CC BY
22
ют ЕС менее зависимым от динамики финансовых рынков. Экономическая политика должна снова стать приоритетной, а регулирование с помощью ПСР должно быть сохранено. Конкуренция, прозрачность и соблюдение правил помогут преодолеть кризис задолженность в большей степени, чем другие меры.
В.И. Шабаева
2012.01.031-032. ЕДИНАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА ЕС ПОСЛЕ 2013 г. (Сводный реферат).
1. STAWICKI M. Polish version of the CAP айег 2011: Against a background of economic transformation and EU membership // EuroChoices. - 2011. - Vol. 10, N 2. - P. 4-7. - Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1746-692X.2011.00199.x/pdf
2. PEETERS K. A competitive, sustainable and diverse agriculture: А view of the CAP beyond 2013 // EuroChoices. - 2010. - Vol. 9, N 1. -P. 4-7. - Mode of access: -http://onlinelibrary.wiley.com/doi/ 10.1111/j.1746-692X.2010.00163.x/pdf
В эру глобализации и либерализации правил мировой торговли на уровне ВТО европейское сельское хозяйство полностью открыто влиянию колебаний мировых цен, отчего не только страдают потребители, но и растут экономические риски, связанные с сельскохозяйственной деятельностью. Вместе с тем прогнозируемый рост спроса на продовольствие и энергоресурсы ставит перед аграрным сектором ЕС задачу увеличения производительности в рамках устойчивого и экологически сбалансированного роста объемов производства. В свою очередь, потребители желают получать по разумным ценам продукты, не вредящие здоровью и произведенные без ущерба для окружающей среды, с использованием традиционных или органических методов. Все это требует сосуществования интенсивно развивающихся сельскохозяйственных производственных компаний, в том числе поставляющих продукцию на мировые рынки, и более мелких ферм, производящих высококачественные продукты преимущественно для местных рынков.
Важно подчеркнуть, что единая аграрная политика (ЕАП) ЕС изначально формулировалась в отличающихся от сложившихся на данный момент условиях, и ее инструменты, по мнению министра сельского хозяйства и развития сельских территорий Польши
М. Ставицкого, должны претерпеть эволюцию, чтобы отвечать современным требованиям. Значительную часть сельскохозяйственных доходов в Европе составляют прямые государственные субсидии, и это способствует пассивности фермеров и меньшей их готовности соответствовать меняющимся глобальным условиям. Текущая практика распределения прямых выплат, по мнению министра, неприемлема, так как идет вразрез с целями ЕАП, подавляя конкуренцию на рынках продовольствия и блокируя развитие конкурентного потенциала стран ЕС на мировом сельскохозяйственном рынке. Таким образом, ключевым моментом эволюции ЕАП является увязка новых целей и критериев распределения финансовых ресурсов.
По мнению экспертов, после 2013 г. основной задачей ЕАП, которая находится на стадии разработки, является более активное стимулирование развития сельского хозяйства и сельских территорий ЕС. Эта задача требует реформирования ЕАП, так как она представляет собой 27 разных версий для каждой страны - члена ЕС. Принятие каждой страной индивидуальных правил и схем выделения субсидий создало ситуацию, при которой не существует равных условий для конкуренции ни между странами-членами, ни между отдельными фермами. Таким образом, в рамках единого рынка ЕАП должна стать объектом унификации, иначе, по мнению М. Ставицкого, разрыв между ЕС-15 и ЕС-12 сохранится еще на многие годы, а аграрный сектор ЕС не сможет стать конкурентоспособным на мировом рынке.
Поддерживает идею унификации ЕАП и президент правительства Фландрии К. Пиитерс, считающий, что это необходимо для решения следующих приоритетных задач:
- создание гарантий эффективного функционирования единого рынка;
- формирование экономической среды с едиными правилами игры для всех членов ЕС;
- создание условий для применения единого подхода к ответу на вызовы глобальной экономики;
- стимулирование роста солидарности как среди стран-членов, так и внутри аграрного сектора;
- продвижение европейской модели сельского хозяйства в
мире.
К. Пиитерс выступает за реформирование системы выплаты прямых субсидий, так как сегодня они не обеспечивают адекватную компенсацию ни расходов, связанных с обеспечением высоких базовых стандартов производства, существующих в ЕС, ни расходов на ведение экологически чистого хозяйства. В будущем выплаты должны стать более целевыми, а их распределение - более справедливым. Они должны стимулировать создание условий, соответствующих высоким стандартам ведения бизнеса, экологической и санитарной безопасности, гуманного отношения к животным. К. Пиитерс убежден, что ЕАП после 2013 г. должна предусматривать возможность фермеров заявлять объемы необходимой для них помощи исходя не только из площади обрабатываемой ими земли, как это происходит сейчас, а и из других параметров бизнеса, необходимых для соответствия высоким европейских стандартам и вызовам глобальной экономики.
При этом К. Пиитерс подчеркивает, что важным преимуществом сельского хозяйства ЕС, которое необходимо сохранять и в будущем, является его разнообразие. Поэтому ЕАП должна предлагать не одинаковый для всех стран подход, а набор вариантов в рамках ЕАП и разнообразные инструменты для ее реализации, что даст возможность странам и регионам гибко и быстро реагировать на нужды фермеров в условиях быстро меняющихся условий на рынке.
О.Н. Пряжникова
