CC BY
32
ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ
2000.04.001-002. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ. (СВОДНЫЙ РЕФЕРАТ).
1.АНТЮГАНОВ С.В. Методология управления собственностью: региональный аспект. - Н.Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос.службы, 1999. - 215 с.: схем.
2. Нижний Новгород: нормативное пространство экономической реформы / Скляров И.П., Мелешкин А.К., Рыбаков В.И. и др.; Администрация Н.Новгорода. Ком. по упр. Гор. имуществом, Н.-и. социол. Центр. -Н.Новгород: Изд-во Волго-Вят. акад. гос. службы, 1996. - 76 с.: табл.
В работах анализируются актуальные проблемы региональной экономики, в частности проблемы приватизации и управления собственностью.
Рассматривая особенности нормативного пространства и способы приватизации в Нижнем Новгороде, авторы монографии И.П.Скляров и другие, отмечают, что в 1992-1993 гг. доминирующая роль разработке законодательной и нормативной базы в приватизации принадлежала Советам (2). В дальнейшем эта база претерпела значительные изменения в направлении расширения сферы полномочий местной администрации. Существенно изменилась также роль отдельных участников приватизации.
В 1992 г. был определен круг прав и обязанностей всех субъектов приватизации — трудовых коллективов, юридических и физических лиц, иностранных инвесторов, а также были определены прерогативы Комитета по управлению государственным имуществом (КУГИ), районной и областной администрации. В процессе развития рыночных механизмов трудовые коллективы как экономические субъекты приватизации стали терять свою значимость. Их доля среди покупателей муниципальной собственности упала с 44% в 1993 г. до 21% в 1994 г. Юридические лица, напротив, заняли лидирующие позиции - их доля возросла соответственно с 52 до 74% (2, с.15).
Уже на этапе планирования процесса приватизации, отмечают авторы, были допущены существенные экономические ошибки, обусловленные скорее политической направленностью реформ. Не был предусмотрен эффективный механизм разрешения хозяйственных споров
(упоминание о роли арбитражных судов встречается только в документах 1995 г.); незначительное внимание уделялось деятельности аудиторских служб. Регламентация со стороны административных органов зачастую была нацелена на искусственное сужение круга покупателей.
В целом анализ роли в приватизации различных государственных органов свидетельствует об отсутствии продуманной системы поддержки приватизации (по меньшей мере вплоть до 1995 г.). С одной стороны, большой объем корректировки нормативной базы, регламентирующей отношения с покупателями, является показателем интенсивного поиска администрацией эффективных методов управления реформами, но, с другой, показывает, что нормативная база создавалась поспешно и не всегда качественно (2, с.18-19).
Анализируя характерные для Нижнего Новгорода способы приватизации, авторы отмечают, что этот город, как пионер реформ, раньше других начал малую приватизацию, вследствие чего имел возможность осуществления собственной модели.
Специфическими чертами Нижегородской модели стали продажа прав на аренду и ликвидация предприятий перед их продажей. Муниципалитет таким образом брал на себя пассивы предприятий, включая их долги и обязательства перед работниками, и одновременно предоставлял новому владельцу избрать более продуктивный подход к организации работы приватизированного предприятия.
Динамика применения различных способов приватизации в Нижнем Новгороде выглядит следующим образом. Первоначально в качестве практически единственного метода приватизации был избран аукцион или конкурс в форме аукционов. В 1992 г. на аукционах было продано 42% объектов, подлежащих приватизации (2, с.20). Аукционы выполнили задачу по созданию условий для максимально открытого участия в продаже муниципальной собственности широких слоев покупателей. Однако серьезным недостатком этой формы было то, что вновь образованные предприятия имели возможность не брать на себя обязательств по соблюдению интересов города.
В 1993 г. получает распространение такая форма приватизации, как закрытый тендер, посредством которого было приватизировано 34% всех муниципальных предприятий (2, с.22).
В 1994 г. в нижегородскую модель были внесены коррективы, исходя из приоритетов послечековой приватизации. От продажи активов ликвидированных муниципальных предприятий КУГИ перешел к прода-
же действующих предприятий — форме управления процессом приватизации более сложной, но позволяющей не прерывать деятельность предприятия. Кроме того, отмечаются и другие направления деятельности КУГИ:
— создание предприятий смешанной формы собственности, осуществляющих фирменную торговлю и обслуживание населения, что позволяет сочетать приватизацию с совершенствованием городской инфраструктуры и сохранением управляемости городским хозяйством;
— передача в частную собственность объектов, право аренды которых было ранее продано на аукционе (коммерческом конкурсе);
— проведение аукционов по продаже в собственность земельных участков в городской черте под индивидуальное жилищное строительство.
Начиная с 1994 г. городскими властями используется широкий спектр способов приватизации муниципальной собственности. Доля в общем количестве приватизированных предприятий отдельных методов приватизации составила: конкурсы - 28%, закрытый тендер - 15%, акционирование - 29%, создание предприятий смешанной формы собственности - 21%. Впервые были использованы инвестиционные торги, которые оказались, однако, малоэффективны (2, с.24).
Обобщая изменения в ходе приватизации и особенности управления этим процессом в Нижнем Новгороде за период 19921995 гг., авторы подчеркивают, что основная тенденция совпадает с изменением самой концепции приватизации: от политики распределения к экономическому регулированию с учетом интересов города.
Именно вопросы развития экономики города и области, прежде всего повышение эффективности функционирования хозяйства, были положены в основу новой модели деятельности КУГИ, принятой в 1995 г. Программой приватизации предусматривалось решение следующих насущных задач: 1) улучшение социальных условий развития города и области; 2) повышение эффективности функционирования производства; 3) рост инвестиции (2, с.36-38). Приватизация с тех пор не носит характер кампании, а является составляющей хозяйственной практики.
Основной новацией Нижегородской области в процессе реформирования экономики, по мнению С.В.Антюганова, явилась система управления собственностью на региональном уровне. К компонентам этой системы отнесены:
— законодательное обоснование процедур перехода имущества в руки эффективных собственников и инвесторов, например, процедур банкротства и реструктуризации долгов предприятий;
— формирование квалифицированного менеджмента предприятий путем обязательного обучения и лицензирования менеджеров;
— создание из объектов субфедеральной собственности имущественных ценностей Областного залогового фонда как формы гарантий привлечения инвестиций (1, с.6).
С.Антюганов, как и авторы монографии И.Скляров и другие, считает, что приватизация государственной и муниципальной собственности на начальном этапе не стала инструментом экономического роста, не привела к инвестированию средств, полученных от приватизации. На нынешнем, втором этапе приватизация должна стать важнейшим рычагом подъема экономики России и ее регионов. Особое значение в этих условиях приобретает совершенствование управления государственной и частной собственностью.
Новая модель, которая разрабатывается в Нижегородской области, призвана превратить приватизацию из инструмента формального акционирования и чисто фискального средства в средство, способствующее инвестированию, согласованию интересов государства и области, частного капитала и основной массы населения. Основой новой стратегии приватизации должен стать принцип разделения фискальных и структурных целей. По мнению автора, на нынешнем этапе целесообразно применять следующие основные схемы приватизации.
Фискально-инвестиционная схема предполагает, что при продаже объектов госсобственности не менее 30% средств отчисляются предприятиям на инвестиционные цели, а 20% акций выделяются для продажи населению области (включая работников предприятия) со скидкой, дифференцированной в зависимости от сроков приобретения акций.
При выкупе в рассрочку с предпродажной подготовкой на первом этапе образуется акционерное общество с 100%-ным государственным капиталом и утверждаются условия конкурса на предпродажную подготовку через доверительное управление. На втором этапе проводится конкурс на предпродажную подготовку, участники которого предлагают проекты реструктуризации предприятия. С победителем конкурса органы управления имуществом заключают договор на доверительное управление всеми акциями предприятия на период реализации проекта. Третий этап - это реализация предпринимательского проекта под кон-
тролем органов управления областной собственностью. Наконец, четвертый этап — оценка итогов работы предприятия и выполнения условий договора на предпродажную подготовку, включая льготную продажу части пакета акций доверительному управляющему и работникам предприятия в случае выполнения условий конкурса. При этом предприятие получает до 20% средств от приватизации, которые могут быть им использованы на инвестиции или в качестве кредита для выкупа акций работниками данного предприятия.
Согласно земельно-инвестиционной схеме в уставный капитал эффективно функционирующих АО включаются земельные участки (на которых расположены эти АО) по рыночной стоимости или капитализированная аренда этих участков на срок от 25 до 50 лет. Организуется массовая продажа акций таких АО населению и юридическим лицам. При этом население пользуется преимущественным правом, так же, как и скидками на покупку в зависимости от сроков приобретения акций. Не менее 50% средств, поступающих от продажи акций, направляется на целевое инвестирование на предприятие. Использование данной схемы позволяет: а) области — «разморозить» собственность на земельные участки под предприятиями; б) предприятиям — получить дополнительный инвестиционный ресурс; в) инвесторам и населению — приобрести высоколиквидные акции.
При приватизации путем выпуска ценных бумаг (инвестиционно-приватизационный займ) следует учитывать, что продажа акций многих перспективных предприятий экономически целесообразна лишь через два-три года, когда их стоимость, согласно оценкам, может возрасти в несколько раз. С точки зрения интересов области более выгодно собирать пакеты таких акций в «корзины», выпуская под них областные облигации. Осуществляя облигационно-приватизационные займы, область решает две ключевые задачи: 1) мобилизует необходимые финансовые средства для реконструкции и оздоровления предприятий в целях повышения их рыночной стоимости; 2) формирует достаточно надежный источник дополнительных поступлений в бюджет.
Данный механизм приватизации позволяет не только задействовать мотивационные двигатели структурной и технологической перестройки производства, но и сделать этот процесс управляемым со стороны как федеральных, так и областных и местных органов, причем это воздействие органично сопрягаемо с рыночными принципами.
Исходным пунктом разработки методологии управления объектами собственности области является разграничение государственной федеральной, государственной субфедеральной и муниципальной собственности. До настоящего времени эта проблема остается не решенной до конца, что затрудняет четкое разделение прав и полномочий органов управления федерального и областного уровней в части владения, распоряжения и пользования объектами собственности.
Как считает автор, управление федеральной собственностью на территории области следует рассматривать как совместное, осуществляемое как федеральными, так и областными органами на основе взаимосогласованного разделения полномочий. Возможность делегирования полномочий управления (доверительное управление) — характерная особенность управления функционированием объектов государственной формы собственности, как федеральной, так и субфедеральной. Другая особенность - сдача объектов госсобственности в аренду частным структурам, что способствует развитию предпринимательства при сохранении государственной собственности. Такая форма передачи управления на длительный период времени целесообразна применительно к объектам собственности, имеющим стратегическое значение для области, например, земельным участкам, недрам.
Важнейшими элементами управления собственностью, по мнению автора, должны стать также реструктуризация объектов госсобственности, а в некоторых случаях национализация объектов частной, корпоративной, акционерной собственности, т. е. их переход в собственность субъекта Федерации или муниципалитета.
Е.Е.Луцкая
