CC BY
23
УДК342.9:659.132.21 Ст. викл. П.П. Остапишин -
Львгвська фтш КиОвського НУ культури i мистецтв
ЗАВДАННЯ ТА ПРОБЛЕМИ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ 1НФОРМАЦ1ЙНИХ В1ДНОСИН У ГАЛУЗ1 РЕКЛАМИ
Розглянуто проблему створення загально! системи забезпечення шформацшно! безпеки за наявностi вертикалi оргашзацшно! структури, уповноважених органiв держави, що займаються убезпеченням iнформацiйних вiдносин, розробки комплексного нормативного акта, який буде врегульовувати весь спектр цих вщносин та змш до Кодексу Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення з визначенням компетенци вiдповiдних уповноважених оргашв та процедури притягнення до вщповщальност внаслiдок порушення шформацшно! безпеки в галузi реклами.
Ключовг слова: правове забезпечення, рекламна шформащя, законодавство, ш-формацiйнi вiдносини, науковi дослiдження.
Вщповщно до ст. 17 Конституцп Укра!ни, захист суверенитету 1 тери-тор1ально! цшюносп Укра!ни, забезпечення !! економ1чно! та шформацшно! безпеки е найважлив1шими функщями держави.
Завданням адмшютративно-правового забезпечення безпеки шформа-цшних вщносин у галуз1 реклами е охорона прав 1 свобод громадян, власнос-п, конституцшного ладу Укра!ни, прав 1 законних штерешв пщприемств, ус-танов 1 оргашзацш, встановленого правопорядку, змщнення законности запо-б1гання та своечасне, повне й об'ективне з'ясування обставин кожного правопорушення, виховання громадян у душ точного 1 неухильного додержання Конституцп У кра!ни 1 закошв Укра!ни, поваги до прав, чесл й гщносп ш-ших громадян, до правил ствжиття, сумлшного виконання сво!х обов'язюв, вщповщальносп перед суспшьством.
Саме поняття "завдання", мае декшька значень: 1. Наперед визначе-ний, запланований для виконання обсяг роботи, справа 1 т. ш. 2. Мета, до яко! прагнуть; те, що хочуть здшснити. 3. Одиниця роботи, що визначаеться ко-ристувачем 1 виконуеться обчислювальною системою. 4. Одиниця роботи об-числювально! системи, що являе собою послщовшсть кер1вних оператор1в [1]. Пщ завданням адмшютративно-правового забезпечення безпеки шформа-цшних вщносин у галуз1 реклами варто розум1ти комплекс заход1в оргашв державно! влади, спрямованих на реал1защю державно! полггики в шформа-цшнш сфер1 загалом та у сфер1 реклами зокрема.
Поняття "забезпечення" також е неоднозначним: 1. Постачаючи щось у достатнш кшькосп, задовольняти кого, будь-що у якихось потребах.
2. Створювати надшш умови для здшснення будь-чого; гарантувати щось.
3. Захищати, охороняти будь-кого, будь-що вщ небезпеки [1]. За С.1. Ожего-вим, д1еслово "забезпечити" означае "зробити щось цшком можливим, дшсним, реально здшсненним" [2]. Завдання адмшютративно-правового забезпечення безпеки шформацшних вщносин у галуз1 реклами можна умовно роздшити на таю групи:
1) сощальна: на макрор1вш необхщно забезпечити обмеження експансп
шоземного рекламного продукту та детальне дослщження рекламно! ш-
формацп, яка потрапляе в iнформацiйний простiр з метою захисту прав споживачiв шляхом введення нових законодавчих правил, створення i розширення повноважень вiдповiдних державних органiв i бiльш ршу-чого здшснення останнiми наданих !м повноважень; на мiкрорiвнi необ-хiдно забезпечити право кожного громадянина на достовiрну i в повному обсязi шформащю, яку вiн отримуе (реалiзацiя цього завдання можлива шляхом здшснення попередньо! незалежно! оцiнки рекламно1 шформацп з залученням вiдповiдних громадських оргашзацш, яю дiють у цьому секторi);
2) економiчна: забезпечення iснування в економщ Укра!ни вшьно! конку-ренцп на ринку товарiв, робгт, послуг без застосування реклами, яку заборонено законом (неправомiрне використання рекламних матерiалiв, порiвняльна реклама та iн.) шляхом застосування державними органами повноважень контролю вщповщно до Закону Укра!ни "Про рекламу" (ре-алiзацiя цього завдання покладена на вщповщш компетентнi органи (наприклад - Держспоживстандарт, Антимонопольний комггет Украни та ш.), якi завдяки сво!м повноваженням повиннi здiйснювати заходи контролю в рекламнш шдустрп;
3) управлшська: забезпечення вiдповiдного управлiнського впливу, контролю та реагування уповноважених органiв державно! влади на рекламш вщносини, якi виникають у суспiльствi через призму безпеки шформа-цшних вiдносин з метою захисту прав та законних iнтересiв громадян та суб'еклв господарювання i шформацшно! безпеки Укра!ни (реалiзуеться шляхом здiйснення вщповщними компетентними органами сво!х управ-лшських функцш, якi можна реалiзувати шляхом прийняття вiдповiдних ршень, проведення перевiрок, семiнарiв, фестивалiв та iн);
4) нормативно-правова: забезпечення вщповщного розроблення та прийняття комплексу нормативних документiв (у галузях адмшстратив-ного, шформацшного, господарського, цившьного права), якi врегульо-вують безпеку iнформацiйних вiдносин у галузi реклами.
Основним у сфер1 шформацшного права та в галуз1 шформацшно! безпеки в укра!нському законодавств1 е Закон Укра!ни "Про шформащю" вщ 02.10.1992 р., №2657-Х11 [3].
Цей Закон спрямований на врегулювання сустльних вщносин в ш-формацшнш сфер1, зокрема: реал1зацп шформацшних прав 1 свобод та захисту шформацшно! безпеки, захисту шформацп та шформацшно! шфраструк-тури держави. Проводячи анатз цього нормативного акта, можна дшти вис-новку, що вш не повною м1рою вщповщае вимогам та розвитку шформацшних вщносин у суспшьств1 й потребуе подальшого вдосконалення. На думку Б.А. Кормича, е необхщшсть в ухваленш Закону "Про шформацшну безпеку Укра!ни", оскшьки юнуюча, "Концепщя (основи державно! политики) нацюнально! безпеки Укра!ни", затверджена Постановою Верховно! Ради Ук-ра!ни вщ 16 шчня 1997 р., №3/97- ВР не виконала функщю базового документа побудови системи забезпечення шформацшно! безпеки Укра!ни [4, с. 160].
На мою думку, ухвалення такого закону е необхщною передумовою подальшого розвитку ! забезпечення шформацшних вщносин та безпеки в Укра!ш, але водночас можливим вар1антом виршення цього питання е роз-
роблення комплексного нормативного акта, який буде врегульовувати весь спектр цих вщносин, зокрема 1нформацшний кодекс Укра!ни.
Серед проблем у галуз1 шформацшно! безпеки особливе мюце посщае проблема нормативно-правового забезпечення. Особливють ще! проблеми полягае втому, що шформацшш вщносини в галуз1 реклами можна розгляда-ти як складов1 вшх шших вщносин - матер1альних (кутвля товару за допомо-гою реклами), духовних (отримання певно! сощально-важливо! шформацп -сощальна реклама), штелектуальних (отримання шформацп про полггачну ситуащю в кра!ш - полиична реклама) та ш Сьогодш вони юнують як суто шформацшш вщносини, незалежно вщ об'ективно-конкретного складу.
Недосконалють правового регулювання багатофункцюнальних шфор-мацшних вщносин загалом та рекламних вщносин зокрема гальмуе як розви-ток 1 вдосконалення полггачних, економ1чних, матер1альних та шших вщно-син у суспшьств^ так 1 власне сам процес забезпечення шформацшно! безпеки. В сучасних умовах шформацшно! глобал1зацп та експансп шоземного ш-формацшного продукту на нацюнальний ринок необхщно в найкоротш1 строки виршити проблему саме правового забезпечення шформацшно! безпеки в Укра!ш. Проблема створення законодавчо! бази в шформацшнш сфер1 не нова 1 в розвинених кра!нах свиу вир1шуеться впродовж останшх 40-50 роюв. Найбшьш розвинене законодавство у цш сфер1 у США, не менш штенсивно ведеться робота у цьому напрям1 1 в европейських кра!нах.
Для кра!н колишнього СРСР характерне значне вщставання в галуз1 правового регулювання шформацшно! безпеки, хоча е певна позитивна тен-денщя у цьому напрям^ наприклад у Росп прийнято Доктрину шформацшно! безпеки Росшсько! Федерацп. Вщсутнють належного правового забезпечення шформацшно! безпеки держави на сьогодш гальмуе штегращю Укра!ни в Свропейський Союз та 1нш1 м1жнародн1 оргашзацп. Впорядкування 1 розви-ток юнуючо!, а також створення ново! нормативно-правово! бази в галуз1 ш-формацшно! безпеки потребуе системного шдходу.
Необхщно виршити таю проблеми в систем! забезпечення безпеки ш-формацшних вщносин у галуз1 реклами:
• правове визначення шформацп, як стратегiчного ресурсу держави;
• визначення вщповдаого механизму системи забезпечення шформацшно! безпеки держави та державних оргашв, вщповвдальних за !! забезпечення загалом та в галузi реклами зокрема;
• визначення прав, обов'язюв, гарантш забезпечення прав i вiдповiдальностi суб'ектш шформацшно! безпеки в галузi реклами;
• визначення перелжу загроз шформацшнш безпещ Укра!ни.
Свiтова практика свщчить, що методи i засоби реалiзацi! загроз шфор-мацiйнiй безпецi розвиваються випереджувальними темпами, порiвняно зi методами i засобами захисту iнформацi! [5]. Загалом вщображаеться дiалек-тика розвитку нападу i захисту. Крiм цього, вщомо, що розроблення техшч-них засобiв, якi реалiзують достатньо велику кiлькiсть загроз, базуються пе-реважно на останшх досягненнях науки, техшки i технологi!, тому засоби протидп, тобто технiчнi засоби iнформацiйно! безпеки (засоби техшчного захисту шформацп), повинш створюватись, виходячи з цих умов.
Створення загальноï системи забезпечення iнформацiйноï безпеки зу-мовлюе наявнiсть вертикалi органiзацiйноï структури уповноважених оргашв держави, яю займаються забезпеченням iнформацiйноï безпеки та безпеки ш-формацiйних вiдносин у галузi реклами зокрема i повиннi забезпечувати:
• визначення та реалiзацiю полижи iнформацiйноï безпеки;
• встановлення та виявлення комплексу зовнiшнiх i виутрштх загроз в шфор-мацiйнiй безпецц
• визначення частини iнформацiйних вщносин, якi чутливi до реалiзацiï загроз (на мою думку, до них варто також вщнести i рекламт вiдносини);
• органiзацiя наукових дослвджень у галузi забезпечення iнформацiйноï безпеки у всх напрямах (правовий, технiчний, полiтичний, економiчний та in.);
• розроблення та запровадження державних шформадшних стандартiв;
• пiдготовка управлшського i виконавчого персоналу в галузi iнформацiйноï безпеки.
Наступною проблемою в адмшютративно-правовому забезпеченнi безпеки iнформацiйних вiдносин у галузi реклами е недостатнiсть належного правового регулювання юрисдикцiйноï дiяльностi компетентних оргашв дер-жавноï влади в цш галузi. Це зумовлено юнуванням правових норм, якi ма-ють положения загального характеру без врахування специфжи забезпечення iнформацiйних вiдиосии у галузi реклами i иеобхiдиостi чгг^ та зрозумiлоï процедури та компетенци вщповщних уповноважених органiв. Крiм цього, варто зазначити, що в Кодекс Украши про адмiнiстративнi правопорушення
[6] вщсутт положення, якi б давали визначення певних правопорушень в ш-формацiйнiй безпецi Украïни загалом та в галузi реклами зокрема.
Цю проблему необхiдно вирiшувати шляхом розроблення вщповщних змiн до Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення з визначенням компетенци вщповщних уповноважених органiв та процедури притягнення до вщповщальносл внаслщок порушення iнформацiйноï безпеки в галузi реклами. Також iснуе проблематика у правозастосовчому напрямi, оскiльки багато речей не охоплеш правовим регулюванням на достатньому рiвнi. Так, розглядаючи проблему безпеки шформацшних вiдносин у галузi реклами, не-обхiдно зазначити, що на сьогодш складним е правове регулювання дiяльнос-тi в глобальнш мережi 1нтернет.
Станом на сьогодш 1нтернет е унiверсальною системою, яка об'еднуе мережi, якi дають змогу забезпечити включення будь-яких масивiв та джерел, яю мiстять iнформацiю для надання ïï користувачам, надання довщникових послуг та iнших iнформацiйних послуг, а також здшснення рiзних цившьно-правових угод на основi комбшацп iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй
[7]. Для реалiзацiï завдань державноï полiтики в галузi iнформацiйноï безпеки необхiдно вирiшити оргашзацшну проблему, тобто реорганiзувати iснуючу структуру оргашв управлшня iнформацiйною галуззю загалом та в галузi реклами зокрема в нову повноцшну вертикаль оргашв виконавчоï влади, яка буде функцюнально повною, рацiонально скоординуе зусилля ïi окремих еле-ментiв i не допустить невиправданого дублювання.
1стотним для дослщження складових механiзму забезпечення безпеки шформацшних вщносин у галузi реклами вважаемо визначення його еконо-
мiчного елементу. Це зумовлено тим, що учасниками рекламно! дiяльностi е загалом приватш фiзичнi та юридичнi особи (не беремо до уваги сощальну рекламу, замовником яко! може виступати орган державно! влади або мюце-вого самоврядування). Рекламна iнформацiя - це товар, який мае бути спожи-тим. Разом iз тим яюсть та змiст рекламно! iнформацi!, що надаеться в обiг, не завжди регулюеться ринком, а отже, одним iз завдань системи забезпечен-ня шформацшних вiдносин у галузi реклами полягае в стимулюваннi попиту на яюсну рекламну iнформацiю та в наближенш !i структури та змюту за !х цiльовим призначенням до потреб сустльства в нiй. Тобто розроблення та реалiзацiю комплексу заходiв щодо забезпечення вiдповiдностi структури рекламно! шформацп структурi потреб населення в такому видi комунiкацiй.
До фшансових заходiв, якi можуть слугувати запорукою ефективност державного механiзму державного забезпечення безпеки шформацшних вщ-носин у галузi реклами, е часткове бюджетне фшансування; державнi програ-ми, гранти, кредити субсидi!, податковi пiльги та ш.
На сьогоднi вiдсутнiй нормативно-правовий акт, який повною мiрою врегульовував би питання безпеки в шформацшнш сферi. Можливим варiан-том виршення цiе! проблеми е ухвалення вщповщного Закону Укра!ни "Про iнформацiйну безпеку" або Iнформацiйного кодексу Укра!ни, який би забез-печував правове врегульовування цього сегмента нацiонально! безпеки Укра-!ни. Цей нормативно-правовий акт повинен складатись з таких роздiлiв: 1) за-гальнi положення, у якому висвiтлювались б основнi поняття та термши; 2) загрози iнформацiйнiй безпещ, у якому було б наведено чгтку класифiкацiю потенцiйно можливих загроз; 3) компетенцiя органiв державно! влади та мю-цевого самоврядування в галузi iнформацiйно! безпеки; 4) вщповщальшсть за порушення iнформацiйно! безпеки, у якому було б окреслено склади адмшю-тративних правопорушень, процедура притягнення до вщповщальносл за порушення шформацшно! безпеки та компетенцiя уповноважених оргашв. Пiд час розроблення нормативних акпв та механiзму iнформацiйно! безпеки на-шо! держави необхiдно скористатись практикою зарубiжних кра!н у цьому напрямi (США, Росiя та ш.).
Л1тература
1. Великий тлумачний словник сучасно! укра!нсько! мови / голов. ред. В.Т. Бусел; ред.-лексикографи: В.Т. Бусел, М.Д. Василега-Дерибас, О.В. Дмитр1ев, Г.В. Латник, Г.В. Степен-ко. - К.-1ртнь : ВТФ "Перун", 2005. - 1728 с.
2. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / сост. С.И. Ожегов / под ред. Н.Ю. Шведовой. - Изд. 23-е, [перераб. и доп.]. - М. : Изд-во "Рус. яз.", 1990. - 915 с.
3. Закон Укра!ни "Про шформащю" за станом на 1 грудня 2002 р. - Офщшне видання // Верховна Рада Укра!ни. - К. : Парламентське вид-во, 2002. - 24 с.
4. Кормич Борис Анатолшович. Оргашзацшно-правов1 засади полггаки шформацшно! безпеки Укра!ни / Б. А. Кормич. - Одеса : Вид-во "Юридична лггература", 2003. - 471 с.
5. М1жнародна шформацшна безпека: сучасш виклики та загрози. - К. : Центр вшьно! преси, 2006. - 916 с.
6. Кодекс Укра!ни про адмшютративш правопорушення : наук.-практ. комент. [¡з змша-ми та доп.] станом на 14 травня 2008 р. / Р. А. Калюжний, А.Т. Комзюк, О.О. Погр1бний, О.Б. Андреева, 1.В. Арютова, М.М. Бурбика. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.]. - К. : Вид-во "Правова едшсть", 2008. - 654 с.
7. Серго А.Г. Интернет и право / А.Г. Серго. - М. : Изд-во "Бестселлер", 2003. - 272 с.
Остапишин П.Ф. Задачи и проблемы административно-правового обеспечения безопасности информационных отношений в области рекламы
Рассмотрена проблема создания общей системы обеспечения информационной безопасности при наличии вертикали организационной структуры, уполномоченных органов, занимающихся обеспечением безопасности информационных отношений, разработки комплексного нормативного акта, который будет регулировать весь спектр этих отношений и изменений в Кодексе Украины об административных правонарушениях с определением компетенции соответствующих уполномоченных органов и процедуры привлечения к ответственности при нарушении информационной безопасности в области рекламы.
Ключевые слова: правовое обеспечение, рекламная информация, законодательство, информационные отношения, научные исследования.
Ostаpyshyn P.P. The problems of аdministrаtive rnd 1е§а1 providing the ШогтаШп rel.itions in the аdvertising
The mаin аspects of system for informаtion security is investigаted. It needs orgаni-zаtionаl structure, mаndаtory stаte persons who secure informаtion retoions, developing complex normаtive ай which will regutoe the entire spectrum these relаtionships, аnd chаnges to the Code of Ukraine аbout аdministrаtive offences. А procedures for prosecution in viotation of informаtion security in the аdvertising needs to estаblish.
Keywords: legаl support, аdvertising informаtion, legislаtion, informаtion rektions, reseаrch.
УДК519.86:[339.14:005.936.41] Доц. B.I. Ящук, канд. екон. наук;
MaziempaHm П.К. Грик - Львгвська КА
МОДЕЛЮВАННЯ ОБСЯГ1В ЗАМОВЛЕНЬ ТА Р1ВНЯ ТОВАРНИХ ЗАПАС1В У ТОРГОВЕЛЬНИХ МЕРЕЖАХ
Проанал1зовано структуру дточих торгових шдприемств, розроблено концепту-альну схему оцшки управлшня запасами та прийняття ршень щодо розподшу товарного потоку з урахуванням можливого маншулювання величиною замовлень агенпв. Запропоновано програмну реал1защю економжо-математичних моделей та вщповщ-них алгорштшв шляхом побудови програмного модуля "Inventory Controls".
Ключовг слова: моделювання обсяпв замовлень, управлшня запасами, управлшня каналами збуту, теор1я активних систем, мехашзм розподшу ресурав, величина стимулювання, штервал стимулювання.
Аналiз останнiх дослiджень. Ринки товарiв народного споживання являють е складною економiчною системою, що мае певнi особливосп, зокрема обумовленi споживчими властивостями рiзноманiтних товарних груп. Специфiчною товарною групою на ринку споживчих товарiв е побутова тех-нiка, зокрема тому, що ïï вiдносять до категорп товарiв довготривалого вжит-ку. Соцiальний аспект побутовоï технiки як товару пред'являе тдвищеш ви-моги до якост таких товарiв, вщносно великого гарантiйного перiоду експлу-атацп, вiдповiдностi пропозицiï щодо попиту, а отже, до ефективних страте-гш i методiв управлiння товарними запасами побутовоï технiки, якi можуть бути бшьш якiсно розробленi шляхом використання шструментарто економi-ко-математичного моделювання.
Аналiз проблеми управлшня товарними запасами сучасного торго-вельного тдприемства багато у чому став можливим завдяки тдходу до тд-
