CC BY
9
является и ответом на вопрос о том, какой будет наша будущая коллективная судьба: наступает ли время социальной дезинтеграции и конфликтов или для человечества возможен переход к новым культурам, основанным на понимании ценности жизни как высшей формы человеческой организации [с. 13].
М.Е. Соколова, Д. В. Ефременко
2013.03.003. УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ: КРИЗИС, ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ И ГЛОБАЛЬНАЯ РАБОЧАЯ СИЛА / О'РАЙЛИ Ж., ЛЕЙН Д., ШИАН М., СМЕЙЛ Б., СТЮАРТ М.
Managing uncertainty: The crisis, its consequences and the global workforce / O'REILLY J., LAIN D., SHEEHAN M., SMALE B., STUART M. // Work, employment a. society. - L., 2011. - Vol. 25, N 4. - P. 581-595.
Работа британских исследователей Жаклин О'Райли, Дэвида Лейна, Моры Шиан, Боба Смейла (все из Университета Брайтона) и Марка Стюарта (Лидский университет) представляет собой вводную статью в специальном выпуске журнала «Work, employment and society» (WES), посвященном феномену мирового экономического кризиса. Авторы на основе обширного теоретического и эмпирического материала пытаются оценить влияние произошедшего на сферу труда и занятости. Они отмечают, что кризис ставит перед учеными массу новых вопросов. Прежде всего, важно понять природу данного явления. По мнению ученых, отличительными особенностями кризиса, который переживает мировая экономическая система с конца 2007 г., являются его глобальный характер и разрушительная сила. В связи с этим кажется естественным стремление некоторых исследователей сравнить случившееся с катастрофой 1929 г. и Великой депрессией 1930-х годов1. Второй вопрос касается теоретического осмысления причинных механизмов, вызвавших кризис. Необходимо понять, связано ли это исключительно со слабостями в работе финансовой системы или причины более глубоки и имеют отношение к процессам, не одно десятилетие происходившим в обществе, таким как нарастание социального
1 Galbraith J.K. The great crash 1929. - Harmondsworth: Penguin, 1954.
неравенства. Третий вопрос касается последствий кризиса - моментальных и долгосрочных. Непосредственным воздействием на экономику можно считать спад производства и рост безработицы. Для преодоления подобных трудностей в будущем специалисты говорят о необходимости разработки и введения программ, направленных на сокращение дефицита бюджета и экономию (deficit reduction and austerity). Причем эти программы имеют значение не только для работников отдельных стран, но и для глобальной рабочей силы в целом [с. 581-582].
В силу своей масштабности разразившийся финансово-экономический кризис захватил внимание центральных международных СМИ и политиков всего мира. Многим он по своим последствиям казался финансовым Армагеддоном: рушились даже такие банки-гиганты, как Lehman Brothers в США. Перед национальными правительствами встал вопрос, должны ли они помогать банкротам и вообще насколько реальна потребность в скоординированных интервенционных стратегиях на государственном уровне для снижения потерь от монополии на рынке. Примечательно, что до недавнего времени в глобализированной мировой экономике голоса в поддержку протекционистского подхода были малопопулярны. Интернационализация капитала связала экономические системы настолько сильно, что кризис в одной стране, а именно в США, вызвал изменения в экономических регионах по всему миру. Часть мировых лидеров быстро осознали необходимость в скоординированном экономическом планировании; несмотря на возникшие разногласия относительно принимаемых мер, средств их осуществления и уровня требуемых инвестиций, политики были вынуждены управлять беспрецедентными проблемами.
Одним из непосредственных следствий кредитного сжатия1 в 2008-2009 гг. была потеря рабочих мест в частном секторе, особенно в сферах, связанных со строительством и производством. Экономически несостоятельные низколиквидные предприятия обанкротились. Фирмы, переживавшие ранее похожие проблемы, заняли выжидательную позицию. Согласно данным Евростата, во втором квартале 2010 г. число занятых по найму сократилось на
1 Напомним, что под кредитным сжатием (credit crunch) в экономике понимается ситуация, характеризующаяся высокими процентными ставками и трудностями с получением кредитов. - Прим. реф.
пять миллионов по сравнению со вторым кварталом 2008 г.1 Средние показатели нивелируют глобальные изменения, происходящие в экономиках стран мира. В Великобритании, например, рост безработицы не был столь стремителен, как ожидали специалисты. Многие фирмы для удержания работников ввели гибкий и сокращенный рабочий день. Рынки труда Германии и Бельгии также испытали относительно мало потрясений благодаря принимаемым правительствами стран мерам. В других государствах, например в США, негативные последствия сказались на рынке труда незамедлительно. Ирландские и испанские рынки труда обнаружили снижение занятости населения на 10%2. Работодателям мировых держав, затронутых кризисом, пришлось использовать арсенал мер по устранению последствий кризиса - это и долгосрочные сценарии, и различные наборы институциональных механизмов.
Изменения в общественном секторе были менее быстрыми, однако с 2008 г. наблюдался беспрецедентный уровень вмешательства властей в управление экономикой. Для некоторых стран Евросоюза стало сложным или невозможным рефинансирование государственного долга без помощи посредников. В 2011 г. Ирландия, Испания, Греция и Италия не смогли выполнить своих долговых обязательств, что создало угрозу дестабилизации еврозоны. Долгосрочными последствиями для европейского общественного сектора авторы считают сокращения бюджетного финансирования и рабочих мест, сопровождающиеся массовыми акциями протеста. Неизвестно, как долго национальные правительства будут в состоянии возмещать государственные расходы на образование, здравоохранение, социальное обеспечение и каким образом будут осуществляться запланированные сокращения бюджета. Однако ясно, что эти изменения окажут серьезное влияние на занятость и условия труда по всему миру [с. 582-583].
Можно выделить несколько подходов к осмыслению природы мирового финансового кризиса. Большинство экономистов считают, что кризис в основном был порожден слабым регулированием финансовой системы и повсеместным предоставлением кредитов в
1 Hurley J., Storrie D. Shifts in the job structure in Europe during the Great Recession. - Dublin: Eurofound, 2011. - P. 4.
2
Hurley J., Storrie D. Op. cit.
субстандартном секторе вкупе с усилением процесса секьюритиза-ции. Все это привело к увеличению коэффициента «финансового левериджа» (leverage ratio) банков, показывающего процент заимствованных средств по отношению к собственным средствам. Слишком высокое значение этого показателя означает, что организация теряет финансовую независимость, и ее положение становится нестабильным. Одним из первых экономистов, предупреждавших об угрозе глобального кризиса вследствие растущих финансовых дисбалансов за несколько лет до его начала, был Р. Раджан. В 2005 г. он выступил со статьей, название которой можно считать говорящим: «Сделало ли развитие финансов мир более подверженным риску?» [с. 584]1.
Часть исследователей, обращаясь к наработкам в области экономической социологии и политэкономии, пытаются понять кризис в рамках неоинституционализма2. Согласно теории «двойного движения» К. Поланьи, с развитием капитализма поступательное движение рыночной системы всегда сопровождается действиями сил, этому препятствующих. Кроме того, Поланьи утверждал, что рынок был включен в институционализированный общественный порядок, а его формы варьировались в зависимости от местных традиций и специфики политики групп интересов3. По мнению В. Штрека, нынешний мировой кризис также нужно рассматривать как особую историческую форму общественного строя4. Его последствия должны подтолкнуть человечество к выявлению общих особенностей и взаимозависимости между конкури-
1 Rajan R.G. Has financial development made the world riskier? - N.Y.: National bureau of economic research, 2005. - (NBER working papers; N 11728).
См., например: Hall P., Taylor R. Political science and the three new institutionalisms // Political studies. - Oxford, 1996. - Vol. 44, N 5. - P. 936-957; Streeck W. Taking capitalism seriously: Towards an institutional approach to contemporary political economy // Max Plank institute for the study of societies (MPIfG) discussion papers. -Köln, 2010. - N 10/15. - Mode of access: http://ssrn.com/abstract=1817736
3 Polanyi K. The great transformation: The political and economic origins of our time. - Boston (MA): Beacon press, 1957. - 1st ed. 1944.
4 Streeck W. Taking capitalism seriously: Towards an institutional approach to contemporary political economy // Max Plank institute for the study of societies (MPIfG) discussion papers. - Köln, 2010. - N 10/15. - Mode of access: http://ssrn.com/abstract=1817736
рующими национальными системами, что будет способствовать пониманию причин происходящего [с. 586].
Приоритетной задачей национальных властей остается борьба с безработицей. В ответ на возрастающую безработицу и экономический спад страны реагировали по-разному. Работодатели стран с либеральной рыночной экономикой (LMEs) - Великобритании и Ирландии - широко применяли такие меры, как увольнение и задержка заработной платы. Государства с координируемой рыночной экономикой (CMEs), такие как Германия и Дания, защищая права работников, в качестве альтернативы увольнениям ввели сокращения рабочего дня. Экономический кризис усилил дисбаланс между инсайдерами (работающими) и аутсайдерами (неработающими), а также ухудшил ситуацию для тех, кого принято называть представителями «прекариата» (от англ. precarious, т.е. «ненадежный», «сомнительный», «нестабильный»). Прежде всего это касается стран Средиземноморья (Испании и т.п.), отличающихся и без того высоким уровнем безработицы, преимущественно среди молодежи. Термин «прекариат» недавно был введен современным исследователем Г. Стендингом для обозначения своеобразного аналога пролетариата индустриального общества1. Прекариат состоит из малообеспеченных людей, безработных или перебивающихся случайными заработками, без видимых перспектив на будущее. Стендинг связывает появление этого социального класса с глобализацией, экономическим кризисом и неспособностью развитых обществ справиться с социальным неравенством. Ученый, сомневаясь в безвредности прекариата, называет его «новым опасным классом». Протестные выступления молодежи Средиземноморья в мае-июне 2011 г. - яркая иллюстрация тому, как неудовлетворенность молодых людей своей жизнью может породить новые формы конфликта. Пока группы протестующих аутсайдеров нельзя считать жизнеспособным оппозиционным движением, но это вопрос будущего, полагают авторы статьи [с. 586-587].
Меры по преодолению возникших проблем требуют координации и взаимной поддержки на всем пространстве ЕС. В качестве подобной меры авторами рассматривается введение системы гиб-
1 Standing G. The precariat: The new dangerous class. - L.; N.Y.: Bloomsbury,
2011.
кого реагирования на социальные потрясения (от англ. flexicurity -«гибкость» + security - «безопасность»), в рамках которой компании получают большую свободу при увольнении работников, а решение вопросов соцзащиты перекладывается на государство. Обращение к данной системе - стратегическая задача, провозглашенная Европейской комиссией в качестве способа преодолеть дисбаланс между занятыми гражданами и безработными. Эта система подразумевает наличие следующих элементов: гибкие и надежные трудовые договоры, как для инсайдеров, так и для аутсайдеров; приоритет непрерывного образования, повышающего возможность трудоустройства; активная политика в отношении рынка труда и модернизация системы социальной защиты для обеспечения населения денежными пособиями, улучшения механизма трудовой мобильности. Однако, несмотря на позитивные сдвиги, которые несет _flexicurity-модель, она до сих пор не получила широкого распространения в странах, переживших кризис [с. 587].
Что касается вопроса о том, как кризис повлияет на международную трудовую миграцию, то авторы статьи предполагают, что нынешний спад в наиболее развитых экономиках приведет к сокращению международной миграции путем ужесточения государственных требований к мигрантам или более «естественным» способом - в связи со снижением заработной платы. По крайней мере, такой вывод можно сделать, исходя из опыта прошлых лет: в ситуации экономического спада такие ведущие державы, как Канада, США и Германия, ужесточали требования для ищущих работу мигрантов или высылали иностранных рабочих на родину [с. 589]1.
Подводя итоги, авторы выделяют в качестве наиболее перспективных направлений исследований настоящего экономического кризиса три темы: глобальная финансовая и межчеловеческая взаимозависимость; новые формы конфликтов и акций протеста как следствие Великой рецессии; проблема международного экономического управления и контроля над финансовой сферой.
М.А. Ядова
1 Martin P. Recession and migration: A new era for labor migration? // International migration rev. - N.Y., 2009. - Vol. 43, N 3. - P. 671-691.
