CC BY
19
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2016. No. 4
УДК 331.5 DOI 10.18522/0321-3056-2016-4-71-74
ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ШАХТЕРСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В ПОСТРЕСТРУКТУРИЗАЦИОННЫЙ ПЕРИОД НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ШАХТЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
© 2016 г. В. С. Лобунец
EMPLOYMENT IN THE MINING AREAS IN THE POST RESTRUCTURING PERIOD ON THE EXAMPLE OF SHAKHTY IN ROSTOV REGION
V.S. Lobunets
Лобунец Вероника Сергеевна -аспирант,
Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета в г. Шахты, ул. Шевченко, 147, г. Шахты, 346500. E-mail: lobunetsveronik@mail.ru
Veronika S. Lobunets -
Postgraduate Student,
Institute of Entrepreneurship
and Service Sector (Branch)
of the Don State
Technical University, Shakhty,
Shevchenko St., 147, Shakhty, 346500, Russia.
E-mail: lobunetsveronik@mail. ru
Рассмотрено состояние сферы занятости населения шахтерских территорий Ростовской области на примере г. Шахты в постреструктуризационный период угольной промышленности. Решение ряда проблем позволило в сложившихся экономических условиях создать в области рентабельные предприятия. Однако, несмотря на принятые меры, по-прежнему существуют проблемы развития угольной отрасли, не позволяющие в полной мере реализовать конкурентные преимущества. Необходим регулярный мониторинг исполнения межведомственного плана по улучшению ситуации в сфере занятости населения шахтерских территорий Ростовской области на период до 2020 г., учитывающий привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест.
Ключевые слова: угольная промышленность, занятость населения, реструктуризация.
The article considers the state of employment sphere in mining areas after the restructuring coal industry of Rostov region on the example of Shakhty. The solution of some problems during the restructuring of the coal industry has allowed creating cost-effective enterprises in the sphere even in the hard current economic conditions. However, despite the measures taken, there are still problems of development of the coal industry, which do not allow realizing competitive advantages. The author stresses the need in regular monitoring of the implementation of inter-agency plan for improving the situation in the sphere of employment in mining areas of Rostov region for the period up to 2020, taking into account the attraction of investments in Shakhty and the creation of new working places.
Keywords: coal industry, employment, restructuring.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное социальное воздействие на общество. Полная занятость достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, но это кратковременное явление, нарушающееся из-за изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться [1]. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
В начале 90-х гг. угольная промышленность с её изношенными основными фондами, избыточной численностью занятых и ограниченным рынком сбыта продукции оказалась в тяжёлом положении [2]. Для повышения конкурентоспособности с природным газом было принято решение о реструктуризации угольной промышленности, что позволило в сложившихся экономических условиях создать в области рентабельные предприятия. Однако, несмотря на принятые меры, по -
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2016. No. 4
прежнему существуют проблемы развития угольной отрасли, не дающие в полной мере реализовать конкурентные преимущества.
С закрытием угольных предприятий главной проблемой стало трудоустройство оставшихся без работы шахтеров, имевших низкую профессиональную мобильность и неготовность к самостоятельному поиску работы. Поэтому часть средств господдержки направлялась на организацию профессионального консультирования и переобучение шахтеров [3-5].
На консультирование и переобучение шахтеров было направлено 4,8 млн р., после чего новую профессию получили 1834 чел. (Постановление ПРО от 05.07.2012 г. № 599 «Об утверждении Концепции развития угольной промышленности Ростовской области на период до 2030 г.»). Наиболее популярными стали специальности водителя, электрогазосварщика, мастера отделочных работ, оператора ПЭВМ, аппаратчика мукомольного производства, бухгалтера.
За счет организации общественных работ удалось не только обеспечивать временную занятость бывших угольщиков, но и решать проблемы шахтерских территорий - проводить ремонт и строительство объектов социальной инфраструктуры (монтирование магистральных и разводящих газовых сетей, газификация котельных, ремонт водопровода и т.д.) [6, 7].
Основная часть средств государственной поддержки была использована на создание рабочих мест. Развитие малого предпринимательства и реализация различных инвестиционных проектов позволили создать для бывших шахтеров постоянные рабочие места, в частности в агропромышленной отрасли. Угольщики занялись выращиванием крупного рогатого скота, домашней птицы, кроликов, пчеловодством и растениеводством, направляли инвестиции в сферу услуг и производство товаров массового потребления [8].
Средства государственной поддержки вкладывались в крупные инвестиционные и коммерческие проекты, создающие новые рабочие места с достойной заработной платой.
Так, согласно статистической информации, в 2015 г. на крупных и средних предприятиях открыто свыше 1000 вакансий (Ростовстат, 2015: http://rostov.gks.ru/) за счет реализации в сфере легкой промышленности проектов:
- «Запуск швейного производства», исполнитель - ОАО «БТК групп», единственный поставщик вещевого имущества для Вооруженных Сил РФ. Реализация продукции обеспечена контрактом на поставку обмундирования ВКБО в 2014-
2016 гг. В дальнейшем также планируется участие в аукционах на поставку данного вида вещевого имущества. После ввода проекта создано свыше 600 рабочих мест;
- «Запуск производства высокотехнологичных тканей из синтетических волокон» ООО «БТК Текстиль». Проект входит в Перечень «100 губернаторских инвестиционных проектов». Планировалось создать 350 рабочих мест, но фактически на январь 2015 г. на предприятии задействовано 526 чел.
Кроме того, в городе активно развиваются химическая отрасль и металлургия. Ожидается, что до 2018 г. будет создано порядка 1000 рабочих мест (прогноз социально-экономического развития г. Шахты 2016-2018 гг.). Продолжается реализация следующих инвестиционных проектов:
- «Строительство комплекса мелкосортно-про-волочного стана объемом производства 530 тыс. тонн в год» ООО «РЭМЗ» (Перечень «100 губернаторских инвестиционных проектов»). В настоящее время прокатный цех находится в режиме горячих испытаний оборудования и освоения проектной мощности с выпуском готовой продукции;
- «Строительство завода по производству биак-сиально-ориентированной полипропиленовой пленки (БОПП), 60 тыс. тонн в год» ООО «ВОТЕР-ФОЛЛ ПРО» (Перечень «100 губернаторских инвестиционных проектов»). Планируется создание 304 рабочих мест. Окончен монтаж 1-й производственной линии с «сухим прогоном», ввод состоялся 23 августа 2016 г., начат монтаж 2-й линии.
Кроме того, на территории г. Шахты предполагается строительство завода по производству тепло-, звукоизоляционных материалов (исполнитель -ООО «ИнвестПромСтрой»), прокатного завода по производству стальных труб (ООО Завод «Тех-маш»), гипермаркета «Лента», что в свою очередь создаст новые рабочие места с достойной заработной платой и позволит сократить безработицу.
Также на территории г. Шахты исполняется межведомственный план по улучшению ситуации в сфере занятости населения шахтерских территорий Ростовской области на период до 2020 г. Так, на 01.10.2016 г. число безработных составило 920 чел., что на 9,5 % меньше, чем на ту же дату 2015 г. Уровень регистрируемой безработицы составил по г. Шахты на 01.10.2016 г. 0,8 % к численности экономически активного населения, по Ростовской области - 0,8 % (Ростовстат, 9 мес. 2016). Банк вакансий на 01.10.2016 г. насчитывал 3397 мест, из которых 83 % приходится на заявки по рабочим профессиям. Вакансии с оплатой труда выше прожиточного уровня
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES.
достигают 87 % от числа всех предлагаемых вакансий. Напряженность на рынке труда составила 0,3 ищущих работу граждан на 1 вакансию (ГКУ ЦЗН г. Шахты). На рисунке показана напряженность на рынке труда за период 01.07.2014 г. -01.10.2016 г., диаграмма подготовлена на основе данных, предоставленных Центром занятости населения города Шахты (ГКУ ЦЗН г. Шахты).
В соответствии с вышеупомянутым планом в 2015 г. оказано содействие в трудоустройстве 220 гражданам в другой местности. Проводится орга-
4000 -|
3500 --
н
и <и
ж
Т О
ю ш а о т
о ас
Все эти меры направлены на снижение напряженности на рынке труда, в том числе по улучшению ситуации в сфере занятости населения шахтерских территорий Ростовской области.
Администрация города Шахты совместно с Центром занятости на постоянной основе принимает меры по сдерживанию роста безработицы: разработаны меры по обеспечению устойчивого социально-экономического развития города, активно использовались все направления ведомственной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Ростовской области»: опережающее обучение, общественные работы, организация самозанятости, стажировки выпускников. Все эти меры привели к сдерживанию роста уровня безработицы.
Следует отметить, что регулярный мониторинг исполнения межведомственного плана позволит контролировать приоритетные направления, определенные Стратегией социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 г. «Донбасс NEXT» и федеральной целевой программой «Сокращение различий в социально-экономическом
2016. N0. 4
низация профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Услуги по профессиональной ориентации получили 6900 чел. Улучшению доступности и повышению качества предоставления услуг по профессиональной ориентации способствует работа мобильного центра занятости, где граждане проходят тестирование и получают консультации по интересующим вопросам.
3397
развитии регионов Российской Федерации (20022010 гг. и до 2015 г.)». Достижение данной цели во многом зависит от наращивания собственного промышленного потенциала и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в городе.
Литература
1. Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 25.
2. Жукова И.А., Лобунец В. С. Состояние угольной промышленности Ростовской области: проблемы и перспективы ее развития // Terra Economicus. 2014. Т. 12, № 2, ч. 3.
3. Куликов В.В. Современная экономика труда. М., 2001. 212 с.
4. Кутепова Н. И. Региональные аспекты безработицы и политики занятости // Регионы России: стратегии и механизмы модернизации, инновационного и технологического развития : материалы VIII Междунар. науч.-практ. конф. М., 2012.
3000
2500
500
833
0
771 821
121 934 1017 1067 1058 989 920
Л* <£> <$$>
¿у -у «к •у СГ
О*' О*' <$*' Q*' QV'
■Вакансии ■ Безработные
Напряженность на рынке труда / Tensions in the labor market
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2016. No. 4
5. Лобунец В.С. Перспективы развития угольной промышленности Ростовской области // Социально-экономическое развитие и качество жизни: история и современность : V Междунар. науч. конф. НИЦ «Социосфера», март 2015 г. URL: http:// www. sociosphera.com/publication/conference/2015/84/ perspektivy_razvitiya_ugolnoj_promyshlennosti_ rostovskoj_oblasti/ (дата обращения: 09.10.2016).
6. Рожков А. А. Проблемы занятости, сохранения и сознания рабочих мест при реформировании угольной промышленности // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). 1998. № 2.
7. Соболева И., Четвернина Т. Масштабы безработицы в России и способы ее измерения // Вопросы экономики. 1999. № 11.
8. Фомин А.И., Макаров А.Е. Обоснование методических подходов к разработке инструкций по охране труда для работников угольных шахт // Вестн. Кузбасского гос. техн. ун-та. 2007. № 1.
References
1. Bocharova I.Yu. Snizhenie dlitel'noi bezrabotitsy i programmy profilirovaniya [Decrease of Long-term Unemployment and Profiling Programs]. Regional'naya ekonomika: teoriya ipraktika. 2010, no. 25.
2. Zhukova I.A., Lobunets V.S. Sostoyanie ugol'noi promyshlennosti Rostovskoi oblasti: problemy i perspektivy ee razvitiya [State of Coal Industry of Rostov Region: the Problems and Prospects of its Development]. Terra Economicus. 2014, vol. 12, no. 2, p. 3.
3. Kulikov V.V. Sovremennaya ekonomika truda [Modern Labour Economics]. Moscow, 2001, 212 p.
4. Kutepova N.I. [Regional Aspects of Unemployment and Policy of Employment]. Regiony Rossii: strategii i mekhanizmy modernizatsii, innovatsionnogo i tekhnologicheskogo razvitiya [Regions of Russia: Strategy and Modernization of the Mechanisms of Innovation and Technological Development]. Materials of the VIII International scientific-practical conference. Moscow, 2012.
5. Lobunets V.S. [Prospects of Development of the Coal Industry of the Rostov Region]. Sotsial'no-ekonomicheskoe razvitie i kachestvo zhizni: istoriya i sovremennost' [Socio-economic Development and Quality of Life: History and Modernity]. V International Scientific Conference. March, 2015. Available at: http://www.sociosphera.com/publication/conference/ 2015/84/perspektivy_razvitiya_ugolnoj_promyshlennosti _ rostovskoj_oblasti/ (accessed 09.10.2016).
6. Rozhkov A.A. Problemy zanyatosti, sokhraneniya i soznaniya rabochikh mest pri reformi-rovanii ugol'noi promyshlennosti [Employment Problems, Preserving and Creating Jobs at Reforming the Coal Industry]. Gornyi informatsionno-analiticheskii byulleten' (nauchno-tekhnicheskii zhurnal). 1998, no. 2.
7. Soboleva I., Chetvernina T. Masshtaby bezrabotitsy v Rossii i sposoby ee izmereniya [The Scale of Unemployment in Russia and Methods of its Measurement]. Voprosy ekonomiki. 1999, no. 11.
8. Fomin A.I., Makarov A.E. Obosnovanie metodicheskikh podkhodov k razrabotke instruktsii po okhrane truda dlya rabotnikov ugol'nykh shakht [Justification of Methodical Approaches to the Development of Labour Protection for Coal Mine Workers]. Vestn. Kuzbasskogo gos. tekhn. un-ta. 2007, no. 1.
Поступила в редакцию / Received 16 ноября 2016 г. / November 16, 2016
