крайне важны для пенсионеров. Вследствие того что население США будет увеличиваться, экономисты не ожидают, что старение населения негативным образом скажется на рынке жилья, хотя возможны существенные региональные различия.
Макроэкономическая адаптация к старению населения потребует определенного снижения потребления (через увеличение сбережений и/или повышение налогов) и одновременного увеличения предложения на рынке труда (возможно, через более поздний выход на пенсию и/или привлечение трудовых мигрантов). Потребление пожилых людей обеспечивается во многом за счет государства. Более того, государство будет определять, какая группа населения должна нести бремя ответственности за стареющее население. Например, экономия денежных средств может быть достигнута как через сокращение пенсий, так и через повышение налогов на еще работающих граждан. Это будет иметь различные последствия для работающих и пенсионеров, молодых и более зрелых людей трудоспособного возраста. Аналогичным образом одни и те же меры фискальной политики могут иметь различные послед-
ствия для работников с разным уровнем образования, принадлежащих к одному и тому же поколению.
Большинство экономистов полагают, что основную угрозу финансовой стабильности США несут государственные программы в области здравоохранения, хотя точных прогнозов роста их стоимости не существует. Оценки разнятся в зависимости от идеологических и политических пристрастий экономистов, которые выбирают ту или иную методологию расчета, с тем чтобы подогнать ее под нужные выводы. Так, представители либерального крыла из демократической партии считают, что рост государственных затрат на здравоохранение не представляет кардинальной угрозы, консервативные аналитики, поддерживающие республиканскую партию, говорят о грядущей фискальной катастрофе.
Имеется определенное снижение в стоимости медицинских услуг, однако неясны причины данного феномена. Возможно, определенную роль в этом сыграл общий экономический спад 2008 г., или реформа здравоохранения Б. Обамы, или увеличение количества медицинских страховок, дизайн которых предусматривает высокие «расходы из кармана». Официальные прогнозы изменения расходов на медицину отражают эту неопределенность.
Старение населения будет происходить в обозримом будущем. В ближайшие три десятилетия ожидается его ускорение, затем оно замедлится вследствие снижения смертности, полагает Р. Ли. Если государство решит сгладить этот процесс и его последствия для разных поколений, то придется аккумулировать значительный объем дополнительных денежных средств для покрытия затрат на пожилых людей. Цена вопроса зависит от скорости принятия решения. Если бы решение о создании дополнительного резерва средств было принято в 2012 г., то на это ушло бы от 1,1 до 4,8% ВВП в год. Если же эти меры отложить, скажем, до 2032 г., то речь пойдет о ежегодных расходах в 2,2-7,7% ВВП (047, с. 238).
Основными причинами, объясняющими расхождения в ожидаемой продолжительности жизни различных групп населения, являются: курение, диета, физические упражнения, стресс, хронические заболевания, доступ к медицинским услугам. Детальный анализ показывает следующее. Продолжительность жизни после выхода на пенсию в возрасте 65 лет у мужчин, родившихся в 1960 г. и относящихся к 25%-ной группе населения с самыми низкими до-
ходами по шкале доходов, составит 15,2 года, а у лиц же из 25%-ной группы населения с самыми высокими доходами - 20,7 года; таким образом, разрыв в продолжительности жизни бедных и богатых равен 5,5 года. Что касается женщин 1960 г. рождения, то 25% самых бедных из них проживут в среднем еще 19,9 года после выхода на пенсию, а 25% самых обеспеченных - 23,5 года; итого имеем разрыв в 3,6 года (046, с. 231).
Рост продолжительности жизни повлечет за собой увеличение финансовой нагрузки на Фонд социального страхования. Выплаты из фонда двум среднестатистическим пенсионерам мужского пола, родившимся в 1928 и 1990 г. и относящимся к 25%-ной группе с самыми низкими доходами, составят 78 тыс. и 96 тыс. долл. соответственно за «период дожития», а выплаты лицам из верхней четверти шкалы доходов - 183 тыс. и 241 тыс. долл. соответственно (046, с. 232).
Стоимость медицинского обслуживания по программе «Ме-дикэр» также увеличится. В среднем федеральный бюджет тратит на лечение одного пенсионера мужского пола 1928 г. рождения, относящегося к 25% лиц с самыми низкими доходами по шкале доходов, 133 тыс. долл. за «период дожития», в случае если он относится к верхним 25% самых обеспеченных, то затраты составляют 134 тыс. долл. В будущем траты «Медикэр» на одного пенсионера мужского пола 1990 г. рождения достигнут 267 тыс. долл., если он относится к числу малообеспеченных граждан, и 292 тыс., если он является состоятельным гражданином. Как видим, в связи с увеличением продолжительности жизни и соответственно «периода дожития» потребуется значительно больше средств на лечение одного пенсионера (046, с. 233).
Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что изменение показателей смертности лиц с разным уровнем доходов могут повлиять на степень прогрессивности системы социального страхования и медицинского обслуживания, а также на общую стоимость реализации социальных программ, поскольку уровень выплат в абсолютном выражении выше для лиц из верхней четверти шкалы доходов, чем для лиц из нижней четверти. Политики и исследователи должны уделять больше внимания этой проблеме, подчеркивают Д. Голдман и П. Орзаг.
Старение населения имеет разные последствия: одно дело, если пожилые люди активны и независимы, другое - если они имеют проблемы со здоровьем и нуждаются в дорогостоящем уходе. Увеличение продолжительности жизни материализуется разными способами в зависимости от качества дополнительных лет. Вообще говоря, необходимость в уходе увеличивается с возрастом индивида; вместе с тем качество жизни американских пенсионеров резко возросло в 1980-1990-е годы. Состояние здоровья связано с уровнем образования пожилых людей; его повышение, как показывают исследования, ведет к резкому улучшению субъективных и объективных параметров здоровья. Появились такие выражения, как «70 лет - это новые 60». И действительно, отчеты о состоянии здоровья 60-летних мужчин в 1970-е годы соответствуют показателям 69-летних - в 2000-е. Правда, на рубеже веков эта позитивная тенденция остановилась. Кроме того, отдельные ученые выявили массовое ухудшение состояния здоровья когорты 40-64-летних, вызванное ожирением и диабетом. Эти тенденции вызывают опасения специалистов, особенно на фоне быстрого старения населения США.
Американские экономисты сделали прогноз способности населения «поставлять» рабочую силу для экономики до 2050 г. Учитывались такие факторы, как возрастной состав, доля различных расовых и этнических групп, уровень образования населения, состояние его здоровья, особенно распространение таких заболеваний, как ожирение, рак, сердечно-сосудистые болезни, инсульт и т. д. В результаты ученые пришли к выводу, что в течение 2010-2050 гг. доля лиц в возрасте от 20 до 74 лет, которые гипотетически могли бы составить основную массу рабочей силы, не изменится позитивным образом. Чудес не ожидается, и население в целом будет стареть.
Очевидно, что в долгосрочной перспективе старение населения будет связано с сокращением уровня потребления и интенсификацией труда. Однако последствия старения населения в течение ближайших десятилетий будут зависеть от фискальной политики государства. При резком росте дефицита государственного бюджета капиталовооруженность, как отношение всего капитала, имеющегося в стране, к численности рабочей силы, будет сокращаться. Старение населения представляет серьезную угрозу, которую,
впрочем, можно обойти. Более того, масштаб проблемы в США значительно меньше, чем в других развитых странах, например в ФРГ. В арсенале политиков имеется большой набор различных мер государственного управления, которые могут увеличить предложение на рынке труда и стимулировать частные сбережения. В то же время нужно учитывать, какие возрастные группы и поколения будут нести основное бремя новых мер государственной политики. Откладывание назревших решений лишь увеличит их стоимость впоследствии.
С.С. Костяев
