CC BY
66
УДК: 323.2:35.078:004.056.5
1льницька У.В., © кандидат пол^ичних наук, доцент кафедри пол^ологи 1ГСН Нацюнального Утеерситету "Льегеська полтехшка"
ДЕРЖАВНА 1НФОРМАЦ1ЙНА ПОЛ1ТИКА ТА II РОЛЬ В РЕАЛВАЦП
НАЦЮНАЛЬНИХ 1НТЕРЕС1В УКРА1НИ ТА ДЕМОКРАТИЗАЦП
СУСП1ЛЬНОГО ЖИТТЯ
У статт1 еизначено сутшсть держаеног тформацтног полтики; охарактеризовано чинники г фактори, що еплиеають на гг специфжу; есеб1чно розглянуто принципи тформацтног полтики е демократичнт праеоет держаег; дослгджено поняття тформацтног безпеки держаеи як складоеог нацюнально'г безпеки; обгрунтоеано необхгднгсть захисту тформацтного суеерентету; проанал1зоеано дестабтзуюч1 фактори та загрози тформацтног безпеки Украгни; еизначено мехатзми та шляхи забезпечення безпеки е тформацтному просторг держаеи.
Ключовi слова: тформащя, держаена тформацтна полтика, нацюнальт ттереси держаеи, нацюнальна безпека, демократичт принципи, тформацтна безпека держаеи, тформацтний суеерентет; загрози та дестабтзуюч1 фактори тформацтног безпеки; безпека тформацтного простору; захист тформацтного суеерентету.
Сучасне суспшьство характеризуемся стрiмким зростанням шформацшних потоюв та технологш, посиленням ролi i значення шформаци, перерозподшом влади вщ традицшних шституив та структур до центрiв володшня шформащею та управлшня шформацшними потоками, змшою сусmльно-економiчно! формаци з iндустрiальноl на iнформацiйну (постiндустрiальну). В сучасних умовах таю фактори як володшня шформащею, можливкть впливати на формування шформацшних потоюв, домшування в шформацшному просторi стають потужними ресурсами влади. При виробленш полiтичних курсiв, шформацшний чинник е вирiшальним, а шформацшна полiтика - прiоритетним напрямом державно! полтики. Державна iнформацiйна полiтика ввдграе важливу роль в утвердженнi укра!нсько! незалежно! держави, реалiзацil нацiональних штереав й демократичних принципiв. Ефективна шформацшна пол^ика спрямована на формування нацюнального шформацшного простору, його захист, забезпечення шформацшно! безпеки суспiльства, врегулювання шформацшних вщносин на демократичних засадах, створення сучасно! системи iнформацiйного забезпечення в уЫх сферах дiяльностi укра!нського суспшьства.
Таким чином, вироблення й реалiзацiя ефективно!, результативно! державно! iнформацiйно! полтики - е актуальною проблемою для будь-яко! демократично! держави. Значущiсть проблеми посилюеться i необхiднiстю
© 1льницька У.В., 2009
301
науково-теоретичного осмислення ролi шформацшно! пол^ики в ре^зацп нацюнальних штереав держави, втiленнi демократичних принцитв, в формуваннi шформацшно! безпеки.
Отже, завданнями статт е: визначення сутност державно! шформацшно! полiтики; аналiз И специфжи в умовах рiзних пол^ичних режимiв; всебiчний розгляд принципiв шформацшно! пол^ики в демократичнiй правовiй державц дослiдження поняття iнформацiйно! безпеки держави, як складово! нацiонально! безпеки; ан^з дестабiлiзуючих факторiв та загроз шформацшно! безпеки; визначення механiзмiв та шляхiв забезпечення безпеки в iнформацiйнiй сферi та просторi держави.
Iнформацiйна пол^ика - це цiлеспрямована дiяльнiсть держави та !! iнститутiв у сферi виробництва, поширення, обмiну, захисту шформаци, задоволення потреб громадян, юридичних оЫб, держави, а також використання шформаци в управлшських процесах. Для ре^заци цiе! мети органи державно! влади та органи мiсцевого самоврядування створюють iнформацiйнi служби, системи, мережi, бази i банки даних. Порядок !х створення, структура, права та обов"язки визначаються Кабiнетом Мiнiстрiв або шшими органами державно! влади i органами мюцевого i регiонального самоврядування. 1нформацшна полiтика держави передбачае також i контроль за поширенням iнформацi!, !! змiстом i спрямуванням.
Демократична держава на законодавчому рiвнi дбае про утвердження нацюнально-державницьких принципiв в сферi iнформацiйних вiдносин. Нормативно-правовою базою шформацшно! пол^ики в Укра!нi е понад двадцять законiв i нормативних акив. Зокрема: Закони Укра!ни "Про шформацш", "Про друкованi ЗМ1", "Про радю i телебачення", "Про порядок висв^лення дiяльностi органiв державно! влади i мiсцевого самоврядування в Укра!нi засобами масово! iнформацi!", мiжнароднi договори у сферi свободи слова та шформаци, ратифжоваш Укра!ною. Варто виокремити схвалену урядом Концепцiю Нацiонально! iнформацiйно! пол^ики та прийняту Верховною Радою Укра!ни "Нацiональну програму iнформатизацi!", згiдно з якою в межах нацiонально! шформацшно! пол^ики передбачено створення та впровадження iнформацiйних технологiй та систем, спрямованих на розв"язання проблем державного управлшня, оборони, економiки, соцiального захисту та на розбудову високорозвинених науки, освгги, медицини, культури.
Iнформацiйна полiтика держави, значною мiрою, зумовлюеться типом поличного режиму, цiнностями i нормами пол^ично! культури, iнтересами полiтично! елiти, економiчними та технологiчними ресурсами суспiльства. Трансформацшш процеси в Укра!нi, перехiд вщ тоталiтаризму до демократi! зумовили змши у специфiцi, особливостях, цiлях державно! шформацшно! пол^ики та iнформацiйних вщносин. Базовими принципами стали гарантованiсть права на шформацш, свобода слова та друку, транспарентшсть, об"ективнiсть, достовiрнiсть, доступшсть iнформацi!. Тобто, специфiку iнформацiйно! пол^ики Укра!ни зумовлюють прагнення держави до всебiчноl
302
демократизаций евроштеграци. З шшого боку, шформацшна пол^ика може суттево впливати на реалiзацiю демократичних принцитв та нацюнальних штереЫв.
Прюритетною функцiею демократично! держави е забезпечення свободи слова та створення ефективних механiзмiв впливу на процеси, що вщбуваються в iнформацiйному просторi. У демократичних кра!нах iнформацiйна полiтика спрямована на об"еднання суспiльства на патрютично-нацюнальних засадах, на утвердження iнформацiйного суверештету та захист нацiонального простору.
Державна шформацшна пол^ика спрямована на створення правових, економiчних i органiзацiйних умов для формування в Укра!ш розвиненого та структурованого шформацшного суспiльства, що е важливою складовою демократичних перетворень та процеЫв нацiонального вiдродження. Метою шформацшно! пол^ики е iнформацiйне забезпечення життедiяльностi суспiльства, управлiнських процесiв, дiяльностi iнститутiв влади, забезпечення чи обмеження доступу громадян до iнформацi!, встановлення нацюнальних мереж шформаци та введення шформаци у глобальну iнформацiйну мережу, створення ефективно! системи iнформацiйно! безпеки, налагодження мiжнародно! спiвпрацi у галузi iнформацi!.
Базовим принципом iнформацiйно! пол^ики демократично! правово! держави е прюритет прав i свобод людини i громадянина, забезпечення передбачених Конституцiею прав людини на свободу думки i слова, на вшьне виявлення сво!х поглядiв i переконань. Продумана та ефективна нацюнальна полiтика держави сприятиме консолщаци укра!нського народу, формуванню нацюнально! свiдомостi.
Iнформацiйнi вiдносини в демократичному суспiльствi базуються на принципах вщкритост iнформацi!, !! доступностi та свободи обмшу; гарантованостi права громадян на своечасну, достовiрну, повну iнформацiю; забезпечення доступу громадян до шформаци.
Серед громадянських свобод, проголошуваних конституцiями уЫх цивiлiзованих кра!н, прiоритетне мiсце посщае вимога свободи слова. Право на свободу слова i право на шформацш, що е визначальною ознакою демократичного суспiльства, передбачае можливiсть вшьного одержання, поширення та зберiгання вщомостей, необхiдних громадянам для реалiзацi! сво!х прав i свобод. Зокрема, це шформащя про дiяльнiсть органiв державно! влади, дiяльнiсть народних депутатiв, дiяльнiсть органiв мiсцевого i регiонального самоврядування та мкцево! адмiнiстрацi!, а також шформащя, що стосуеться особисто громадянина.
Однак варто вщзначити, що здшснення цих прав може бути обмежене в штересах нацiонально! безпеки, територiально! цiлiсностi або громадського порядку, з метою запоб^ання злочинам тощо. Деструктивнi сучаснi iнформацiйнi потоки часом не мають аналопв за силою впливу на громадськкть, характеризуються всепроникаючою здатшстю i, в таких ситуащях, першочерговим завданням держави стае пошук засобiв запобiгання
303
можливим негативним наслщкам вторгнення шформаци у свщомють громадян, створення системи шформацшно! безпеки.
Актуальним завданням державно! шформацшно! полтики е врегулювання взаeмовiдносин органiв державно! влади i ЗМ1, формування ефективно! шформацшно-комушкативно! взаемодi!' владних органiв iз суспшьством. Згiдно з укра!нським законодавством, доступ до шформаци у встановленому порядку в державних органах влади, органах мкцевого i регюнального самоврядування забезпечують створенi iнформацiйнi служби, системи, мереж^ бази i банки даних.
1з становленням Укра!ни як незалежно! держави та штегращею !! у мiжнароднi спшьноти, постають питання про необхiднiть штеграци нашо! держави i у св^овий iнформацiйний простiр та захист власного простору. Рiвень iнтегрованостi Укра!ни у св^овий iнформацiйний простiр визначаеться обсягами i якiстю iнформацi! про Укра!ну. У цьому контекстi, прiоритетними завданнями нацюнально! iнформацiйно! полiтики стають вироблення стратегi! iнтеграцi! держави у св^овий iнформацiйний простiр, здiйснення активно!, послщовно!, вiдкрито! iнформацiйно! полiтики, своечасне подання об"ективно!, повно! iнформацi! про кра!ну, представлення матерiалiв у вiдповiдному мiжнародно прийнятому форматi, що забезпечуеться фаховктю, професiоналiзмом, компетентнiстю.
Важливим напрямом державно! шформацшно! полтики е забезпечення тформацтног безпеки, яка розглядаеться як невщ"емна складова нацiонально! безпеки.
Пiд iнформацiйною безпекою Укра!ни слiд розумiти стан захищеносп нацiональних iнтересiв держави в шформацшнш сферi, що визначаються сукупнiстю збалансованих iнтересiв особистостi, суспiльства i держави [8, с.446]. 1нтереси особистостi в шформацшнш сферi визначаються реалiзацiею конституцшних прав i свобод громадян щодо доступу, використання, захисту iнформацi!. 1нтереси суспiльства в iнформацiйнiй сферi - це створення правово! демократично!, сощально! держави, забезпечення суспiльно! злагоди. 1нтереси держави в iнформацiйнiй сферi полягають у формуваннi власного iнформацiйного простору, в розвитку шформацшно! шфраструктури, в можливост регулювання iнформацiйними потоками з метою забезпечення непорушност конституцiйного ладу, суверештету, територiально! цiлiсностi Укра!ни, !! стабiльностi, у забезпеченнi законностi i правопорядку [5]. Iнформацiйна безпека - це стан захищеност iнформацiйного середовища суспiльства.
Проблема iнформацiйно! безпеки та захисту шформацшного суверештету держави е ниш доволi актуальною для Укра!ни. На сьогодш iснують реальнi загрози шформацшнш безпещ нашо! держави. Зокрема, у свгговому iнформацiйному просторi уявлення про Укра!ну часто формують шформацшш служби iнших держав пiд кутом зору власних пол^ичних та сощально-економiчних iнтересiв; спостерiгаеться поширення необ"ективно!,
304
HenepeBipeHOÏ шформаци про Украшу, цшеспрямовано спотворюеться реальна картина про суспшьно-пол^ичш процеси у нашш державу деяю краïни прагнуть до домiнування й обмеження iнтересiв Украши в свiтовому iнформацiйному просторi, виткнення ïï з iнформацiйного ринку. Наша краша, на жаль, не завжди може дати адекватну вiдповiдь подiбним викликам. Це е наслiдком низь^ активностi, непрофесiоналiзму iнформацiйних служб нашоï держави. Вiдсутня система загальноукрашських видань, яю б визначали iнформацiйне обличчя кра'ни, формували ïï позитивний iмiдж. Крiм того, спостерiгаеться активне використання засобiв масовоï комунiкацiï полiтичними париями, блоками, групами штереЫв виключно з метою реалiзацiï власних амбiцiй. Украша вiдчувае потужний iнформацiйний тиск з двох сторш - вiд розвинених краш Заходу i вiд Роси. В свiтовому iнформацiйному просторi ведуться шформацшни вiйни, застосовуеться iнформацiйний терор.
Розглянут явища та процеси, е дестабшзуючими факторами iнформацiйноï безпеки. Джерелами дестабшзуючих факторiв можуть бути особи, оргашзаци, окремi держави, а також шформацшш системи i засоби, як канали iнформацiйних загроз.
Сукупнiсть умов i факторiв, що створюють небезпеку важливим iнтересам особистостi, суспiльства i держави в шформацшнш сферi, називають загрозами iнформацiйнiй безпецi. Основнi загрози шформацшнш безпещ можна класифiкувати: 1. Загрози впливу неякiсноï iнформацiï на особу, суспшьство, державу; 2. Загрози несанкцюнованного i неправомiрного впливу стороншх осiб на iнформацiю та шформацшш ресусрси (на виробництво шформаци, шформацшш ресурси, системи ]хнього формування i використання); З.Загрози шформацшним правам i свободам особистост (праву на виробництво, розповсюдження, пошук, одержання, передавання i використання шформащ; праву на штелектуальну власнiсть на iнформацiю i речову власшсть на документовану iнформацiю i речову власшсть на документовану шформацш; праву на особисту таемницю тощо) [8, с.43-44]. За видовою ознакою фактори загроз iнформацiйнiй безпецi подшяються на полiтичнi, економiчнi та оргашзацшно-техшчш.
Отже, державна полiтика забезпечення iнформацiйноï безпеки е важливою складовою пол^ики нацiональноï безпеки, в основi якоï мае бути системна, цiлеспрямована дiяльнiсть органiв державноï влади щодо захисту вщ iнформацiйних загроз, надання гарантш iнформацiйноï безпеки громадянам, соцiальним групам, суспшьству в цiлому; забезпечення на шформацшному рiвнi безпеки всiх сфер державноï i суспiльноï дiяльностi; своечасне виявлення, запобкання та нейтралiзацiя негативноï iнформацiï. Актуальним питанням залишаеться створення системи мошторингу зовнiшньоï iнформацiï. Крiм того, iнформацiйне забезпечення повиннi мати ус напрями державноï полiтики Украши, що передбачае представлення у св^овому шформацшному просторi (а також, i у внутршньому) обмективноï, достовiрноï, повноï iнформацiï про стратегiю основних напрямiв, прiоритети й принципи державноï пол^ики
305
Украши, офщшну позицш держави щодо будь-яких актуальних та значущих подiй у св^овому npocTopi.
Забезпечення безпеки в iнформацiйнiй сферi краши передбачае: застосування комплексних заходiв щодо захисту свого iнформацiйного простору та входження Украши у св^овий шформацшний простiр; виявлення та усунення причин шформацшно1 дискримiнацiï Украши; усунення негативних факторiв порушення iнформацiйного простору, iнформацiйноï експансiï з боку шших держав; розроблення й впровадження необхщних засобiв та режимiв отримання, збер^ання, поширення й використання суспiльно значущоï iнформацiï, створення розвиненоï iнфраструктури в шформацшнш сферi [8, с.32]; вдосконалення системи формування, зберiгання, рацiонального використання шформацшних ресурЫв; створення механiзмiв впливу на шформацшш потоки сторш-опоненив; забезпечення ефективно^' протиди негативнiй, компрометуючiй шформаци; створення захисних та упереджуючих механiзмiв проти дестабiлiзуючоï iнформацiï; систематичне наповнення шформацшного простору структурованою, змiстовною об"ективною iнформацiею.
Стратегiчними завданнями державноï iнформацiйноï полiтики щодо забезпечення iнформацiйноï безпеки мають бути: розробка новiтнiх шформацшних технологш та сучасних засобiв захисту шформаци; пошук найбiльш ефективних способiв поширення iнформацiï; вироблення дiевих методiв протиди деструктивним iнформацiйним потокам; захист нацюнального шформацшного простору, сприяння поширенню спецiалiзованоï iнформацiï; прагнення до розширення власного iнформацiйного поля та впровадження в шформацшний просир "цiлеспрямованоï" шформаци, яка е важливою для створення iмiджу держави, владних структур, державноï полiтики.
Невiд"емною частиною iнформацiйноï безпеки Украши мае стати мiжнародне ствроб^ництво в галузi забезпечення iнформацiйноï безпеки.
Висновок. Вироблення державноï нацiональноï iнформацiйноï полiтики, важливою складовою якоï е державна пол^ика забезпечення iнформацiйноï безпеки, вимагае висо^ скоординованостi дiяльностi оргашв державноï влади, вдосконалення нормативно-правовоï бази, що регулюе вiдносини в шформацшнш сфер^ забезпечення належного фiнансування, створення системи протиди монополiзацiï iнформацiйноï шфраструктури. Ефективна та результативна державна шформацшна пол^ика базуеться на принципах дотримання Конституци, законодавства Украши, принцитв i норм мiжнародного права та сприяе реалiзацiï нацiональних iнтересiв, змiцненню державноси, розвитку демократичних iнститутiв для забезпечення прав i свобод людини.
Л1тература
1. Даншьян О.Г., Дзьобань О.П., Панов М.1. Нацiональна безпека Украши: структура та напрямки реалiзацiï: Навчальний посiбник. - Харюв: Фолiо, 2002. - 285 с.
306
2. Закон Украши "Про шформацш", 2.10.1992.
3. Закон Украши "Про основи нацюнально1 безпеки", 19.06.2003.
4. Закон Украши "Про Нащональну програму шформатизаци", 4. 02. 1998.
5. Лшкан В.А. Теоретичш основи та елементи нащонально! безпеки Украши: Монографiя. - К.: Текст, 2003. - 600с.
6. Почепцов Г.Г. Информация & дезинформация. - К.: Ника-Центр, Эльга, 2001. -256 с.
7. Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. - М., Центр, 2003. - 384 с.
8. Юдш О.К., Богуш В.М. 1нформацшна безпека держави: Навчальний поЫбник. - Харюв: Консум, 2005. - 576с.
Summary Ilnytska Ulyana
STATE INFORMATION POLICY AND ITS ROLE IN REALIZATION OF NATIONAL INTERESTS OF UKRAINE AND DEMOCRATIZATION OF
SOCIAL LIFE
In the article the essence of state information policy is determined; causes and factors which influence its peculiarity are characterized; the principles of information policy in a democratic jural society are thoroughly examined; the notion of information security of a country as a constituent of national security is investigated; the necessity of information sovereignty protection is substantiated; destabilizers and threats of information security of Ukraine are analysed; mechanisms and ways of insuring security in the information space of state are determined.
Key words: information, state information policy, national interests of state, national security, democratic principles, information security of state, information sovereignty; threats and destabilizers of information security; security of information space; protection of information sovereignty.
Стаття надшшла до редакцИ' 30.03.2009
307
