CC BY
24
пейский парламент станет принимать законодательные нормы по вопросам приоритетных направлений деятельности.
Стратегия «Европа 2020» имеет отношение не только к ЕС, но может служить хорошим орйентиром для стран-кандидатов и соседей ЕС, которые могут выстраивать свою политику связей с ЕС
с учетом стоящих перед Евросоюзом целей и задач. _
Л.А. Зубченко
2012.01.027. РЕФОРМА ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЗОНЕ ЕВРО.
The reform of economic governance in the euro area - essential elements // Month. bull. of ECB. - Frankfurt a. Main, 2011. - N 3. -Mode of access: http://www.ecb.int/pub/pdf/mobu/mb201103en.pdf
Глобальный финансовый кризис выявил слабости экономического управления в ЕС в целом и в зоне евро в частности. Некоторые страны ЕС накопили огромные бюджетные дефициты, а Пакт стабильности и роста (ПСР), будучи механизмом надзора над стабильностью бюджетов стран зоны евро, не в полной мере выполнял свою задачу. 17 июня 2010 г. Европейский совет ЕС одобрил рекомендации рабочей группы под руководством Х. ван Ром-пея (H. van Rompuy) по вопросам экономического управления, нацеленного на усиление координации экономической политики. По рекомендации группы 1 января 2011 г. начался так называемый «европейский семестр» («semestre européen»), включающий календарь усиления надзора в области бюджетной, макроэкономической и структурной политики.
В сентябре 2010 г. Европейская комиссия (ЕК) выдвинула шесть законодательных предложений, касающихся бюджетного надзора и создания новых рамок для уменьшения и корректировки нарождающихся макроэкономических диспропорций и гармонизации национальной бюджетной политики. Сейчас этот пакет законодательных предложений обсуждается в Совете ЕС и в Европар-ламенте. По мнению Европейского центрального банка (ЕЦБ), названные предложения являются шагом в правильном направлении к усилению бюджетного и макроэкономического надзора в ЕС. В то же время они недостаточно амбициозны в отношении зоны евро, поскольку финансовый кризис продемонстрировал необхо-
димость качественного скачка в области организации экономического управления.
Усиление бюджетного надзора. Предложения по пересмотру бюджетного надзора сводятся к следующему:
- страны-члены ежегодно представляют свои программы стабилизации и конвергенции не позже апреля;
- совет ЕС высказывает мнение о программах до конца июля и может рекомендовать стране-члену скорректировать программу, а в случае значительного отрыва от траектории выравнивания бюджета может адресовать стране предупреждение и рекомендации;
- страна-член представляет Совету ЕС доклад о траектории выравнивания бюджета. Мнение о докладе высказывает ЕК;
- совет ЕС направляет стране-члену рекомендации и призывает ее принять эффективные меры;
- страна-член представляет Совету ЕС доклад о принятых мерах.
Если меры оцениваются как недостаточные, Совет ЕС направляет стране свои рекомендации.
В качестве новых финансовых санкций предлагается создание страной депозита, приносящего проценты в размере 0,2% ВВП; кроме того, на страну может налагаться штраф в размере 0,2% ВВП;
- ЕК готовит доклад о стране, у которой бюджетный дефицит и государственный долг превышают базовые показатели, с учетом всех факторов;
- совет ЕС констатирует наличие чрезмерного дефицита и госдолга и направляет стране свои рекомендации;
- ЕК готовит доклад о действиях по слежению за страной-членом, который изучается Советом ЕС, рекомендующим стране принять меры по уменьшению дефицита;
- страна-член может стать объектом дополнительного надзора, о результатах которого готовится доклад.
Организация макроэкономического надзора. Предлагаемые рамки такого надзора направлены на идентификацию и корректировку макроэкономических диспропорций. Предлагаемые меры сводятся к следующему.
Меры превентивного характера:
- доклад ЕК, в котором дается оценка всем 27 странам - членам ЕС на основе таблицы основных показателей, которая обновляется по крайней мере один раз в год;
- обсуждение доклада ЕК Советом ЕС;
- страны, в которых обнаружены значительные диспропорции или риск их возникновения, подвергаются более глубокому изучению со стороны ЕК;
- ЕК формулирует рекомендации и информирует об этом Совет ЕС;
- Совет ЕС направляет рекомендации странам-членам;
- Совет ЕС один раз в год изучает выполнение рекомендаций и в случае необходимости может изменить их.
Меры корректирующего характера:
- ЕК формулирует рекомендации и информирует Совет ЕС о странах-членах, в которых наблюдаются чрезмерные диспропорции;
- Совет ЕС констатирует наличие чрезмерных диспропорций и направляет странам рекомендации, сформулированные ЕК;
- страна-член представляет план корректирующих мер;
- через два месяца после предоставления этого плана на основе доклада ЕК, в котором дается оценка плана, Совет ЕС также оценивает этот план;
- если план признается достаточным, Совет ЕС одобряет его; если же нет, то Совет ЕС требует от страны изменить его;
- страна-член с чрезмерными диспропорциями может стать объектом регулярного надзора;
- ЕК готовит доклад о реализации принятых корректирующих мер;
- процедура, касающаяся чрезмерных диспропорций, будет закрыта, когда Совет ЕС на базе рекомендаций ЕК придет к выводу, что в стране устранены чрезмерные диспропорции.
Если страна не выполнит рекомендаций по устранению чрезмерных диспропорций, она должна будет выплачивать штраф в размере 0,1% ВВП в год в течение всего срока до ликвидации диспропорций.
Постоянный механизм управления кризисом. Превентивные и корректирующие меры по развитию экономического управления призваны уменьшить риск возникновения нового бюджетного кри-
зиса. В то же время возможность кризиса суверенного долга и платежеспособности в отдельных странах зоны евро не может быть исключена, что требует создания постоянного механизма управления кризисом. В декабре 2010 г. Европейский совет ЕС одобрил внесение изменений в Договор о ЕС, которые допускают создание странами зоны евро постоянного механизма управления кризисом -Европейского механизма стабильности (Mécanisme européen de stabilité, MES), который в июне 2013 г. должен прийти на смену Европейскому фонду финансовой стабильности (Fonds européen de stabilité financière, FESF) и Европейскому механизму финансовой стабилизации (Mécanisme européen de stabilisation financière, MESF, созданным в мае 2010 г.
В соответствии с декларацией Еврогруппы, принятой 28 ноября 2010 г., MES дополнит новые рамки экономического управления в зоне евро. Содействие стране зоны евро будет основано на строгой программе экономического и бюджетного урегулирования и на углубленном анализе, проводимом ЕК и МВФ с участием ЕЦБ. Страны, признанные неплатежеспособными, должны будут до получения финансовой помощи вести переговоры со своими кредиторами по поводу средств решения проблем их задолженности. Чтобы облегчить переговоры частного сектора с кредиторами, с июня 2013 г. в условия осуществления новых эмиссий государственных займов будут включены стандартные оговорки о коллективных действиях.
Предлагаемые реформы экономического управления в ЕС должны включать следующие направления.
Необходим более высокий уровень автоматизма для осуществления всех процедур надзора, включая новый механизм макроэкономического надзора. Когда страны-члены не выполняют рекомендаций по исправлению их политики, это должно вызывать последствия, предусмотренные превентивными и корректирующими процедурами.
Надзорные процедуры должны осуществляться в течение назначенного срока, чтобы избегать их затягивания. Ни Совет ЕС, ни ЕК не могут продлевать сроки корректировки чрезмерных дефицитов, допускать большой отрыв от общих тенденций, уменьшать или отменять финансовые санкции по таким мотивам, как чрезвычай-
ные экономические обстоятельства и просьба со стороны того или иного государства.
Рамки макроэкономического надзора должны быть четко определены и привязаны к странам зоны евро, которые характеризуются наличием значительного дефицита платежного баланса по текущим операциям, снижением конкурентоспособности, высокой государственной и частной задолженностью, а также другими слабостями, угрожающими зоне евро.
Меры политического характера и меры, связанные с распределением, должны способствовать соблюдению правил надзора, которые включают усиление обязанности стран предоставлять необходимую информацию, а Совет ЕС - доклады о невыполнении рекомендаций Совета и ЕК.
Финансовые санкции в рамках макроэкономического надзора должны побуждать страны проводить нужную макроэкономическую политику. Процедура, касающаяся чрезмерных диспропорций, должна обязывать страны открывать депозит, приносящий процентный доход, с момента обнаружения нарушения правил.
Данные, используемые для установления чрезмерных дефицитов, должны быть более «амбициозными». При приближении или превышении коэффициентов бюджетного дефицита (он не должен превышать 3% ВВП) или коэффициента государственной задолженности (не должен превышать 60% ВВП) должны рассматриваться все факторы, влияющие на такое положение.
Более строгими должны быть требования к траектории движения к среднесрочной цели бюджетной политики. В рамках пересмотренной процедуры бюджетного надзора следует оценивать, достигла ли страна достаточного прогресса на этом пути. В этих условиях ежегодное снижение структурного сальдо должно составлять 0,5% ВВП.
Качество и независимость бюджетного и экономического анализа должны быть гарантированы, что требует создания на уровне ЕС независимого консультативного органа, объединяющего компетентных специалистов.
Следует усилить обязательства стран-членов в отношении быстрого создания национальных бюджетных механизмов, чтобы облегчить соблюдение требований ПСР. Это предполагает, что положения директивы ЕС о рамках бюджетной политики должны
2012.01.028-030
быть включены в национальные законодательства не позже конца 2012 г.
Качество годовой и квартальной статистики должно быть повышено с точки зрения надежности и сроков ее предоставления. Следует принять кодекс хорошей практики в области европейской статистики.
Усиление роли ПСР и осуществление эффективного макроэкономического надзора являются императивными требованиями.
Даже если намеченные правила будут выполняться точно, исключить возможность будущего кризиса невозможно. Новые рамки экономического управления должны включать механизм управления кризисом, который предохранит финансовую стабильность зоны евро в целом в тех случаях, когда одна или несколько стран-членов окажутся в состоянии кризиса суверенного долга.
Л.А. Зубченко
2012.01.028-030. МЕХАНИЗМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСА ЗАДОЛЖЕННОСТИ В ЕС. (Сводный реферат).
1. SCHÄUBLE W. EU-Rettungsschirm: Folgt der Einstieg in eine Transferunion? // IFO-Schnelldienst. - München, 2011. - Jg. 64, N 3. -S. 3-6.
2. EIFORT M., MERTINS V. Schuldenkrise bewältigen - ohne Transferunion // IFO-Schnelldienst. - München, 2011. - Jg. 64, N 3. -S. 17-19.
3. FAHRHOLZ C. Ist der EU-Rettungsschirm der Wegbereiter einer Transferunion? // IFO-Schnelldienst. - München, 2011. - Jg. 64, N 3. -S. 13-16.
Как и любое сообщество, ЕС стремится выравнивать экономическое положение сильных и слабых своих членов, используя транзитные механизмы. Дебаты о «трансфертном союзе» (Transferunion) и о том, что под ним подразумевается, идут уже давно, хотя четкого определения такого союза до сих пор нет. Трансфертный союз нельзя понимать как возможность безусловно и систематически переводить бюджетные средства слабым в финансовом отношении странам-членам. Образование Европейского фонда финансовой стабильности (Europaische Finanzstabilisierungsfazilitat, EFSF) и работы по созданию Европейского механизма стабильности (Europaische Stabilisierungsmechanismus, ESM) - шаги в направ-
