CC BY
106№ 1-2 (29-30) 2013 г Вестник Института законодательства Республики Казахстан
Баранов Максим Николаевич, Жумжаева Айдана Еркиновна,
ведущий научный сотрудник отдела уголовного, бакалавр Казахского гуманитарно-
уголовно-процессуального, уголовно- юридического университета исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, кандидат юридических наук
зарубежный Опыт применения электронных средств слежения в деятельности службы пробации
В Программе развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года №775, отмечается, что «в целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии необходимо и в дальнейшем создавать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, в том числе путем совершенствования деятельности созданной службы пробации.» [1].
Согласно пункту 9 статьи 182 УИК РК для обеспечения надлежащего пробационного контроля и получения информации о месте нахождения осужденных лиц служба пробации уголовно-исполнительной инспекции вправе использовать электронные средства слежения, виды которых определяются Правительством Республики Казахстан.
Вместе с тем, применение электронных средств слежения в деятельности службы проба-ции Казахстан находится в состоянии становления, что требует изучения зарубежного опыта в данной деятельности.
Особенно активно электронные меры контроля над преступниками используются в Великобритании. По состоянию на конец 2006 года электронные средства контроля применялись к 8,5 тыс. осужденных [2].
Первое устройство электронного мониторинга было разработано в США в середине 1960-х годов. Свое законодательное закрепление устройства электронного мониторинга получили в 1968 году, когда впервые был принят Закон об электронном наблюдении, однако активно электрон-
ные браслеты применяются в Западной Европе и США лишь с 1995 года.
Основное назначение этих устройств в США состоит в контроле условно осужденных или лиц, находящихся под домашним арестом, а также осужденных, отбывших срок за тяжкие преступления. С января 2006 года электронными браслетами снабжаются выпущенные под залог члены преступных группировок, а в штате Калифорния вместо них преступникам выдают пейджер, который они обязаны носить с собой [3].
В США на приговоренных к отбытию такого наказания надевают браслет, который через обычный домашний телефон передает сигналы в полицейский участок. Это дает возможность контролировать пребывание осужденных дома в определенные часы и позволяет им отлучаться из дома только на время работы. В последнее время американцы начали использовать GPS-браслеты, которые позволяют полиции с помощью спутников следить за всеми передвижениями их носителя. В Швеции электронные браслеты выбирают приговоренные к срокам до 3 месяцев - мелкие воры и попавшие в ДТП водители. В Германии по просьбе осужденных решение надеть на них электронный браслет принимает не суд, а прокуратура. Выбирают браслеты и те, кто рассчитывает на условно-досрочное освобождение. В Израиле по просьбе адвокатов суд может принять такое решение даже в отношении находящихся под следствием. В качестве эксперимента такие браслеты начали использовать во Франции, Швейцарии и Южной Корее. В Австрии электронные ножные браслеты надевают на досрочно освобожденных, которых приговаривали к срокам меньше трех лет. Надев такой браслет,
могут досрочно выйти из тюрьмы и эстонские заключенные. В этой стране браслеты применяют с 2006 года. [4]
В 40 штатах США применяется такая форма социально-правового контроля, как интенсивный надзор (наибольшую популярность она имеет в Джорджии, Нью-Джерси, Массачусетсе, Иллинойсе). Необходимо отметить, что она возникла как новая ветвь на древе обычной проба-ции.
Интенсивный надзор означает, что осужденный чаще, чем при назначении классической пробации, встречается со своим патроном и весьма значительно ограничивается в проведении своего досуга. В Нью-Джерси воспользовались техническим прогрессом и стали практиковать меры электронного контроля. Он проявляется в том, что к запястью или лодыжке правонарушителя прикрепляют устройство, генерирующее электронный импульс, передаваемый через специальный прибор в центральный компьютер, фиксирующий момент исчезновения сигнала. Таким образом, наблюдающие за осужденным могут вполне достоверно установить оставление им своего жилища, что является невыполнением юридической обязанности, предусмотренной условиями испытания.
Применяет служба пробации так называемый механизм телефонных роботов. Это выражается в периодических звонках центрального компьютера домой осужденному по бессистемному графику, в процессе которых ему задаются различные вопросы, записываются полученные ответы. Представляется очевидной цель «электронного мониторинга» и «телефонного робота» - обеспечить надлежащий контроль над испытуемым, пресечь его возможное оставление места жительства и контакты с криминальной средой.
Вместе с тем, американские юристы отмечают, что подобное внедрение в систему социального контроля электронных и иных автоматизированных средств должно носить весьма осторожный характер, ибо он может привести к нарушению частной жизни личности, создаст предпосылки неоправданного ограничения прав членов семьи осужденного.
В рамках так называемого «интенсивного пробационного надзора» правонарушители, помимо выполнения работ, находятся под более строгим контролем со стороны сотрудника службы пробации. Вероятно, эта схема подходит к тем правонарушителям, которые не принадлежат к группе низкого риска, и в то же время не представляют серьезной опасности, но успех схемы зависит от наличия финансовых ресурсов [5].
Действительно, хотя электронный контроль за осужденными намного эффективнее и эко-
номичнее, чем тюремный, он все же требует значительных затрат на первоначальных этапах внедрения системы электронного слежения в деятельности службы пробации.
Следует отметить, что в РФ стоимость эксперимента по внедрению электронных форм контроля за осужденными составила 3 млн. евро. При этом в эксперименте принимали участие колонии-поселения только трех субъектов РФ. Если бы его опыт был бы распространен на всю Россию, то затраты на электронный контроль были бы гораздо выше [6].
Первоначально браслеты были приобретены у зарубежной компании, однако в дальнейшем было налажено и российское производство. В начале 2007 г. Федеральной службой исполнения наказаний был разработан проект закона, коренным образом меняющий сущность ограничения свободы как вида уголовного наказания. При подготовке законопроекта был использован опыт применения ограничения свободы как альтернативы лишению свободы в зарубежных странах (Великобритании, Франции, Швеции, Швейцарии, США).
Основная идея законопроекта заключалась в том, что осужденный к данному виду наказания остается на свободе по месту жительства, но находится под постоянным надзором. Кроме того, такое лицо ограничивается в ряде прав, таких как право свободно выбирать место жительства, право свободы перемещений, в том числе устанавливается ряд запретов: посещать определенные места, запрет пребывания в определенное время суток в конкретных местах. Для отслеживания осужденных ФСИН предлагает использовать систему средств электронного мониторинга - так называемых электронных браслетов, подающих радиосигнал. Эти передатчики работают по GSM каналу и позволяют отслеживать передвижение человека в режиме реального времени.
В марте 2010 года постановлением Правительства РФ был утвержден перечень аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы. В данный перечень входят: электронный браслет, стационарное контрольное устройство, мобильное контрольное устройство, ретранслятор, персональный трекер и др.
Под электронным браслетом понимается электронное устройство, надеваемое на осужденного к наказанию в виде ограничения свободы с целью его дистанционной идентификации и отслеживания его местонахождения, предназначенное для длительного ношения на теле (более
А № 1-2 (29-30) 2013 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
3 месяцев) и имеющее встроенную систему контроля несанкционированного снятия и вскрытия корпуса [7].
По форме браслет не отличается от обычных электронных часов. В ремешке браслета располагается светодиодный привод, который моментально подает сигнал оператору в случае попытки его снять.
В комплекте к браслету прилагается передатчик, который можно повесить на пояс, и стационарное передающее устройство, которое устанавливается на месте отбывания наказания. Стоимость такого комплекта составляет примерно 2500 евро.
Устройство работает в трех режимах: радиосвязь, спутниковое слежение и комбинированный из этих двух. Если осужденный находится дома, работает стационарный радиопередатчик, похожий на телефон без кнопок. В любой момент через него с осужденным может связаться оператор. При попытке выйти из дома радиосигнал пропадает и включается тот, что на поясе, - GPS. Есть и модификации браслета со встроенной системой спутникового слежения. Контролирует сигнал за своим пультом с компьютером специально обученный оператор [8].
Интересным представляется опыт вндрения электронных средств слежения в Пензенской области РФ, которые включают в себя электронный браслет и мобильное или стационарное контрольное устройство с sim-картой, применены в отношении 38 осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. В ходе применения данной меры осужденному выдается зарядное устройство, на ногу у мужчин и на руку у женщин закрепляется электронный браслет, и в обязанность его обладателя входит не разлучать браслет и мобильное контрольное устройство, так как если они находятся на расстоянии свыше 5 метров, на стационарный пункт мониторинга, установленный в каждой инспекции, поступает сигнал. Стационарное контрольное устройство внешне похоже на домашний телефон. Оно запи-тывается от розетки, и максимально допустимое удаление от него составляет 100 кв. метров, или средняя площадь квартиры. Если осужденный совершает попытку покинуть место жительства либо снять браслет, то на пульт поступает сигнал.
В случае возникшего нарушения с осужденным проводится беседа и выносится предупреждение. Если порядок отбывания наказания нарушается неоднократно, оно может быть заменено на реальное лишение свободы.
С начала внедрения в Пензенской области электронных средств слежения было выявлено
35 подобных нарушений, 10 осужденным дополнены обязанности ограничения, а один злостно уклонявшийся от соблюдения закона был отправлен в колонию-поселение [9].
В целом в зарубежных странах, в зависимости от тех ограничений, которые наложил на осужденного суд, заключенному выдается тот или иной комплект. Если заключенному будет запрещено вообще выходить из дома, то можно будет ограничиться браслетом и стационарным модулем. Если же заключенному будет разрешено выходить из квартиры, однако будет запрещено посещать определенные места, то в этом случае ему будет выдаваться либо стационарный и мобильный модули, либо «треккер».
В разных странах производство электронных средств слежения технически различно. Браслет израильского производства представляет из себя ремешок, внутри которого находится металлизированная нить и большой передатчик. Любая попытка перерезать браслет повредит металлизированную нить, а значит, цепь разомкнется и в главную исполнительную инспекцию поступит тревожный сигнал [10].
В российском браслете нет металлизированной нити, а вместо нее будет использоваться оптоволокно. Браслет надевается на ногу, так как если браслет будет одет на женскую руку, его можно будет снять. В то же время российские специалисты разрабатывают браслеты, которые можно будет одевать и на руки, исключив при этом возможность его снять [8].
По мнению Е.В. Колбасовой, у электронных браслетов есть ряд недостатков: во-первых, он экранирует от чугунной ванны; во-вторых, любой удар техника расценивает как попытку к бегству [8].
Таким образом, краткий анализ зарубежного опыта применения электронных средств слежения в деятельности службы пробации показывает следующее:
1) электронные средства слежения применяются к различным категориям осужденных, не представляющим большой общественной опасности;
2) электронные средства слежения могут применяться как в виде фиксируемых на теле средств (браслеты), так и в виде средств без фиксации (пейджеры);
3) на первых этапах потребуются значительные расходы на внедрение и обслуживание системы электронных средств слежения в Казахстане. При этом, необходимо просчитывать возможные убытки, связанные с работой электронных средств слежения (заводской брак, повреждение и пр.).
Список литературы
1. Программа развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012-2015 годы. Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года №775.
2. Елизаров А.Б., Князев А.В. Исполнение отдельных видов наказаний в Великобритании и Финляндии // Вестник Владимирского юридического института. - 2007. - № 4. - С. 176.
3. Шаталов Ю.М. Применение электронного мониторинга при исполнении домашнего ареста в Венгрии // Вестник Владимирского юридического института. - 2009. - №1. - С. 218.
4. [Электронный ресурс]. URL: http: // www.infosud.ru
5. Кароли Бард. Альтернативные меры уголовного наказания // из кн.: «Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан» / Материалы международной конференции. М.: PRI, 2000. С сокращениями.
6. Служба пробации или ребрендинг уголовно-исполнительных инспекций Казахстана? // http:// terracariera.md/
7. Постановление Правительства РФ от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых уголовно-исполнительными инспекциями для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы» // Собрание законодательства РФ. 2010. 5 апреля
8. Колбасова Е.В. Механизм применения электронных средств контроля и надзора за осужденными к ограничению свободы // Юридическая наука. - 2011. - № 3
9. [Электронный ресурс]. URL: http://penzanews.ru/society/58233-2012
10. [Электронный ресурс]. URL: http: // www.infosud.ru
Бул мащалада пробация цызметтдег1 электрондъщ щуралдардыц шетелдт щолдану тэж1рибеа щарастырылган.
Tywh свздер: пробациялыщ бащылау, электронды ацдудыц щуралдары.
В статье рассматривается зарубежный опыт применения электронных средств слежения в деятельности службы пробации.
Ключевые слова: пробационный контроль, электронные средства слежения.
The article deals with the legislative boundaries of the use of electronic means of tracking the activities of probation criminal executive inspection.
Keywords: probationary control penal inspection, electronic tracking.
Максим Николаевич Баранов,
КР Зац шыгару институты ^ылмыстьщ, ^ылмыстьщ ю жYргiзу, ^ылмыстьщ-ащару зацнамасы жэне сот сараптамасы бeлiмшщ жетекшi гылыми ^ызметкер^ з.г.к.
Айдана Еркшкызы Ж^мжаева,
Каза^ гуманитарлыщ-зац университетшщ бакалавры
Пробациялык кызметте электрондык ацду К¥Рал-жабдык;тарын к;олданудаFы шетелдж тэж1рибе
Баранов Максим Николаевич,
ведущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства РК, к.ю.н.
Жумжаева Айдана Еркиновна,
бакалавр Казахского гуманитарно-юридического университета
Зарубежный опыт применения электронных средств слежения в деятельности службы про-бации
Baranov Maxim Nikolayevich,
leading researcher of the criminal, criminal procedure, criminal law enforcement and forensic Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Ph.D
Zhumzhaeva Aidana Erkinovna,
Bachelor of Kazakh Humanitarian Law University
Legal boundaries of the use of electronic means of tracking activity probation criminal executive inspection
