CC BY
29ве»). С другой стороны, в Германии и принцип предотвращения, и принцип предосторожности содержатся в федеральных законах и играют важную роль при рассмотрении немецкими судами споров о нарушении прав. Б.В.Вегенер также отмечает, что принцип кооперации (сотрудничества), предполагающий ограничение регулирующих конвенциональных инструментов в пользу добровольных схем, и системы свободного выбора, т.е. принципы, которых нет в Договоре о ЕС, нашли свое место в законодательстве Германии. В этой связи он упоминает противоречивое решение 1998 г., когда Конституционный суд ФРГ истолковал национальное законодательство об отходах как основанное на принципе сотрудничества, результатом чего стало ограничение использования института субсидиарности в контексте некоторых законов, например, о местных налогах.
В заключение профессор Р.Макрори отмечает, что Европейский союз все еще находится на ранней стадии развития юриспруденции в экологической сфере, работающей с принципами, которые описываются в данном издании. Однако проведенное интернациональным коллективом авторов исследование уже нельзя считать чисто академическим. Детальные программы по работе в ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) следуют этой точке зрения. В апреле 2004 г. в Люксембурге состоялся Форум судей Европейского союза по вопросам экологии, который был доступен для всех судей Европейского союза. Обмен информацией между национальными судьями о том, как случаи в сфере экологии на практике по-разному рассматриваются в условиях различных судебных систем, может стать важным элементом такого сотрудничества в вопросах юриспруденции.
А.Л. Иванова
2005.03.038-041. ГОСУДАРСТВО, КООПЕРАЦИЯ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ФРГ. (Сводный реферат).
2005.03.038. КООПЕРАТИВНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА. Kooperative umweltpolitik / Hrsg. Hansjürgens B. et al. - Baden-Baden: Nomos, 2003. - 364 S.
В предисловии к реферируемой книге подчеркивается, что государство устанавливает свои требования в области охраны окружающей среды путем законодательных процедур, чтобы потом внедрить их методами управления и проконтролировать. Однако на различных ступенях
законодательного процесса, а также при реализации императивных норм всегда происходит совместная работа государства, предприятий и других частных структур, являющихся одновременно и адресатами юридических норм. Таким образом, кооперация является чем-то само собой разумеющимся, особенно это демонстрирует сложная структура контрольных органов. С самого начала существования экологической политики в Германии, т.е. с момента принятия экологической программы Федерального правительства в 1971 г., принцип кооперации стал одним из трех главных принципов экологической политики и был закреплен в соответствующих актах. Поэтому осмысление предмета кооперативной экологической политики является одной из важных задач социального и научного (социологического, политического, экономического, юридического и экологического) анализа. С точки зрения социологического и политического подходов часто говорят об образовании «сетей», о разъяснении институциональных предпосылок кооперативных отношений; с точки зрения экономистов в первую очередь анализируется эффективность кооперации. При этом в последнее время обычно используется институционально-экологический подход. Юристы рассматривают кооперативные отношения в основном с позиций их правовых границ, хотя все чаще включают в анализ правовое содержание экономического принципа кооперации, разрабатывая предложения по кодификации.
Императивный подход «управления сверху» ограничен. Охрана окружающей среды второго поколения, для которой ликвидация вреда или предотвращение уже существующих опасностей больше не имеют значения, а релевантной стала цель экологически справедливого развития, требует других инструментов. Уже недостаточно подходить к проблемам охраны окружающей среды, не затрагивая ядро экологической политики. Все больше ощущается необходимость привести ее в соответствие с принципами устойчивого развития. Здесь действуют инструменты косвенного управления. Такие тенденции проявляются в сфере обращения с отходами, защите климата, политике в области химикатов и продуктов или, например, в постановлении об экоаудите. Эти новые тенденции конкретно проявляются и в политических программах, и в правовых документах. Так, шестая экологическая программа Европейского союза «Экология 2010: Наше будущее находится в наших руках» четко требует усиленного внедрения адресата норм в разработку экологической политики и правовых предписаний. Европейская комиссия рассматривает новые формы управления, в том числе альтернативные традиционному
тивной политики с экономической точки зрения, в связи с ее правовыми основами, европейским правовым регулированием, научным подходом, а также с учетом социологических перспектив и влияния профессиональных германских культур; третий - делится на три части, в которых речь идет, соответственно, о направлениях кооперации при реализации политики в области обращения с химическими веществами (авторы Л.Кох, В.Кёк и Ф.А.Шендель), политики в сфере охраны климата (две статьи: авторы Р.Ферхайен, Й.Хайн), политики в области хозяйственного обращения с отходами (авторы Э.Гавел и Ш.Томериус); в четвертом разделе подводятся итоги исследования. Здесь представлены статьи: Уве Шиман-ка об анализе кооперативной экологической политики с точки зрения объединенных юридического, экономического и социологического подходов и перспектив; А.Суханека, выдвинувшего семь тезисов о кооперативной экологической политике; и Мартина Фюра - о научно-правовом анализе институциональных рамок реализации коопертивной экологической политики с точки зрения ее перспектив.
2005.03.039. DOSE N. KOOPERATIVE STAATSHANDEL IN DER UMWELTPOLITIK. S. 33-54.
В статье Н.Дозе «Кооперативные государственные действия в экологической политике» рассматривается коллизия экологической кооперации с принципом правового государства, в частности охраны прав затронутых лиц и третьих лиц как находящихся в особой опасности, поскольку на управление воздействуют интересы внешней группы. Кооперативно-административное управление - это не только реализация деятельности, но и деятельность, заменяющая правотворчество. В первом случае кооперативно реализуется абстрактно-генеральное право, результатом чего являются индивидуально-конкретные формы действия. Во втором случае новое право основано на договоре между администрацией и адресатами норм, по сути это абстрактно-генеральное квазиправо. Эти нормативные соглашения возникают путем согласований с отдельными экономическим предприятиями или союзами предпринимателей, которые пытаются предрасположить союзы к соответствующему поведению. Предприятие или союз дают в определенном документе согласие на добровольное проведение перечня мер или на отказ от загрязняющих окружающую среду видов деятельности. Далее, государственный орган выражает позитивное отношение к этому добровольному заявлению и подчеркивает свой отказ правового регулирования вопросов, являющихся предметом добровольного согласия (пример - согласие между прави-
тельством ФРГ и субъектами экономической деятельности по охране климата от 10 ноября 2000 г.1. На практике такое «соглашение» подписывается представителями правительства и предпринимателей. Кроме того, как вариант, возможно подписание общественного (публичного) договора.
2005.03.040. BIZER K. KOOPERATIVE UMWELTPOLITIK IN INTERNATIONALEN KONTEXT. - S. 355-365.
В статье Килиана Бицера «Кооперативная экологическая политика в международном аспекте» отмечается, что экологическая политика -объект занятий не только государства, но и частных лиц.
Экологическая политика в международном контексте имеет место на различных уровнях. Государство определяет цели, подлежащие достижению в будущем, разрабатывает новое регулирование или вводит механизмы, подлежащие внедрению в старое. Знаменательным примером может быть Киотский протокол, Вашингтонская конвенция о сохранении биоразнообразия. Значительно менее заметная, но не менее эффективная форма проведения международной экологической политики - это деятельность частных лиц. При этом государства могут оставаться безучастными или играть небольшую роль, но тем не менее такая деятельность относится к политике, так как затрагиваются публичные интересы; в идеальном случае они продвигаются. Автор полагает, что эта экологическая политика является кооперативной, поскольку такого рода деятельность по своей сути добровольна и направлена на достижение каких-либо улучшений для ее участников. Не во всех случаях от этой формы экологической политики исходят глобальные последствия, чаще решаются региональные проблемы регулирования.
2005.03.041. SUCHANEK A. SIEBEN THESEN ZUR KOOPERATIVEN UMWELTPOLITIK. - S. 347-354.
В своей статье, формулирующей семь тезисов кооперативной экологической политики, Андреас Суханек предлагает в концентрированном виде ее оценки и перспективы.
1. Удача в кооперативной экологической политике может быть достигнута, только если учтены интересы всех затронутых лиц. Экологическая политика не сможет быть успешной, если будет все время противостоять интересам других политических областей, экономике, интересам общественности и др.
1 http://www.bmu.de/sachthemen/energie/selbstverpflichtung.php
2. Кооперативная экологическая политика есть результат, с одной стороны, общих, а с другой - конфликтующих интересов. Часто при рассмотрении кооперации подчеркивается только ее необходимость, т. е. конфликт интересов1. Автор убежден, что фактически все общественные связи характеризуются симультанным появлением общих и конфликтных интересов. Но все же, опираясь на тезис № 1, он полагает, что необходимо учитывать все те интересы, которые противостоят реализации эколо-го-политических целей; известно, что охрана окружающей среды рассматривается как публичное благо, и, следовательно, у индивидуумов нет мотивации, т. е. интереса, вносить свой вклад для реализации охраны окружающей среды. Таким образом, этот тезис указывает на существенные препятствия, которые должна преодолевать эффективная экологическая политика. Такой подход предоставляет возможность посвятить все свое внимание решению вопроса: как консолидированно решать возникшие проблемы.
3. Общественная кооперация есть институциональная кооперация. Кооперативная экологическая политика основывается на совместной общественной работе и вытекающей из нее взаимной выгоде. Эта совместная работа становится возможной путем сложного переплетения формальных и неформальных норм, правил и процедур, которые координируются действующими субъектами и обществом и охватывают механизмы конкретных эколого-политических решений и мер.
4. Институционализированная конкуренция должна служить общественной кооперации и тем самым окружающей среде и устойчивому развитию. Зачастую конкуренция понимается как противоположность кооперации, что, по мнению автора, верно только на первый взгляд. А поскольку кооперация, как правило, рассматривается как общественно желаемое явление, из этого следует, что конкуренция может быть осмысленным явлением, но нежеланным в обществе. И когда на самом деле или надуманно назревает конфликт между конкуренцией и охраной окружающей среды, для большинства ясно, что приоритет имеет окружающая среда путем ограничения конкуренции. Автор полагает, что данный конфликт, конечно, нельзя ликвидировать полностью, но мерами ограничения конкуренции можно существенно уменьшить. Это верно с той точки зрения, что конкуренция заставляет фирмы учитывать и те расходы, ко-
1 О конфликте интересов применительно к экологическим конфликтам подробно см.: Дубовик О.Л. Экологические конфликты // Юридическая конфлик-тология / Под ред. Кудрявцева В.Н. - М.: РАН, 1994.
торые не связаны с правовыми предписаниями или условиями рынка, а учет экологических потребностей зачастую связан с высокими расходами. С другой стороны, эта конкуренция может служить мотивацией к экологическому обращению с малым количеством ресурсов. С точки зрения статистики - это закон минимизации расходов, который приводит к эффективности - к экологически обоснованному использованию ресурсов. С точки зрения динамики проявления, исследуемая функция конкуренции ведет к развитию новых и лучших форм охраны окружающей среды, решению проблем высокой степени сложности, чего никогда не смогла бы добиться централизованная институциональная система. Но нельзя забывать, что конкуренция может осуществлять эти функции только тогда, когда она «окутана» правопорядком, канализирующим в соответствующей форме конкурентные процессы (в частности, запрещая конкуренцию за счет третьих лиц и за счет окружающей среды) 1.
5. Конкретные формы кооперативной экологической политики зависят от соотношения с регулированием существующей в обществе конкуренции. Кооперативная экологическая политика зависит от того, что конфликты интересов систематически сохраняются и форсируются формами соответствующей конкуренции. Это отражает сложность общественных структур. А.Суханек подчеркивает, что кооперация и конкуренция - не противоположны друг другу. Четкий при-мер - инструмент добровольных самообязательств2 или, как их иногда называют, добро-
1 Надо отметить, что это положение особенно значимо для решения задач охраны окружающей среды и одновременно развития конкуренции и рыночной экономики в России. Одна из самых приоритетных целей рациональной
Продолжение сноски со с. 156.
экологической политики и в нашей стране - институционализированность конкуренции в соответствующей форме с целью охраны окружающей среды или устойчивого развития. О понятиях, критериях, соотношении и проявлениях рациональной и символической экологической политики подробно см.: Rationale Umweltpolitik Rationales Umweltrecht. Konzepte, Kriterien und Grenzen razionaler Steurung im Umweltschutz / Hrsg. Gawel E., Lübbe-Wolff G. - Baden-Baden: Nomos, 1999 Bd. 8; Symbolische Umweltpolitik / Hrsg. Hansjurgens B., LübbeWolff G. - Frankfurt а M: Suhrkamp, 2000. Краткое описание этих исследований на русском яз. См.: Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Проспект, 2003. -С. 57-62.
2 См. о правовом регулировании и практике реализации добровольных самообязательств немецкой индустрии в области снижения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и иных негативных воздействий на окружающую среду: Люббе-Вольфф Г. Право охраны атмосферного воздуха в Германии // Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. Дубовик О. Л. - М.: ИНИОН-ИГП РАН, 2001. -
вольных соглашений между промышленностью и правительством (управлением). Этот правовой инструмент можно трактовать как «кооперацию конкурентов».
6. Партнеры по кооперации в рамках кооперативной экологической политики - это, в первую очередь, организации (предприятия, союзы, правительственные и неправительственные организации). Этим тезисом А.Суханек обращает внимание на то, что хотя в рамках кооперативной экологической политики действуют, конечно, физические лица, но, как правило, они действуют не как частные лица, а как «агенты» организаций, таких как государство, предприятия, союзы промышленников и экологические союзы, неправительственные организации. Это предопределяет пространство для действий. Так, представитель предприятия должен в первую очередь представлять интересы предпринимателей (работодателей).
7. Корпоративно действующие лица должны в условиях конкуренции заботиться о сохранении кооперации в рассматриваемой сфере и в целом инвестировать в нее. Кооперация требует от каждого, кто в ней участвует, вложений в прямой или косвенной форме. Политики должны идти на компромиссы, которые могут им стоить голосов избирателей или других необходимых форм поддержки. Предприятия - предусматривать расходы по изменению их продукта или технологий производства. Экологические организации могут снижать свои требования и объяснять это своим членам и спонсорам. Таким образом, в рамках успешной кооперации все партнеры должны инвестировать какой-либо ресурс: деньги, время, добрую волю и т.п., чтобы вернуть и обосновать эколого-политические инвестиции («returns on investment»). Содержанием эта формула наполняется путем специфических инвестиций, которые необходимы для устойчивого развития успешной кооперативной экологической политики.
А.А.Рёрихт
С. 88-99; Окружающая среда: Энциклопедический словарь-справочник. В 2 т. - М. Прогресс, 1999. - Т. 1. - С. 134.
