CC BY
76
2000.02.040. ПЕРСПЕКТИВЫ МИРОВОЙ УРБАНИЗАЦИИ: ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗЫ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ.
World urbanization prospects: Estimates a. projections of urban a. rural populations a. of urban agglomerations.: The revision. / Dep. оf econ. a.
social affairs. Population div. — N.Y.: UN, 1998. — 1996. — VIII, 191 p. — Bibliogr.: p.30.
Доклад ООН содержит анализ развития и прогнозов мировой урбанизации с учетом данных переписей населения различных стран за последние два года. В изданиях ООН прогнозы динамики городского и сельского населения обновляются каждые два года. В настоящем докладе оцениваются темпы роста и структура населения в отдельных странах, численность населения городских агломераций и столичных городов и мегалополисов в отдельных регионах и странах мира.
В первой главе анализируются перспективы мировой урбанизации и роста городов, в том числе столиц и городских агломераций с числом жителей более 750 тыс. жителей в 1995 г. В первой части главы рассматриваются уровни урбанизации и тенденции роста городского и сельского населения мира, в том числе в промышленно развитых (ПРС) и развивающихся странах (РС). В 1995 г. 46% мирового населения проживало в городах. В начале третьего тысячелетия и впервые во всемирной истории число городских жителей превысит сельское население. За 35 лет — с 1995 по 2030 г. — городское население мира увеличится с 2,6 млрд. до 5,1 млрд. человек. В настоящее время городское население возрастает втрое быстрее сельского, и к 2030 г. в городах будут проживать трое из пяти жителей планеты (с.2).
Движущими силами увеличения удельного веса горожан и уровня урбанизации в каждой стране, а также роста крупных городских агломераций и отдельных крупных городов являются социальноэкономические, политические и демографические факторы. В частности, устойчивое увеличение уровня урбанизации в мировом масштабе отражает быстрый рост мировой экономики после второй мировой войны, расширение экономической активности населения, изменение размера семей, характера распределения доходов как внутри отдельных наций, так и регионов, а также увеличение масштабов государственного вмешательства.
С 1975 г. отмечается сокращение разрыва в уровне урбанизации ПРС и РС. К 2006 г. в городах мира будет проживать половина всего населения планеты. Если в 1975 г. в городах проживало 70% населения ПРС и только 27% РС, то в 1995 г. — соответственно 3/4 и 1/3 населения этих групп стран. К 2030 г. соответствующие цифры составят 84 и 57% (с.2-3).
Процесс урбанизации в РС за последние 50 лет отличался неустойчивостью. Так, в 50-е годы темпы урбанизации РС составляли 1,9% в год; в 60-е годы они сократились до 1,2% (1965-1970); в 70-е годы снова возросли, а в 80-е годы снова наметилась тенденция к их снижению. Последняя тенденция может сохраниться в будущем. В 2025-2030 гг. темпы урбанизации РС составят не более 0,9% (с.3).
В ПРС темпы урбанизации в 50-е годы были на более низком уровне, чем в РС (1,1%), и постоянно сокращались в период с 1960 по 1980 г. В 1980-1995 гг. они оставались неизменными на уровне 0,3% в год и, по прогнозам, останутся низкими в ближайшие годы. Общим результатом изменений темпов урбанизации в ПРС и РС явилось общее сокращение темпов мировой урбанизации с 1,2% в 50-е годы до 0,6% в 1970-1975 гг. Затем отмечалось их возрастание до уровня в 1,0% в 1990-1995 гг. В последующий период возобладала понижательная тенденция. К 20252030 гг. темпы урбанизации достигнут 0,7% (с.4).
Отмечается рост численности мирового городского населения. Так, в 1950-1975 гг. численность горожан ежегодно возрастала на 32 млн. человек, в 1975-1995 гг. — на 52 млн., в том числе в 1990-1995 гг. — на 59 млн. К 2025-2030 гг. ожидается рост на 76 млн. человек. Параллельно возрастает доля РС в ежегодном приросте мирового городского населения (с.6).
В настоящее время половина городского населения земного шара все еще живет в городах с численностью населения менее 500 тыс. человек. В то же время доля горожан, живущих в крупнейших городах с населением более 10 млн. человек, выросла за 1950-1995 гг. с 1,7 до 7,1%, а к 2015 г. достигнет 10,6%. Удельный вес городов-мегалополисов в общем городском населении мира за 1950-1995 гг. увеличился с 1,6% до 7,6%. В 1995 г. в городах с населением более 10 млн. человек проживало 195,2 млн. человек (с.27).
Вторая часть первой главы посвящена городским агломерациям, в частности иерархии 15 крупнейших городов земного шара, регионально-
му распределению и росту мегалополисов с населением более 10 млн. человек, процессам концентрации и деконцентрации населения и т. п.
Отмечается возрастание роли стран Азии и РС в целом как места расположения крупнейших мегалополисов. Эти города в РС растут быстрее, чем в ПРС, и эта тенденция сохранится вплоть до 2015 г. Азиатский континент еще в предшествующие столетия отличался высокой концентрацией мирового городского населения и сосредотачивал крупнейшие города мира.
Особенностью деконцентрации населения в некоторых мегалополисах, т.е. его перемещения из городского центра в пригороды или города меньшей людности (это явление иначе называют субурбанизацией или контрурбанизацией), стал ее всеобъемлющий характер в ПРС и РС.
Крупнейшие города мира в своем развитии проходят цикл из четырех стадий: 1) урбанизации, при которой центральная часть города растет быстрее, чем его окружение; 2) субурбанизации, когда окружающие пригороды растут быстрее, чем центральная часть; 3) контрурбанизации, когда сокращаются темпы роста населения как в центре, так и в пригородах; 4) реурбанизации, когда снова численность населения центра города растет быстрее, чем население пригородов. Следует отметить, что крупнейшие города Европы и Северной Америки достигли третьей или четвертой стадии «урбанистического перехода».
Некоторые из крупнейших городов Латинской Америки и района Карибского бассейна испытывают замедление роста своего населения и даже сокращение их доли в городском населении соответствующих стран. В то же время для многих подобных городов характерен сильный разрыв в численности населения между крупнейшим первым городом и остальными крупными городами. Это характерно для Мехико (24,8% городского населения Мексики), Буэнос-Айреса (38,5%), Сан-Паулу (13,8%) (с.29).
Доля городского населения крупнейших мегалополисов РС также сокращается, но мегалополисы этих стран находятся на второй стадии цикла развития. Для перехода на третью стадию (контрурбанизации) необходимо государственное вмешательство.
Авторы считают очень вероятным, что факторы, которые определяют развитие городов, или «урбанистический переход» в отдельных странах, могут оказаться сходными. Однако при этом процессы, протекающие в каждой стране, могут сильно различаться по силе и конкретной реализации. Географическое положение городов, планирование нацио-
нальной территории, темпы экономического роста могут способствовать усилению или, напротив, ослаблению воздействия определенных общих факторов. Еще в 1985 г. Москва входила в число 15 крупнейших городов земного шара (занимая 15-е место). В 2010 г. она будет на 25-ом месте, а к 2015 г. выйдет из числа 30 крупнейших городов мира. Список этих городов с 1970 по 2015 гг. будет возглавлять Токио, население которого в 2015 г. достигнет, согласно прогнозам, 28,9 млн. человек (с.140-143).
Во второй главе описывается методология, использованная для оценки и прогнозирования населения городов и городских агломераций. Хотя общий подход был разработан экспертами ООН примерно 30 лет назад, методология с тех пор подвергалась многочисленным изменениям, отражающим характер урбанизацции. В частности, в данной публикации использована методология оценок и прогнозов, которая позволяет учесть тенденцию замедления процесса урбанизации в последние годы.
Как отмечают авторы, существует проблема достоверности данных о городах и сельских территориях и классификации населенных пунктов. Критерии отнесения населенного пункта к городу или селу не столь очевидны и не всегда одинаковы для разных стран. Кроме того, они меняются от одной переписи к другой в пределах одной страны. Поэтому ООН исходит из критериев, принятых в той или иной стране, и не стремится к выработке унифицированного критерия. Авторы считают, что национальные статистические ведомства располагают более достоверной информацией, а потому могут лучше проводить различия между городами и сельскими населенными пунктами в своих странах. Типичным критерием, принятым для определения города, является преобладание несельскохозяйственной занятости населения. Подобный критерий не нуждается в обосновании в ПРС, где большие агломерации почти на 100% являются несельскохозяйственными. Однако в некоторых РС это может быть не столь очевидным, и требуется дополнительный критерий типологии экономической активности населения. Кроме того, размер и специфика административных единиц, которые образуют необходимые рамки планировки, сильно меняются от страны к стране, а потому достоверная сопоставимость определений города никогда не может быть достигнута.
В процессе выработки определений, пригодных для статистических целей, были разработаны общие методологические положения. В 106 из 228 стран определения основаны на административных критериях, когда городами считаются столицы провинций или районов, находящиеся под
юрисдикцией определенных типов местных органов власти. Однако во многих таких случаях определения недостаточно точные. В 51 случае города отличают от сельских поселений с помощью критерия — размер населения, а в ряде случаев — плотность населения. Однако нижняя граница населения города при этом колеблется от 200 до 50 000 человек. В целом определения городских поселений очень разнородны. В 39 странах или территориях (включая СНГ) используются такие показатели городского характера поселения, как доля рабочей силы, занятой вне сельского хозяйства, или наличие городских удобств и признаков города (улиц, системы водоснабжения, канализации, электроосвещения). Наконец, в 22 случаях нет определения города, а в восьми — все население рассматривается либо как городское, либо сельское, в зависимости от обстоятельств (с.31).
Разнообразие национальных подходов обусловливает необходимость обеспечения и корректировки национальных данных для сопоставимости. Кроме того, требуется корректировка данных и в связи с разновременностью проведения переписей населения.
Третья глава содержит список источников данных для оценок городского населения. Особый интерес представляет определение городского населения, содержащееся в первой части главы, принятое в отдельных странах. Во второй части содержится концепция, используемая при статистических оценках населения столиц государств и городских агломераций.
В.Г.Былов
