CC BY
52
УДК 342.951
Браточенко О.В., асистент, Люблш В.Д., к.юрид.н., доцент® Лье1еський нащональний утеерситет еетеринарног медицины та бютехнологш ¡мет С.З. Гжицького
СПЕЦИФ1КА ПРАВОВОГО ВРЕГУЛЮВАННЯ ШФОРМАЦШНО1 БЕЗПЕКИ В СИСТЕМ1 НАЦ1ОНАЛЬНО1 БЕЗПЕКИ УКРА1НИ
Розглядаються наслгдки сучасного розеитку шформацшного сустльстеа е контекст1 забезпечення шформацшног безпеки, як функцп держаеи та необхгдног умоеи для функцюнуеання демократичног держаеи.
Клю^о^^ слова: безпека, нацюнальна безпека, шформацтна безпека, шформацшне сустльстео.
Постановка проблеми. Одним з головних прюритеив побудови Украши е побудова орieнтованого на штереси людей безпечного шформацшного суспшьства, метою котрого е створення i накопичення шформаци та знань, вшьний доступ, користування i обмiн ними.
За роки незалежност в Укра1ш зроблено значну роботу в напрямку розвитку шформацшного законодавства, зокрема прийнято закони Украши "Про шформацш" вщ 02.10.92 р. № 2657-Х11, "Про телебачення i радюмовлення" вiд 21.12.93 р. №3759-Х11, "Про шформацшш агентства" вiд 28.02.95 р. № 74/95-ВР, "Про рекламу" вщ 03.07.96 р. № 270/96-ВР тощо.
На сьогоднiшнiй день посилюеться негативний зовшшнш вплив на iнформацiйний просир Украши, що загрожуе розмиванням суспшьних цiнностей i нащонально! iдентичностi; недостатшми залишаються обсяги вироблення конкурентоспроможного нащонального iнформацiйного продукту, в тому чи^ реклами, наближаеться до критичного стан безпеки шформацшно-комп'ютерних систем у галузi державного управлiння, фшансово! i банювсько! сфери, енергетики, транспорту, внутршшх та мiжнародних комунiкацiй [1, п.2.8].
Анал1з останн1х дослщжень. Вивчення мiсця, специфiки, методiв шформацшно! безпеки потребуе ще ретельного дослiдження. Над виршенням цде! проблематики працюють: Данiльян О.Г., Дзьобань О.П., Кормич Б.А. (дисертацшне дослщження: "Органiзацiйно-правовi основи полiтики шформацшно! безпеки Украши"), Лiпкан В.А., Олуйко В.М., Панов М.1., Ситник Г.П., Чиж 1.С., Шемшученко Ю.С. та ш.
Мета статт1. Основною метою статт е визначення специфiки правового врегулювання шформацшно! безпеки в системi нащонально! безпеки Украши з визначенням проблемних питань та пропозицiями для удосконалення механiзму правового забезпечення.
® Браточенко О.В., Люблш В.Д., 2013
34
Виклад основного матер1алу. Вщповщно до Постанови Верховно! Ради Укра!ни "Про Рекомендащ! парламентських слухань з питань розвитку шформацшного суспiльства в Укра!ш" вiд 1.12.05 р. № 3175 - IV [2] та Закону Украши "Про основш засади розвитку шформацшного суспшьства в Укра!ш на 2007 - 2015 роки" вщ 09.01.07 р. № 537^ [3] одним з головних прiоритетiв розвитку Украши на сучасному етат е прагнення побудувати орieнтоване на штереси людей, вiдкрите для всiх i спрямоване на розвиток iнформацiйне суспшьство.
Iнформацiйне супiльство за своею рiзноманiтнiстю формування i розвитку торкаеться багатьох напрямiв державно! полiтики в рiзних галузях (економiка, освiта, наука, нащонально! безпека та оборона та ш.). Однiею з умов побудови шформацшного суспшьства е забезпечення iнформацiйно! безпеки, як складово! нацiонально! безпеки держави Укра!ни.
Вiдповiдно до Закону Укра!ни "Про основи нацiонально! безпеки Укра!ни" вiд 19.06.03 р. № 964-^ [4], пiд нацiональною безпекою слщ розумiти захищенiсть життево важливих штереав людини i громадянина, суспiльства i держави, за яко! забезпечуються сталий розвиток суспiльства, своечасне виявлення, запоб^ання i нейтралiзацiя реальних та потенцшних загроз нацiональним iнтересам.
Категорiя "нащональна безпека" виникла як зовнiшньополiтична i е "американським винаходом". Вперше на державному рiвнi поняття "нацiональна безпека" було використано в 1904 р. у посланш президента США Теодора Рузвельта до Конгресу США, в якому вш обгрунтовував приеднання зони Панамського каналу штересами нащонально! безпеки [5, с. 197-198].
Нащональна безпека - явище, яке у сучасному загальному визначенш характеризуе яюсний стан властивостей системи "особистють - суспшьство -держава - природа", що забезпечуе гармонiйну взаемодiю складових i пiдтримання оптимальних умов !! шнування i розвитку [6, с.511].
Колпаков В. К., Кузьменко О. В. тд нащонально! безпекою розумшть стан захищеност життево важливих iнтересiв людини i громадянина, що виявляються в !х правах i свободах; суспшьства, що сконцентроваш в його матерiальних i духовних цiнностях, а виявляються в можливост народу виступати единим джерелом влади; держави, що виражеш в !! конституцiйному ладi, суверештеи, територiальнiй цiлiсностi, а виявляються у правi на здiйснення (реалiзацiю) влади [7].
Дане визначення е бшьш ширшим у порiвняннi з законодавчим, але слiд зазначити, що i воно не вiдображае в повнш мiрi специфiки нацiонально! безпеки. Ми вважаемо, що тд нацiональною безпекою слщ розум^и стан захищеностi життево важливих штереЫв людини i громадянина, суспшьства i держави, що забезпечуеться вiдповiдними уповноваженими державними органами, за яко! здшснюеться захист констиуцiйного ладу, суверештету, територiально! цiлiсностi, нацiональних щнностей тощо та проводиться робота по запоб^анню i нейтралiзацi! реальних та потенцшних загроз нащональним iнтересам.
35
1нформацшна безпека, згщно з Законом Укра!ни "Про основш засади розвитку шформацшного суспшьства в Укра!нi на 2007 - 2015 роки" вщ 09.01.07 р. № 537^, е складовою частиною нацiонально! безпеки, !! наявнiсть характеризуе стан захищеностi життево важливих iнтересiв людини, суспiльства i держави. До негативних чинникiв, що посягають на стан iнформацiйно! безпеки слщ вiднести нанесення шкоди через: неповноту, невчаснiсть та невiрогiднiсть шформацп, що використовуеться; негативний iнформацiйний вплив; негативнi наслiдки застосування iнформацiйних технологш; несанкцiоноване розповсюдження, використання i порушення цiлiсностi, конфiденцiйностi та доступностi шформацп [3, п.13].
"Стан" - це поняття, яке мае фшософський характер, на вщм^ вiд поняття "якостГ', е однорiдним й не вимагае необмеженого опису, тобто е немножинною кшьюсною характеристикою [8, с. 83-92].
Передумовами формування iнформацiйно! безпеки е: посилення негативного зовнiшнього впливу на шформацшний простiр Укра!ни, що загрожуе розмиванню суспiльних цiнностей i нащонально! iдентичностi; недостатнiми залишаються обсяги вироблення конкурентоспроможного нацiонального iнформацiйного продукту; наближаеться до критичного стану безпеки шформацшно-комп'ютерних систем у галузi державного управлшня, фiнансово! i банкiвсько! сфери, енергетики, транспорту, внутршшх та мiжнародних комушкацш тощо.
Забезпечення iнформацiйно! безпеки е одшею з найважливiших функцiй держави вщповщно до Конституцi! Укра!ни. 1нформацшна безпека - поняття, яке входить складовою у ширш^ багатокомпонентнi категорп, такi, як '^жна-родна безпека", "нащональна безпека", "полiтика в галузi нацiонально! безпеки", "нацiональна стратегiя", "нащональш прiоритети"[9]. На шляху розвитку в Укра!ш ери iнформацiйного суспiльства вщкриваються широкi можливостi розвитку кра!ни, разом з тим виникають новi загрози та виклики в iнформацiйнiй сфер1
На законодавчому рiвнi визначенi наступи загрози нацiональним iнтересам i нацюнальнш безпецi Укра!ни в iнформацiйнiй сферi [4, ст.7]: прояви обмеження свободи слова та доступу громадян до шформаци; поширення засобами масово! шформацп культу насильства, жорстокостi, порнографi!; комп'ютерна злочиншсть та комп'ютерний тероризм; розголошення шформаци, яка становить державну та шшу, передбачену законом, таемницю, а також конфщенцшно! iнформацi!, що е власшстю держави або спрямована на забезпечення потреб та нацюнальних штереав суспiльства i держави; намагання машпулювати суспiльною свiдомiстю, зокрема, шляхом поширення недостовiрно!, неповно! або упереджено! шформацп. Даний перелш не вiдображае повного спектру загроз, якi iснують в шформацшнш сферi i потребуе доопрацювання та належного законодавчого закрiплення.
Необхщно вирiзнити основнi характеристики iнформацiйно! безпеки, що обумовлюються специфжою !! об'екта [10, с. 115]:
36
1. Зона шформацшно! безпеки знаходиться на перехрест функцп нащонально! безпеки та шформацшно! функци держави.
2. Питання iнформацiйно! безпеки держави носить екстериторiальний характер.
3. Суспiльнi вщносини, що входять до сфери iнформацiйно! безпеки, е неоднорiдними та рiзноплановими.
4. Компетенцiя держави у сферi iнформацiйно! безпеки обумовлюеться конкуренцiею мiж iнформацiйними правами особи та функщями держави i И органiв по регулюванню iнформацiйних процесiв.
5. У демократичному суспiльствi державне регулювання iнформацiйно! сфери можливо лише шляхом встановлення правових норм.
6. Полiтика шформацшно! безпеки носить багатовекторний характер. 1! головними складовими (векторами) е:
- регулювання шформацшних вщносин з метою забезпечення нащонально! безпеки, територiальноl цшсност та громадського порядку, пiдтримання законности
- регулювання iнформацiйних вiдносин з метою забезпечення прав i свобод громадян, здоров'я та моральности
- регулювання шформацшних вщносин у сферi комерцшно! iнформацi!.
Указом Президента Укра!ни вiд 12.02.07 р. №105/2007 затверджено "Стратепю нацiонально! безпеки Укра!ни" [1], метою, яко! е забезпечити такий рiвень нацiонально! безпеки, що гарантував би поступальний розвиток Укра!ни, !! конкурентоспроможнiсть, забезпечення прав i свобод людини i громадянина, подальше змщнення мiжнародних позицiй та авторитету Укра!нсько! держави у сучасному свiтi.
1нформацшна безпека належить до рiзновидiв безпек, де нащональний та iнтернацiональний моменти нерозривно пов'язаш мiж собою внаслщок сучасних тенденцiй до глобалiзацiйних перетворень у всьому свiтi. 1! призначення сприяе забезпеченню самозбереження та еволюцшному розвитку нацi! в сучасних умовах.
Висновки. Провiвши аналiз, нами запропоновано наступне визначення нацiонально! безпеки: стан захищеност життево важливих iнтересiв людини i громадянина, суспiльства i держави, що забезпечуеться (вiдповiдно уповноваженими) державними органами, за яко! здшснюеться захист констиуцшного ладу, суверенiтету, територiально! цшюноси, нацiональних цiнностей тощо та проводиться робота по запоб^анню i нейтралiзацi! реальних та потенцiйних загроз нащональним iнтересам.
Iнформацiйна безпека як державний шститут набирае з кожним роком все бшьшо! актуальностi, як у мiжнародному так i в нащональному аспектах, внаслiдок особливостi i специфжи об'екта правового регулювання.
На даний час вщсутнш нормативно-правовий акт, який би в повнш мiрi врегульовував питання безпеки в шформацшнш сфер1 Можливим варiантом вирiшення цiе! проблеми е прийняття вiдповiдного Закону Укра!ни "Про iнформацiйну безпеку" або шшого законодавчого акту, який би врегульовував цей сегмент нащонально! безпеки Укра!ни. Слщ зазначити, що при розробщ
37
нормативних акив та мехашзму шформацшно! безпеки нашо! держави необхiдно скористатись практикою зарубiжних кра!н у цьому напрямку (США, РоЫя та ш.).
Л1тература
1. Указ Президента Укра!ни "Про Стратегiю нацюнально! безпеки Укра!ни" вiд 12.02.2007 р. №105/2007 // Урядовий кур'ер. - 2007. - № 43.
2. Постанова Верховно! Ради Украши "Про Рекомендаци парламентських слухань з питань розвитку шформацшного суспшьства в Укра!нi" вiд 1.12.05 р. № 3175 - IV // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни - 2006.
- № 15. - Cr.31.
3. Закон Укра!ни "Про основнi засади розвитку шформацшного суспшьства в Укра!ш на 2007 - 2015 роки" вщ 09.01.07 р. № 537-V // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни - 2007. - № 12. - Cr.102.
4. Закон Укра!ни "Про основи нацюнально! безпеки Укра!ни" вiд 19.06.03 р. № 964-IV // Вщомост Верховно! Ради Укра!ни - 2003. - № 39. - Cr. 351.
5. Политология: энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю. И. Аверьянов. - М.: Изд. Моск. коммерч. ун-та, 1993. - 431 с.
6. Пол^олопчний словник: Навч поабник для студ. вищ. навч. закл. / За ред. М.Ф. Головатого та О.В. Антонюка.- К.: МАУП, 2005. - 792 с.
7. Адмшютративне право: Пщручник / Колпаков В. К., Кузьменко О. В.
- К.: Юршком 1нтер, 2003. - 560 с.
8. Дмитрieнко Ю. Категорiя "правовий стан": проблема методолопчно-правового (фiлософсько-правового) статусу // Вiсник Львiвського Унiверситету.
- 2004. - Вип. 6. - C.83-92.
9. Мiжнародна шформацшна безпека: сучаснi виклики та загрози. - К.: Центр вшьно! преси, 2006. - 916 с.
10. Кормич Борис Анатолшович. Органiзацiйно-правовi засади пол^ики iнформацiйно! безпеки Укра!ни; Одеська нацiональна юридична академiя. - О. : Юридична лiтература, 2003. - 471 с.
Summary
Bratochenko O.V., assistant, Lublin V.D., Ph.D, associate professor Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj
A SPECIFIC OF LEGAL SETTLEMENT OF INFORMATIVE SAFETY IS IN SYSTEM OF NATIONAL SAFETY OF UKRAINE
The consequences of modern development of informative society are examined in the context of providing of informative safety, as functions of the state and necessary condition for functioning of the democratic state.
Key words: safety, national safety, informative safety, informative society.
Рецензент - д.е.н., професор Шульський М.Г.
38
