CC BY
37
2008.04.060-065
- 161
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
2008.04.060-065. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ: ВЫБОР ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ. (Сводный реферат).
1. ЖУК В. А. Привлечение бизнеса в ЖКХ: Спешить нельзя медлить // Национальные проекты. - М., 2007. - № 8. - С. 86-88.
2. ИВАНОВА Н.Ю. Пользу ощутит каждый // Национальные проекты. - М., 2008. - Спец. приложение. - С. 12-15.
3. КНЯЗЕВА И.В. Локомотив жилищно-коммунальной реформы // Там же. - С. 26-28.
4. МОРОЗЕНКО А.Ф. Билет в будущее // Там же. - С. 8-11.
5. ПЕТРОЧЕНКОВ В.А. Развитие муниципальных образований: инвестиционные решения «Совтекс» // Национальные проекты. -М., 2007. - № 9. - С. 40-43.
6. ТЮРИН В.А. Формируя инвестиционную привлекательность коммунальной сферы // Национальные проекты. - М., 2008. - Спец. приложение. - С. 21-23.
В статьях российских исследователей отмечается важная роль жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в экономике России: на долю основных фондов отрасли приходится 20% общего их объема в стране. При чрезвычайно высокой изношенности основных фондов (около 60-70%) приоритетом развития отрасли становится поиск эффективного решения проблемы реформирования и модернизации, а также дебиторской и кредиторской задолженности.
В настоящее время экономическая среда не побуждает предприятия ЖКХ искать пути снижения издержек. Средств, получаемых за счет тарифных платежей, хватает лишь на латание дыр, но никак не на реализацию новых технологических решений. Как отмечает глава администрации г. Королева В.А. Тюрин, жесткий государственный контроль со стороны государства за ростом тарифов не позволяет включать в структуру тарифа необходимый
уровень рентабельности, что, в свою очередь, препятствует проведению капитальных работ согласно требуемым нормативам (6, с. 21). Чтобы нормально функционировать, муниципальные предприятия прежде всего должны быть эффективными собственниками и иметь для этого все необходимые полномочия. Однако, возложив на муниципальные предприятия все обязанности по жизнеобеспечению населения, государство не обеспечило эти предприятия необходимыми денежными средствами. И при этом существует запрет на участие коммунальных служб в работе коммерческого характера.
Выходом из этой ситуации, как считают эксперты, может быть развитие государственно-частного партнерства в реформировании ЖКХ и широкое привлечение частных инвестиций. Последнее стало возможным благодаря принятию в 2007 г. Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В период до 2012 г. фонд будет оказывать финансовую поддержку субъектам РФ и муниципальным образованиям на сумму 240 млрд. руб. для проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Планово-предупредительный ремонт жилого фонда в стране в последние пять лет практически не проводился, что обусловило значительный износ и повышение аварийности жилья в 10-12 раз. Сегодня объем ветхого жилья составляет 93 млн. кв. метров, из них аварийного - 11,2 млн. кв. метров (3, с. 26-27).
Хотя решить все проблемы ЖКХ за счет средств, выделенных государством в фонд реформирования отрасли, считают эксперты, не удастся, с помощью этих ассигнований можно запустить механизм жилищно-коммунальной реформы. Предоставление помощи конкретному региону со стороны фонда оговорено следующими условиями: доля частного сектора в данном регионе должна увеличиться к 2010 г. до 50%; доля частных организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, должна составлять не менее 50% от всех управляющих организаций муниципального образования в 2009 г. и не менее 80% в 2010 г. Эти условия направлены на стимулирование рыночных отношений и развитие частного бизнеса в сфере ЖКХ. Законом предусмотрено соучастие в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов как фонда, так и муниципального образования и граждан - собственников помещений. При этом собственники жилья в многоквар-
тирном доме должны будут вскладчину заплатить не менее 5% от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта. Адресные региональные программы капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилья предусматривают помощь малоимущим гражданам (3, с. 27).
В рамках приоритетного национального проекта «Доступное жилье» проходит обсуждение вариантов стратегии реформирования ЖКХ. Каждый вариант оценивается по двум основным критериям: 1) привлечение необходимых инвестиций в ресурсоснабже-ние и капитальный ремонт основных фондов; 2) минимизация роста тарифов. Рассматриваются следующие варианты стратегии.
1. «Аренда основных фондов» подразумевает привлечение на конкурсной основе компании-оператора, которая берет в аренду основные фонды ресурсоснабжающего предприятия и реализует инвестиционную программу. Основное достоинство аренды, по мнению сторонников этого варианта, - сохранение права собственности муниципального образования на основные фонды. Однако незыблемость этого права не столь очевидна. Для привлечения инвестиций компания-оператор должна либо иметь значительные собственные активы (из расчета 250 млн. руб. на 20 млн. жителей), либо получить муниципальные гарантии, либо закрепить права собственности на результаты инвестиций с последующим оформлением залога. Таким образом, результатом успешной реализации инвестиционной программы будет появление собственности у арендатора. Кроме того, увеличение тарифов при таком варианте стратегии обусловлено как выплатой арендатором основного долга, так и процентов за использование кредитных ресурсов. По мнению специалиста В. Петроченкова, обременение муниципальной собственности долгосрочной арендой в пользу компании-оператора не является эффективной инвестиционной стратегией (5, с. 42).
2. Вариант «концессия». Концессия, широко распространенная за рубежом, является правовой новацией для российской экономики. Согласно закону, концессионное соглашение заключают две стороны: компания-концессионер, которая обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное недвижимое имущество, и концедент (в данном случае муниципальное образование), обладающее правом собственности на это имущество. В долгосрочной перспективе концессия не ущемляет право муни-
ципальных образований на основные фонды. Власть застрахована от недобросовестного концессионера через судебный механизм расторжения договора. Негативной стороной концессии является различие долгосрочных интересов участников соглашения: концессионер заинтересован максимально интенсивно эксплуатировать основные фонды до истечения срока соглашения, муниципальное образование - наоборот. Кроме того, как и в случае аренды, необходимость возврата привлеченных средств обусловливает рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
3. Приватизация основных фондов. Законом о приватизации предусматривается право муниципальных образований приватизировать муниципальное имущество. Существует несколько вариантов приватизации, один из которых - акционирование основных фондов путем учреждения открытого акционерного общества, уставный капитал которого образуют основные фонды организаций муниципального образования. В этом случае государство является собственником 100% акций создаваемого ОАО. Существенный недостаток такого способа приватизации - отсутствие у компании собственных денежных ресурсов, которые крайне необходимы для финансирования модернизации. Более рациональный вариант акционирования заключается в привлечении на паритетной основе инвестора, располагающего денежными средствами. Собственные активы компании, образуемые за счет основных фондов муниципалитета и денежных средств инвестора, позволят реализовать программу модернизации и развития при минимизации роста тарифов; при этом капитализация муниципальной собственности повысится. Контроль со стороны муниципальной власти над создаваемыми предприятиями обеспечивается через участие в органах управления (совет директоров, правление), а также через закрепленные в учредительных документах дополнительные права.
Мнения специалистов относительно наиболее эффективной инвестиционной стратегии реформирования ЖКХ и формы государственно-частного партнерства расходятся. Одни исследователи считают наиболее эффективной формой акционирование госпредприятий ЖКХ с участием частного инвестора. Другие, например В.А. Жук, - концессионные соглашения (1). Обосновывая свою позицию, он отмечает, что концессия выгодна всем. Инвестору государство гарантирует безопасность капиталовложений и обеспечи-
вает сбыт; при этом прибыль от капитала, хотя и невысокая, зато долгосрочная и надежно прогнозируемая. Государство (муниципальное образование) за счет концессии решает проблему изношенности инфраструктуры и обеспечивает эффективное управление госсобственностью. В казну поступает концессионная плата, и эти средства могут быть использованы для финансирования других объектов ЖКХ. Потребители получают более качественные коммунальные услуги. При благоприятном развитии событий появляется еще и общеэкономический эффект. Например, партнерство с зарубежными компаниями обычно провоцирует рост импорта новых технологий и материалов, которые по истечении срока концессии становятся государственной или муниципальной собственностью.
Однако большинство экспертов придерживаются точки зрения, что в условиях недостаточного финансирования и убыточности отрасли концессия и аренда муниципального жилья в России являются малоэффективными. Нестабильность законодательства в сфере ЖКХ, отсутствие долговременной тарифной политики побуждают управленца-арендатора или концессионера жить одним днем, не заботясь о долгосрочном развитии.
Предметом широкого обсуждения в российской экономической литературе последних лет стала проблема акционирования предприятий ЖКХ как наиболее рационального способа привлечения инвестиций в отрасль.
В качестве приемлемых рассматриваются следующие условия приватизации. Не менее половины совокупной стоимости основных фондов отрасли должно остаться в государственной собственности. Это, во-первых, сохранит управляемость коммунальной сферы и возможность муниципалитетов влиять на ценообразование и качество предоставляемых услуг. И, во-вторых, предприятия ЖКХ смогут эффективно использовать финансовую помощь из бюджетов всех уровней, а также капитализировать муниципальную собственность. Государство (в лице муниципальных образований) должно владеть и распоряжаться, в частности, инженерными сетями, особенно на первом этапе приватизации, поскольку сети - это элемент естественной монополии. Передав основные фонды во вновь создаваемое акционерное общество, муниципальное образование получит акции, рыночная стоимость которых, по оценкам специалистов, будет расти. Таким образом, и муниципалитеты, и
частные инвесторы смогут получать прибыль за счет повышения курса акций.
Власти муниципальных образований до последнего времени неохотно шли на акционирование предприятий и передачу их в частные руки даже в условиях, когда работа многих коммунальных предприятий убыточна. Причина тому - локальный монополизм, боязнь чиновников потерять контроль над устойчивыми финансовыми потоками отрасли (ежегодный оборот ЖКХ превышает 1,5 трлн. руб. и продолжает увеличиваться), тем более что установление уровня тарифов во многом зависит от местных властей.
И все же идея приватизации постепенно реализуется. Опыт акционирования предприятий ЖКХ уже имеется во многих городах России, например, в подмосковных Королеве и Протвино. Так, в Протвино приватизация местного коммунального предприятия была вынужденным шагом, призванным спасти его от банкротства. Отмечаются первые результаты работы созданного в начале 2006 г. открытого акционерного общества: на модернизацию основных фондов привлечено более 130 млн. руб. Намечаемое внедрение инновационных технологий позволит снизить темп роста тарифов на коммунальные услуги (2, с.14).
Акционирование отрасли, отмечают специалисты, не решит всех ее проблем, однако эта мера поможет привлечь в отрасль инвестиции, столь необходимые для ее модернизации.
Е.Е.Луцкая
