Научная статья на тему '2012. 04. 010. Шуви П. -А. Опиум: исследование политики наркоторговли. Chouvy p. -A. opium: uncovering Politics of the poppy. - Cambridge (Mass. ): Harvard Univ.. Press, 2010. - XVI, 256 p'

2012. 04. 010. Шуви П. -А. Опиум: исследование политики наркоторговли. Chouvy p. -A. opium: uncovering Politics of the poppy. - Cambridge (Mass. ): Harvard Univ.. Press, 2010. - XVI, 256 p Текст научной статьи по специальности «История и археология»

CC BY
330
59
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ВОЙНА И НАРКОТОРГОВЛЯ / НАРКОТИКИ ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРОСТРАНЕНИЕ
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Текст научной работы на тему «2012. 04. 010. Шуви П. -А. Опиум: исследование политики наркоторговли. Chouvy p. -A. opium: uncovering Politics of the poppy. - Cambridge (Mass. ): Harvard Univ.. Press, 2010. - XVI, 256 p»

СТРАНЫ АЗИИ И АФРИКИ

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

2012.04.010. ШУВИ П.-А. ОПИУМ: ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЛИТИКИ НАРКОТОРГОВЛИ.

CHOUVY P.-A. Opium: uncovering politics of the poppy. - Cambridge (Mass.): Harvard univ. press, 2010. - XVI, 256 p.

Монография сотрудника Национального центра научных исследований (Франция) посвящена политике и экономике наркоторговли. Основная цель, поставленная автором, - выяснить, почему несмотря на десятилетия (начиная с 1900-х годов) борьбы, все усилия правительств оказываются безуспешными. За 1970-1989 гг. мировое производство опиума возросло на 218% (с. XII), и это производство продолжает расти. При этом экономика наркоторговли тесно связана с экономикой войны: любые вооруженные конфликты в регионе производства опиума подстегивали его. Также неразрывно она связана с проблемой бедности тех регионов, где выращивают мак.

Опиаты - вещества, добываемые из опийного мака (papaver somniferum), являются наиболее распространенными из используемых наркотиков и единственными веществами в полном смысле наркотическими. В настоящее время неизвестно географическое происхождение вида, предполагается первоначальное распространение в районе Восточного Средиземноморья и Малой Азии, однако современное культивирование растения на всех континентах говорит о долгой истории селекции, проведенной человеком, и несомненно, что человечество начало выращивать мак на ранних этапах своей истории. Во многих культурах было распространено использование опиума в ритуальных и медицинских целях. Известно, что египтяне торговали опиумом и, возможно, благодаря им он впервые появился в Европе. Решающую роль в распространении

опийного мака на остальную часть Старого Света сыграли арабы, что, в частности, нашло отражение в современном названии растения, которое имеет арабские корни. В Индии первые упоминания о нем относятся примерно к 1000 г. н.э.

С началом континентальной торговли обращение наркотиков вышло на новый уровень. С конца XVIII в. ведущую роль в ней заняли британцы. Первый корабль из Индии с опиумом на борту прибыл в Кантон в 1773 г. (с. 5), что дало толчок к молниеносному распространению опиума в Китае и в итоге привело к «опиумным войнам».

Первые попытки запретить или ограничить опиум были сделаны в Великобритании (1878) и США (1874), однако с самого начала они приводили к тому, что торговля становилась нелегальной, но не прекращалась. По времени первые запреты совпали с началом коммерческого производства героина, который изначально считался не вызывающим привыкания и использовался для лечения опиумной и морфиновой зависимости. С начала ХХ в. борьба с наркоторговлей вышла на межгосударственный уровень. Международные конвенции (1961, 1971 и 1988 гг. - с. XIV), а также международная декларация 1998 г. лишь ставили цель избавить мир от наркотиков, но к реальным результатам не привели.

Опиаты легально используются в медицине, сырье для этого имеют право поставлять 10 стран мира (с. 13), однако большая часть мака выращивается нелегально для производства морфина и героина. В настоящее время производство наркотиков в Азии сконцентрировано в двух регионах: «Золотой треугольник» (Бирма, Лаос, Таиланд) и «Золотой полумесяц» (Афганистан, Иран, Пакистан). 90% мирового нелегального производства мака приходится на Афганистан и Бирму, которые были лишены права легального производства в 1950-е годы (с. 13). До середины ХХ в. основное производство сосредоточивалось в Южном Китае, однако незадолго до Второй мировой войны оно стало возрастать в Юго-Восточной Азии, причем основным катализатором распространения опийного мака в регионе стали миграция китайцев в течение предшествующего столетия, и контрабанда китайского опиума, поэтому главным средством борьбы с последней стало поощрение собственного производства опиума в ЮВА колониальными властями Великобритании и Франции. В то же время после прихода к

власти коммунистическая партия в Китае провела в 1950-1960-х годах ряд кампаний по борьбе с производством наркотиков на собственной территории, которые в целом можно назвать успешными.

В Южной и Юго-Западной Азии история производства опийного мака длиннее, ее можно отсчитывать от начала новой эры. В XIX в. популярностью как на азиатском, так и на европейском рынке пользовался турецкий опиум, более высокий по качеству, чем индийский. В то же время в Персии опиум создал себе значительную нишу в местной экономике, годовое производство уже в XIX в. достигало 600 т в год, а потребителями в 1949 г. являлись не менее 11% населения (с. 19). Однако в 1955 г. шахское правительство взяло жесткий курс на запрет производства и потребления наркотиков, и цель была достигнута в кратчайшие сроки. Последующее ослабление политики привело к росту потребления (но не производства) и увеличению контрабанды из соседних стран (Турции, Афганистана, Пакистана). В 1970-е годы Афганистан производил от 100 до 300 т в год, а Пакистан - до 800. Начиная с 1980-х годов производство в этих странах продолжало расти, однако Афганистан обогнал соседа и достиг лидирующего положения в мире лишь в 2000-х годах. Так происходило становление «Золотого полумесяца» (с. 20-21).

Большинство опиума в 1950-1990-х годах производилось в «Золотом треугольнике» - приграничных горных районах Таиланда, Бирмы и Лаоса. К 1990 г. в Таиланде и к 2000 г. в Лаосе производство сократилось до минимума, и в настоящий момент большая часть мака в ЮВА выращивается в Бирме. Рост производства во многом связан с вооруженными конфликтами. Так, Коммунистическая партия Бирмы, нуждаясь в средствах для ведения войны, поставила под контроль 70% культивирования мака, затем и 20% производства опиатов (с. 25). С отступлением коммунистической армии в 1990-2000-е годы центральное правительство последовательно объявило несколько регионов страны «свободными от опиума», однако производство продолжается и по сей день.

С конца 1970-х годов происходит подъем «Золотого полумесяца», который постепенно превосходит «Золотой треугольник» по объемам производства. На этот же период приходится рост потребления героина в странах Запада. Наркотики Южной Азии заполнили нишу, которую выпустила из рук ЮВА. Однако рост потребле-

ния наркотиков гораздо заметнее в самих странах-производителях. Так, в Пакистане число зависимых в период с 1980 по 1986 г. возросло с 5000 до 650 000 человек (с. 30). При этом производство в самом Пакистане упало в последние полтора десятилетия, а в соседнем Афганистане и Иране возросло. Основными стимулами роста были продолжительный военный конфликт в Афганистане и революция в Иране. Так, между 1982 и 1983 гг. объем производства в Афганистане вырос с 300 до 575 т (с. 31), а затем до 875 в 1987 и 1120 в 1988 г. (с. 32). После вывода советских войск производство опиума еще более увеличилось и в 1990-х превысило 2000 т (с. 37), поскольку талибан не желал упускать такой источник дохода, и именно в этот момент Афганистан стал мировым лидером по выращиванию мака. Часто новые плантации создавались вернувшимися афганскими беженцами, не имевшими других средств к существованию, и в настоящее время одной из ключевых проблем борьбы с выращиванием опийного мака является усугубившая за последние 15 лет зависимость бедного местного населения от производства этой культуры.

Начало нового тысячелетия отмечено беспрецедентным увеличением производства в Азии. К 1999 г. в Афганистане производилось 4565 т, а в Бирме - между 1500 и 2000 (с. 38). Политика талибана в отношении опиума менялась от сбора налога до полного запрета, который, по мнению Шуви, мог быть вызван стремлением найти международную поддержку. После короткого периода запрета талибаном производства в 2000-2001 гг., культивирование мака только возросло. Несмотря на установление относительного мира и демократического правления, программы международной помощи и обещания правительства искоренить производство наркотиков, в 2006 г. Афганистан поставил мировой рекорд в 6100 т и сам побил его в 2007 г. (8200 т). (с. 38). Официальный курс власти сильно расходится с действительностью: запрет и даже существование министерства по борьбе с наркотиками не мешают Афганистану производить самое меньшее 4000 т в год.

В то же время в Бирме наметилась тенденция к сокращению производства. В последние десятилетия там главным организатором наркоторговли выступала Объединенная государственная армия Ва, набранная из этнического меньшинства и потеснившая коммунистов. Народ ва проживает в Юннане (Китай) и регионе

Шан Бирмы, где производится большая часть опиума в этой стране. Объединенная армия, разгромив коммунистическую в Шан, унаследовала не только ее организационную структуру, но и экономическую зависимость от опиума. Армия Ва объявила курс на искоренение производства наркотиков, полностью запретив его в 2005 г. Это вызвало в регионе гуманитарную катастрофу, поскольку никакой замещающей помощи населению предоставлено не было. В то же время армия Ва, по многим свидетельствам, продолжает активно покровительствовать производству опиума, хотя в меньших масштабах.

С начала 1990-х годов наркотрафик неизбежно пролегал через страны юга, и бывшие производители - Таиланд, Иран и Пакистан - столкнулись с ростом числа наркоманов и контрабандой наркотиков. Из Бирмы поток следовал в Таиланд, на севере которого его полностью взяла под свой контроль вытесненная туда коммунистами из Китая армия Гоминьдана. Примечательно, что Таиланд был перевалочным пунктом на пути опиума еще во время японской оккупации, однако в то время наркотики, напротив, следовали с севера на юг и вывозились японцами из Маньчжурии в ЮВА. Но с 1990-х годов власти Таиланда взяли жесткий курс на борьбу с контрабандой, и путь стал проходить через Южный Китай, провинцию Гуаньси, только через один перевалочный пункт которой в день проходило до 100 кг героина (с. 71). Привлекательности этого пути способствует также то, что далее наркотики следуют в Гонконг и на Тайвань, которых проще достичь из Китая. Другое направление - северо-восточная Индия (штаты Нагаленд, Манипур и Мизорам). В конце 1990-х годов направления бирманского наркотрафика стали разнообразнее: это вызвано ростом производства метамфетамина. Одним из главных потребителей сразу стал Таиланд, через территорию которого вновь стал пролегать путь наркоторговцев. Вскоре правительство вновь официально взялось за подавление торговли, а неофициально - за изъятие части прибыли с нее в виде взяток, и основной наркопоток сместился в сторону Лаоса и Камбоджи.

Поток наркотиков внутри Афганистана можно разделить на две сферы влияния: север страны торгует героином, тогда как на юге основу составляют опиум и морфин. Выходя за пределы страны, наркотрафик разделяется на восточную и западную ветвь.

В восточном направлении следующим пунктом на пути наркотиков является Пакистан, где сбывается значительная часть товара, затем поток направляется в Индию (через штаты Пенджаб, Раджастан и Гуджарат). Однако западная ветвь более значительна: через иранские регионы Хорасан и Систан. В первом, к примеру, местными правоохранительными органами конфискуется около 40% изымаемых в мире наркотиков (с. 85). Несмотря на серьезные попытки пресечь этот путь, властям Ирана не удается эффективно противостоять контрабанде. Далее поток следует в Турцию через провинции Ыгдыр, Агри, Ван и Хаккяри.

Но наиболее значительным является северное направление. В 1990-х годах, по оценкам ООН, через Среднюю Азию проходило около 65% производимых в Афганистане наркотиков. Главным перевалочным пунктом в результате продолжительной гражданской войны 1992-1997 гг. стал Таджикистан. Другим важным пунктом является Туркменистан.

Шуви отмечает любопытную деталь: многие из современных потоков наркотиков повторяют направление древних торговых путей пряностей (которые тогда понимались шире и включали также опиаты) Античности и Средних веков. Прекратив функционирование в Новое время, эти направления, таким образом, возродились в наши дни.

Связь наркоторговли с войной неразрывна. «Холодная война» послужила основным стимулом росту плантаций мака в Азии. В этот период необычайно возросло влияние спецслужб и разведки, которые в глобальной борьбе против коммунизма часто опирались на теневые и криминальные структуры. Первым подобным случаем (еще до начала противостояния с СССР) была поддержка криминальных кланов Нью-Йорка, которые ввозили героин из Китая, чем финансово поддерживали армию Чан Кайши. Другим примером служат Лаос и Вьетнам, где армия США после ухода французской администрации унаследовала контроль над производством опиатов в этих странах для финансирования своих военных кампаний. В то же время французская контрразведка, чтобы не терять полностью контроль над наркотрафиком, вступила в союз с сицилийской мафией, через руки которой шел основной поток в Европу. Следует отметить, что не существует никаких прямых доказательств того, что СССР или КГБ использовали подобные методы и

контролировали производство либо торговлю наркотиками. Если вначале наркотики использовали лишь для поддержки войны, то позднее они стали решающим фактором в затягивании конфликтов, поскольку сделали вооруженное противостояние в определенных регионах прибыльным.

В 1971 г. Ричард Никсон впервые объявил войну наркотикам. В президентство Рейгана бюджет, предназначенный на эти цели, был увеличен. В 1980-х годах основным направлением борьбы стала Бирма. «Война с наркотиками» стала принимать действительно милитаризованный характер. В частности, была принята программа опрыскивания маковых полей гербицидами с военных самолетов. В результате пилоты часто отказывались совершать вылеты, опасаясь, что по ним с земли откроют огонь. С 2000-х одов основное поле активности сместилось в сторону Афганистана. Однако несмотря на все возрастающий бюджет органов по борьбе с наркотиками в США, с 1990-х годов до сегодняшнего дня мировое производство опиатов выросло с 1066 до 4620 т в год (с. 104).

В настоящее время в борьбе с опиумом появилась тенденция связывать производство наркотиков с терроризмом и был введен специальный термин «наркотерроризм». Отчасти это утверждение оправданно, поскольку многие из террористических организаций действительно занимаются наркобизнесом для получения средств на проведение терактов. Примечательно, что не последнюю роль в становлении «наркотеррористических» организаций также сыграли спецслужбы США, снабжавшие моджахедов во время борьбы с СССР оружием, деньгами и косвенно поощряя производство в стране наркотиков. В то же время, пишет Шуви, объединять эти две проблемы в одну ошибочно, так как они требуют разного подхода.

Для разработки стратегии борьбы с наркотиками необходимо учитывать экологические и сельскохозяйственные особенности производящих стран. Одним из главных качеств опийного мака, обеспечивших его распространение, является исключительная неприхотливость. Он произрастает почти на любых почвах, выдерживает сильное колебание температуры. Посадки, в зависимости от климата, производятся в период с октября по февраль, а урожай собирают спустя 120-250 дней (с. 126). По сравнению с другими культурами, опийный мак требует значительных трудозатрат. Собственно опиум производят из млечного сока сформировавшихся,

но еще не вызревших коробочек мака. Режим ирригации влияет на качество конечного продукта: при большем увлажнении (как в Афганистане) млечный сок содержит больше алкалоидов. Процесс обработки коробочек трудоемкий и требует от работника опыта. Трудозатраты составляют до 80% конечной цены. Один га опиума в условиях Афганистана требует 350 человеко-дней, тогда как пшеница - 41-54 ч/д (с. 128). Сбор урожая занимает около четверти в общем объеме работ. Производство опиума - «мужская» работа, поскольку продуктивность женщин и детей в три раза ниже, чем у мужчин. Большинство крестьян, несмотря на распространенное мнение, не засаживают свои поля исключительно маком, оставляя место под пищевые культуры.

В Бирме и Таиланде производством опийного мака занимаются племена, проживающие в горах и практикующие подсечно-огневое земледелие, поскольку они не имеют доступа к ирригационным системам низин и, следовательно, к производству риса. Поэтому здесь ключевым фактором является недостаток продовольствия. В Афганистане производство опиума стимулируют другие климатические и сельскохозяйственные факторы: нехватка земли на фоне часто повторяющихся в последние годы засух. С 1978 г. орошаемые земли сократились на 60% (с. 134). В результате выращивание неприхотливого мака позволяет несколько улучшить положение крестьянина.

Часто развитие производства опиума связывают с тем, что культивация мака гораздо прибыльнее по сравнению с другими видами сельскохозяйственной деятельности, что якобы делает невозможным замену мака на другие культуры. Так, доход с га опиума в Афганистане в 2006 г. составлял 5400 долл. США, а пшеницы -550 (с . 136). Шуви считает данное сравнение не вполне корректным, поскольку более разумным было бы сопоставить доходы от опиума с садоводством (фисташки, цитрусовые, финики, миндаль), продукты которого составляли до 50% афганского экспорта в предвоенные годы, но были сведены к минимуму в ходе конфликта, при этом доходы от производства орехов вполне сопоставимы с доходами от опиатов. Следует также учитывать, что доходность афганских наркотиков резко возросла лишь в 2000-е годы, тогда как раньше она была значительно ниже. Превосходство опийного мака

является, таким образом, сиюминутным и относительным и вполне может быть сведено на нет.

Современная стратегия борьбы с наркотиками в Европе, как правило, включает два компонента: сокращение предложения и сокращение спроса. Однако результата тоже не последовало, успехи являются лишь декларативными. Запрет на производство опиатов означал бы полный запрет на производство мака в мировом масштабе, за исключением медицинских целей. Однако только некоторые из производящих опиум стран к настоящему времени действительно смогли полностью запретить выращивание мака: Китай, Иран, Турция и Пакистан. Самый последний из запретов был введен в 1979 г. После этого запреты (Афганистан, Бирма, Лаос) были неэффективными и не препятствовали росту производства наркотиков. Путь насильственного искоренения производства опийного мака, который включает ручное или механическое уничтожение посевов, химические и биологические гербициды, неизбежно ведет к насилию и не может быть признан эффективным. Проблему бедности и недостаточного продовольственного обеспечения производящих опиум крестьян нельзя скидывать со счетов, и продуманная политика замещения мака другой доходной культурой должна непременно быть составляющей борьбы с наркотиками. Подобные программы замены мака на пищевые культуры были успешно осуществлены в Китае и Турции. Первая же международная программа по замещению мака была в целом успешно осуществлена в Таиланде. В качестве решения также предлагается частично сохранить производство опиума в Афганистане и легализовать его, как в Индии, чьи производители опиатов (для медицинских целей) имеют выход на рынок США. Главным же пунктом в программе борьбы с производством наркотиков должно стать построение демократического гражданского общества в странах Азии, способного предложить беднейшим слоям населения альтернативные пути развития и прогресса.

А.А. Новикова

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.