CC BY
23ных работников, проходящих профессиональную подготовку, не достигшие 18 лет, были исключены из-под действия законодательства, требующего установления минимальной оплаты труда.
Е.В. Клинова
2010.03.046-048. НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. (Сводный реферат).
В последние годы проблема реформирования системы социального обеспечения стала одной из острых социально-экономических проблем в странах мирового сообщества. Ее современное состояние вызывает озабоченность в связи с увеличением расходов на нее, объясняемых влиянием демографического фактора - старением населения, ростом числа лиц пенсионного возраста, снижением рождаемости. Кроме того, многие компании в развитых странах переживают кризис в связи с процессом глобализации, который отражается на финансировании пенсионных программ предпринимателями. В последние годы во многих странах наметилась тенденция снижения расходов на пенсионное обеспечение.
В предлагаемых вниманию работах представлен научный анализ действующей системы социального обеспечения, даны характеристики наиболее острых проблем в сфере социального обеспечения, а также рекомендации по ее реформированию. 2010.03.046. МУННЕЛЛ А.Х., САСС С.А. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ФОНДОВЫЙ РЫНОК: КАК ПОГОНЯ ЗА РЫНОЧНОЙ УДАЧЕЙ ФОРМИРУЕТ СИСТЕМУ. MUNNELL A.H., SASS C.A. Social security and the stock market: Haw to pursuit of market magic shaper the system. - Boston: W.E. Upjohn Institute, 2007. - 171 p.
Авторs книги: Алисия Маннел и Стивен Сасс - руководители (director and associate director) Центра исследования пенсионного обеспечения в Бостоне. В работе ставится вопрос о том, разумно ли вкладывать часть средств Пенсионного фонда в приобретение акций, которые приносят высокие доходы, чтобы сделать систему более жизнеспособной?
В последние годы многие исследователи признают необходимость модернизации программ социального обеспечения, однако не могут решить, какие изменения следует внести. Средний американский пенсионер стал менее обеспеченным. Поколение, родившееся в период бума рождаемости (baby boom) в 1946 и 1964 гг.,
достигает пенсионного возраста. Поскольку их число растет, а после 1964 г. рождаемость сократилась, то в ближайшем будущем среднее число работающих, поддерживающих пенсионеров, упадет до очень низкого уровня. По прогнозам авторов, система социального обеспечения к 2040 г. будет испытывать нехватку денег, и выплаты пособий будут значительно сокращены. Растущие трудности и проблемы в сфере социального обеспечения были признаны еще в период администрации Р. Рейгана. Было предсказано, что уровень пенсионного дохода будет зависеть от инвестиций, делаемых в годы, предшествующие выходу на пенсию. В результате риск переместился от работодателей к наемным рабочим.
В 1994 г. Президент Клинтон образовал Консультативный совет по вопросам социального обеспечения. Его члены в течение двух лет изучали возможные пути восстановления платежеспособности программ социального обеспечения. Они пришли к заключению, что единственный путь решить проблему - это позволить инвестировать средства фондов в акции. В результате бурных дискуссий сложились три варианта реформы социального обеспечения: «The Carve out accounts», «Personal Security Account», «The Fust Fund Investment». В каждой стране программы, соответствующие этим трем подходам, имели свои национальные особенности и названия.
В качестве иллюстрации авторы избрали Соединенное Королевство, Австралию и Канаду. В 1979 г. Соединенное Королевство одобрило программу «The Carve out Accounts». Ее применение привело к резкому снижению гарантированного минимума страховой части пенсии, к приватизации значительной части уменьшенного дохода, предназначенного для финансирования пенсионной системы. Кроме того, возросло значение индивидуального планирования пенсионного дохода и программ проверки нуждаемости. Наряду с этим ведение индивидуальных счетов сопровождалось высокими накладными расходами. В конечном итоге полученные результаты оказались прямо противоположными намерениям создателей программы.
Австралия предпочла программу «Add-on individual accounts». До 80-х годов ХХ в. в стране действовала программа пенсионного обеспечения, основанная на проверке нуждаемости. Масштабы ее применения значительно расширились в 70-х годах
ХХ в. К сожалению, подчеркивается в книге, старая программа пенсионного обеспечения по возрасту («Age Pension Program»), требующая проверки нуждаемости, не стимулировала продолжение работы и накопление сбережений, а подталкивала к раннему выходу на пенсию. С 80-х годов ХХ в. Австралия начала применять программу гарантированной ежегодной ренты («The Super-annuation Guarantee Program»). Хотя новая программа связана с гораздо большими отчислениями в фонд социального страхования, чем в США, ее применение требует меньших расходов на ведение индивидуальных счетов, чем в Соединенном Королевстве. Снижение административных расходов стало возможным, считают авторы, поскольку инвестиции осуществлялись не на индивидуальной, а на коллективной основе. Сейчас и в будущем, по мнению авторов, эта программа будет оставаться основным источником дохода для лиц пожилого возраста и служить защитой от финансовых потрясений.
Канада приняла программу «Trust Fund Investment» в 1997 г. До этого государственная пенсионная программа Канады состояла из трех частей. Первая часть предусматривала равное пособие всем длительно проживающим жителям страны, которое финансировалось из государственного бюджета. Вторая - предоставление гарантированной добавки, которая назначалась на основе проверки дохода и также финансировалась из госбюджета. Третья часть -выплаты из пенсионного фонда, который финансировался за счет налога на заработную плату. Реформа 1997 г. привела к увеличению ставки налога на фонд заработной платы, с целью обеспечить финансирование инвестиционной программы. При этом инвестиции осуществлялись не через индивидуальные счета, а в централизованный управляемый фонд. Это позволило снизить административные расходы и риск от инвестиций. Вместе с тем существовали опасения, что этот фонд может быть использован в политических интересах лиц, находящихся у власти. Однако Канаде удалось избежать этого. По мнению авторов, США было бы целесообразным использовать опыт Канады при формировании фонда инвестиций. 2010.03.047. ХОТОРН Ф. СНИЖЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРИЧИНЫ, КРУШЕНИЕ СТАВКИ ДЛЯ УОЛЛСТРИТА.
HAWTHORNE F. Pension dumping: The reasour, the wreckage, the staker for Wall Street. - N.Y.: Bloomberg, 2008. - 288 p.
Традиционные пенсионные программы становятся все менее распространенными. По данным обследования, проводимого Бюро статистики труда, участие рабочих частных предприятий в пенсионных программах сократилось с 35% в 1990-1991 гг. до 20% в 2008 г. Автор высказывает предположение, что в будущем эта тенденция сохранится.
В работе анализируются причины этого явления, происходящих перемен и будущее программ пенсионного обеспечения.
В книге дана краткая история развития пенсионных программ. Первоначальная цель их (в конце XIX в.) состояла в том, чтобы пожилые люди освобождали рабочие места для молодых, обеспечивающих более высокую производительность труда. Охват рабочих пенсионными программами достиг своего максимума после Второй мировой войны. Федеральный закон США о стабилизации устанавливал максимальный размер зарплаты, однако ограничения не распространялись на пенсии. Это побудило компании разработать схемы пенсионного обеспечения (пенсии определенного размера), чтобы стимулировать рабочих, убедить их в том, что эти схемы освободят от налогового бремени часть их вознаграждения за труд (компенсации). В результате охват рабочих пенсионными программами вырос с 19 до 41% в период с 1945-1960 гг.
Проблема выживания заставляла компании сокращать расходы, в частности путем отказа от обязательств по пенсионному обеспечению. Это приводило к тому, что бремя финансирования и риски в сфере пенсионного обеспечения перекладывались с работодателей на наемных рабочих. В конце 70-х годов только 7% рабочих, занятых на частных предприятиях США, вносили часть своего заработка в фонд пенсионного обеспечения; 28% пользовались традиционными пенсионными программами, финансируемыми работодателями. В конце 1990-х годов соотношение изменилось коренным образом - 27% делали отчисления в фонд пенсионного обеспечения из своего заработка и только 7% были охвачены традиционными программами пенсионного обеспечения.
По мнению автора, главной причиной отказа от пенсионных программ в наше время стала финансовая неблагонадежность компаний в таких отраслях, как металлургическая, текстильная, автомобильная, а также авиастроительная отрасль, предприятия которой в наибольшей степени пострадали от иностранной конкуренции.
Автор подробно останавливается на анализе банкротства компаний, отказывающихся от обязательств по пенсионному обеспечению под предлогом отсутствия финансовых возможностей. В работе содержится критика законодательства о банкротстве, которое позволяет компаниям перекладывать свои обязательства по пенсионному обеспечению на плечи Корпорации по гарантированию пенсионных пособий (Pension Benefit Guarantee Corporation). Кроме того, во многих случаях и суды разрешали несостоятельным компаниям принимать подобные меры, поскольку в их задачу входило оказание помощи компаниям, а не будущим пенсионерам. Жертвами такого подхода становятся наемные рабочие и пенсионеры.
От снижения пенсий страдают также профсоюзы. Экономическое ослабление отраслей сокращает переговорные возможности профсоюзов, вынуждает их соглашаться с решением работодателей отказаться от пенсионных обязательств, чтобы не допустить увольнения рабочих. Доля рабочих частного сектора, охваченных профсоюзами, неуклонно снижается: в 1980 г. - 35%, в 2006 г. - до 8%.
В заключение автор подчеркивает, что действующее законодательство открывает возможности для беспрецедентного отказа работодателей от обязательств в сфере пенсионного обеспечения. Время господства традиционной системы гарантированного размера пенсионных пособий безвозвратно прошло. 2010.03.048. ЛАИ Дж. ЗАКОНЫ ШТАТОВ О ЗАЩИТЕ РАБОЧИХ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА И ДИСКРИМИНАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ВОЗРАСТА В ЗАКОНЕ О ЗАНЯТОСТИ.
LAHEY J. State age protection laws and the age discrimination im Evployment Act // J. of law a. economics. - Chicago, 2008. - Vol. 51, August. - Р. 433-460.
Джоанна Лаи - доцент кафедры государственной политики Техасского университета - анализирует претворение в жизнь Федерального закона США 1967 г. о недопущении дискриминации в сфере занятости в связи с возрастом (далее - Закон о недопущении дискриминации), положение пожилых рабочих в труде и трудовых отношениях на федеральном и штатском уровнях. Автор использует многочисленные научные работы последних десятилетий, посвященные исследованию положения лиц пожилого возраста в сфере занятости, в сфере социального и пенсионного обеспечения. Статья насыщена таблицами, графиками, индексами, которые по-
зволяют наиболее полно представить влияние законодательства о недопущении дискриминации на положение пожилых рабочих и в целом на положение на рынке рабочей силы.
Автор задает вопрос: влечет ли законодательство о запрете дискриминации по признаку возраста как на федеральном, так и на штатском уровнях негативные последствия для занятости рабочих пожилого возраста, хотя, возможно, и ненамеренно?
Оказать влияние на положение пожилых рабочих могут найм, увольнение, выход на пенсию. Маловероятно, отмечается в статье, что фирмы пойдут на увольнение пожилых рабочих, так как они опасаются тяжбы. Однако трудно доказать или обнаружить дискриминацию при найме, поскольку работодатель может выбирать, принимать или не принимать на работу пожилых рабочих, которых будет трудно уволить. Фирмы, которые хотят избежать судебного разбирательства, могут увеличить стимулы выхода этих рабочих на пенсию. Под действие законов наиболее часто подпадают белые мужчины. В статье приведены данные о разнице доходах пожилых и молодых рабочих; связи этих показателей с еженедельным рабочим временем в последний год; оплате труда; условиях выхода на пенсию.
Автор сравнивает положение рабочих в штатах, имеющих такие законы, с положением рабочих в штатах, их не имеющих. Проведенное исследование позволило автору выявить отрицательное влияние Закона о недопущении дискриминации на положение работающих. Статистика свидетельствует о его влиянии на найм и увольнение; на положение белых рабочих мужчин в период 19681977 гг. и 1978-1991 гг.; на количество рабочего времени в течение года для лиц старше 50 лет; на образование; условия выхода на пенсию; на экономические последствия и др. Существует большой разрыв между доходами пожилых и молодых рабочих особенно в тех штатах, где легче начать судебное разбирательство.
Многие исследователи разделяют точку зрения автора. Они отмечают негативное влияние закона на занятость, в частности, рабочих с физическими недостатками, особенно в связи с принятием в 1990 г. Закона об инвалидах.
В статье обстоятельно анализируются положения Закона о недопущении дискриминации. Закон запретил дискриминацию по признаку возраста для лиц 40-65 лет, занятых на предприятиях,
насчитывающих 20 или большее количество работающих. По этому закону работодателям было запрещено использовать признак возраста при найме, увольнении, наложении штрафов, выплате компенсаций и пр. Однако, по признанию ряда специалистов по трудовому праву, введение Закона практически не изменило положения на рынке труда до 1978 г., когда к нему была принята поправка, в соответствии с которой Конгресс увеличил возрастную группу, подлежащую защите от дискриминации, до 70 лет (4070 лет) и отменил условие выхода на пенсию для большинства федеральных служащих.
Один из основных выводов, к которому приходит автор, состоит в том, что защита прав работающих не потеряла своей актуальности, несмотря на большое количество законодательных актов. Хотя антидискриминационные законы имели целью предоставление гарантий равных возможностей в сферах занятости и социального пенсионного обеспечения, их претворение жизнь оказалось малоэффективными
Е.В. Клинова
2010.03.049. БЕЛОНОЖКО М.Л., КИРСАНОВ КВ.
ПЕНСИОННОЕ РЕФОРМИРОВАНИЕ В РОССИИ: ПРИЧИНЫ, СОДЕРЖАНИЕ, РЕЗУЛЬТАТЫ / Тюм. гос. нефтегаз. ун-т. - Тюмень, 2009. - 103 с. - Библиогр.: с. 95-102.
В монографии рассматриваются основные этапы современного пенсионного реформирования в России, дается ретроспективный анализ пенсионного обеспечения. Исследование начинается с краткого экскурса в историю социального обеспечения. В России началом этой истории можно считать договор 911 г. князя Олега с греками, в котором прослеживаются элементы благотворительной деятельности. Именно данный договор был первым документом, в котором отразилась забота государства о нуждающихся гражданах. Самой распространенной формой благотворительности в Древней Руси была милостыня, причем «нищенство считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из средств нравственного воспитания народа» (цит. по с. 6).
Первые правовые документы, касающиеся социального обеспечения, появляются только в феодальном обществе. В 1589 г. а России таким документом стал Судебник Ивана IV. В нем указыва-
