CC BY
32
2011.04.058-059. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИММИГРАЦИИ В США: ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ. (Сводный реферат).
1. MCNEIL J.B. Beyond dream: Getting immigration reform right. -Mode of access: http://www.heritage.org/Research/Reports/2010/12/ Beyond_DREAM-Getting-Immigration-Reform-Right
2. MORSE A. Immigration reform - official policy. - Mode of access: htpp://www.ncsl.org/default.aspx?-tabid=18094
В статьях американских авторов обсуждаются проблемы реформирования законодательства об иммиграции в США и, в частности, вопросы взаимоотношений и кооперации органов власти разных уровней в реализации законов.
На конференции Национальной ассоциации законодательных органов штатов (National conference of state legislatures, NCSL), состоявшейся в июле 2010 г. в г. Филадельфия, было подчеркнуто, что федеральная иммиграционная политика должна придерживаться основополагающих принципов демократии США: обеспечение благополучия и безопасности нации, содействие экономическому процветанию штатов и местных общин, признание американской нации как исторически сложившейся нации иммигрантов. Конституция страны определяет параметры юрисдикции федерального правительства относительно иммиграционной политики. Решения общенациональных органов власти непосредственно воздействуют на политику штатов. Штаты и местные органы реализуют программы, предусмотренные федеральным законодательством; проводят в жизнь решения судов; инициируют программы, нацеленные на удовлетворение нужд иммигрантов; содействуют интеграции последних в экономическую и социальную жизнь конкретных общин. Штаты зачастую несут издержки, связанные с интеграцией иммигрантов (при весьма ограниченной федеральной поддержке), особенно те, что касаются образования, здравоохранения, реализации законодательных норм. Вот почему, как считает NCSL, реформирование федерального законодательства не будет полным без учета фактора воздействия иммиграции на жизнь и политику штатов.
На конференции были намечены основные области реформирования иммиграционного законодательства и методы взаимодействия органов власти разных уровней.
Обеспечение безопасности границ. Ответственность за безопасность американских границ, портов и аэропортов возложена на федеральное правительство; его же обязанностью является налаживание кооперации между федеральными службами и службами штатов в борьбе против нелегального потока людей и контрабанды наркотиков. NCSL поддерживает необходимость адекватного финансирования центральным правительством мер по усовершенствованию безопасности границ, особенно в том, что касается новейшей технологии и инфраструктуры. Поскольку штатам традиционно принадлежит лидирующая роль в реализации усилий по борьбе с криминалом на границах, федеральное правительство должно финансировать их деятельность в этой сфере.
Роль штатов и местных общин в реализации законов об иммиграции. NCSL придерживается уже устоявшихся принципов и правовых норм относительно роли органов власти штатов и местных общин. Согласно Меморандуму о соглашении (Memorandum of understanding, MOU), штаты не обладают «неотъемлемым правом» проводить в жизнь федеральный гражданский закон об иммиграции. Однако органы власти штатов и на местах проводят всю работу (по просьбе федерального правительства, но без финансовой помощи с его стороны), связанную с задержанием, заключением под стражу и транспортировкой нелегальных иммигрантов, совершивших преступления.
По мнению руководства NCSL, в рамках реформирования законодательства необходимо развивать широкую кооперацию и партнерские отношения между органами власти федерации и штатов, которые давали бы возможность последним вступать в добровольные формальные соглашения с соответствующими федеральными агентствами. Что касается финансовой поддержки со стороны федерального правительства, то оно должно полностью финансировать обучение юридического персонала штатов, а также полностью компенсировать затраты штатов по выполнению программы борьбы с криминалитетом (в настоящее время компенсируется лишь 25% расходов штатов на эти цели) (2, с. 1).
Реализация законодательства о создании рабочих мест. Контроль над созданием и обустройством рабочих мест является важным компонентом федеральных реформ в сфере занятости. Поскольку правительства штатов являются такими же нанимателями
рабочей силы, как и частный сектор, они настаивают на применении к ним равных требований и равных возможностей, предоставляемых федеральным правительством в процессе контроля над занятостью.
Нефинансируемые полномочия и компенсация расходов штатов. Затраты штатов на образование и здравоохранение иммигрантов оцениваются Бюджетным управлением при Конгрессе как весьма значительные. В 1996 г. федеральным законом был введен запрет на предоставление различных видов помощи легальным иммигрантам, проживающих в США менее пяти лет. Тем не менее правительства штатов остаются гарантом в последней инстанции в обеспечении общественной безопасности и предоставлении иммигрантам чрезвычайной медицинской помощи. Местная власть также несет ответственность за первоначальное обучение (в том числе английскому языку) вновь прибывших в страну, что имеет большое значение для интеграции последних в жизнь общин. Учитывая эти обстоятельства, предлагаемые реформы в сфере иммиграции должны предусматривать федеральное субсидирование расходов местных органов власти.
Кроме того, NCSL настаивает на принятии Конгрессом США реформы, предусматривающей полное финансирование налоговой нагрузки на штаты, связанной с выполнением программ по приему и легализации иммигрантов. Финансирование должно учитывать специфические потребности органов власти штатов, а также отдельных институтов, включая неприбыльные институты.
Программы стимулирования временной иммиграции. NCSL поддерживает создание легальных каналов для приезда в страну лиц, ищущих временную работу. Программы временных рабочих на практике будут способствовать сокращению нелегальной иммиграции и обеспечению безопасности границ. Приток наемных работников в отрасли, нуждающиеся в рабочей силе, скажется и на многих других отраслях экономики.
Поскольку реализация программ приема временных работников сопряжена с проблемой предоставления услуг в сфере образования и здравоохранения, NCSL предлагает Конгрессу США рассмотреть вопрос об участии стран, являющихся родиной иммигрантов, в финансировании расходов США.
Программы «заслуженной легализации» и натурализации. NCSL считает, что федеральное правительство должно нести ответственность за формирование и продвижение этих программ. Содействие получению законного гражданства и натурализации должно рассматриваться как национальный приоритет. Массовая депортация нелегальных иммигрантов, равно как и полная их амнистия, неприемлема, поскольку может нанести ущерб жизнедеятельности общин. Программа «законной легализации» должна предусматривать штрафы и другие виды наказаний для иммигрантов в соответствии с их преступлениями. Правительства штатов, которые несут значительные издержки, связанные с получением гражданства рабочими семьями, выступают за ускорение процесса натурализации.
Дж.Б. Макнейл, аналитик американского исследовательского центра по вопросам внешней политики фонда Наследие (Center for foreign policy studies, The Heritage Foundation), рассматривая проблемы иммиграционного законодательства США, делает акцент на изучении вопросов нелегальной иммиграции (1).
Поводом для исследования автора послужило отклонение Сенатом США в декабре 2010 г. законопроекта «об обустройстве и предоставлении субсидий и образовательных услуг иностранным подросткам» (Development, relief and education for alien minors, DREAM). Данный законопроект, будь он принят, предоставлял бы легальный статус постоянного резидента нелегальным иммигрантам, прибывшим в США в возрасте до 16 лет и согласившимся обучаться в колледже или поступить на военную службу, т.е. он давал бы амнистию 2,8 млн. нелегальных иммигрантов. Автор присоединяется к точке зрения специалистов, отрицающих целесообразность этого закона. Использование иммиграции в качестве орудия для завоевания голосов избирателей (посредством амнистии), равно как и перекладывание решения проблем на будущие поколения, по его мнению, представляют собой политику не только безответственную, но и не адекватную задачам национальной безопасности, экономического процветания и правилу закона.
Число нелегальных иммигрантов в США в настоящее время перевалило за 12 млн. (в период недавней рецессии это число несколько сократилось - до 10,8 млн.). В 1986 г. американское правительство попыталось решить вопрос путем предоставления амни-
стии 2,7 млн. нелегальных иммигрантов. Однако эта мера, на практике поощряющая иностранцев нелегально пересекать границу и оставаться в США, лишь усугубила проблему нелегальной иммиграции (1, с. 1). Отсутствие суровой и действенной иммиграционной политики превратилось в политическую проблему. Последствия такой политики в США следующие:
- бюрократический стиль и неэффективность работы легальной иммиграционной системы стимулирует работодателей нанимать нелегальных иммигрантов в ущерб легальным;
- южная граница страны становится все более нестабильной; она отличается растущим числом преступлений, потоком контрабанды, наркотиков и нелегальной рабочей силы;
- обостряются противоречия между Администрацией США и правительствами штатов в проведении иммиграционной политики: в то время как штаты продолжают затрачивать ежегодно миллиарды долларов на образование и социальные услуги нелегальным иммигрантам, Администрация США открыто критикует их за самостоятельные действия по проведению в жизнь иммиграционных законов США (например, случай штата Аризона).
Рассматривая действенные пути решения проблемы иммиграции, автор дает следующие рекомендации относительно первоочередных реформ в этой сфере.
1. Обеспечение безопасности границ, в частности южной границы США: необходимо повысить технологическое и инфраструктурное обеспечение систем безопасности, а также усилить кооперацию между службами безопасности США и Мексики с целью повышения контроля за границей.
2. Проведение в жизнь иммиграционных законов: необходимо, чтобы Конгресс настаивал на реализации законов. В настоящее время Администрация страны не проявляет настойчивости в реализации законодательных норм, способствующих снижению уровня нелегальной иммиграции и занятости. Напротив, недавнее объявление правительства о том, что оно не будет настаивать на реализации закона, направленного против «некриминальных» нелегалов, свидетельствует о его пренебрежении к существующим в США законам.
3. Упор на легальную иммиграцию: въезд в страну легальных иммигрантов должен быть справедливым, упорядоченным и эффективным; нужно приветствовать и предоставлять привилегии
только тем иммигрантам, которые твердо придерживаются законов. Большую роль в достижении этой цели будут играть реформы в области визового обслуживания.
Е.Е. Луцкая
2011.04.060. КОБАЧ К. ИММИГРАЦИОННЫЙ ЗАКОН ШТАТА АРИЗОНА: ПРОТИВОРЕЧИТ ЛИ ОН ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ США?
KÖBACH K. The Arisona immigration law: What it actually does, and why it is constitutional? - Mode of access: http:/www.heritage.org/ Research/Lecture/2010/12/The-Arisona-Immigration-Law-What-It-Actu ally-Does-and-Why-It-Is-Constitutional
Автор, профессор права Университета штата Миссури, анализирует иммиграционный закон штата Аризона (S.B. 1070), принятый законодательным собранием штата в апреле 2010 г. Он вызвал противоречивые высказывания и острые дебаты среди законодателей и общественности США.
Данный закон, изначально нацеленный на активизацию проведения в жизнь иммиграционного законодательства США и кооперацию между органами власти федерации и штатов, неожиданно стал предметом нападок со стороны левого крыла законодателей, обвинивших Аризону в проведении «угрожающего полицейского режима». Более того, под нажимом Министерства юстиции против закона S.B. 1070 был начат судебный процесс, который, как считает К. Кобач, нарушил баланс власти между правительствами федерации и штатов, а также баланс между исполнительной и законодательной властью.
Мало какой закон в США, считает автор, был столь ложно и предвзято истолкован, как данный закон. Автор выделяет следующие обвинения со стороны критиков.
1. Закон якобы содействует дискриминации населения по расовому признаку. На самом деле, отмечает автор, в отдельном пункте закона подчеркивается недопустимость определения иммиграционного статуса «на основе расового признака, цвета кожи или национального происхождения» (с. 2).
2. Критики утверждают, что закон Аризоны требует от въезжающих в страну иностранцев иметь при себе регистрационные документы, которые в других штатах от них не требуются. Между
