CC BY
30
Необходимость выработки общей политики в области иммиграции рабочей силы обусловлена следующими обстоятельствами. Германия поглощает в основном иммигрантов, появившихся в результате распада социалистической системы в 1989 г. и в связи с войной на Балканском полуострове. Одновременно страны Южной Европы также начали использовать труд иммигрантов, а потому должны разработать соответствующее законодательство и создать соответствующие структуры. Наконец, глобализации экономики стимулирует свободное перемещение рабочей силы, не зависящее от исторических связей между странами. Выходцы из Марокко обустраиваются в Нидерландах, из Филиппин - в Испании, из Ирана - в Швеции, из Китая - во Франции и т.д.
В этом контексте в условиях действия с 1985 г. Шенгенского соглашения, подразумевающего свободное перемещение рабочей силы, страны - члены ЕС собираются разработать общие средства борьбы против нелегальной иммиграции в «Европейскую крепость» и общей политики иммиграции и предоставления убежища. Необходимость реагировать на общественное мнение заставляет руководство ЕС в первую очередь унифицировать законодательство по поддержанию порядка и полицейские системы.
Однако ужесточение иммиграционной политики в ЕС вступает в противоречие не только с демографическими тенденциями, но также с нехваткой рабочей силы, от которой страдают некоторые отрасли европейской экономики. Снижение напряженности, связанное с миграционными процессами, предполагает разработку долгосрочных решений, определение предпочтительного типа миграции в Европе, учет экономических связей между ЕС и странами эмиграции и оказание им помощи в экономическом развитии.
С.Н.Куликова
2004.02.047. МАНАК Б.А., АНТИПОВА Е.А. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ И СОВРЕМЕННЫЕ ТРУДОРЕСУРСНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ БЕЛАРУСИ. - Минск: Технопринт, 2002. -224 с. - Библиогр.: С. 217-224.
Исследование белорусских ученых посвящено демографической ситуации в сельских районах Беларуси во второй половине ХХ в., в частности, обусловленной военными потерями мирного населения в годы Великой Отечественной войны. Монография включает введение, три гла-
вы, выводы и рекомендации, сделанные с учетом опыта промышленно развитых стран.
Во введении авторы указывают, что в сельской местности Беларуси не только формируются и развиваются демографический потенциал и трудовые ресурсы республики, но также сосредоточены земельные и продовольственные ресурсы и агропромышленный потенциал. Здесь находится более 24 тыс. сельских населенных пунктов, где проживают 3 млн. человек.
В послевоенный период демографические процессы сопровождаются трансформациями под воздействием различных факторов: прямых и косвенных последствий войны, массовой миграции типа «село-город» и эмиграции в другие республики бывшего СССР и за его пределы, прямых и косвенных последствий Чернобыльской катастрофы. Для сельских районов страны, отмечают авторы, характерна многолетняя и постоянно нарастающая убыль населения, причем с середины 1970-х годов она перестала уравновешиваться рождаемостью, которая уже не компенсирует не только выезд населения в страны СНГ и эмиграцию, но также и довольно высокую смертность.
С начала ХХ1 в. в сельских районах Беларуси сложилась невиданная ранее демографическая ситуация. Демографические потери сопровождаются изменениями в социальной структуре, балансе трудовых ресурсов, характере занятости; ростом демографической нагрузки на трудоспособное население; снижением трудового потенциала сельских населенных пунктов. Уменьшаются людность сельских поселений, их густота и численность, что ведет к изменениям территориальной системы сельского расселения. Географические последствия демографической ситуации выражаются в изменении территориального размещения населения, разуплотнении сельских территорий, сокращении трудовых ресурсов многих районов, росте земельной и производственной нагрузки на малочисленное сельское население.
В первой главе излагается методология анализа демографических проблем сельской местности Беларуси, в том числе сущность понятий «устойчивое человеческое развитие» и «продовольственная безопасность». По мнению авторов, устойчивое человеческое развитие предполагает развитие в интересах людей, имея целью повышение их благосостояния и сохранение природной среды обитания. При этом наивысшими приоритетами являются сокращение бедности, эффективная занятость, безопасное проживание и сохранение окружающей природы; обеспече-
ние соответствия потребностей людей возможностям общества и природы (с. 9). Устойчивая демографическая основа - составная часть устойчивого развития в целом.
Безопасность жизни людей включает не только безопасность населения и территории, но также такие категории человеческой безопасности, как экономическая, продовольственная, экологическая, личная, общественная, политическая безопасность, а также безопасность для здоровья людей. В связи с этим, указывают авторы, устойчивое развитие аграрного сектора экономики Беларуси имеет демографическую, земельную и материально-техническую основы.
Формирование рабочей силы страны до 2015 г. будет определяться демографической ситуацией, сложившейся к концу 90-х годов ХХ в.: рабочая сила будет пополняться за счет поколения молодежи, родившейся в 1980-1999 гг., а из состава рабочей силы на пенсию будут выходить поколения 1940-1950-х годов рождения. В этих условиях, по мнению авторов, необходима переоценка трудовых ресурсов как Беларуси в целом, так и ее отдельных областей и отраслей. В целом процесс формирования рабочей силы будет находиться под влиянием следующих факторов: политический суверенитет страны и ее хозяйственная самостоятельность; возникновение новых задач реформирования и реструктуризации экономики; новая экологическая ситуация после аварии на ЧАЭС; изменение тенденций в сфере миграции; сдвиги в географическом размещении населения и трудовых ресурсов в результате перемещения людей из районов экологического бедствия; нарушение ранее сложившихся пропорций в отраслевой структуре экономики; новые условия на рынке труда в связи с ростом безработицы
Как указывают авторы, в условиях реформы и проникновения частной собственности в сельское хозяйство и другие сферы аграрно-промышленного комплекса (АПК) рабочая сила начинает выполнять новые функции. В аграрных районах рабочая сила представлена не только работниками оставшихся от советских времен колхозов и совхозов, но также частниками-фермерами, частными владельцами средств производства, предпринимателями и др. Сельское хозяйство Беларуси нуждается не только в механизаторах и животноводах, но также в грамотных фермерах, которые должны располагать необходимыми средствами производства и кооперироваться с предприятиями АПК. В новых условиях возрастает роль сельской семьи как первичной ячейки производства.
Порайонные различия в демографической ситуации имеют различные аспекты: территориальный (пригородные, приграничные, периферийные, типично сельские районы), экистический (крупноселенные и мелкоселенные ареалы, зоны), экологический (пострадавшие в результате аварии Чернобыльской АЭС и условно чистые территории), социальный (различные группы населения: городское, сельское) и этнический (коренное население и национальные меньшинства). По мнению авторов, первоочередного внимания заслуживает научно обоснованная переоценка демографических возможностей формирования рабочей силы в первичном секторе АПК - в сельском хозяйстве (с. 14).
Во второй главе авторы рассматривают людские потери сельских районов Беларуси, их причины и последствия. Главная черта демографической ситуации в сельских районах Беларуси на протяжении всего периода, начиная с Великой Отечественной войны, отмечают авторы, - это непрекращающиеся и все нарастающие демографические потери. Самая большая численность сельского населения в стране за весь ХХ в. отмечалась в довоенные месяцы 1941 г. - 7123 тыс. человек. К 2000 г. она уменьшилась на 4,1 млн. человек (в 2,3 раза). Подобного сокращения сельского населения не имела ни одна из бывших республик Советского Союза (с. 17).
Демографические потери включают различные элементы: прямые и косвенные потери в период Великой Отечественной войны; миграционные потери на протяжении всего послевоенного периода; потери, вызванные аварией на ЧАЭС в результате эвакуации, отселения, эмиграции и смертности; естественные потери в результате превышения смертности над рождаемостью на протяжении последней четверти столетия; потери в результате административных преобразований (перевода сельских поселений в разряд городских или включения сельских населенных пунктов в черту городов).
Демографические потери сельских районов Беларуси в мирные 1970-1990 гг. по своим темпам превысили даже военные в 1941-1945 гг. По характеру демографических потерь авторы выделяют следующие периоды: 1941-1945 гг. - преобладание военных потерь; 1945-1993 гг. -преобладание миграционных потерь; 1993-1999 гг. - преобладание естественных потерь. Несмотря на условия мирного времени, в период 19601999 гг. сельские районы Беларуси испытали крупные демографические нарушения, первопричиной которых стали активные миграционные процессы, стадия демографического перехода в процессе воспроизводства
населения, последствия аварии на ЧАЭС. Демографические нарушения -это большая и повсемест-ная убыль сельского населения со значительной структурной и терри-ториальной неравномерностью; трансформация в процессе воспроиз-водства половозрастного состава; разуплотнение сельских террито-рий, сопровождавшееся сокращением демографической нагрузки и увеличением земельной нагрузки. Из каждой сотни человек сельского населения в этот период страна потеряла 45 человек, причем ежегод-но население сокращалось примерно на 60 тыс. человек.
Последние 20 лет ХХ в. вошли в историю Беларуси как особый период демографического развития, для которого характерна устойчивая тенденция нарастающей естественной убыли сельского населения. В динамике сельского населения стал доминировать процесс смертности, потери из-за которого вдвое превысили пополнение за счет рождаемости. По мнению авторов, это было следствием чрезмерно больших потерь молодого населения в результате войны и развития эмиграции. Дополнительную убыль сельского населения вызвали последствия аварии на ЧАЭС.
Первая негативная тенденция развития сельских районов Беларуси: почти полторы тысячи сельских населенных пунктов только за после-чернобыльский период остались без населения и даже перестали определяться как поселения. В результате сельскохозяйственные угодья стали постепенно разуплотняться вследствие обезлюдения, а земельная и производственная нагрузка на малочисленное трудоспособное население стала нарастать при отсутствии достаточной компенсации за счет механизации труда (с. 29).
Вторая тенденция: резкое нарушение демографической структуры: уменьшение до предельно низкого уровня доли молодых контингентов и возрастание до предельно высокого уровня доли пожилых и старых людей, ухудшение здоровья и снижение производственного и репродуктивного потенциала сельского населения.
Самые большие потери понесла группа молодежи до 20 лет: ее численность уменьшилась втрое в результате резкого спада рождаемости и развития эмиграции. На эту группу пришлось более половины людских потерь сельского населения. Второе место по размеру потерь заняла группа наиболее экономически активного населения (от 20 до 40 лет), которая «обеспечила» треть общих потерь сельского населения. Ее численность сократилась вдвое. Причинами подобной убыли являются миграционные потери и нарастание смертности, в первую очередь от внеш-
них причин (травмы, отравления, несчастные случаи, катастрофы, аварии, алкоголизм, наркомания, убийства и самоубийства) (с. 29). Третье место по размеру потерь принадлежит контингенту лиц старшего трудоспособного возраста (40-60 лет): их численность сократилась в полтора раза, «обеспечив» 15% всех потерь.
За период 1950-1999 гг. коэффициент рождаемости уменьшился с 25 до 9%, а коэффициент смертности вырос с 8 до 22%. В результате естественный прирост в 17% в 1950 г. сменился к 1999 г. убылью в 13%. Доля лиц моложе 20 лет сократилась с 39 до 24%, а пожилых людей (старше 60 лет) выросла с 12 до 31% (с. 30).
Как отмечают авторы, особенностью потерь трудоспособного населения стало значительное сокращение числа трудоспособных сельских женщин - за 1959-1999 гг. на 965 тыс. человек (на 60%) - против сокращения трудоспособных сельских мужчин на 520 тыс. человек (на 40%). В общих потерях трудоспособного населения (1,5 млн. человек) женщины составили почти две трети (с. 31). По мнению авторов, в основе этого лежат социально-экономические факторы: в условиях механизации и технизации сельскохозяйственного труда резко сократился спрос на женскую рабочую силу, тогда как возможности их трудоустройства в других сферах сельского хозяйства были ограничены. В итоге миграционные потери женской молодежи на селе превосходили потери мужского населения в годы Великой Отечественной войны.
В составе трудоспособного сельского населения в условиях мирного времени возникла новая диспропорция - преобладание мужского населения, а главными фигурами среди селян стали сельские механизаторы и специалисты. Если в 1959 г. на 100 мужчин приходилось 122 женщин, то в 1999 г. - всего 80. В составе городского населения страны, напротив, во всех возрастных группах преобладают женщины, среди которых доминируют переселившиеся из села (с. 31).
Отличительной особенностью сельских районов Беларуси на современном этапе является увеличение численности и доли пожилых людей. Численность лиц старше рабочего возраста за послевоенные годы возросла почти на 200 тыс. человек, а ее доля во всем населении утроилась (с 11 до 30%). Сейчас каждый третий селянин находится в пенсионном возрасте, и их насчитывается более 1 млн. человек, среди которых преобладают женщины. Чем старше возраст, тем больше перевес женщин, причем в группе 80 лет и старше на каждого мужчину приходится четыре женщины. Подобного в истории страны еще не наблюдалось.
Средняя продолжительность жизни сельских мужчин - 60 лет, а женщин - 73 года, причем у мужчин отмечается более высокая и постоянно возрастающая смертность. Во всех возрастных группах, начиная с детских, смертность среди сельских мужчин почти вдвое выше, чем среди мужчин-горожан, и втрое выше, чем среди городских женщин. Даже живущие в одних и тех же условиях сельские женщины имеют смертность ниже, чем мужчины, а в возрастных группах старше 20 лет эти различия достигают трехкратной величины (с. 32).
Неравномерность в динамике отдельных категорий сельского населения Беларуси привела к трансформации его половозрастной структуры: в начале 1960-х годов среди сельского населения самой многочисленной была молодежная группа (моложе 20 лет), а самой малочисленной - группа лиц старше 60 лет. Однако к концу столетия эти группы фактически поменялись местами, и самой многочисленной стала возрастная группа 60 лет и старше. Сельское население перешло в категорию демографически старого, с регрессивной возрастной структурой, при которой доминирует процесс смертности и неизбежна убыль населения (с. 48).
Авторы выделяют следующие категории последствий демографических потерь: экистические (нарушение системы расселения, сокращение людности сельских населенных пунктов, уменьшение их численности и густоты); географические (территориальное перераспределение сельского населения, трансформация в степени заселенности сельских территорий, усиление территориальной дифференциации всех демографических характеристик); социально-экономи-ческие (изменение социальной структуры населения, снижение трудового потенциала сельских поселений, ухудшение качества трудовых ресурсов и общих экономических характеристик).
Экономические последствия демографических потерь в сельских районах в первую очередь ощущает аграрный сектор: происходит резкое снижение занятости и нарастает дефицит молодых рабочих рук, возникают инвестиционные трудности по социальному обеспечению стареющего сельского населения, а также проблемы социально-культурного обустройства и транспортного обеспечения мелких населенных пунктов с убывающим населением. Изменилась и производственная структура села: за период с середины 1960-х годов до 1997 г. число колхозов сократилось с 2350 до 1785, совхозов - с 700 до 627, число занятых - в 2,5 раза (с. 59). Во столько же раз возросла производственная нагрузка на каждого оставшегося работника.
Третья глава монографии посвящена анализу и экономико-географической оценке современных трудовых ресурсов сельских районов Беларуси. Анализ начинается с рассмотрения потери в трудовых ресурсах сельских районов в 1990-е годы. Далее рассматриваются демографические основы формирования трудового потенциала сельских районов, в том числе территориальные различия в демографическом составе сельского населения и трудовых ресурсах. Отдельно анализируется география детского населения в сельской местности, географические аспекты расселения сельского населения пенсионного возраста и связанная с этим величина демографической нагрузки. Заключительный раздел посвящен географии трудоспособного населения сельских районов.
В.Г.Былов
2004.02.048. ЗАНЯТОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ.
Employment and labour market in Central European countries / Europ. Com-miss.; Statist. office of the Europ. communities (EUROSTAT). - Luxembourg: Office for offic. publ. of the Europ. communities, 2001. - (Theme 3, Population a. social conditions / EUROSTAT). - N 2/2001. - 64 р.
Данная публикация подготовлена экспертами Евростата в рамках программы «Техническое сотрудничество с Польшей и Венгрией - участниками программы реструктуризации экономики (PHARE) и со странами ТАСИС» в сотрудничестве с национальными статистическими службами стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Она является вторым выпуском недавно учрежденной серии исследования занятости и рынков труда в странах ЦВЕ. В работе использованы данные по 11 из 13 стран ЦВЕ, включая 10 стран - кандидатов на вступление в ЕС.
Сельское хозяйство, отмечают авторы, все еще остается крупнейшим сектором экономики стран ЦВЕ. В Румынии доля занятости в этой отрасли в 2000 г. была выше средних показателей по ЦВЕ - около 50% всех занятых в экономике страны. В остальных странах наибольшее число занятых приходилось на обрабатывающую промышленность (2030%). Третьей по значению отраслью являлась сфера торговли и ремонтных работ (12-15%). Другие отрасли обеспечивали занятость 1,5-6% рабочей силы.
Румыния имеет наиболее несбалансированную экономическую структуру главным образом из-за доминирования сельского хозяйства, а среди остальных рассматриваемых стран наибольшая несбалансирован-
