CC BY
113
1.5. ОПЫТ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРИНЦИПА РАВЕНСТВА ПЕРЕД ЗАКОНОМ И СУДОМ В КОНСТИТУЦИЯХ ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВ
Дулуев Зелимхан Айсаевич, аспирант, кафедра государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы, ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»
Аннотация. В статье представлен анализ конституций государств СНГ на предмет выявления в них принципа равенства перед законом и судом. Автором выявлены и охарактеризованы четыре типичные варианта закрепления в основных законах постсоветских государств принципа равенства перед законом и судом.
Ключевые слова: равенство, принцип равенства перед законом и судом, равная защита законом, недискриминация
EXPERIENCE CONSTITUTIONAL AND LEGAL FASTENING THE PRINCIPLE OF EQUALITY BEFORE THE LAW IN CONSTITUTION OF THE POSTSOVIET STATES
Duluev Zelimkhan Aysaevich, postgraduate student of public administration, legal support of state and Municipal Service, FSEI «Russian Academy of Civil Service the President of the Russian Federation "
Annotation: The article presents an analysis of the constitutions of the CIS states to identify in them the principle of equality before the law. The author has identified and characterized four typical options embodied in the basic laws of post-Soviet states the principle of equality before the law and there exists a house.
Keywords: equality, the principle of equality before the law, equal protection of the law, non-discrimination
Обращение к исследованию зарубежного конституционно-правового опыта закрепления принципа равенства перед законом и судом позволяет, во-первых, оценить имеющуюся мировую практику; во-вторых, проанализировать его особенности применительно к отдельному государству; в-третьих, с помощью метода сравнительного правоведения сопоставить с российской моделью закрепления.
В качестве фокусной группы государств для осуществления анализа нами избраны члены и участники Содружества Независимых государств1 ввиду общности с Россией их правовых систем, традиций, хронологического периода начала суверенного развития. Также уточним, что конституции исследуемой группы не-
1 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1992. - № 1. - С. 6.
обходимо сопоставлять с нормами международного права (так как все рассматриваемые государства являются акторами международных отношений). По этому поводу отметим, что универсальным средством распространения современных общечеловеческих представлений о принципе равенства является право
- международное и внутринациональное. При этом нельзя не заметить, что в настоящее время велика роль в этом процессе права международного. Его нормативные источники не только закрепляют ту или иную форму правового равенства, но и обязывают государства признать и обеспечить это равенство. Так, в ст. 8 Декларации о праве на развитие сформулировано: «Государства должны принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления права на развитие и обеспечить, в частности, равенство возможностей для всех в том, что касается доступа к основным ресурсам, образованию, здравоохранению, питанию, жилью, занятости и справедливому распределению доходов»2.
С учетом высказанных тезисов, осуществленный анализ учредительных актов, дал основания для выделения четырех типичных вариантов закрепления принципа равенства всех перед законом и судом.
Итак, в качестве первого обозначим международноопосредованный вариант, в соответствии с которым «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона», то есть закреплен только принцип равенства перед законом (ст.7 Всеобщей декларации прав человека, ст.14, 26 Международного пакта о гражданских и политических правах). Вместе с тем в указанной норме отражен принцип равной защиты законом. Отметим, что в Конституции России подобного положения нет.
Дальнейший анализ конституций государств-участников СНГ позволил выделить международный вариант, к которому относится Армения . Следует только уточнить, что формулировка принципа равенства перед законом и судом в ней копирует модель Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г. Таким образом, в ст.16 учредительного акта Армении закреплено «Все равны перед законом и без дискриминации равным образом защищаются законом». Как видим, установлен принцип равенства перед законом, а также принцип равной защиты законом (ст.16). В отдельной же статье сформулировано, что «каждый для восстановления своих нарушенных прав, а также выяснения обоснованности предъявленного ему обвинения имеет право на публичное рассмотрение своего дела в условиях равенства, с соблюдением всех требований справедливости, независимым и беспристрастным судом...» (ст.39). Таким образом, у нас есть основания полагать, что именно в данной статье через указанную формулировку устанавливается принцип равенства перед судом. Еще раз подчеркнем, что такой вариант соответствует Международному пакту о гражданских и политических правах. Вместе с тем, в последнем в более явной формулировке отражен принцип равенства перед судом путем употребления «равенства лиц перед судами и трибуналами» (ст.14).
Дальнейший анализ учредительных актов госу-дарств-участников СНГ в сопоставлении с нормами
2 Декларация о праве на развитие (Принята 4 декабря 1986 г. Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международные акты о правах человека. Сб. документов. - М., 2000. - С. 108.
3 Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
Дулуев З.А.
ПРИНЦИП РАВЕНСТВА ПЕРЕД ЗАКОНОМ И СУДОМ В СНГ
международного права и отечественной конституции показал, что наличествует российский вариант закрепления принципа равенства перед законом и судом. Так, аналогичные российской формулировке, мы обнаруживаем нормы в конституциях:
- Республики Азербайджан: «Все равны перед законом и судом» (ч.1 ст.25)4. При этом указанный принцип отражен в статье, содержащейся в разделе втором «Основные права, свободы и обязанности» главы III «Основные права и свободы человека и гражданина». Также на полное копирование приведенной нормы с российских положений указывает дальнейшее содержание ст.25 Конституции Азербайджана, в которой установлен принцип равенства мужчин и женщин (ч.2 ст.25), а также принцип недискриминации (ч.3 ст.25). Отметим, что разница с российскими нормами принципа правового равенства состоит лишь в том, что изменена последовательность перечисления его составляющих. Также следует обратить внимание, что указанные составные части статьи размещены в Конституции Азербайджана под общим наименованием «Право на равенство». Вместе с тем именно такая формулировка не мешает нам воспринимать положения в качестве принципов, так как напомним, в Конституции России, ст.19 также расположена в Главе 2 «Права и свободы»5.
В этой же группе располагается и Конституция Кыргызской Республики6. В ч.3 ст.15 Раздела второго «Права и свободы человека» содержится формулировка «Все в Кыргызской Республике равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации, ущемлению прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным условиям и обстоятельствам личного или общественного характера». Отметим, что данный конституционный акт не в полной мере копирует нормы российской конституции в части отражения правового принципа равенства. В ней только отражены принцип равенства перед законом и судом и недискриминации.
В рассматриваемую группу мы также относим Конституцию Казахстана7. В ст.14 Раздела II «Человек и гражданин» сформулирован принцип равенства перед законом и судом: «Все равны перед законом и судом». Однако иных составляющих принципа правового равенства в данной статье не обнаружено. Таким образом, можно сделать вывод о полном копировании российской модели закрепления равенства перед законом и судом в одной норме, но не в части формулирования общего принципа правового равенства.
Также в рамках российской модели укажем нормы Конституции Таджикистана8. В тексте ст.17 Главы второй «Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина» установлено «Государство гарантирует
4 Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995г. (с последующими изменениями) // http77www.spinform.ru/-isp.htm
5 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
6 Конституция Кыргызской Республики (Принята на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 г.) // http//www.spinform.ru/isp.htm
7 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
8 Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с
последующими изменениями) // Ийр/Лммш^ріпІЬгт.ги^р.Мт
права и свободы каждого независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения. Мужчины и женщины равноправны». Таким образом, закреплены принципы недискриминации и гендерного равенства. Сделаем ремарку, что статья называется «Все равны перед законом и судом». Основываясь на правилах юридической техники, такая формулировка более соответствует не наименованию, а диспозиции статьи. Из этого мы можем сделать вывод, что наименование статьи все-таки соответствует закреплению принципа равенства перед законом и судом. Если придерживаться именно такой позиции, то нормы принципа правового равенства Республики Таджикистан соответствуют российской модели. Также, на наш взгляд, целесообразно с учетом правил юридической техники во избежание ошибок в толковании приведенной нормы разместить рассматриваемый принцип в текст статьи с наименованием «Правовое равенство».
В качестве следующей группы государств можно выделить те, для которых характерен так называемый сепаратный вариант закрепления только принципа равенства перед законом. Полагаем, что в данном случае государства руководствовались идеей о том, что равенство перед законом предполагает распространение на всех субъектов (индивидуальных и коллективных). Одним из таких субъектов является и суд, который должен руководствоваться положениями закона. Поэтому нет необходимости дублирования в принципе равенства перед законом еще и равенства перед судом. В названной группе государств конституции:
- Республики Беларусь9. В ст.22 Раздела II «Личность, общество, государство» установлено «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов»;
- Республики Молдавия10. В ч.2 ст.16 с наименованием «Равенство» установлено «Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения». Однако к данной статье следует сделать ремарку о том, что используется формулировка «все граждане Республики Молдова равны перед ... властями». В соответствии со ст.6 данной Конституции «Разделение и взаимодействие властей» в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции. Таким образом, можно сделать вывод, что устанавливается и равенство перед судом. Вместе с тем, если комплексно анализировать содержание ч.2 ст.16, то видно, что равенство в ней адресовано с позиции принципа не-дискриминации. Поэтому, полагаем, в целях исключения двоякого толкования данная конституционная формула нуждается в корректировке с расстановкой акцентов на различных составляющих принципа правового равенства. Также обращаем внимание на то, что принцип равенства перед законом в Молдове адресован только гражданам.
9 Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
10 Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
- Республики Узбекистан11. В ст.18 Глава V «Общие положения» закреплено, что «все граждане Республики Узбекистан имеют одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения». Отметим, что это оригинальная формулировка принципа равенства, на которую указывает прилагательное «одинаковые» применительно к правам и свободам, а также дальнейшее указание на закон. В комплексе с принципом равенства перед законом без разделения отражен принцип недискриминации. В качестве особенности здесь также можно указать на адресность рассматриваемого принципа исключительно гражданам Узбекистана. Уточним, что только в Конституции Узбекистана рассматриваемый принцип помещен в главе, которая посвящена общим положения, а не правам и свободам человека.
- Украины12. Отметим, что принцип равенства в ней может быть выведен из содержания ст. 21 и 24 Раздела II «Права, свободы и обязанности человека и гражданина». Так в ст. 21 закреплено «Все люди свободны и равны в своем достоинстве и правах.». Полагаем, что из данной формулировки следует принцип формального равенства. А в ст. 24 закреплено «граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом». Таким образом, в Конституции Украины принцип равенства перед законом распространяет свое действие исключительно на граждан.
В качестве последнего укажем пробельный вариант (Конституция) Туркменистана13. Отметим, что в ее нормах отражен только принцип гендерного равенства. Полагаем, это концепция новой Конституции Туркменистана не является положительной в плане развития человекоориентированного государства вообще. Несмотря на то, что в преамбуле и в ст. 20 Конституции Туркменистана сказано, что государство гарантирует права и свободы и человека, и гражданина, а понятие «человек» встречается 20 раз, гражданин - 25, считаем, отсутствие принципа равенства перед законом и судом существенной недоработка, нуждающейся в коррективах.
Таким образом, надо признать, что главным, определяющим в правовом в равенстве является его органическая вплетенность в процесс развития человеческой цивилизации, в котором оно олицетворяет социально-обоснованные и возведенные в нормативноправовую форму, а потому и единые для всех меры справедливости и свободы.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993, 25 декабря; 2009, 21 января.
2. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8 декабря 1991 г.) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1992. - № 1. - С. 6.
3. Декларация о праве на развитие (Принята 4 декабря 1986 г. Резолюцией 41/128 на 97-ом пленарном заседании
11 Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
12 Конституция Украины от 28 июня 1996 г. (с последующими изменениями) // http//www.spinform.ru/isp.htm
13 http://turkmeny.blogspot.com
Генеральной Ассамблеи ООН) // Международные акты о правах человека. Сб. документов. - М., 2000. - С. 108.
4. Конституция Республики Армения от 5 июля 1995 г. (с последующими изменениями) // 1"|Нр//\м\м\м.8р1п1огт.ги/18р.Мт
5. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. (с последующими изменениями) // 1"|Нр//\м\м\м.8р1пйэгт.-ruyisp.htm
6. Конституция Кыргызской Республики (Принята на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 г.) // 1"|Пр//\м\м\м.8р1п1Ъгт.ги/-isp.htm
7. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с последующими изменениями) // 1"|Пр//\м\м\м.8р1п1Ъгт.ги/18р.-Мт
8. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с последующими изменениями) // 1"|Пр//\м\м\м.8р1п1Ъгт.ги/18р.-Мт
9. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 г. (с последующими изменениями) // 1"|Нр//\м\м\м.8р1п1огт.ги/18р.Мт
10. Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. (с последующими изменениями) // 1"|Нр//\м\м\м.8р1п1огт.ги/18р.Мт
11. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992г. (с последующими изменениями) // 1"|Нр//\мм\м.8р1п1Ъгт.ги/18р-.КЛт
12. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. (с последующими изменениями) // 1_|Пр//\мм\м.8р1п1Ъгт.ги/18р.1'Лт
РЕЦЕНЗИЯ
В статье представлен анализ конституций государств СНГ на предмет наличия в них принципа равенства перед законом и судом.
Актуальность данной статьи не вызывает сомнения, поскольку обращение к исследованию зарубежного конституционно-правового опыта закрепления принципа равенства перед законом и судом позволяет, во-первых, оценить имеющуюся мировую практику; во-вторых, проанализировать его особенности применительно к отдельному государству; в-третьих, с помощью метода сравнительного правоведения сопоставить с российской моделью закрепления.
Автором выделены и охарактеризованы четыре типичные варианта закрепления в основных законах постсоветских государств принципа равенства перед законом и судом. Также в статье осуществлено сопоставление закрепленного принципа равенства перед законом и судом в конституциях постсоветских государств с моделями его отражения в международном праве и российском законодательстве.
Рецензируемая статья «Опыт конституционноправового закрепления принципа равенства перед законом и судом в конституциях постсоветских государств», выполненная аспирантом З.А. Дулуевым, соответствует требованиям, предъявляемым к работам такого рода, и может быть рекомендована к опубликованию.
Д.ю.н., профессор М.В. Мархгейм
