CC BY
65
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ И ЗАКАВКАЗЬЕ
2013.01.012. САПАРОВ А. ПОЧЕМУ АВТОНОМИЯ? СОЗДАНИЕ НАГОРНО-КАРАБАХСКОГО АВТОНОМНОГО РАЙОНА, 191819291.
SAPAROV A. Why autonomy? The making of Nagorno-Karabakh autonomous region, 1918-1925 // Europe-Asia studies. - Glasgow, 2012. - Vol. 64, N 2. - P. 281-323.
А. Сапаров (Мичиганский университет, Энн Арбор, США) полагает, что, пытаясь ответить на вопрос, «почему большевики отдали Карабах Азербайджану, и в то же время присвоили Карабаху статус автономии» (с. 282), следует принимать во внимание ряд совпавших по времени обстоятельств. Перед большевистским правительством стояла необходимость определения политики на Кавказе. Начали складываться отношения между Советской Россией и национально-освободительным движением в Турции. В Закавказье действовали различные националистические группировки, активно сопротивлявшиеся установлению советской власти. Наконец, нельзя не учитывать, что армянские и азербайджанские большевики преследовали в борьбе за Карабах разные цели.
Глубинные причины конфликта между Азербайджаном и Арменией по поводу Нагорного Карабаха кроются в специфике
1 В сноске на стр. 283 автор обращает внимание на то, что в своей работе он использует географические названия, обозначенные на официальных русских картах начала XX в. Там же он дает пояснения, касающиеся изменения этнонимов, относящихся к азербайджанскому населению. Так, в дореволюционных источниках для характеристики тюркского населения Кавказа использовался термин кавказские татары. В период Гражданской войны азербайджанские власти по политическим соображениям предпочли ему термин мусульмане. В это время термин «азербайджани» существовал как определение, а не как этноним. В ранний советский период вместо названия татары стали употреблять название тюрки. - Прим. реф.
исторически сложившегося в Закавказье территориального деления. С древности границы местных государственных образований подчинялись географии региона и складывались естественным путем, главным образом по горным хребтам и руслам рек. В начале XIX в. закавказские территории стали частью административной системы Российской империи и в соответствии с ней вошли в состав нескольких крупных губерний. Эти новые губернии, в особенности Ереванская и Елизаветпольская, отличались чрезвычайно пестрым этническим составом. В 1886 г. по инициативе центральной власти были составлены так называемые «посемейные списки населения Закавказья», данные которых наряду с данными проведенной в 1897 г. переписи населения свидетельствовали о необходимости пересмотра существующей административной структуры с учетом этнических характеристик населения. Однако центральная власть медлила с реализацией такого проекта. В конце XIX в., на фоне роста националистических настроений, межэтническая напряженность в закавказских губерниях резко обострилась, и в 1905 г. вылилась в так называемую армяно-татарскую резню.
На дальнейшую судьбу Закавказья повлияли события Первой мировой войны и революция 1917 г. в России. В мае 1918 г. на этой территории возникли три независимые республики - Армения, Азербайджан и Грузия. Очертание их внешних пределов соответствовало тому, что в свое время было зафиксировано в международных договорах России с Османской империей (Батумский договор) и Персией (Туркманчайский договор). Что касается внутренних границ, то они на долгие годы стали предметом постоянных ожесточенных споров. Лидеры каждого из государств имели собственное представление о том, где должны проходить эти границы. «Так, армяне, доминировавшие в Ереванской губернии, претендовали на те части Елизаветпольской и Тифлисской губерний, где компактно проживало армянское большинство, вне зависимости от того, что и территориально, и экономически оно было оторвано от Еревана. Аналогичным образом азербайджанцы, с их тюркским большинством в Баку и Елизаветпольской губернии претендовали на труднодоступные части Ереванской губернии, где компактно проживало тюркское население. Карабах, с его армянским большинством в высокогорье и доминирующим тюркским населением на равнинных территориях, как раз и являлся одним из районов, где остро
проявлял себя конфликт интересов. Рельеф Карабаха таков, что добираться в его высокогорную часть проще с востока, через равнинную часть, а не с запада, через непроходимые горы Зангезура. Эти географические условия способствовали включению района в состав Елизаветпольской губернии, несмотря на преобладание на Карабахском нагорье армянского населения» (с. 287).
Вплоть до лета 1918 г. отношения между армянским, тюркским и курдским населением Карабаха оставались относительно мирными. К концу лета правительство провозгласившего независимость Азербайджана заявило о необходимости пересмотра границ и потребовало от карабахских армян признать верховенство новой власти. На тот момент армянам, однако, удалось сохранить статус-кво.
После того как в Закавказье пришли британские войска, борьба между армянами и азербайджанцами за спорные территории возобновилась. Англичане склонялись к сохранению существующих границ. В январе 1919 г. азербайджанское правительство с их одобрения назначило временным генерал-губернатором Карабаха и Зангезура крупного землевладельца курдского происхождения (Хосров Бек Султанова). Это назначение было воспринято в Армении как серьезная угроза ее претензиям на Карабах и немедленно спровоцировало протест со стороны карабахских армян, категорически отказавшихся признавать полномочия Султанова. Вооруженные конфликты вспыхивали на территории бывшей Елизаветполь-ской губернии в течение весны и лета 1919 г. Наконец, в августе 1919 г. в соответствии с решением съезда армян Карабаха было заключено Временное соглашение с бакинским правительством, разграничивавшее полномочия между сторонами. Несмотря на наличие такого соглашения, ни одна, ни другая сторона не отказались от своих притязаний.
В апреле 1920 г. в связи с продвижением к границам Грузии и Азербайджана подразделений Красной армии в судьбе Закавказья наметился новый поворот. Большевистское руководство преследовало две важные цели: захватить нефтеносный район Баку и установить непосредственный контакт с национально-освободительной армией Анатолии. При условии советизации Азербайджана кратчайший путь между Советами и территорией, контролируемой подразделениями Мустафы Кемаля, проходил бы по дороге Шуша -
Ангелаут - Нахичевань, т.е. по спорной территории Карабах - Зан-гезур.
В конце апреля 1920 г. в Азербайджане была установлена советская власть. Отсутствие ясных и признанных границ между Арменией и Азербайджаном делало возможным вступление Красной армии в пределы спорных территорий даже в отсутствие прямых указаний из Москвы. «В тот момент национальные интересы Азербайджана совпали с целями Москвы. Местные большевики получили возможность сохранить спорные районы для Азербайджана, одновременно решая важную для Москвы задачу - создание кор-ридора между Советской Россией и кемалистской Турцией» (с. 292).
В конце апреля командующий Кавказским фронтом Красной армии получил приказ занять стратегический район Шуша - Орду-бад - Нахичевань под предлогом «пресечения взаимной армяно-татарской резни», и 12 мая 1920 г. Красная армия вошла в город Шуша. 14 мая 1920 г. состоялось назначение чрезвычайного комиссара Карабаха и избрание ревкома в составе 25 человек, куда вошли и армяне, и азербайджанцы. 18 мая 1920 г. в Шушу прибыл председатель Северо-Кавказского ревкома Орджоникидзе в сопровождении командующего 11-й армией Левандовского и члена ВРК и Ревкома Армении Саака Тер-Габриеляна. Этот визит говорит о том, насколько важным большевикам представлялся район между Карабахом и Нахичеванью через Зангезур с точки зрения установления контакта с кемалистами.
С приходом Красной армии настроения армянского населения Карабаха коренным образом изменились. В большинстве своем люди надеялись на прекращение насилия и на восстановление порядка, существовавшего в дореволюционной России. Вина за прошлые военные неудачи, а также за погромы армянских кварталов теперь возлагалась на эмиссаров Еревана. 18 мая Тер-Габриелян был послан в штаб-квартиру генерала Дро, командующего вооруженными отрядами армянских националистов, для переговоров об отводе его подразделений из Карабаха в Зангезур. Лишенные поддержки населения отряды Дро были вынуждены подчиниться требованиям большевиков и отойти в район Зангезура. 26 мая 1920 г. под руководством большевиков прошел очередной съезд армян Ка-
рабаха, на котором в Карабахе официально была провозглашена советская власть.
В течение года с момента провозглашения в Карабахе советской власти местные коммунисты-армяне вели ожесточенную политическую борьбу с большевистским руководством Азербайджана. Обе стороны преследовали свои национальные интересы, на этот раз, однако, прикрывая их коммунистической идеологией1. Советизация Азербайджана поставила армянских большевиков Карабаха в сложную ситуацию. Во-первых, коммунистические идеи не были знакомы значительной части армянского населения, вследствие чего нельзя было ожидать с его стороны активной поддержки. Во-вторых, среди карабахских коммунистов не было видных и влиятельных партийных деятелей со связями в большевистском руководстве. В-третьих, в своей политической борьбе коммунисты-армяне Карабаха не могли опереться на внешнюю поддержку, так как в Армении у власти находились дашнаки. Кроме того, многие армянские большевики после провала майского восстания в Армении бежали в Баку и, являясь непримиримыми врагами дашнаков, объективно работали против национальных интересов Армении. Совокупность данных обстоятельств оказала влияние на исход борьбы за Карабах.
Бескровное вступление в Карабах побудило командование Красной армии в конце июля 1920 г. начать наступление в направлении Зангезура, Нахичевани, Джульфы и Ордубада. Однако повторить карабахский сценарий не удалось в связи с сопротивлени-
2
ем, оказанным армянскими подразделениями и вспыхнувшим в
1 Некоторое время в Карабахе сосуществовали два ревкома. Один (во главе с назначенцем Баку Велибековым) назывался Карабахский ревком и базировался в Шуше. Другой, Ревком Нагорного Карабаха, находился в армянской деревне Та-хавард, и во главе его стоял Сако Амбарцумян. Разница между ревкомами заключалась не только в названиях. «Карабахский ревком видел свою задачу в том, чтобы представлять и армянское, и азербайджанское население всей территории Карабаха, в то время как Ревком Нагорного Карабаха представлял доминирующее в горных районах армянское население» (с. 299). В середине июня азербайджанскому руководству удалось объединить оба властных органа путем их слияния. Амбарцумян при этом возглавил партийную организацию района.
2 -о
В ходе контрнаступления армянских отрядов под управлением генерала Дро, предпринятого 31 июля 1920 г., была «перехвачена некоторая чать золота, которое отряды Красной армии везли кемалистам на поддержку их борьбы» (с. 294).
октябре восстанием. Во многом ситуация для большевиков осложнилась из-за смены настроений местных жителей. «Красноармейское командование восстановило против себя армянское население не только в связи с практикой реквизиций еды и скота, но также из-за того, что в своих операциях против отрядов Нжде (Гарегин Тер-Арутюнян, член «Дашнакцутюн», с 1919 г. руководил обороной южного района Зангезура. - Реф.) использовались азербайджанские и турецкие части» (с. 295). Столкновения между войсками 11-й армии и армянскими повстанцами продолжались с июля по ноябрь. В результате Красная армия вынуждена была оставить попытки захватить Зангезур и вернулась в Карабах.
Победа армянских повстанцев в Зангезуре совпала с падением Республики Армения. В конце сентября 1920 г. подразделения турецкой армии под командованием соратника Кемаля Карабекир-паши открыли наступление против Армении. Не встретив серьезного сопротивления, к концу октября они захватили Карс, а в начале ноября - Александрополь. Дашнакское правительство запросило мира и вступило в переговоры с турецкой стороной. «В этих условиях Красная армия, прежде лишь наблюдавшая за успехами турок, вмешалась в события, чтобы предотвратить попадание того, что осталось от Армении, в сферу турецкого влияния. 29 ноября 1920 г. большевики вошли в Дилижан и провозгласили советскую власть. 2-го декабря армянское правительство передало власть только что образованному Ревкому» (с. 298).
Советизация Закавказья показывает, как Центр использует в собственных интересах противоречия между субъектами, которых планирует последовательно подчинить. Пока позиции большевиков в Азербайджане оставались слабыми, Москва поддерживала территориальные притязания Азербайджана на Карабах, Зангезур и Нахичевань. Когда же было необходимо облегчить себе процесс советизации Армении, в жертву были принесены интересы Азербайджана. Так, летом 1921 г. в период обострения ситуации в Зангезуре Кавбюро1 признало право Армении на Нагорный Карабах. На пленуме Кавбюро по зангезурскому вопросу, состоявшемуся 3 июня 1921 г., была принята резолюция, в которой говорилось о
1 Кавбюро - Кавказское бюро ЦК РКП (б). Существовало с апреля 1920 г. по февраль 1922 г. как высшее представительство власти большевиков в Закавказье и на Северном Кавказе. - Прим. реф.
том, что «Нагорный Карабах является частью Армении» (с. 308). 18 июня состоялось назначение чрезвычайного комиссара от Армении по Нагорному Карабаху, который 25 июня отбыл из Тифлиса в Карабах.
В конце июля 1920 г. в Шуше был созван Первый всекара-бахский съезд крестьян, призванный придать советской власти в данном районе законный характер и продемонстрировать единодушие армянского и азербайджанского населения. Однако уже 3 августа 1920 г. на партконференции в Шуше армянские большевики поставили вопрос об объединении всех населенных армянами территорий Карабаха в одну административную единицу под предлогом того, что старая структура препятствует проведению политической и социальной работы среди армянского населения. В адрес азербайджанского ЦК партии была направлена соответствующая резолюция. Результат оказался прямо противоположным. Карабахский ревком был упразднен. Одновременно были восстановлены прежние административные единицы - уезды. Таким образом, в конце лета 1920 г. власти в Баку сумели включить Карабах в административную систему Азербайджана.
Установление советской власти в Армении (конец ноября
1920 г.) привело к обострению ситуации в Зангезуре. В 1918 г. армяне Зангезура стремились стать частью Республики Армения, однако присоединяться к советской Армении они не желали. Попытки большевиков склонить на свою сторону зангезурских лидеров путем переговоров оказались безрезультатными, и 25 декабря 1920 г. последние объявили о создании Автономного Сюника. В феврале
1921 г. в советской Армении вспыхнул мятеж, во главе которого стояли все еще пользовавшиеся популярностью дашнаки. В апреле мятеж был подавлен и его организаторы в сопровождении большого числа беженцев отступили в Зангезур. В сложившихся условиях 26 апреля 1921 г. лидеры Автономного Сюника заявили о создании Республики Горная Армения. Изменение названия имело особый смысл. «Если политическая принадлежность Автономного Сюника не представлялась ясной, то в новом названии заключался вызов властям Армянской Советской Республики» (с. 306). Существование Республики Горная Армения после того, как советская власть была установлена в Армении и Грузии, стало вызывать опасения у Москвы. В середине июня 1921 г. в Зангезуре начались бои между
противниками советизации и подразделениями Красной армии, состоящими из армян. В конце июля к военным действиям подключились подразделения 11-й армии, и уже через месяц руководство Горной Армении, потерпев поражение, было вынуждено искать убежища в Иране.
В марте 1921 г. в результате подписания договора между Россией и Турцией были установлены внешние границы закавказских республик. Что касается внутренних границ между Грузией, Арменией и Азербайджаном, то для их определения была создана специальная комиссия под председательством С.М. Кирова. 25 июня 1921 г. комиссия начала работать в Тифлисе, однако сразу стало понятно, что бескомпромиссно настроенные представители республик не в состоянии прийти к соглашению. Заседание комиссии совпало по времени с успешным наступлением Красной армии и установлением контроля над Зангезуром. На повестку дня вновь встал вопрос о Нагорном Карабахе. 4 июля по этому поводу собрался специальный пленум Кавбюро. На рассмотрение было предложено два альтернативных проекта, каждый из которых предполагал, в свою очередь два альтернативных решения. Первый проект был посвящен двум возможным вариантам проведения референдума: на всей территории Карабаха (включая нагорную и равнинную части) или только в нагорной части (населенной армянами). Второй проект касался вопроса о принадлежности территории и также предполагал два возможных решения: сохранить Карабах в составе Азербайджана или включить его нагорную часть в состав Армении.
Итоги голосования оказались не в пользу Азербайджана. Большинство членов Кавбюро не только проголосовали за включение нагорной части Карабаха в состав Армении, но также отвергли идею проведения референдума на всей территории Карабаха, так как от итогов такого референдума априори выиграл бы Азербайджан. Результаты голосования не устроили азербайджанское руководство, и оно потребовало переноса рассмотрения проблемы в Москву. Однако на следующий день, 5 июля 1921 г., вопрос Карабаха решился на заседании Кавбюро неожиданным образом. Под предлогом установления «национального примирения между мусульманами и армянами», а также исходя из необходимости сохранения экономических связей, было решено оставить Карабах в со-
ставе Азербайджанской Республики, но с гарантией предоставления ему широкой автономии. Ответственность за определение границ автономного района возлагалась на ЦК компартии Азербайджана.
Причина столь драматического изменения мнения Кавбюро остается неясной. По мнению автора, наиболее вероятным поводом к смене настроений могло стать поражение защитников Республики Горная Армения. «С получением Зангезура в собственные руки у большевиков отпала необходимость обещать нагорную часть Карабаха Армении. Если принять во внимание твердость позиции и энергичное поведение Нариманова1, остро контрастировавшее со слабыми и нерешительными действиями армянских большевиков, не вызывает удивления решение Кавбюро оставить все как есть, сохранив status quo» (с. 312).
Несмотря на то, что Азербайджан одержал политическую победу, сохранив контроль над Карабахом, цена этой победы - автономия армян Нагорного Карабаха - представлялась руководству республики чрезмерной. «Создание автономии в Нагорном Карабахе предполагало раздробление исторической провинции Карабах и создание политической единицы на базе однородного армянского большинства. Принимая во внимание конфликты, возникавшие между двумя народами прежде, подобное решение вопроса было крайне нежелательным для Азербайджана» (с. 313). Азербайджанские лидеры приложили максимум усилий, чтобы добиться пересмотра данного решения. Потерпев поражение, они перешли к тактике затягивания. В результате процесс оформления автономии растянулся на пять лет. Декрет о создании автономного района Нагорный Карабах был принят 7 июля 1923 г. Немало времени потребовалось на то, чтобы выработать положение об автономном районе (ноябрь 1924 г.) и определить его границы (1925).
В заключение автор пишет, что главным фактором, повлиявшим на окончательное решение тянувшегося с 1918 по 1920 г. спора о принадлежности Нагорного Карабаха, оказался географический. В борьбе за Карабах Армения имела демографическое преимущество. Однако труднодоступность района для Армении и, напротив, удобный доступ в него со стороны Азербайджана, облег-
1 Председатель Совнаркома Азербайджана. - Прим. реф.
чавший контроль над территорией, в конце концов предопределили исход политической борьбы. У большевистского правительства в Москве по данному вопросу не было детально разработанного плана. Оно действовало спонтанно и руководствовалось желанием разрешить конфликт, согласовав по возможности национальные интересы закавказских республик. «Предоставление Карабаху автономии было компромиссным, а не долгосрочным решением проблемы. Неоднократно армяне предпринимали попытки присоединить Карабах к Армянской ССР, обращаясь к советским властям, начиная с 1960-х годов и на протяжении 70-х годов. Когда Михаил Горбачёв развернул кампанию по демократизации, проблема всплыла снова и быстро превратилась в первый в СССР конфликт на национальной почве» (с. 321).
Н.Б. Шувалова
