CC BY
28
нефтяных и газовых труб» (с. 142). Нормализация отношений между Россией и Европой должна начаться с ясного и трезвого понимания, что Россия - не традиционная европейская страна и отношения с ней следует строить с учетом этого факта.
Л.А. Зубченко
2005.04.009-010. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ДОГОВОР ЕС: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ. (Сводный реферат).
1. SCHIEDER S. In guter Verfasstheit? Nutzen und Nachteil eines europaischen Verfassungsvertrages // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2004. - N 17. - S. 13-20.
2. CLAPHAM R. Wirtschaftsverfassung fur Europa // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2004. - N 17. - S. 21-29.
З. Шидер, руководитель международных проектов в университете г. Трира, пишет, что провалившаяся в декабре 2003 г. в Брюсселе попытка представителей стран ЕС договориться о принятии Европейской конституции показала атмосферу, сложившуюся вокруг этого документа. В течение 16 месяцев созданный Европейским советом конвент из 105 членов вел переговоры о будущем ЕС и разрабатывал проект конституции. Конвент закончил свою работу в июле 2003 г., но руководители стран ЕС не одобрили проект. Некоторые расценили это как одну из очередных неудач, считая, что, несмотря на поражение, существует возможность компромисса, другие говорили о кризисе, неспособности действовать и даже о застое. Конечно, несмотря на компромиссный характер текста конституции, нельзя было ожидать, что все европейские правительства примут проект без изменений, поскольку он не отвечал их интересам.
Наиболее спорными оказались вопросы, касающиеся определения квалифицированного большинства в Совете министров, сос-тава Европейской комиссии, политики обороны и безопасности и т.д. Даже такие страны, как Германия и Франция, которые больше других хотели решить эти проблемы, представили списки изменений в текст конституции. Наибольшее несогласие вызвал принцип «двойного большинства» при голосовании в Совете министров, поскольку в результате значительно увеличивался вес крупных государств (Германии, Франции) по сравнению со средними (Польшей, Испанией). Разрыв между сторонниками и противниками «двойного боль-шинства» оказался непреодолимым.
Тем не менее, автор не считает неудачу в Брюсселе драматичной, поскольку с провалом переговоров проект конституции не был похоро-
нен. Уже в июле 2004 г. в Европейском совете возобновилось обсуждение проекта. Хотя проект называется «конституцией», конвент настаивал на заключении «конституционного договора». Разница между конституционным договором и конституцией заключается в определении того, кто может устанавливать правовые основы ЕС: страны-члены, которые объединяются договорными отношениями, или компетентные органы ЕС. По нынешнему проекту страны - члены ЕС и далее будут иметь последнее слово в определении основного правового порядка.
Способность эффективно действовать в рамках ЕС-25 требует не только политического руководства, но и эффективных правил принятия решений. Можно считать успехом то, что в будущем Совете по общим проблемам и законодательству голосование, как правило, будет проводиться квалифицированным большинством, но спор-ным остается взвешивание голосов. Существовавшая ранее сложная трехступенчатая система должна быть упрощена. Модель конвента предусматривает следующий критерий: согласие большинства стран-членов, которые должны представлять, по меньшей мере, 60% населения ЕС (1, с. 18). Против введения «двойного большинства» выступили Польша и Испания и другие малые страны. Этот порядок должен измениться, если при взвешивании голосов в Совете министров будет преобладать демографический фактор.
Автор второй статьи подробнее рассматривает экономическую конституцию (ЭК) для Европы, подчеркивая, что она касается как концепции интеграции рынков, так и принципа политической интеграции. В соответствии с методом функциональной интеграции были определены правила, которые позволили бы на принципах свободы и равенства организовать свободную частную экономическую деятельность в конкурентной европейской рыночной экономике. Автор анализирует, каким образом правила ЭК определяют экономический порядок и управление экономическими процессами в ЕС.
Основным признаком ЕС является институционализация принципов рынка и конкуренции. Одним из столпов системы регулирования в ЕС было, во-первых, предоставление основных экономических свобод и, во-вторых, обеспечение конкуренции. Рыночная ориентация была основополагающей для интеграции уже со времен Договора о ЕЭС, хотя аграрная политика была и остается протекционистской.
Европейские договоры гарантируют четыре основные экономические свободы на внутреннем рынке: свободное обращение товаров, услуг
и капиталов и передвижение людей. Эти свободы придают европейской ЭК нормативно-функциональное направление на обеспечение свободного экономического порядка. Они соответствуют проекту функциональной интеграции по созданию европейского внутреннего рынка (ЕВР) с помощью конкурентных рыночных процессов. Вследствие основных свобод отдельные участники рынка получают право участвовать в трансграничных экономических отношениях, а у граждан Европы появляется право протестовать против дискриминации. Основные свободы предопределяют в ЕС либерализацию и обязывают страны-члены к дерегулированию.
Для эффективного использования основных свобод был определен ряд рамочных условий, в том числе:
- запрет на дискриминацию, что обусловливает равенство шансов для мужчин и женщин в сфере занятости и предполагает равную оплату за равный труд;
- принцип взаимного признания, означающий, что товары, производимые и продаваемые в одной из стран-членов по действующему в ней праву, могут предлагаться на всем ЕВР; этот принцип действует также для профессиональной квалификации;
- выравнивание правовых норм: поскольку для различных областей (защиты потребителей и окружающей среды, безопасности и здравоохранения) принципа взаимного признания не всегда бывает достаточно для обеспечения свободы внутреннего рынка, нужно гармонизировать различные правила стран-членов, препятствующие функционированию ЕВР.
Вторым элементом ЕВР является обеспечение действительной конкуренции, т.е. «создание системы, которая не допускает искажений конкуренции на внутреннем рынке» (2, с. 22). Правила конкуренции на ЕВР действуют для предприятий и для стран-членов. К ним относятся, во-первых, положения, которые защищают и стимулируют конкуренцию в торговле частных экономических субъектов; во-вторых, правила, которые дисциплинируют страны-члены и обеспечивают совместимость государственного субсидирования предприятий с условиями конкуренции на ЕВР, при этом правила конкуренции должны применяться и к государственным предприятиям.
ЭК вносит решающий вклад в либерализацию рынков и усиление конкуренции в экономике стран-членов, прежде всего в слабо реформируемых областях, где преимущества ЕВР пока не очень заметны (в энергетике, на транспорте, в сфере услуг). Стабильность покупательной способности валют является важной предпосылкой конкурентного ЕВР и
достижения экономических и социально-политических целей ЕС. Поэтому норма стабильности является ключевым элементом рыночной концепции интеграции и ЭК. Распределение экономико-политических задач и компетенций в ЕС оказалось сложной задачей, и четко разграничить полномочия в области ЕВР и экономической политики до сих пор не удалось. С расширением целей ЕС возрастают количество инструментов и склонность к объединению политики стран-членов во все большем числе областей или к передаче функций исполнения органам ЕС.
В проекте конституционного договора конвент пытался четко определить вертикальное распределение компетенций. В соответствии с ним в будущем ЕС должен иметь исключительные полномочия в области конкурентной политики, относящейся к ЕВР, в валютной и общей торговой политике. Сферами разделенных полномочий называются сельское хозяйство и рыболовство, а также некоторые области социальной политики, охраны окружающей среды, защиты потребителей, транспорт и трансъевропейские сети, исследования и технологическое развитие, энергетика. Органы ЕС должны координировать деятельность в области экономической политики и политики занятости стран-членов и проявлять инициативу по согласованию социальной политики, а также поддерживать и дополнять деятельность стран-членов в других областях.
Страны-члены критикуют Европейскую комиссию за то, что она часто опирается на положения о внутреннем рынке, чтобы расширить свои полномочия и принимать решения в Совете ЕС квалифицированным большинством вместо предусмотренного договором единогласия (пример - меры в области здравоохранения и окружающей среды). Возможными последствиями усиленного внедрения органов ЕС в координацию инструментов экономической политики стран-членов, например, в политику рынка рабочей силы и социальную политику, могут быть ослабление полномочий и контроля со стороны национальных и региональных парламентов и избирателей стран-членов.
В заключение автор пишет, что, с одной стороны, обеспечение четырех свобод и свободной конкуренции создает предпосылки для системной конкуренции, а с другой - расширение прямых и косвенных полномочий органов ЕС в области регулирования приводит к усилению их власти и ограничению потенциальной конкуренции. Для дальнейшего интеграционного процесса развитие отношений между конкурентной системой (рыночная интеграция) и системой регулирования (политическая интеграция) остается неопределенной. Предложенное конвентом в
проекте конституции (2003) регулирование соответствует, скорее, концепции политически управляемой интеграции и, тем самым, увеличивает потенциал конфликтов.
В. И. Шабаева
2005.04.011-012. СКАНДИНАВИЯ - ОСОБЫЙ ПУТЬ В ЕВРОПУ. (Сводный реферат).
1. SCHYMIK C. Nordische Sonderwege nach Europa // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2004. - N 47. - S. 10-15.
2. GAR WICH A. Finnland - Musterknabe in der EU // Aus Politik u. Zeitgeschichte. - Bonn, 2004. - N 47. - S. 16-21.
Авторы реферируемых статей, анализируя отношения стран Северной Европы (Дании, Норвегии, Швеции, Финляндии и Исландии) с ЕС, приходят к выводу об их особом историческом пути в Европу. В основе этого лежит однородность северных стран: все они являются парламентскими демократиями и государствами всеобщего благосостояния, их можно характеризовать как «общества доверия», поскольку нигде в мире не существует такого доверия граждан друг к другу и к государственным институтам, как в этих странах. Все это в значительной мере объясняется высоким уровнем жизни, сравнительно небольшой разницей в доходах между бедными и богатыми и развитой демократической культурой, основанной на прозрачности, согласии и консенсусе.
Самым убедительным свидетельством межнациональной идентичности североевропейских стран является их тесное сотрудни-чество, исторические корни которого уходят в начало Х1Х в. От интеграционного процесса в рамках ЕС северное сотрудничество отличается тем, что оно выросло на базе гражданских обязательств, что нашло отражение в их институциональном устройстве. Северное сотрудничество появилось задолго до европейского и формировалось исключительно на межгосударственных принципах, сознательно дистанцируясь от введения наднациональных методов, например, от принятия решений большинством, как это делается в Совете министров ЕС. Таким образом, «учитывая общественные предпосылки, институциональные структуры и политические составляющие северного сотрудничества, можно говорить об особом пути этих стран в Европу» (1, с. 10).
Можно, конечно, отвергнуть тезис об особом пути, поскольку северное сотрудничество часто терпело неудачи, и именно тогда, когда приходилось углублять его в направлении создания надгосударственных
